劉圣文

(山東體育學(xué)院研究生部，山東濟(jì)南 250102)

我國(guó)體育管理體制改革的若干思考

劉圣文

(山東體育學(xué)院研究生部，山東濟(jì)南 250102)

體育管理體制改革是新世紀(jì)我國(guó)體育界面臨的重大課題。采用文獻(xiàn)資料、邏輯分析等研究方法，分析了影響我國(guó)體育管理體制的因素，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)理論，揭示了存在的主要問題，提出了構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的體育管理體制的對(duì)策。

體育管理;管理體制;舉國(guó)體制;改革

Abstract:The reform of sports management system of China is a major issue in 21st century.By using the methods of literature and logical analysis，and by applying theories of economics and management，it focuses on analyzing the factor which has a significant impact on the sports management system in China.it also reveals the existing problems，and proposes a possible reform project of sports management system adapted to the specific circumstances of China.

Key words:sports management;management system;state－sponsored sport system;reform

體育管理體制是體育管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分、運(yùn)行機(jī)制等方面的體系和制度的總稱，是實(shí)現(xiàn)體育總目標(biāo)的組織保證［1］。世界各國(guó)體育管理體制的性質(zhì)、內(nèi)容與結(jié)構(gòu)各有不同，按照管理權(quán)力的歸屬，可分為政府管理型和社會(huì)管理型。這種分類方式?jīng)]有精確的定量標(biāo)準(zhǔn)，在這兩類之間，存在著中間形態(tài)，稱為中間型或結(jié)合型［2］。我國(guó)自20世紀(jì)50年代以來一直采用政府管理型體育管理體制，即舉國(guó)體制，它為我國(guó)競(jìng)技體育事業(yè)帶來了舉世矚目的輝煌成就。從1984年的洛杉磯奧運(yùn)會(huì)到2008年的北京奧運(yùn)會(huì)，我國(guó)只用了24年的時(shí)間，便完成了由體育界的“第三世界國(guó)家”到奧運(yùn)會(huì)金牌總數(shù)第一的驚人飛躍。然而，自從改革開放以來，我國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域均產(chǎn)生了巨大的變化，相比之下，體育管理體制卻依舊沿襲著政府全權(quán)負(fù)責(zé)的老思路，并未順應(yīng)時(shí)代發(fā)展做出相應(yīng)變化。2008年胡錦濤總書記提出了促進(jìn)我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略，使我國(guó)體育事業(yè)得到長(zhǎng)足的發(fā)展，體育管理體制的改革勢(shì)在必行。

1 我國(guó)體育管理體制的優(yōu)點(diǎn)

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的時(shí)期，舉國(guó)體制與當(dāng)時(shí)國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)體制是一致的，因而發(fā)揮了很高的效率，用極有限的人力、物力和財(cái)力在短時(shí)期內(nèi)迅速重建了中國(guó)的體育，并把中國(guó)推向了體育大國(guó)的位置［2］。即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的今天，我國(guó)這種舉國(guó)體制也有著自身的優(yōu)點(diǎn)。

1.1 集中社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源，使競(jìng)技體育得到空前的發(fā)展

舉國(guó)體制，顧名思義就是舉全國(guó)之力發(fā)展體育，特別是競(jìng)技體育，這樣就使體育事業(yè)能夠在經(jīng)濟(jì)總體不發(fā)達(dá)背景下，獲得必要的財(cái)政和資金保障，充分調(diào)動(dòng)起國(guó)家、地方和社會(huì)多方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成以在奧運(yùn)會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)?yōu)橹饕繕?biāo)的競(jìng)技體育管理體系，走出了一條有中國(guó)特色的競(jìng)技體育發(fā)展道路。

1.2 優(yōu)化體育行業(yè)內(nèi)部的資源配置，使各個(gè)體育項(xiàng)目均衡發(fā)展

我國(guó)的體育屬于福利體育，不以盈利為目的，每個(gè)體育項(xiàng)目都獲得了相對(duì)公平的財(cái)政撥款和政策支持，從而很好地保護(hù)了象武術(shù)這類的民族傳統(tǒng)體育，還在舉重、乒乓球、體操等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的弱項(xiàng)上做到了世界第一。

1.3 在市場(chǎng)失靈的地方，充分發(fā)揮政府這只有形手的作用

諸如全民健身活動(dòng)中心、健身廣場(chǎng)這類特殊的公共設(shè)施的建設(shè)上，因?yàn)橛汀⒋畋丬囆?yīng)等原因，私人公司基本不會(huì)涉足，而政府則主動(dòng)承擔(dān)起公共服務(wù)的職能，肩負(fù)起這些龐大工程的建設(shè)任務(wù)，使得每一位民眾都從中受益。

2 現(xiàn)行體育管理體制下存在的問題

一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)于體育管理體制有著決定性的影響［2］。新中國(guó)成立至十一屆三中全會(huì)以前，我國(guó)體育事業(yè)的管理實(shí)行的是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的高度集中的行政管理制，是典型的政府管理型的“舉國(guó)體制”。它的基本模式是國(guó)家所有、統(tǒng)一管理，政府同時(shí)扮演和承擔(dān)體育事業(yè)的所有者、管理者、經(jīng)營(yíng)者等多重角色和職能。這是一種由政府直接辦體育的機(jī)制，其基本特征是“政府以計(jì)劃手段配置體育資源，以行政手段管理體育，政府既是辦體育的主體，也是管體育的主體［4］”。十一屆三中全會(huì)以后相比我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域迅速而成功的改革，體育管理體制的根本轉(zhuǎn)變并沒有完全實(shí)現(xiàn)，在責(zé)、權(quán)、經(jīng)營(yíng)、管理、利益、運(yùn)行機(jī)制等方面依然存在許多問題。

2.1 競(jìng)技體育與群眾體育發(fā)展不協(xié)調(diào)

我國(guó)的體育實(shí)際是“金牌體育”，以?shī)Z得金牌為首要任務(wù)，大部分的體育經(jīng)費(fèi)都花費(fèi)在競(jìng)技體育上，對(duì)群眾體育的投入過少，導(dǎo)致競(jìng)技體育世界領(lǐng)先，面子工程做的很好，而真正使全民受益的群眾體育發(fā)展相對(duì)落后。這兩者之間存在著相互促進(jìn)和制約的關(guān)系，人為地割裂兩者之間的關(guān)系，不利于我國(guó)體育事業(yè)的健康發(fā)展。

2.2 競(jìng)技體育的可持續(xù)發(fā)展存在問題

盡管我國(guó)在北京奧運(yùn)會(huì)上取得51枚金牌，100枚獎(jiǎng)牌，列金牌榜第一，但在項(xiàng)目結(jié)構(gòu)上發(fā)展不均衡［3］;優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目尚未形成科技和人才厚度，保持優(yōu)勢(shì)比較困難;田徑、游泳等基礎(chǔ)項(xiàng)目和社會(huì)影響廣泛的三大球競(jìng)技水平依然較低;發(fā)展模式上依然主要靠擴(kuò)大投入和規(guī)模，創(chuàng)新能力不足;科學(xué)化管理和訓(xùn)練水平不高，科研能力薄弱;退役運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)安置工作需要加強(qiáng)。

2.3 體育的法制管理觀念比較淡漠

在舉國(guó)體制下，體育管理行政化傾向突出，配套的體育法規(guī)和規(guī)章不健全。目前我國(guó)雖然以《憲法》、《體育法》的相關(guān)條款為基礎(chǔ)，配合有限的行業(yè)管理規(guī)范、制度、條例共同組成法規(guī)，但多為行政范疇，處罰力度十分有限，法制化環(huán)境尚未完全建立，依法辦事還存在很多困難［7］，很難真正發(fā)揮市場(chǎng)的作用。

2.4 體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題

2010年我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為2 231億元，占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值340 902億元的0.65%［5］，尚未充分發(fā)揮出新興產(chǎn)業(yè)的潛力和優(yōu)勢(shì)。體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，體育服務(wù)業(yè)比重較低，區(qū)域發(fā)展不平衡;體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)制性矛盾依然較為突出，市場(chǎng)機(jī)制在體育資源配置中基礎(chǔ)性作用尚未得到充分發(fā)揮;體育市場(chǎng)尚不成熟，產(chǎn)品有效供給不足，市場(chǎng)監(jiān)督有待加強(qiáng);體育場(chǎng)館利用率低，體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才匱乏。

2.5 體育的商業(yè)化運(yùn)作過程存在問題

目前我國(guó)各種大型賽事都是政府承辦，相關(guān)負(fù)責(zé)人集管理、經(jīng)營(yíng)大權(quán)于一身。以足球?yàn)槔?，?guó)際上通行的慣例是俱樂部單獨(dú)和贊助商談判，不同俱樂部可以選擇不同的贊助商，電視媒體的轉(zhuǎn)播費(fèi)也是由媒體直接給俱樂部，這些收入占俱樂部總收入很大一塊比例。但是在國(guó)內(nèi)，聯(lián)賽由政府進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，廣告贊助費(fèi)和媒體轉(zhuǎn)播費(fèi)都交給政府，然后再由足協(xié)和俱樂部分成。這里面存在兩個(gè)問題:第一，總贊助經(jīng)費(fèi)少。在足壇打黑風(fēng)暴之前的7屆中超聯(lián)賽，冠名費(fèi)最高的“愛?？怂埂奔s定一年出資6 000萬元冠名，但憑借其與足協(xié)某些領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，實(shí)際僅僅支付了600萬元［6］。造成這種尋租現(xiàn)象原因就是相關(guān)部門負(fù)責(zé)人權(quán)利過大，又缺少約束機(jī)制。第二，贊助經(jīng)費(fèi)分配不公。“足協(xié)拿大頭，俱樂部拿小頭”，而球隊(duì)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)都是由俱樂部自行籌集，這種責(zé)權(quán)利不對(duì)等的分配制度是俱樂部與足協(xié)矛盾的根源所在。足球只是一個(gè)縮影，政府的這種干預(yù)扭曲了市場(chǎng)，使社會(huì)投資無法取得合理的回報(bào)，導(dǎo)致目前足球等體育項(xiàng)目的市場(chǎng)化改革陷入困境。

3 我國(guó)體育管理體制改革的建議

中國(guó)在2008年北京奧運(yùn)會(huì)中登上了世界競(jìng)技體育的頂峰，輝煌過后，中國(guó)體育管理體制究竟如何改革才能使競(jìng)技體育的優(yōu)勢(shì)繼續(xù)保持，使群眾體育健康發(fā)展，值得我們認(rèn)真思考。

3.1 改革政府機(jī)構(gòu)設(shè)置

明確政府和社會(huì)的權(quán)限劃分，實(shí)現(xiàn)政事分開，管辦分離，把不應(yīng)由政府行使的職能和社會(huì)能夠承擔(dān)的任務(wù)逐步轉(zhuǎn)移給社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)中介組織。以建立精簡(jiǎn)高效政府為目標(biāo)，推動(dòng)體育管理模式改革，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的具有中國(guó)特色的體育行政管理體制，最終實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的改革目標(biāo)。

以史為鏡，可知興替。在30年前，我國(guó)有一個(gè)行業(yè)和今天的體育行業(yè)面臨著相似的問題，面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，它沒有駐足不前，而是勇敢創(chuàng)新，走出了一條自己的道路，成為中國(guó)改革開放后發(fā)展最快的行業(yè)之一，這個(gè)行業(yè)就是銀行業(yè)。期間由政府辦的中國(guó)人民銀行不斷改革，體制不斷完善，最終形成了今天由人民銀行負(fù)責(zé)調(diào)控、銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管、各個(gè)商業(yè)銀行負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的健康的銀行體系。

目前的體育系統(tǒng)相當(dāng)于80年代中期的銀行系統(tǒng)，各個(gè)運(yùn)動(dòng)管理中心、科研中心等機(jī)構(gòu)就像是當(dāng)時(shí)人民銀行下屬的各個(gè)商業(yè)銀行，雖然名義上已經(jīng)分出，但是實(shí)際上仍然是上下級(jí)之間的行政隸屬關(guān)系。筆者認(rèn)為有了銀行系統(tǒng)市場(chǎng)化改革的成功經(jīng)驗(yàn)，今后體育系統(tǒng)的改革“步子還可以邁的大一點(diǎn)”，市場(chǎng)的事情就讓市場(chǎng)去解決，明確體育局宏觀政策制定和監(jiān)管職能，只當(dāng)“裁判員”，不當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，循序漸進(jìn)地將運(yùn)動(dòng)管理中心、競(jìng)技體校、業(yè)余體校、體育科研所等推向社會(huì)，以完成體育系統(tǒng)的市場(chǎng)化改革為最終目標(biāo)。其間可以嘗試將運(yùn)動(dòng)管理中心以協(xié)會(huì)、俱樂部或者職業(yè)聯(lián)盟的形式交給社會(huì)運(yùn)營(yíng);競(jìng)技體校和業(yè)余體校并入大中小學(xué);體育科研院所可并入高校。

3.2 繼續(xù)深化競(jìng)技體育管理體制改革

在競(jìng)技體育管理體制改革方面，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展;堅(jiān)持制度創(chuàng)新，深化競(jìng)技體育體制改革;完善競(jìng)賽制度，完善全運(yùn)會(huì)、城運(yùn)會(huì)賽制，促進(jìn)體育競(jìng)賽社會(huì)化，調(diào)動(dòng)地方體育部門和社會(huì)力量辦賽的積極性;探索建設(shè)中國(guó)特色的職業(yè)體育道路，促進(jìn)職業(yè)體育有序發(fā)展;注重運(yùn)動(dòng)員多技能培訓(xùn)，積極拓寬運(yùn)動(dòng)員退役安置渠道。

3.3 建立一套針對(duì)體育管理的法律體系

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府統(tǒng)包體育發(fā)展事務(wù)，主要運(yùn)用行政手段調(diào)配體育資源，基本用不到法律法規(guī)，導(dǎo)致現(xiàn)在體育領(lǐng)域權(quán)力尋租嚴(yán)重、腐敗滋生，抑制了社會(huì)投資體育的熱情。目前我國(guó)已基本完成由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，今后政府應(yīng)由游戲的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則的制定者和監(jiān)督者，通過完善相關(guān)法律法規(guī)，來使體育事業(yè)健康地發(fā)展。

3.4 做好體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)管理工作

我國(guó)應(yīng)當(dāng)將體育產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)之一，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》［8］;優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高體育服務(wù)業(yè)比重，加快區(qū)域體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;創(chuàng)建一批充滿活力的體育產(chǎn)業(yè)基地，打造一批有中國(guó)特色和國(guó)際影響力的體育產(chǎn)品品牌;落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資設(shè)立體育基金會(huì);加強(qiáng)體育無形資產(chǎn)開發(fā)和保護(hù)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和管理水平;深入貫徹《彩票管理?xiàng)l例》，做好體育彩票管理工作，健全彩票發(fā)行、銷售和監(jiān)督機(jī)制;盤活體育場(chǎng)館資源，加大人才培養(yǎng)力度，提高體育公共服務(wù)水平。

3.5 建立健全體育事業(yè)融資機(jī)制

我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的資金來源相對(duì)單一，體育相關(guān)企業(yè)也主要依靠原始利潤(rùn)積累和銀行借貸來籌集資金，融資渠道不順暢已經(jīng)成為阻礙該行業(yè)發(fā)展的重要問題。在滬深兩市有2 700多家上市公司中，具有體育概念的公司不超過10家，這與我國(guó)體育大國(guó)的地位嚴(yán)重不符，幫助體育行業(yè)建立一個(gè)良好的資本流動(dòng)循環(huán)系統(tǒng)是政府的當(dāng)務(wù)之急。政府應(yīng)該開發(fā)有利于發(fā)展體育事業(yè)的投融資方式，設(shè)立國(guó)家級(jí)體育事業(yè)發(fā)展基金和體育資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，鼓勵(lì)VC投資體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)出臺(tái)政策放寬體育類公司在資本市場(chǎng)融資的限制，如近期“探路者”、“上海佳豪”等企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)板融資就是一個(gè)很好的開端。在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，還可以學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，把體育彩票、商業(yè)俱樂部等打包上市，讓大家都享受到體育社會(huì)化、商業(yè)化帶來的益處。

［1］張瑞林，秦椿林.體育管理學(xué)［M］.北京:高等教育出版社，2008:62.

［2］孫克宜，秦春林.論體育管理體制與中國(guó)體育管理體制改革［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，1995，18(1):6－13.

［3］國(guó)家體育總局.2011－2020年奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要［EB/OL］.http://www.sport.gov.cn/n16/n1077/n1467/n1918952/1919010.html，2011－04－29.

［4］盧元鎮(zhèn).中國(guó)體育社會(huì)科學(xué)［M］.北京:北京體育大學(xué)出版社，2001.

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［7］賈志強(qiáng).新時(shí)期我國(guó)體育管理體制與運(yùn)行機(jī)制研究［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，30(9):1180.

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Several considerations of sports management system reform in China

LIU Sheng－wen
(Dept.of Graduate，Shandong Institute of Physical Education and Sports，Jinan 250102，China)

G80－05

A

1009－9840(2012)02－0047－03

2012－02－28

劉圣文(1985－)，男，山東濟(jì)南人，碩士，研究方向體育管理。