制度變遷：中國(guó)足球職業(yè)化改革的動(dòng)因、進(jìn)程與反思

龔波

（上海體育學(xué)院 足球教研室，上海 200438）

制度變遷：中國(guó)足球職業(yè)化改革的動(dòng)因、進(jìn)程與反思

龔波2

（上海體育學(xué)院 足球教研室，上海 200438）

中國(guó)足球職業(yè)化改革的動(dòng)因在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下巨大外部利潤(rùn)的形成、固有制度的非均衡性與政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷；改革經(jīng)歷了甲A階段和中超階段，前一個(gè)階段主要表現(xiàn)為制度變遷的帕累托改進(jìn)，市場(chǎng)得到開(kāi)拓，各方總收益良好；后一階段主要表現(xiàn)為制度變遷的非帕累托改進(jìn)，原因在于利益主體非一致化，制度變遷遇到瓶頸，奧運(yùn)戰(zhàn)略下的路徑依賴(lài)制約了足球改革進(jìn)一步深化。由此提出：政府主導(dǎo)的制度變遷要與社會(huì)的誘致變遷相互協(xié)調(diào)；漸進(jìn)改革與強(qiáng)制變遷要正確對(duì)待；改革中的制度非中性不可忽視，要進(jìn)行規(guī)制引導(dǎo)，利益主體關(guān)系的變異性應(yīng)進(jìn)行及時(shí)的研判與調(diào)適。

體育管理學(xué)；中國(guó)足球；職業(yè)化改革；制度變遷

近20年中國(guó)足球職業(yè)化改革毀譽(yù)參半，足球改革成為研究熱點(diǎn)。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于制度非均衡與制度變遷的理論為足球改革也提供了很好的理論視野和分析框架，一些研究對(duì)職業(yè)足球制度環(huán)境、俱樂(lè)部產(chǎn)權(quán)制度與經(jīng)濟(jì)行為等問(wèn)題進(jìn)行了較為深入的探討，這些研究表明，中國(guó)足球改革并不缺乏明確方向與現(xiàn)實(shí)需求，困難的是要從復(fù)雜的制度集合中做出理性的選擇。鑒于此，本文通過(guò)對(duì)中國(guó)足球改革的整體進(jìn)程進(jìn)行過(guò)程性分析，按照制度均衡性、成本收益比較、制度變遷路徑選擇為基本模型，進(jìn)行制度變遷分析與反思。力求在中共中央關(guān)于體制改革攻堅(jiān)精神的指導(dǎo)下，探索足球制度改革的路徑與策略，為制度創(chuàng)新提供參考。

1 中國(guó)足球職業(yè)化改革的動(dòng)因

道格拉斯·C·諾斯認(rèn)為，制度變遷是一個(gè)制度不均衡時(shí)追求潛在獲利機(jī)會(huì)的自發(fā)交替行為。盧現(xiàn)祥[1]更為明確的指出：制度變遷就是制度的替代、轉(zhuǎn)換與交易的過(guò)程。根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于制度變遷理論，發(fā)生于20世紀(jì)90年代而至今仍在持續(xù)深化的職業(yè)化足球改革是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境與體育發(fā)展小環(huán)境共同作用的結(jié)果，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)及社會(huì)轉(zhuǎn)型中我國(guó)體育的改革探索，改革進(jìn)程曲折反復(fù)，實(shí)質(zhì)是一場(chǎng)深刻的制度變遷過(guò)程。

1.1 巨大外部利潤(rùn)的形成

張曙光認(rèn)為制度均衡是一種行為均衡，就是人們對(duì)既定制度安排和制度結(jié)構(gòu)的一種滿(mǎn)足狀態(tài)或滿(mǎn)意狀態(tài)，因而無(wú)意也無(wú)力改變現(xiàn)行制度，這顯然是一種帕累托最優(yōu)狀態(tài)，實(shí)際是不存在的。與此相反，制度非均衡“是指在現(xiàn)有制度條件下，不同主體獲得了與其實(shí)力不對(duì)等的凈收益和凈收益份額，在此狀態(tài)下，制度供給不適應(yīng)制度需求”[2]。巨大外部利潤(rùn)的形成意味著制度非均衡的出現(xiàn)，為制度變遷準(zhǔn)備了條件。

20世紀(jì)90年代初，時(shí)任國(guó)家體委主任的伍紹祖同志做出“五點(diǎn)說(shuō)明”，以示支持。這“五點(diǎn)說(shuō)明”的主要內(nèi)容是：“足球群眾喜愛(ài)，全民關(guān)注；沒(méi)有精神負(fù)擔(dān)，一窮二白；改革中要抓一些重點(diǎn)項(xiàng)目；足球改革代表性強(qiáng)，可以摸索經(jīng)驗(yàn)，失敗了再重來(lái)；足球改革的外部環(huán)境很好。小平同志的南方談話(huà)給了我們強(qiáng)有力的思想武器。搞職業(yè)化、俱樂(lè)部，不再會(huì)被扣上資本主義的帽子。”[3]這說(shuō)明，利用我國(guó)改革開(kāi)放的背景與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)展職業(yè)化探索是足球改革的基本方向；同時(shí)足球改革在社會(huì)與經(jīng)濟(jì)方面的潛在利潤(rùn)很高而競(jìng)技與政治方面的風(fēng)險(xiǎn)很低，這樣的局面下，制度非均衡勢(shì)必為制度變遷儲(chǔ)備很高的勢(shì)能。

1.2 現(xiàn)實(shí)制度的非均衡性

制度非均衡具體可表現(xiàn)為供給不足與過(guò)剩，或制度收益與份額比例不協(xié)調(diào)。足球改革的制度非均衡可以從供求關(guān)系與收益關(guān)系兩方面進(jìn)行說(shuō)明。

供求關(guān)系的不均衡表現(xiàn)在供給不足與供給過(guò)剩兩方面。供給不足在當(dāng)時(shí)表現(xiàn)如下：1)激勵(lì)不足。當(dāng)時(shí)我國(guó)體育制度是由社會(huì)主義制度決定的，并有來(lái)自于前蘇聯(lián)模式的移植；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是基本的國(guó)家制度安排，在體育領(lǐng)域逐步演化為“舉國(guó)體制”。這些對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的職業(yè)化足球改革尚缺乏制度激勵(lì)與保障。2)供給時(shí)滯。在對(duì)外開(kāi)放的背景下以及國(guó)外足球運(yùn)動(dòng)影響，足球改革在我國(guó)社會(huì)各層都有明確的要求和意識(shí)而尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和政策決議，故伍紹祖同志不得不做出“五點(diǎn)說(shuō)明”，以示支持。而后《中國(guó)足球運(yùn)動(dòng)改革總體方案》等政策措施才逐步出臺(tái)，這個(gè)時(shí)期存在明顯的制度盲區(qū)與時(shí)間空檔。3)政治制約。受社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)和封建主義殘余思想的束縛，市場(chǎng)化與職業(yè)化在當(dāng)時(shí)都是難以被接受的。4)知識(shí)不足。當(dāng)時(shí)人們通過(guò)有限的途徑對(duì)世界足球的發(fā)展有所認(rèn)識(shí)，但對(duì)現(xiàn)代足球的整體認(rèn)識(shí)、對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與職業(yè)化足球的認(rèn)識(shí)依然不深。

供給過(guò)剩在當(dāng)時(shí)情景下表現(xiàn)為：1)變革時(shí)滯。原有的制度已不適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，因而是供給過(guò)剩的。此時(shí)供給不足與過(guò)剩是一個(gè)問(wèn)題的兩面，那些曾經(jīng)推動(dòng)前期改革的制度因素或成為新的制度改革的阻礙。2)強(qiáng)制性制度安排。由于制度的非中性，制度安排有很大的強(qiáng)制性，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制性特點(diǎn)尤為突出。這就為社會(huì)中的強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)(如政府體育職能部門(mén)機(jī)構(gòu)等)為自己的利益而提供過(guò)剩的制度成為可能。而當(dāng)時(shí)的民間力量還非常微弱，但少數(shù)企業(yè)小心翼翼地贊助足球活動(dòng)(如遼寧“東藥”、廣東“萬(wàn)寶”等)，開(kāi)始嘗試外部利潤(rùn)的內(nèi)部化，自發(fā)形成了一定的足球市場(chǎng)，成為誘致變革的因素。

收益關(guān)系的不均衡體現(xiàn)在總收益與份額收益兩方面。這兩種形式也預(yù)示著制度變遷的兩個(gè)基本方向，一是獲得更多的總凈收益；二是某些主體獲得更多的凈收益分配份額[4]。由于體制關(guān)系，當(dāng)時(shí)的體育部門(mén)尚沒(méi)有營(yíng)利的功能，足協(xié)也沒(méi)有自主權(quán)，因而以上兩種收益均游離于體制之外，形成了巨大的外部誘惑。

1.3 動(dòng)力機(jī)制的轉(zhuǎn)換

“動(dòng)力的轉(zhuǎn)換是指從制度創(chuàng)新的要求到制度設(shè)計(jì)的轉(zhuǎn)化，包括制度設(shè)計(jì)方案的提出和制度設(shè)計(jì)方案的選擇。制度設(shè)計(jì)方案的選擇是一種理性選擇的過(guò)程，一般都存在一個(gè)可供選擇的制度集合，在這個(gè)集合中許多制度安排的凈收益可能均大于零”[5]。這就需要在制度集合內(nèi)進(jìn)行成本、收益的比較，選擇其中凈收益最大的制度安排。

由于巨大外部利潤(rùn)的存在，中央政府與政府職能部門(mén)(當(dāng)時(shí)國(guó)家體委)選擇了強(qiáng)制性制度變遷。于 1992年6月在北京紅山口召開(kāi)全國(guó)足球工作會(huì)議。會(huì)議最終原則上同意了《中國(guó)足球運(yùn)動(dòng)改革總體方案》。這是中國(guó)足球改革的綱領(lǐng)性文件。1993年，中國(guó)足球協(xié)會(huì)起草了第一份職業(yè)體育文件《中國(guó)足球俱樂(lè)部條例》[6]。在這個(gè)條例的基礎(chǔ)上，形成了第一份有關(guān)足球俱樂(lè)部的文件《中國(guó)足球協(xié)會(huì)俱樂(lè)部章程(草案)》。至此，對(duì)足球改革做出了統(tǒng)一的部署與制度安排。其中，中國(guó)足協(xié)的實(shí)體化表明作為一個(gè)社會(huì)團(tuán)體它具有了商業(yè)活動(dòng)的合法性。允許職業(yè)足球俱樂(lè)部的成立則表明企業(yè)主經(jīng)營(yíng)足球市場(chǎng)也具有了合法性。此兩者逐步演化為足球市場(chǎng)主要的利益博弈主體。政府職能部門(mén)的預(yù)期收益是從無(wú)到有，企業(yè)主的收益是從小到大。在政府強(qiáng)力推動(dòng)下改革的動(dòng)力迅速形成轉(zhuǎn)化。經(jīng)過(guò)2年準(zhǔn)備，1994年中國(guó)職業(yè)足球聯(lián)賽順利推出。

2 中國(guó)足球職業(yè)化改革進(jìn)程的兩個(gè)階段

根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，一項(xiàng)制度安排的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有 2個(gè)，即帕累托改進(jìn)和卡爾多-希克斯改進(jìn)。帕累托改進(jìn)是達(dá)到帕累托最優(yōu)的路徑和方法。帕累托標(biāo)準(zhǔn)是指制度安排為其覆蓋下的人們提供利益時(shí)，沒(méi)有一個(gè)人會(huì)受到損失；卡爾多-?？怂箻?biāo)準(zhǔn)是指盡管新制度安排損害了其覆蓋下的一部分人的利益，但另一部分人因此而獲得的收益大于受害人的損失，總體上還是合算的[7]。中國(guó)足球職業(yè)化改革進(jìn)程是連續(xù)但不同質(zhì)的2個(gè)階段。鮑明曉[8]15從社會(huì)學(xué)視角將中國(guó)足球的改革歷程大致分為2個(gè)階段：“一是毀譽(yù)參半的甲A(“中國(guó)足球甲級(jí)A組聯(lián)賽”的簡(jiǎn)稱(chēng))10年，二是人人唾棄的中超(“中國(guó)足球超級(jí)聯(lián)賽”的簡(jiǎn)稱(chēng))5年”。這兩個(gè)階段是緊密聯(lián)系的，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的連續(xù)過(guò)程。這2個(gè)階段的劃分恰好代表中國(guó)足球制度變遷的2個(gè)不同性質(zhì)的時(shí)期。不能把2個(gè)階段混為一談，否則會(huì)對(duì)中國(guó)足球改革中的問(wèn)題得出片面的結(jié)論。

2.1 甲A 10年

我國(guó)從 1992年開(kāi)始足球職業(yè)化改革的一系列制度安排實(shí)際上是一場(chǎng)制度變遷。在這一過(guò)程中主要涉及5個(gè)利益主體，即中央政府、政府職能部門(mén)(當(dāng)時(shí)國(guó)家體委，現(xiàn)體育總局)、企業(yè)主(俱樂(lè)部及部分地方政府的參與)、從業(yè)人員(球員、教練員)和廣大球迷。按公共選擇理論的說(shuō)法，在一個(gè)“非獨(dú)裁”的社會(huì)中，任何制度變遷最終都是3個(gè)集團(tuán)博弈的結(jié)果。分別是政治家、官員和選民，他們之間的關(guān)系環(huán)環(huán)相扣、環(huán)環(huán)相克。實(shí)際上中國(guó)足球改革就是中央政府、國(guó)家體育總局、企業(yè)主3個(gè)利益主體真實(shí)博弈，真正影響著制度變遷的方向和過(guò)程。而從業(yè)人員由于首要的是解決基本生存問(wèn)題，處于相對(duì)弱勢(shì)地位，缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)。球迷群體對(duì)足球的影響處于間接狀態(tài)，缺乏對(duì)話(huà)的基本機(jī)制與權(quán)利。但由于球迷群體人數(shù)眾多，在特定情景下會(huì)對(duì)中央及政府職能部門(mén)的決策產(chǎn)生影響。在這一階段，由于中央政府要迅速破解我國(guó)足球發(fā)展進(jìn)程中的體制問(wèn)題，推進(jìn)足球事業(yè)良性發(fā)展。國(guó)家體育總局要想方設(shè)法解決奧運(yùn)戰(zhàn)略下的足球生存問(wèn)題以及獲取潛在的市場(chǎng)利潤(rùn)。企業(yè)主作為理性經(jīng)濟(jì)人追逐高額利潤(rùn)是其首要目標(biāo)。3個(gè)制度變遷主體都有著“足球職業(yè)化改革”的共同需求，同時(shí)市場(chǎng)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，球迷群體的呼聲也很高，中央政府與國(guó)家體育總局及時(shí)充當(dāng)了制度供給者，多個(gè)制度變遷主體在利益關(guān)系上達(dá)成了高度一致。此時(shí)，足球市場(chǎng)從無(wú)到有，從小到大。外部潛在利潤(rùn)表現(xiàn)為以增量為主、存量為輔的特點(diǎn)。這一階段，無(wú)論從供給關(guān)系還是凈收益來(lái)講，我國(guó)足球的制度變遷成效顯著，原有的制度非均衡得到了很大的修補(bǔ)與改進(jìn)，甚至是有所突破。主要表現(xiàn)在2個(gè)方面：1)通過(guò)一系列制度創(chuàng)新，彌補(bǔ)了制度供給的不足。(1)引入市場(chǎng)化機(jī)制，成立足球俱樂(lè)部，產(chǎn)權(quán)概念得到基本明確與維護(hù)；第8屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)體育法》，得到職業(yè)體育的合法地位；同年成立中國(guó)足球運(yùn)動(dòng)管理中心，與中國(guó)足球協(xié)會(huì)一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，既是體育總局向下的分權(quán)措施，也是足球協(xié)會(huì)實(shí)體化的一個(gè)步驟，為職業(yè)足球的開(kāi)展奠定了“合法的”制度保障。(2)引入職業(yè)聯(lián)賽、外籍運(yùn)動(dòng)員、教練員，以及轉(zhuǎn)播歐洲5大聯(lián)賽等措施，傳播現(xiàn)代足球的知識(shí)、信息、文化。2)改進(jìn)了供給過(guò)剩的制度環(huán)境。隨著國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn)，中國(guó)體育包括足球改革的制度大環(huán)境有了明顯改善。體育領(lǐng)域內(nèi)部一系列的保守性制度與強(qiáng)制性因素得到緩和與改良，如體育產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化趨勢(shì)更加明顯，運(yùn)動(dòng)員人才流動(dòng)市場(chǎng)與制度建設(shè)不斷得到重視。不難看出，此過(guò)程顯現(xiàn)了帕累托改進(jìn)的趨勢(shì)和成效。改革使制度凈收益總額明顯增長(zhǎng)。職業(yè)聯(lián)賽紅火、球迷踴躍、政府受到鼓舞，即“政府的效用函數(shù)包括兩個(gè)方面，一是政治上的社會(huì)支持最大化，二是經(jīng)濟(jì)上財(cái)政收入最大化”[9]。同時(shí)職業(yè)足球俱樂(lè)部得到快速發(fā)展，足球產(chǎn)業(yè)不僅解決了足球的生存問(wèn)題，更為我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)，如足球市場(chǎng)與足球彩票。足球競(jìng)技水平有了明顯提升，1998年進(jìn)入到國(guó)際足聯(lián)排名第37位的歷史最高位，2002年首次進(jìn)入世界杯決賽圈。然而這個(gè)過(guò)程到此戛然而止，或者說(shuō)以上的帕累托改進(jìn)并沒(méi)有持續(xù)足夠的時(shí)間，足球改革的良好態(tài)勢(shì)沒(méi)能保持。反而“假球、黑哨”等不法行為愈演愈烈，足球市場(chǎng)萎縮，制度變遷的趨勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

2.2 中超階段

1)集權(quán)體制的制度非中性的反復(fù)阻斷了足球改革的帕累托進(jìn)程。前文指出帕累托改進(jìn)的一個(gè)前提條件是非獨(dú)裁社會(huì)，1992年起動(dòng)的職業(yè)足球改革是政府主導(dǎo)的強(qiáng)制變革，是多重矛盾累積后的一次性制度博弈，明顯表現(xiàn)出制度變遷的跨度階段性。制度非中性是指在同一制度下不同的人或人群所獲得利益各異，而那些已經(jīng)從既定制度中或可能從未來(lái)某種制度安排中獲益的個(gè)人或集團(tuán)，無(wú)疑會(huì)竭力去維護(hù)或爭(zhēng)取之。社會(huì)中往往存在著強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)，它們通過(guò)3種方式為自身獲取最大利益：(1)充分利用手中的被合法授予的管制權(quán)來(lái)人為地制造租金并努力占有它們。(2)直接與間接從事受到自己或自己人保護(hù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。(3)憑借對(duì)立法過(guò)程的影響來(lái)滿(mǎn)足自身的利益要求[10]。從國(guó)家體育總局分離了的足球項(xiàng)目管理中心以及旨在實(shí)體化、社會(huì)化的中國(guó)足協(xié)，通過(guò)以上制度非中性方式，逐步扭曲了“小政府，大社會(huì)”的改革宗旨，反而強(qiáng)化了政府職能，而且派生出更多的攫取利益的權(quán)力、方法、手段，中國(guó)足球協(xié)會(huì)的機(jī)構(gòu)特點(diǎn)是亦官、亦民、亦商，管辦不分，不斷強(qiáng)化集權(quán)優(yōu)勢(shì)。隨著職業(yè)聯(lián)賽的進(jìn)展，職業(yè)聯(lián)賽當(dāng)初制定的分成比例(俱樂(lè)部和地方協(xié)會(huì)80%，中國(guó)足協(xié)20%[8]16)得不到正常執(zhí)行，中國(guó)足協(xié)利用各種機(jī)會(huì)與借口進(jìn)行截留和擴(kuò)張份額，其機(jī)構(gòu)與權(quán)事職能也不斷膨脹。這正是制度非中性帶來(lái)的必然結(jié)果。帕金斯認(rèn)為，政府作為收入和財(cái)富的再分配者、各利益集團(tuán)的同盟軍、官僚機(jī)構(gòu)的載體具有自動(dòng)擴(kuò)張的趨勢(shì)[11]。

2)利益主體非一致化破壞了足球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。在這一階段，中央政府希望繼續(xù)破解我國(guó)足球發(fā)展進(jìn)程中的體制問(wèn)題，推進(jìn)足球事業(yè)持續(xù)發(fā)展，社會(huì)效應(yīng)是其利益導(dǎo)向；政府職能部門(mén)則認(rèn)為足球生存已不再是問(wèn)題，巨大的市場(chǎng)利潤(rùn)刺激了更大的占有沖動(dòng)。通過(guò)前期改革他們擁有了更大的自主權(quán)、更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和一定的政績(jī)表現(xiàn)。國(guó)家體育總局與中國(guó)足協(xié)希望保持現(xiàn)有制度秩序而不斷擴(kuò)大利益份額；俱樂(lè)部希望通過(guò)制度改革(產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等)進(jìn)一步獲取與其投入相應(yīng)的利益份額。而此時(shí)足球市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張受到局限，內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待調(diào)整完善以降低交易成本。潛在利潤(rùn)從前期的增量為主、存量為輔倒轉(zhuǎn)為增量為輔、存量為主。然而此時(shí)體育總局與中國(guó)足協(xié)有了一定的上下級(jí)間討價(jià)還價(jià)的能力，為創(chuàng)造壟斷利潤(rùn)阻撓改革或曲解政策，對(duì)內(nèi)借助唯一的權(quán)力代理人、授權(quán)人身份制訂各種規(guī)則擴(kuò)大利潤(rùn)空間，對(duì)俱樂(lè)部通過(guò)權(quán)力或信息的不對(duì)稱(chēng)性壓縮其利潤(rùn)空間。例如，通過(guò)《中超公司章程》，中國(guó)足協(xié)為“中超公司”入股72萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)若干概念偷換，卻以大股東身份占有資產(chǎn)數(shù)億計(jì)的“中超聯(lián)賽”36%股份，并享有一系列特權(quán)。利潤(rùn)總額與比例均遠(yuǎn)超過(guò)甲A時(shí)期[12]。俱樂(lè)部則由于其弱勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)地位，開(kāi)始通過(guò)商業(yè)賄賂、打假球等方式維持生存，利潤(rùn)空間越來(lái)越小，運(yùn)營(yíng)成本不斷上升并失控。同時(shí)，足球從業(yè)人員的生存環(huán)境惡化，丑惡現(xiàn)象環(huán)生，球迷群體產(chǎn)生激憤情緒。結(jié)果是少數(shù)人獲利，社會(huì)總體利益虧損。足球競(jìng)技水平與市場(chǎng)化進(jìn)展全方位倒退。制度變遷不僅背離帕累托法則，也遠(yuǎn)離了卡爾多-?？怂箻?biāo)準(zhǔn)。主要利益主體之間的較量從零和博弈向著負(fù)和博弈的趨勢(shì)轉(zhuǎn)化，矛盾不斷加劇。這些矛盾實(shí)質(zhì)破壞了帕累托改進(jìn)發(fā)生作用的多元博弈格局。

3)制度變遷遇到瓶頸。足球改革離不開(kāi)中國(guó)社會(huì)大環(huán)境，中國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段。中國(guó)足球改革也一樣，足球改革的后發(fā)優(yōu)勢(shì)與資源已消耗殆盡，制度變遷進(jìn)入僵化、停滯時(shí)期。程虹、竇梅認(rèn)為“制度僵滯實(shí)際上是制度非均衡的狀態(tài)，僵滯狀態(tài)一般會(huì)持續(xù)一段時(shí)間?！盵13]此時(shí)，中國(guó)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)越來(lái)越大，而足球市場(chǎng)由于內(nèi)耗卻越來(lái)越小。贊助商退出，造成“中超裸奔”，足球人才急劇萎縮即是例證。此時(shí)，制度供給會(huì)出現(xiàn)明顯的保守，制度過(guò)剩更難改進(jìn)?；趶?qiáng)制變遷的周期特點(diǎn)，只有達(dá)到某個(gè)臨界點(diǎn)或受到外力的觸動(dòng)才有可能發(fā)生新一輪的制度創(chuàng)新，但這也只是一種可能性。更可怕的情況是，這種制度非均衡不斷強(qiáng)化、不斷扭曲，進(jìn)入制度閉鎖狀態(tài)而難以自拔。中共中央當(dāng)前提出改革攻堅(jiān)是英明及時(shí)的，但如何在足球領(lǐng)域貫徹難以預(yù)料。因?yàn)楦母锕?jiān)能否有所突破本身取決于原有制度的結(jié)構(gòu)與功能，它本身存在著頑固的路徑依賴(lài)性。在這樣的預(yù)期下，中央政府預(yù)期成本上升，預(yù)期收益不明朗，體育總局與中國(guó)足協(xié)的改革往往意味著要“讓利放權(quán)”，實(shí)際收益為負(fù)，而企業(yè)主固然企盼著進(jìn)一步的體制創(chuàng)新，但基于改革反復(fù)現(xiàn)象也存在對(duì)改革失去信心的可能。這些都使新一輪制度變遷的阻力增大、成本上升。

4)奧運(yùn)戰(zhàn)略制約著足球改革的探索方向。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，當(dāng)人們一旦選擇了某個(gè)制度，就好比走上了一條不歸之路，慣性的力量會(huì)使這一制度不斷“自我強(qiáng)化，讓你輕易走不出去”[14]。

奧運(yùn)戰(zhàn)略對(duì)于中國(guó)足球改革的影響是不言而喻：其一，奧運(yùn)戰(zhàn)略鞏固了體育舉國(guó)體制的路徑依賴(lài)，它作為巨大成功經(jīng)驗(yàn)與體制模式將發(fā)生更強(qiáng)的輻射與延續(xù)作用。1998年國(guó)家體委降格為國(guó)家體育總局，原本配套的體制變革戛然而止，實(shí)質(zhì)是維護(hù)了體育制度的非均衡現(xiàn)狀。當(dāng)前足球改革顯示，舉國(guó)體制的行政集權(quán)模式與職業(yè)足球需要的市場(chǎng)格局難以兼容，調(diào)適是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。其二，國(guó)家主義至上使足球職業(yè)化進(jìn)程實(shí)質(zhì)進(jìn)入制度變遷動(dòng)力衰竭期，足球項(xiàng)目管理中心的權(quán)力得到強(qiáng)化，足球協(xié)會(huì)的實(shí)體化趨勢(shì)止步，國(guó)家足球隊(duì)建設(shè)得到強(qiáng)化與呵護(hù)，俱樂(lè)部受到不公正待遇，職業(yè)聯(lián)賽非?！安宦殬I(yè)”，如停止升降級(jí)、為國(guó)家隊(duì)讓路、為奧運(yùn)會(huì)讓路等，此后甲A聯(lián)賽到中超聯(lián)賽的轉(zhuǎn)換并沒(méi)有質(zhì)的突破，反而成為舊制度體系反復(fù)的路徑。其三，舉國(guó)體制使中國(guó)足球在亂與治的循環(huán)中出現(xiàn)明顯偏執(zhí)。針對(duì)中國(guó)足球的亂象，國(guó)家采取了一系列舉措，基本思維是借鑒我國(guó)優(yōu)勢(shì)競(jìng)技項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)如乒乓球、游泳等來(lái)指導(dǎo)足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，效果很不理想但無(wú)力改變這種思維局限。舉國(guó)體制、制勝規(guī)律、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)都是我國(guó)推進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)財(cái)富，但其路徑依賴(lài)性過(guò)于強(qiáng)勢(shì)。奧運(yùn)戰(zhàn)略需要舉國(guó)體制來(lái)保障，足球改革需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)支撐，它們代表著不同的利益群體，它們都有追求各自帕累托改進(jìn)的要求。而奧運(yùn)戰(zhàn)略的強(qiáng)勢(shì)地位會(huì)不自覺(jué)地制約足球改革的探索方向，因而足球改革的帕累托改進(jìn)時(shí)常會(huì)受到牽制。

3 中國(guó)足球職業(yè)化改革的反思

3.1 制度變革的政府主導(dǎo)與社會(huì)誘致

一方面，政府主導(dǎo)的足球改革是中國(guó)文化傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)背景下的必然選擇，是國(guó)家制度文化系統(tǒng)的路徑依賴(lài)，是中國(guó)足球的集體無(wú)意識(shí)選擇。旨在通過(guò)推進(jìn)職業(yè)化(經(jīng)濟(jì)體制)改革進(jìn)而向核心制度層次進(jìn)行傳導(dǎo)，以局部的路徑替代進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整體的路徑依賴(lài)的破解，以達(dá)成中國(guó)足球事業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。中國(guó)足球改革初期由于政策的支持與法律的呵護(hù)，得到了廣大民眾的熱烈回應(yīng)，因而也得到了市場(chǎng)的積極響應(yīng)，初期的成效很大。然而這種路徑下的弊端開(kāi)始顯現(xiàn)，隨著改革深化問(wèn)題接踵而來(lái)。這表明政府主導(dǎo)足球改革是可行的但也是有局限的。

另一方面，自上而下的強(qiáng)制改革與自下而上的誘致變革應(yīng)協(xié)同起來(lái)。中國(guó)足球職業(yè)化改革的目的之一在于充分發(fā)揮個(gè)體理性與市場(chǎng)理性的作用，調(diào)動(dòng)各主體的積極性。這正是誘致變遷的理論基礎(chǔ)。誘致變革對(duì)于外部利潤(rùn)的敏感性，對(duì)職業(yè)化改革所需要的市場(chǎng)格局的培育，對(duì)強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的監(jiān)督與制衡作用，正是強(qiáng)制性變遷所不具備的。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷是很難劃分開(kāi)的，它們互相聯(lián)系、相互制約，共同推動(dòng)社會(huì)的制度變遷。當(dāng)前中國(guó)足球制度困境中的一些“非法的”或“破壞性”的民間行為，可能潛含著制度變遷的合理動(dòng)向，要善于進(jìn)行辨識(shí)和積極引導(dǎo)，而不是一味打壓，如許多俱樂(lè)部成立職業(yè)足球聯(lián)盟的嘗試。

3.2 制度變遷的漸進(jìn)性與強(qiáng)制性

首先，在漸進(jìn)改革中要處理好穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系。在政治經(jīng)濟(jì)改革中，改革是手段，穩(wěn)定是條件，發(fā)展是目標(biāo)。各國(guó)改革中常見(jiàn)的困境是“穩(wěn)定”上升為目標(biāo)，導(dǎo)致“發(fā)展”失去了目標(biāo)。我國(guó)足球在改革之初的管理體制并沒(méi)有采取一步到位的模式，而是采取比較靈活的方式，大多是由“政府出面”、“體委出隊(duì)”、“企業(yè)出錢(qián)”組建起來(lái)的，從專(zhuān)業(yè)足球到職業(yè)足球過(guò)渡，選擇的是一種典型的由政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性的制度變遷方式。由于政府制度安排的力量大、強(qiáng)制性強(qiáng)，因此，制度出臺(tái)的時(shí)間短、力度大、交易成本也就相對(duì)低?！斑@種漸進(jìn)改革的模式在很大程度上減少了改革的風(fēng)險(xiǎn)，減少了新舊制度變遷帶來(lái)的磨擦”[15]。但是也帶來(lái)了許多弊端和延緩了改革進(jìn)程。

其次，強(qiáng)權(quán)制度仍需要強(qiáng)制變革來(lái)突破。強(qiáng)制性變遷是以政府為主體，由上而下、具有激進(jìn)性質(zhì)的制度變遷類(lèi)型。它本有激進(jìn)性的一面，漸進(jìn)性并不是唯一的路徑。但往往成為利益集團(tuán)阻礙改革的借口，“漸進(jìn)改革也需要突破?，F(xiàn)在的問(wèn)題就在于，政府主管部門(mén)能否痛下決心”[16]。如此才能顯示強(qiáng)制變遷“時(shí)間短、力度大、交易成本低”的優(yōu)勢(shì)。按照制度變遷理論，強(qiáng)制性變遷往往有波段性特征，當(dāng)新的外部利潤(rùn)形成或明顯的外部利潤(rùn)不能內(nèi)部化時(shí)，通過(guò)政府主導(dǎo)的強(qiáng)制變革提供新的制度供給，預(yù)期收益與成本比較為正時(shí)，就會(huì)形成動(dòng)力轉(zhuǎn)換機(jī)制。目前中國(guó)足協(xié)作為新的利益壟斷集團(tuán)成為制度僵化的癥結(jié)和制度摩擦成本的制造者。足球市場(chǎng)難以拓展，市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行困難，只有新的制度供給才能改變這樣的困境，打開(kāi)足球改革的新局面。此時(shí)，新的強(qiáng)制變遷的條件已成熟，近期中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于我國(guó)足球連續(xù)的重要講話(huà)已是明確的信號(hào)。如同我國(guó)前期政治體制改革，由中央放權(quán)形成地方政府的擴(kuò)張與壟斷優(yōu)勢(shì)，中共中央及時(shí)提出了新時(shí)期政治體制改革攻堅(jiān)的要求，一方面是削弱地方政府的壟斷優(yōu)勢(shì)，分化權(quán)限，培育社會(huì)力量參與博弈，推進(jìn)多元化、多中心治理模式的轉(zhuǎn)變。另一方面是轉(zhuǎn)化政府職能，從管制型政府轉(zhuǎn)化到規(guī)制型政府、公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變以及一系列配套措施等等。這些對(duì)體育政府職能部門(mén)改革有同樣的啟示。

最后，強(qiáng)制變遷要有效遏止“搭便車(chē)”行為。強(qiáng)制變遷并不是相關(guān)制度變遷主體重復(fù)博弈形成的，“搭便車(chē)”行為不可避免。中國(guó)足球中最為典型的“搭便車(chē)”行為是中國(guó)足球管理層、俱樂(lè)部、球員、教練員等，各方不能真正履行市場(chǎng)主體的職責(zé)義務(wù)，無(wú)意于市場(chǎng)機(jī)制的建設(shè)，卻坐享市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革成果，特別是在改革中后期，使假球、黑哨等“潛規(guī)則”滋生。中國(guó)足球的難處在于既要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制變遷，還要有效遏止“搭便車(chē)”行為。前期改革的失誤在于激勵(lì)機(jī)制單一而約束機(jī)制明顯不足，過(guò)于激勵(lì)經(jīng)濟(jì)行為而忽視民主政治參與，過(guò)于強(qiáng)調(diào)激勵(lì)開(kāi)放而疏于制衡約束，從而形成比較僵化而松散的利益格局。從目前情形看，主要措施在于激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制的健全，通過(guò)利益格局的規(guī)整、調(diào)整來(lái)調(diào)動(dòng)各市場(chǎng)主體的博弈機(jī)制。

3.3 制度非中性需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊?guī)制引導(dǎo)

中國(guó)足協(xié)作為改革代理人，已經(jīng)從既定制度中，或還要盡可能從未來(lái)某種制度安排中獲益，竭力去維護(hù)或爭(zhēng)取這種制度環(huán)境。意識(shí)不到這個(gè)問(wèn)題，就會(huì)形成兩種錯(cuò)覺(jué)：一是以為凡制度都是中性的，如此就模糊了制度的效率優(yōu)劣、制度的利益傾向性，把問(wèn)題歸結(jié)到個(gè)人身上是不公平的?？傄詾槌霈F(xiàn)了問(wèn)題是極少數(shù)人的問(wèn)題，而這些“極少數(shù)”卻以極大的概率在發(fā)生，事證太多，教訓(xùn)深刻無(wú)庸贅述。二是以為制度主體是平等的，忽視了權(quán)力、信息等不對(duì)稱(chēng)性，如此環(huán)境下職業(yè)化足球所需要的多元化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是虛偽的、病態(tài)的，現(xiàn)有的市場(chǎng)格局被粉飾成合理、合法的。而嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)是，在此背景下的制度變遷依然要受到強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的左右和扭曲，制度閉鎖或難以超越。

今后改革的重點(diǎn)是要充分發(fā)揮制度的再分配功能抑制制度的非中性。1)通過(guò)由上而下的強(qiáng)制改革，調(diào)整利益格局，主要是消除足協(xié)的壟斷地位，用權(quán)限劃分并保障其合理的份額，或用分權(quán)的方式分解為多個(gè)利益主體參與反復(fù)博弈(官、民、商分離)，但不是完全的清除，否則會(huì)形成新的制度偏失，也失去了自上而下強(qiáng)制改革的機(jī)制。2)通過(guò)調(diào)節(jié)職能部門(mén)的利益導(dǎo)向，不能完全局限于單一的經(jīng)濟(jì)利益。如果我國(guó)體育管理的職能部門(mén)與中央政府效用目標(biāo)一致而尋求“社會(huì)支持的最大化”，那么制度變遷的效率是更優(yōu)的。這個(gè)“社會(huì)支持的最大化”應(yīng)體現(xiàn)在足球環(huán)境潔凈、足球市場(chǎng)紅火、競(jìng)技水平提高、人民群眾滿(mǎn)意等方面。3)奧運(yùn)戰(zhàn)略與足球地位是不可回避的兩難抉擇，時(shí)勢(shì)發(fā)展表現(xiàn)出民心民意對(duì)于足球運(yùn)動(dòng)的傾向以及對(duì)當(dāng)前現(xiàn)狀的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)有決斷，啟動(dòng)新一輪強(qiáng)制變遷推動(dòng)制度創(chuàng)新，優(yōu)化奧運(yùn)地位與足球地位的制度非均衡格局。

3.4 制度變遷主體關(guān)系的變異與及時(shí)調(diào)適

足球職業(yè)化改革的中超階段與甲A階段相比，制度變遷主體關(guān)系發(fā)生變化，由前期的利益一致到對(duì)立，各自的目標(biāo)效用函數(shù)分化。意味著利益主體的作用性質(zhì)與大小是可以矛盾式轉(zhuǎn)化的，曾經(jīng)的制度供給不足與供給過(guò)?？赡芟嗷マD(zhuǎn)化，制度激勵(lì)可能變化為制度阻礙。仍以中國(guó)足球運(yùn)動(dòng)管理中心改革為例，在前期它是國(guó)家體育總局的垂直分權(quán)，是制度供給的創(chuàng)新，而后期由于改革深化不力已成為一種制度過(guò)剩，不能適應(yīng)甚至阻礙足球改革深化。

改革應(yīng)從兩方面著手：1)用發(fā)展的眼光看待職業(yè)化改革進(jìn)程，通過(guò)制度分析對(duì)各利益主體的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行及時(shí)研判，掌握出現(xiàn)的新問(wèn)題、新動(dòng)向，進(jìn)而通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)抑制或消除不良態(tài)勢(shì)。同時(shí)，也要時(shí)時(shí)檢討制度供給與過(guò)剩在制度創(chuàng)新中的矛盾關(guān)系，要消除一勞永逸的惰性心理。2)根據(jù)新形勢(shì)重新進(jìn)行整體部署和調(diào)整制度變遷主體的關(guān)系，消除主體關(guān)系異化的潛在因素和趨勢(shì)。當(dāng)前，尤其是要消除個(gè)別主體壟斷化發(fā)展趨勢(shì)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，只有進(jìn)一步推進(jìn)法治建設(shè)、政府治理模式轉(zhuǎn)變、政企分開(kāi)和產(chǎn)權(quán)制度完善，才能促進(jìn)職業(yè)足球多元主體博弈的均衡與和諧。

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Institutional transition: The impetus, process and retrospection of football professionalization reform in China

GONG Bo
（Football Teaching Section，Shanghai University of Sport，Shanghai 200438，China）

The impetus of football professionalization in China came from the formation of tremendous external profits under market economy, non equilibrium of the intrinsic system, and compulsive institutional transition lead by the government; the reform went though Class A stage and Super League stage, the former stage mainly showed Pareto improvement of institutional transition, market expansion and good incomes gained by various parties; the latter stage mainly showed non Pareto improvement of institutional transition, causes for this are as follows: interest subjects were not unified; institutional transition encountered bottleneck difficulties; course dependence under Olympic strategies restricted the further deepening of football reform. Therefore the author put forward the following opinions: institutional transition lead by the government should be mutually harmonious with transition induced by the society; gradual reform and compulsive reform should be dealt with correctly; institutional non neutral in reform should not be ignored, should be regulated and guided; the variation of relations between interest subjects should be studied and adjusted in a timely manner.

science of sport management；Chinese football；professionalization perform；institutional transition

G80；G843

A

1006-7116(2012)01-0025-06

2011-05-23

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(10BTY008)，上海市教委重點(diǎn)學(xué)科資助項(xiàng)目(J510010)。

龔波（1967-），男，副教授，博士，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：競(jìng)技體育、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練理論。