我國22省體育部門網(wǎng)站政務信息公開現(xiàn)狀分析

李 詳

1 前言

2008年5月1日正式實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱為《條例》），標志著我國政府信息公開制度初步建立。按照《條例》第十五條的規(guī)定，行政機關應當將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。2011年2月發(fā)布的《中國政府透明度報告（2010）》指出，政府網(wǎng)站已經(jīng)成為公開政府信息的重要渠道，說明通過政府官方網(wǎng)站公布政府信息已成為當前我國各級政府的政務信息公開的主要方式。

當前，我國各級體育部門也在積極建設其門戶網(wǎng)站。我國各級體育部門網(wǎng)站的政務信息公開建設情況如何、存在哪些問題、如何解決？因此，本研究根據(jù)2010年中國政府網(wǎng)站績效評估指標體系的“信息公開透明度”10個指標，調查了22個省地方政府體育網(wǎng)站，目的在于了解我國體育部門政府網(wǎng)站信息公開的現(xiàn)實狀況，發(fā)現(xiàn)問題，并提出合理意見，以促進體育部門網(wǎng)站政務信息公開的良性發(fā)展。

2 調查對象與研究方法

2.1 調查對象以及調查內容

以河北省、山西省、遼寧省等22個省體育局為調查對象，以其官方網(wǎng)站中公布的政務信息作為調查內容（表1）。

2.2 研究方法

以2010年中國政府網(wǎng)站績效評估指標體系中“信息公開透明度”10個指標（表2）為主要調查內容，聘請10位法政學院在讀研究生根據(jù)指標對調查對象的官方網(wǎng)站公布的政務信息進行調查，并根據(jù)信息的完整性（如人員錄用、重大項目的決策過程、結果信息是否完整）、深度性（如財政信息公開細化程度）、更新性（如政府日常工作信息更新速度快慢）、信息獲取的便捷性（如目錄鏈接內容正確性）進行測評，評價標準為非常滿意、比較滿意、滿意、不滿意、非常不滿意。為了更為直觀地比較各省體育部門網(wǎng)站信息公布質量的差距，本研究采用賦值法，將10個指標各賦值為10分，并將4個評價標準賦值為非常滿意10分、比較滿意9分、滿意8分、不滿意5分、非常不滿意2分，最后采用數(shù)理統(tǒng)計方法計算出各省各項指標得分以及最后總分。

表1 本研究調查對象基本情況一覽Table 1 Basic Situation in the Research Object

表2 本研究信息公開透明度評估指標一覽表Table 2 Information Disclosure Transparency Evaluation Index

3 結果分析

3.1 結果

從22個省的最終得分情況來看，江蘇省體育局、安徽省體育局、福建省體育局的政務信息公開狀況相對來說比較理想，其滿意程度分別達到88.7分、88.3分和83.8分，其余各省體育部門政務信息公開工作仍存在諸多不足。從所調查的具體指標得分來看，其滿意程度由高到低依次為：地方政府常務工作會議、新聞發(fā)布會信息公開（9.554）、地方政策法規(guī)及規(guī)范性文件信息 公開（9.550）、地方體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃計劃信息公開（9.531）、信息公開年報及依申請公開目錄信息公開（8.127）、人事任免及公務員招考信息公開（8.077）、信息公開年報信息公開（7.559）、財政預決算信息公開（6.400）、政府 采購信 息公開（6.186）、重點建設項目信息公開（5.482）、行政收 費信息公開（5.223）?？梢钥闯?，地方政府常務工作會議、新聞發(fā)布會信息、地方政策法規(guī)及規(guī)范性文件信息和地方體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃計劃信息公開滿意程度最高，其次是信息公開年報和依申請公開目錄信息和人事任免及公務員招考信息，也達到了滿意標準，但是從整體上看，政府相關財務信息其滿意程度卻均不理想。另外，本次調查發(fā)現(xiàn)，目前省級體育部門網(wǎng)站在政務信息公開上出現(xiàn)幾個比較嚴重的問題，下面將針對幾個較為突出的問題作進一步闡述。

表3 本研究各省體育部門網(wǎng)站政務信息公開滿意程度一覽表Table 3 Various Provinces e－government Information Public Satisfaction Situation （分）

3.2 我國體育部門網(wǎng)站政務信息公開出現(xiàn)的主要問題

3.2.1 財務信息公開不理想

按照《條例》要求，縣級以上各級政府及其部門應當在各自職責范圍內確定主動公開的重點信息包括：行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關政策；國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計信息；財政預算、決算報告；行政事業(yè)性收費的項目、依據(jù)、標準；政府集中采購項目的目錄、標準及實施情況；行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況；重大建設項目的批準和實施情況等信息。但是，此次調查發(fā)現(xiàn)，被調查的體育部門網(wǎng)站整體上財務信息公開不理想。本次調查中涉及財務信息公開有4個指標，其中，財政預決算信息公開為6.400分、政府采購信息公開為6.186分、重點建設項目信息公開為5.482分、行政收費信息公開為5.223分，調查結果均不夠理想。當詢問調查者具體細節(jié)時，其中，部分省體育部門在其網(wǎng)站上設置了財務信息一欄，但卻沒有鏈接內容或者其鏈接的內容與財務信息不相關，如山西省體育局政務公開的財務公開一欄，其鏈接的內容卻是“第五次全國場地普查山西省數(shù)據(jù)”；還有部分省體育部門網(wǎng)站上沒有相關財務信息內容，如遼寧省體育局、黑龍江體育局。有的省體育部門雖然公布了政府財政信息，但是其公布的數(shù)據(jù)陳舊、更新速度慢，實際應用價值不高，如湖北省體育局公布的相關財政信息只更新到2007年11月22日，而其政府日?；顒有畔s更新到2012年7月25日（與調查日期同步）；還有部分省體育部門公布的財政信息完整性不夠，如財政預決算內容中只公布了財政預算信息，但卻沒有對應的年度決算信息。還有如行政收費信息公布，只有安徽省體育局公布的內容達到了要求，其余均為不滿意。在實際情況中，各省體育部門都不同程度地公開了各地方體育部門行政許可和執(zhí)法的相關文件，但沒有公布相關行政收費標準及依據(jù)。另外，在有些省體育部門公布的財政預算信息中，有些名目設置過于專業(yè)化。在實際調查過程中，具有研究生學歷的調查者在閱讀過程中都顯得吃力，更何況普通的訪問者。政府體育部門這種對于財務信息公開的避諱性不僅影響公眾有效地獲得體育部門信息，而且，也損害了政府部門努力建設公開透明型政府的形象。

3.2.2 政務信息公開目錄內容與質量尚需進一步明確與提升

伴隨著各政府體育部門網(wǎng)站建設逐步得到重視和完善，其網(wǎng)站發(fā)布的信息量也隨之增多，因此，完善的信息公開目錄對于訪問者便捷、有效地獲取所需要的信息就顯得至關重要。但在實際調查過程中發(fā)現(xiàn)，目前各省體育部門網(wǎng)站在目錄設置上相差甚遠。從抽取的6個省體育部門網(wǎng)站的政府信息公開目錄欄目設置情況可以看出各有不同，差距甚大（表4）。比照上文《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，有些省體育部門網(wǎng)站的政務信息公開目錄中卻沒有設置相應的專欄，這與《條例》的精神相違背。從表4中可以看出，在抽取的6個省體育部門網(wǎng)站的政府信息公開目錄中，都不同程度上存在著缺失《條例》規(guī)定公開欄目的問題，而被一些地方性“特色”體育欄目所取代。另外，政務信息公開目錄的建設質量還需要進一步完善。有些省體育部門的網(wǎng)站雖然設立了如人事信息、財政預算、工程建設招標采購等專欄，但卻沒有實際鏈接內容或鏈接內容與欄目標題無關，這在調查過程中是部分網(wǎng)站的“通病”。政務信息公開目錄一個非常重要的作用就是將政府公布的信息分類歸別，以利于訪問者快捷地獲得想要的信息。然而，由于設置欄目偏離政府信息公開的精神，造成本該作為公開重點的內容沒有，而一些價值不高的信息卻連篇累牘；欄目鏈接錯誤或者無效，這會給訪問者留下不好的印象。這不僅對政府網(wǎng)站的權威形象造成不利的影響，也在一定程度上降低了公眾對于政府信息公開的滿意程度。

表4 本研究6省體育部門網(wǎng)站政府信息公開目錄欄目設置一覽表Table 4 6Provinces Government Information Open Directory Column Set

3.2.3 網(wǎng)站申請獲取信息渠道尚未真正發(fā)揮實效

《條例》在第一條寫到：“為了保障公民、法人和其他組織依法獲得政府信息，提高政府工作的透明度，促進依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產、生活和經(jīng)濟社會活動的服務作用，制定本條例?！睆亩梢?，保障公民獲取政府信息是政府信息公開的目標之一。為了能夠使公民獲取所需的政府信息，《條例》規(guī)定有向行政機關申請獲取政府信息的權力。在各省體育部門網(wǎng)站上，都以不同形式設立依申請公開一欄，但是其是否真正起到作用還要打一個問號。如從某省連續(xù)4年的政府信息公開工作報告總結中發(fā)現(xiàn)，在4年的時間內沒有接收到1次申請公開政府信息的請求，而在其網(wǎng)站公布的信息中，卻沒有關于政府財政信息的相關內容。推測其原因，首先，由于長期受“民可使由之，不可使知之”的傳統(tǒng)政治文化影響，普通群眾還未形成與政府溝通的現(xiàn)代意識；其次，是當前如果公民想要申請公開信息就需要填寫包括姓名、證件、地址等個人隱私信息，有些省體育部門還要求填寫申請信息的理由和使用途徑?，F(xiàn)階段我國體育部門網(wǎng)站建設還處于起步建設階段，對于個人信息的公布申請者多少還是有些顧慮，這就對于敢于“吃螃蟹”的申請者產生一定的心理障礙。

4 完善當前體育部門政務信息公開的建議

4.1 根據(jù)體育政務特點細化政府信息公開制度，明確基本公開內容

目前，各省體育部門基本上是根據(jù)2008年實施的《條例》來公布其政務信息。然而，2008年制定并實施的《條例》也存在一些不足，如《條例》中列舉了政府信息公開的范圍，其中，縣級以上政府共11類，為各級政府部門信息公開提供了一定的依據(jù)。但《條例》第八條規(guī)定，行政機關公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定；第十四條也規(guī)定，行政機關不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。而對于“危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定”和“國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息”卻沒有明確的定義和解釋，這就為政府信息的公布帶來不確定性，而且，有可能成為政府信息不公開的“擋箭牌”。另外，體育部門政府信息還有其特殊性，如地方政府舉辦大型運動會開支收益情況、體育場（館）建設運營效益公布等，尚需要配套制度來解釋具體公布細節(jié)。因此，首先，應根據(jù)體育政務的特點細化《條例》，明確政府信息公布的基本內容，如將人事任免、公務員招聘、財政預決算、行政收費、重大項目建設作為各級體育部門政務信息公開的基本內容和硬性指標，在保證政府基本信息得以完整公布的前提下，各地方再結合實際情況設立地方專欄，推動地方體育事業(yè)發(fā)展。其次，加快制定政府信息公開相應配套制度體系，建立體育部門政府信息公開基本模式，使其符合體育部門工作特點。最后，建立統(tǒng)一信息公布格式與條框，如財政預算、決算公布名目、分類以及更新的時間說明，這樣才能對于體育部門政府信息公開更具有指導意義，方便公眾獲取信息。值得一提得是，在政府信息公開格式的制定上，要確保通俗易懂。這一點可以借鑒國外的經(jīng)驗，據(jù)報道，2010年初歐盟在預算質詢時專門請來中學生幫忙“審查”，以確保其內容和形式能夠為大多數(shù)民眾理解［1］。

4.2 努力提升網(wǎng)站形象，加大宣傳，培養(yǎng)與提升公民參與體育政治意識

根據(jù)研究顯示，對網(wǎng)絡環(huán)境的信任→感知信任的影響要大于政府信任→感知信任的影響力［2］，而目前我國體育部門網(wǎng)站的建設還處于初級階段。這就要求現(xiàn)階段的電子政務發(fā)展的首要任務是營造一個健康和諧、親民近民的政府網(wǎng)站形象。因此，提高政府網(wǎng)站信息服務的公信力就顯得至關重要。當前，我國體育部門要加強網(wǎng)站質量建設，確保發(fā)布信息的正確性和嚴謹性，避免出現(xiàn)如鏈接錯誤等類似問題，提升體育部門政府網(wǎng)站在公眾心目中的權威形象，從而使公眾信服于政府網(wǎng)站信息，為公眾敢于與政府溝通奠定心理基礎。而且，在申請政府信息公開過程中，要適當簡化申請過程以及過多個人信息的填寫，從而減少申請者心理障礙。此外，體育部門要及時回應公眾的提問和質疑，并盡可能減少申請步驟以及對個人信息的要求。對不予公開的申請要依照規(guī)定說明理由，以積極的姿態(tài)去服務于社會公眾需求。

同時，應該認識到，沒有公民的主動意識，就不可能有高水平、高質量的政務信息公開。因此，加強宣傳政府信息公開相關法規(guī)，提升公民權利意識，普及獲取體育部門信息基本知識，讓公眾積極參與到體育政務中，監(jiān)督政府體育部門日常工作，促使體育部門政務信息不斷完善與提高。

4.3 建立體育部門監(jiān)督和績效評估體系，督促各級政府積極落實政務信息公開制度

實踐證明，常規(guī)化、制度化的監(jiān)督機制有利于保證任務的順利實施與完成。當前，體育領域尚未建立對各級體育部門網(wǎng)站政務信息公布的配套監(jiān)督制度，這也是各級體育部門雖然也在行動，但是效果卻不如人意，甚至不符合《條例》精神的原因之一。因此，建立起常規(guī)化、制度化的監(jiān)督機制，督促各體育部門認真執(zhí)行政務信息公開各項規(guī)定，并采取責任制，責任到人，努力提升公布信息的質量。

另外，制定一套科學、全面的政務信息公開評估體系，定期進行評比，公布各級體育部門政務信息公開成績，實施表彰與批評手段調動各級體育部門政務信息公開建設的積極性，促使各級體育部門政務信息公開透明度的提高，實現(xiàn)“陽光政務”。

［1］儲信艷.歐盟邀中學生“查”預算［EB／OL］.新京報，2010－03－21.http：／／epaper.bjnews.com.cn／html／2010－03／21／content ＿78702.htm？div＝－1.

［2］高明，陳永順.公眾使用政府門戶網(wǎng)站服務的影響因素研究［J］.情報雜志，2012，31（3）：88－94.