辦理職務(wù)犯罪審查逮捕工作中存在問題及對(duì)策

洪藹墡

[關(guān)鍵詞]職務(wù)犯罪；審查逮捕工作；基本概況；存在問題

一、我院辦理職務(wù)犯罪案件審查逮捕權(quán)的基本概況

自2009年9月底以來，共受理職務(wù)犯罪案7件9人。其中，2009年辦理2件2人，2010年1件1人，2011年4件6人，其中貪污賄賂案件6件8人，占整個(gè)受理案件數(shù)的83%。上述案件均經(jīng)上級(jí)院決定逮捕 ，起訴后均得到有罪判決。2009年以來，我院偵查監(jiān)督科配備人員編制數(shù)是3人，實(shí)有人數(shù)是2人。

二、職務(wù)犯罪審查逮捕工作中存在的問題

在實(shí)際操作中，也遇到了一些新情況、新問題，突出表現(xiàn)在：

1.辦案時(shí)間緊、壓力大。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)直接受理的案件中被拘留的人，決定逮捕的時(shí)間最長為14天，而一般情況下，自偵案件在報(bào)捕時(shí)會(huì)用足7天，大多數(shù)案件往往是在期限的最后一日才移送本院偵監(jiān)部門。這樣留給偵監(jiān)部門審查逮捕的時(shí)間最多只有1天。自偵案件審查逮捕權(quán)上提一級(jí)后，偵查部門勢必要預(yù)留出案卷移送、公文來往等事務(wù)性程序的時(shí)間，這使得原本緊張的審查時(shí)間顯得更為緊張。偵監(jiān)部門的工作量也明顯增加，要依靠原有辦案力量完成新增加的工作難度很大。

2.與本院自偵部門溝通、配合方面的共性問題：

（1）改革之前，本院的自偵部門和審查逮捕部門，對(duì)自偵案件的提前介入，也總結(jié)了一些比較有效的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，這是基于以往的審查逮捕案件是在本院內(nèi)部實(shí)施，因此溝通、協(xié)調(diào)比較方便。而由于審查逮捕權(quán)上提一級(jí)，本院的偵查監(jiān)督部門只是起到了一種輔助作用，無法確定案件的性質(zhì)、更無逮捕權(quán)。就無法對(duì)本院自偵部門進(jìn)行有效的指導(dǎo)、偵查。那么對(duì)案件的提前介入的意義也大打折扣。而上級(jí)院的偵查監(jiān)督部門在提前介入與對(duì)案件的指導(dǎo)方面面臨著很多的困難：首先，上級(jí)院在人員的配備上無法全面的對(duì)案件進(jìn)行提前介入與指導(dǎo)；其次，基于辦案思路、法律認(rèn)識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)決策等因素，上級(jí)院偵查監(jiān)督部門和下級(jí)院自偵部門之間的分歧可能比較大。上下級(jí)院在證據(jù)把握上有不同標(biāo)準(zhǔn)，在風(fēng)險(xiǎn)決策上也有不同的立場，對(duì)于特定案件上下級(jí)院的爭議在短期內(nèi)可能難以有效解決，導(dǎo)致偵捕關(guān)系不順，自偵部門與偵查監(jiān)督部門難以達(dá)成共識(shí)，偵捕聯(lián)動(dòng)條件缺失。

（2）“以捕代偵”的觀念與“改革”尚未完全適應(yīng)?！兑?guī)定》實(shí)施之前，檢察院立案偵查的案件，案件審查逮捕權(quán)在本級(jí)檢察院手中，雖然審查逮捕工作由偵監(jiān)部門行使，和偵查部門分屬兩個(gè)部門，但同在一個(gè)院，協(xié)調(diào)起來相對(duì)容易，證據(jù)差不多就能捕。自偵案件決定逮捕權(quán)上提一級(jí)后，基于辦案思路、法律認(rèn)識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)決策等因素，上級(jí)院偵查監(jiān)督部門和下級(jí)院自偵部門之間的溝通受限制，產(chǎn)生分歧的可能比較大，這使得“以捕代偵”的傳統(tǒng)思維受到直接沖擊，一些自偵干警甚至認(rèn)為，案件審查逮捕權(quán)上提，無疑奪去了他們最有力的辦案武器，如對(duì)偵查監(jiān)督部門提出的偵查活動(dòng)監(jiān)督、完善證據(jù)方面意見不能正確理解等問題。

3.本院自偵部門對(duì)訊問、詢問同步錄音錄像及審訊規(guī)范化程度按照省院要求進(jìn)行的，因本院與上級(jí)院同在一個(gè)市區(qū)，交通上比較方便，遠(yuǎn)程視頻訊問和網(wǎng)上案件材料傳輸設(shè)施還未使用。

4.偵查部門、審查逮捕部門及公訴部門的銜接工作現(xiàn)狀。職務(wù)犯罪偵查是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能，檢察機(jī)關(guān)偵、捕、性、連續(xù)性和整體性，因此在辦理本院自偵案件時(shí)充分發(fā)揮這一優(yōu)勢。偵、捕、訴三部門同時(shí)銜接辦理案件時(shí)，一是共同加強(qiáng)偵查和監(jiān)督意識(shí)，捕訴部門對(duì)偵查活動(dòng)實(shí)行引導(dǎo)和監(jiān)督，偵查部門要強(qiáng)化控訴意識(shí)，按起訴證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)全面收集各種證據(jù)，向后跟蹤到捕、訴、審階段，為指控犯罪提供證據(jù)支撐。二是對(duì)疑難復(fù)雜案件，偵捕訴部門共同進(jìn)行案件研討，把好立案、逮捕、起訴。偵查部門可以邀請(qǐng)捕訴部門派員對(duì)案件進(jìn)行討論，捕訴部門就案件涉及罪名法律法規(guī)、構(gòu)成要件、罪與非罪的界限等問題提供理論支持，對(duì)案件的偵查方向、注意事項(xiàng)等提出建議。三是偵查監(jiān)督部門和公訴部門在審查辦案時(shí)，根據(jù)辦案需要，經(jīng)分管檢察長同意，互相列席對(duì)方的案件討論會(huì)。案件進(jìn)入審查起訴階段后，公訴部門邀請(qǐng)偵查監(jiān)督部部門人員列席案件討論會(huì)，偵查監(jiān)督部門人員對(duì)審查逮捕環(huán)節(jié)案件定性、事實(shí)、證據(jù)發(fā)表意見和看法，供公訴部門參考，公訴部門提出的案件定性、事實(shí)、證據(jù)等意見供偵查監(jiān)督部門借鑒。對(duì)偵查監(jiān)督部門列席討論的案件，公訴部門要加強(qiáng)后續(xù)跟蹤，及時(shí)反饋后續(xù)處理和判決結(jié)果等情況。四是偵查部門對(duì)偵查監(jiān)督、公訴部門審查重大疑難自偵案件進(jìn)行必要協(xié)作和跟蹤配合，發(fā)揮充分了解案情的優(yōu)勢，及時(shí)提供案件信息、證據(jù)材料，準(zhǔn)確補(bǔ)充搜集證據(jù)。通過三方對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)、定性、處理意見的商榷，及時(shí)解決偵查部門、偵查監(jiān)督、公訴部門提出與案件有關(guān)的問題，避免偵查、批捕、起訴在訴訟過程中的偵與捕、偵與訴等部門之間可能引起的觀點(diǎn)差異、案件定性的爭議，縮短訴訟時(shí)限，確保案件質(zhì)量。2009年9月以來，我們審查自偵部門上提案件6件6人，上級(jí)院決定逮捕6件6人，起訴6件6人，均以立案的罪名得到有罪判決。

三、對(duì)職務(wù)犯罪案件審查逮捕權(quán)上提一級(jí)的對(duì)策建議

面對(duì)改革后存在的困難和問題，應(yīng)該積極思考，探尋解決問題的對(duì)策，實(shí)踐好職務(wù)犯罪案件審查逮捕權(quán)上提一級(jí)的改革初衷和目標(biāo)。

1.轉(zhuǎn)變辦案模式，充實(shí)辦案力量。針對(duì)改革后自偵部門和偵監(jiān)部門都面臨的任務(wù)、時(shí)間壓力過大的問題，一方面需要下級(jí)偵查部門轉(zhuǎn)變偵查方式，加大初查力度，盡可能在初查階段就鎖定案件關(guān)鍵證據(jù)，或者大膽采用以事立案的模式，搜集證據(jù)后再正面接觸嫌疑人。另一方面上級(jí)院應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)自偵案件的審查逮捕及與下級(jí)院偵查部門的溝通協(xié)調(diào)工作，使工作不至于脫節(jié)斷檔。

2.建立健全重新審查程序，暢通上下級(jí)溝通渠道。根據(jù)《規(guī)定》要求，下級(jí)院認(rèn)為需要撤銷或者變更上一級(jí)院決定的逮捕措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)檢察院同意。這樣規(guī)定有利于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的自身監(jiān)督和制約，防止下級(jí)檢察院執(zhí)法中的隨意性，有利于維護(hù)上一級(jí)檢察院的權(quán)威，明確界定錯(cuò)捕的責(zé)任。如果下級(jí)檢察院認(rèn)為上一級(jí)檢察院做出的不予逮捕決定有錯(cuò)誤，為保證下級(jí)檢察院對(duì)不予逮捕決定有異議時(shí)有表達(dá)不同意見的渠道，可以報(bào)請(qǐng)重新審查程序，但如何提請(qǐng)重新審查，規(guī)定未做出明確規(guī)定，這也需要進(jìn)一步完善，以促進(jìn)工作的開展。□（編輯/永安）