文/郝 斌 石向軍 張 榮

新農(nóng)保圓了農(nóng)牧民的“幸福夢”

文/郝 斌 石向軍 張 榮

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村牧區(qū)的生活狀況得到了較大改善，農(nóng)牧民的生活方式也改變了許多：現(xiàn)代農(nóng)村牧區(qū)家庭結(jié)構(gòu)趨小化，年輕人追求現(xiàn)代生活，無暇顧及家庭照料；青年人婚后多選擇離開父母單獨居住，以追求獨立自主；農(nóng)牧民生育子女?dāng)?shù)的減少，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)大大加重；年輕人大多到城里打工，使得傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式無法達(dá)到最大效用。政府的征地，使一些老人失去了主要依靠，土地養(yǎng)老模式也無法繼續(xù)發(fā)揮作用。養(yǎng)兒防老、家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式不同程度受到?jīng)_擊。農(nóng)牧民在實現(xiàn)“種地不交稅、上學(xué)不付費、看病不太貴”的基礎(chǔ)上，再加一句“養(yǎng)老不犯愁”，從而逐步消除了后顧之憂。

面臨日益突出的農(nóng)村養(yǎng)老問題，國家在不斷探索解決的方法。

1986年國家“七五”計劃提出建立農(nóng)保，并在江浙一帶先行試點，建立了養(yǎng)老基金。黨的十六大指出，有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。2003年以來,一些地方開始探索建立個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼為籌資機(jī)制的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點。2009年國家出臺了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》。

自治區(qū)按照國家的統(tǒng)一部署，從2009年開展了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。截至2011年10月底，全區(qū)共有61個旗縣市區(qū)列為國家級新農(nóng)保試點旗縣，參保人數(shù)達(dá)到216萬人，占應(yīng)參保人數(shù)的80%。

翻開自治區(qū)2010年制定的《新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險試點辦法》，我們發(fā)現(xiàn)：落實國家政策，自治區(qū)政策措施的含金量更高：一是增設(shè)繳費檔次。自治區(qū)部分地區(qū)農(nóng)牧民收入比較高，規(guī)定參保人員每年可以高于100-500元的五個檔次繳費，多繳多得。二是建立激勵機(jī)制。給予參保人繳費補(bǔ)貼（入口補(bǔ)貼），繳費100元補(bǔ)貼30元，繳費每提高一檔增加補(bǔ)貼5元，繳費超過500元的部分不再增加補(bǔ)貼。對45—59歲的參保人，累計繳費年限不滿15年者，其補(bǔ)繳年限也給予繳費補(bǔ)貼。三是提高待遇標(biāo)準(zhǔn)。在中央確定每人每月55元基礎(chǔ)上，對年滿70歲的增加10元；年滿80歲的，增加20元。四是地方財政分擔(dān)。盟市、旗縣區(qū)可根據(jù)財力狀況適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高部分由當(dāng)?shù)卣?fù)擔(dān)；對重度殘疾人、農(nóng)牧區(qū)低保戶政府按100元的標(biāo)準(zhǔn)為其代繳養(yǎng)老保險費；確定試點地區(qū)的財政補(bǔ)貼分擔(dān)比例。自治區(qū)提高的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分及繳費補(bǔ)貼，原則上根據(jù)各地財力狀況分類分檔的辦法，由各級財政按比例負(fù)擔(dān)。

好政策最終要靠人來落實，靠機(jī)制來保障

為了做好試點工作，自治區(qū)人力資源和社會保障廳設(shè)立了農(nóng)村牧區(qū)社會保險處。全區(qū)有8個盟市的人社部門設(shè)立了農(nóng)保機(jī)構(gòu)，盟市、旗縣兩級共配備工作人員155人；95個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專兼職人員204人。

試點旗縣都制定了《農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險工作流程》、《農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險工作制度》、《社保所新農(nóng)保管理服務(wù)工作職責(zé)》、《新農(nóng)保審計工作制度》等一系列制度。依托現(xiàn)有的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)社會保障工作服務(wù)平臺，充實新農(nóng)保工作職責(zé)，統(tǒng)籌使用公共服務(wù)資源。加強(qiáng)新農(nóng)保信息系統(tǒng)建設(shè)，將其納入社會保障信息管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設(shè)，為基層配置必要的設(shè)施設(shè)備，基本實現(xiàn)了新農(nóng)保數(shù)據(jù)信息的網(wǎng)絡(luò)化管理。

“黨的政策真是好，種地有補(bǔ)貼，看病能報銷，我們農(nóng)民老了，還能跟城里人一樣領(lǐng)退休金，真跟做夢一樣?！鞭r(nóng)民們這樣說。10月28日，武川縣可鎮(zhèn)定木圖營村劉海元老人從農(nóng)信社取出了當(dāng)月60元養(yǎng)老金。每月月底，老人都會拿著新農(nóng)保養(yǎng)老金發(fā)放存折去農(nóng)信社領(lǐng)取養(yǎng)老金。據(jù)了解，劉海元老人今年66歲，2009年國家在武川縣搞新農(nóng)保試點時，劉海元老人因為已經(jīng)超過60歲，所以沒有交一分錢就享受到了養(yǎng)老金。當(dāng)年，劉海元的老伴59歲，按國家政策，每年按最低繳費100元，她補(bǔ)繳了15年的養(yǎng)老保險費，也已經(jīng)享受了養(yǎng)老金?，F(xiàn)在，老兩口每月能領(lǐng)100多元的養(yǎng)老金。

為了讓新農(nóng)保政策落到實處，全區(qū)各地都加大宣傳力度。興安盟各級稅務(wù)部門相關(guān)人員和社保部門工作人員深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)所、社保所，宣傳新農(nóng)保政策，協(xié)調(diào)地方相關(guān)部門配合，擴(kuò)大社會認(rèn)知覆蓋面，為深入做好新農(nóng)保工作奠定了基礎(chǔ)；在通遼市、赤峰市一些旗縣，記者經(jīng)常看到一些農(nóng)牧民圍在村里的公告欄前閱讀關(guān)于新農(nóng)保的相關(guān)知識，大家互相轉(zhuǎn)告，雖然一些旗縣還沒有開展新農(nóng)保，但知道的人也已經(jīng)不少了。

2009年底，興安盟突泉縣被確定為全國首批新農(nóng)保試點縣。為實現(xiàn)應(yīng)保盡保，一輪地毯式的人口普查在突泉縣農(nóng)村展開。黨政領(lǐng)導(dǎo)包片，機(jī)關(guān)干部包村，村委會干部包村民組，挨家挨戶登記農(nóng)戶資料，同時宣傳解釋新農(nóng)保政策。幾個月時間，硬是把24萬多農(nóng)牧民人口信息一條條手工登記下來，讓新農(nóng)保政策家喻戶曉。

不用繳費直接就能領(lǐng)取養(yǎng)老金，60周歲以上的老人自然最歡迎。因為60歲以下農(nóng)民繳費年限不得低于15年，所以45周歲以上的農(nóng)民投保還是很積級的，35周歲以下的參保積極性就不高了。因為離享受養(yǎng)老保險還有一定的距離，一些年輕人不愿意參保，各地社保、稅務(wù)、村委會人員就想方設(shè)法讓年輕人接受。

在赤峰市錦山鎮(zhèn)全太村，村委會協(xié)管員賈慶朋得出了新農(nóng)保工作迅速實現(xiàn)全覆蓋的秘訣：“我們村新農(nóng)保工作能夠迅速實現(xiàn)全覆蓋，最有效的措施就是要懂得跟村民算經(jīng)濟(jì)賬、實惠賬……”

賈慶朋舉了一個例子，全太村有個家庭，全家有2個60歲以上的老人，有3個兒子及兒媳符合參保條件，一下子要拿出600元參加新農(nóng)保，當(dāng)時他們很猶豫?！拔揖蛶退麄兯阗~，3個兒子及兒媳全部參保雖然一年要拿出600元，但兩位老人每人每月可以領(lǐng)取60元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一年就有1440元，足足賺了840元，而且兒子、兒媳參保繳費滿15年，60歲之后也可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。另外，每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將來還有提升的可能。這樣一算，他們立即參保了。”據(jù)了解，目前全太村登記新農(nóng)保參保人數(shù)600多人，參保率達(dá)到97%，除在外打工者沒有參保外，實現(xiàn)了當(dāng)年試點當(dāng)年全覆蓋的工作目標(biāo)任務(wù)。

創(chuàng)新工作方法，新農(nóng)保工作各具特色

鄂爾多斯市建立了覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險體系。2008年3月，鄂爾多斯市在伊金霍洛旗城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障試點成功的基礎(chǔ)上，建立了覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險體系。城鎮(zhèn)居民按照上年度城鎮(zhèn)居民可支配收入的16%進(jìn)行繳費，其中財政承擔(dān)6%（978元），個人承擔(dān)10%（1630元），每年全市各級財政約補(bǔ)助資金1438萬元（不含一次性繳費補(bǔ)助）。2008年，月養(yǎng)老金水平為450元，2011年調(diào)整為每月550元。截至2011年5月，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到27464人，參保率達(dá)54%，享受待遇人數(shù)達(dá)到12632人。

包頭固陽縣著力解決新農(nóng)保工作中遇到的難點。針對外出務(wù)工人員多、聯(lián)系難度大的問題，固陽縣通過土地承種人、新農(nóng)合和糧食直補(bǔ)機(jī)構(gòu)獲取聯(lián)系信息，利用手機(jī)通訊發(fā)送政策宣傳信息，公布咨詢和經(jīng)辦部門電話，方便外出人員聯(lián)系；印制新農(nóng)保宣傳材料，在務(wù)工人員集中居住地進(jìn)行宣傳和發(fā)放，并積極開辦新農(nóng)保代辦代繳業(yè)務(wù)，方便外出務(wù)工人員參保；充分發(fā)揮駐包流動黨員黨支部作用，與外出務(wù)工人員取得聯(lián)系，對新農(nóng)保政策進(jìn)行宣傳和參保動員；抓住中秋、國慶外出務(wù)工人員回家探親的機(jī)會，做好宣傳發(fā)動工作；村小組隊長意識強(qiáng)、懂政策，參保積極性高，且了解外出務(wù)工人員情況，是重要的新農(nóng)保宣傳力量，通過村小組隊長搞宣傳，易于形成競相參保的良好局面。

烏蘭察布市察右后旗建立了長繳多得機(jī)制。為鼓勵農(nóng)牧民盡早參保、長期繳費和高檔次繳費，察右后旗對一次性繳費15年的，在原政府補(bǔ)貼基礎(chǔ)上另加10%的補(bǔ)貼。同時，整合扶貧、民政、殘聯(lián)、老促會等部門資金，對參保繳費的牧民每年獎勵補(bǔ)貼200元，對農(nóng)區(qū)革命老區(qū)參保繳費的農(nóng)民每年獎勵補(bǔ)貼100元；牧區(qū)、農(nóng)區(qū)和革命老區(qū)因生活困難無法繳費的，由上述資金代繳；對完全喪失勞動能力的16周歲以上重度殘疾人按每月70元發(fā)放養(yǎng)老金；農(nóng)村牧區(qū)低保戶、五保戶，由旗政府為其代繳最低檔次標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費。

錫林郭勒盟正藍(lán)旗宣傳先行調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)。他們將印有蒙漢兩種文字的《正藍(lán)旗新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險問答》、《新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險試點政策解讀》等宣傳單、政策問答發(fā)放到農(nóng)牧民手中；在統(tǒng)一培訓(xùn)基層勞動保障協(xié)管員、嘎查村干部的基礎(chǔ)上，由旗社保局組成工作組深入每個蘇木鎮(zhèn)、嘎查村進(jìn)行指導(dǎo)，講解政策；通過蘇木鎮(zhèn)嘎查村各種會議、村務(wù)公開欄、宣傳標(biāo)語等方式廣泛宣傳；利用較大規(guī)模的養(yǎng)老金發(fā)放儀式進(jìn)行直觀性宣傳；充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳，爭取做到新農(nóng)保政策家喻戶曉；同時，將新農(nóng)保待遇調(diào)整列入2011年為民辦“十件實事”之一，從1月份起為享受新農(nóng)保待遇人員按照每人每月25元的標(biāo)準(zhǔn)增加養(yǎng)老金。

（作者單位：內(nèi)蒙古日報社）

（編輯/麥力斯）