唐茂芝， 葛紅梅， 楊澤慧， 閆 薇， 曲 麗

(1.國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)研究所，北京 100020;2.國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)，北京 100020;3.北京五洲恒通認(rèn)證有限公司，北京 100068)

我國(guó)重要的食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證在減少農(nóng)獸藥殘留中的作用

唐茂芝1， 葛紅梅2， 楊澤慧1， 閆 薇1， 曲 麗3

(1.國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)研究所，北京 100020;2.國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)，北京 100020;3.北京五洲恒通認(rèn)證有限公司，北京 100068)

食品危害，特別是農(nóng)藥殘留和重金屬污染等化學(xué)危害，主要來(lái)自食品加工前的種植、養(yǎng)殖等過(guò)程，需要在初級(jí)階段進(jìn)行控制.認(rèn)證認(rèn)可是從制度和體系上確保食品安全的重要手段.我國(guó)非常重視在初級(jí)階段的控制，目前已基本建立了與國(guó)際接軌并適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的從農(nóng)田到餐桌，全過(guò)程管理的食品、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系.重點(diǎn)介紹了食品生產(chǎn)初級(jí)階段的質(zhì)量和安全控制的模式及其在農(nóng)獸殘中的控制作用.

食品農(nóng)產(chǎn)品;認(rèn)證;農(nóng)獸藥殘留

食品安全直接關(guān)系到人體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，并對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生非常重要的影響，已成為世界各國(guó)政府和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)和熱點(diǎn).在我國(guó)國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要中，首次將公共安全列為和能源、環(huán)境、信息、人口與健康并列的獨(dú)立領(lǐng)域，而食品安全作為公共安全領(lǐng)域的優(yōu)先主題被列入我國(guó)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，足以見(jiàn)得黨和政府對(duì)食品安全的高度重視.

食品危害，特別是農(nóng)藥殘留和重金屬污染等化學(xué)危害，通過(guò)食品加工階段并不能消除，因?yàn)檫@些危害往往是來(lái)自食品加工前的種植、養(yǎng)殖等過(guò)程，只有在初級(jí)階段進(jìn)行控制.食品生產(chǎn)鏈的初級(jí)階段也就成為控制這些危害的重要一環(huán).

目前被國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家列為食品安全熱點(diǎn)的化學(xué)物或生物污染物，除了具有致癌作用或干擾內(nèi)分泌作用的二噁英、多氯聯(lián)苯、氯丙醇及霉菌毒素外，農(nóng)藥和獸藥的殘留是人們最關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一.近年來(lái)連續(xù)發(fā)生了多起重大食品安全事件，如禽流感、蘇丹紅等事件，三聚氰胺、瘦肉精等事件無(wú)不與種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)有關(guān).我國(guó)“菜籃子”的化學(xué)安全性問(wèn)題以農(nóng)藥和獸藥殘留、環(huán)境污染物和真菌毒素等的污染較為突出.每年上報(bào)的食物中毒死亡事件，有相當(dāng)一部分是由于使用了國(guó)家明令禁止生產(chǎn)和使用的甲胺磷、雙氟磷、氟乙酰胺、毒鼠強(qiáng)和克倫特羅(“瘦肉精”)等農(nóng)、獸藥殘留引起的.

種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的第一車(chē)間，在整個(gè)生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售鏈中應(yīng)用預(yù)防原則也是實(shí)現(xiàn)降低風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)的最有效的方法.同時(shí)，動(dòng)植物的種養(yǎng)殖過(guò)程也不同于工業(yè)生產(chǎn)，受環(huán)境、管理方式、氣候、生產(chǎn)水平、地域影響很大，無(wú)法在產(chǎn)品最終檢測(cè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行校正，因此對(duì)初級(jí)產(chǎn)品的安全控制，是食品安全非常重要的一環(huán).

鑒于農(nóng)產(chǎn)品是食品的主要來(lái)源，食品中危害因素主要來(lái)自農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程，很多國(guó)家從食品源頭抓起，引入質(zhì)量認(rèn)證的管理理念，把農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證作為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和降低政府管理成本的有效政策措施.逐漸形成了認(rèn)證種類(lèi)齊全、功能定位明確的多元化農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系.認(rèn)證已經(jīng)逐漸成為當(dāng)前國(guó)際通行的農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全管理手段，在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，通過(guò)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證活動(dòng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全體系的建設(shè)已經(jīng)成為保障食品安全的重要手段.

1 我國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品重要的認(rèn)證認(rèn)可制度

我國(guó)非常重視在初級(jí)階段對(duì)食品安全的控制，控制重點(diǎn)正在從產(chǎn)品檢測(cè)向過(guò)程控制轉(zhuǎn)移.目前已基本建立了與國(guó)際接軌并適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的從農(nóng)田到餐桌，全過(guò)程管理的食品、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系，主要包括危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)認(rèn)證、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)認(rèn)證和飼料產(chǎn)品認(rèn)證、綠色市場(chǎng)認(rèn)證、食品質(zhì)量(酒類(lèi))認(rèn)證等形式(見(jiàn)圖1).

圖1 我國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度Fig.1 Our country's certification system on agricultural products

本文重點(diǎn)介紹食品生產(chǎn)初級(jí)階段的質(zhì)量和安全控制模式及其在農(nóng)獸殘中的控制作用.

1.1 有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證

根據(jù)我國(guó)《有機(jī)產(chǎn)品》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(GB/T 19630－2011)的規(guī)定，有機(jī)產(chǎn)品是指生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售過(guò)程符合該標(biāo)準(zhǔn)的供人類(lèi)消費(fèi)、動(dòng)物食用的產(chǎn)品［1］.

根據(jù)有機(jī)產(chǎn)品的定義，有機(jī)產(chǎn)品必須同時(shí)具備四個(gè)條件:第一、原料必需來(lái)自已經(jīng)建立的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，或采用有機(jī)方式采集的野生天然產(chǎn)品;第二、產(chǎn)品在整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中必須嚴(yán)格遵循有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)對(duì)加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸?shù)纫?第三、生產(chǎn)者在有機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通過(guò)程中，有完善的跟蹤審查體系和完整的生產(chǎn)和銷(xiāo)售的檔案記錄;第四、必須通過(guò)獨(dú)立的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證審查.

有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求在動(dòng)植物生產(chǎn)過(guò)程中不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質(zhì)，以及基因工程生物及其產(chǎn)物，而且遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理，采取一系列可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)，協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的平衡，維持農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定.在有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中，作物秸稈、畜禽糞肥、豆科作物、綠肥和有機(jī)廢棄物是土壤肥力的主要來(lái)源;作物輪作以及各種物理、生物和生態(tài)措施是控制雜草和病蟲(chóng)害的主要手段.同時(shí)，它要求在有機(jī)作物收獲及后續(xù)處理直到銷(xiāo)售的過(guò)程中，有機(jī)畜禽在屠宰后的加工處理過(guò)程，繼續(xù)保持產(chǎn)品的有機(jī)特性，不受到常規(guī)產(chǎn)品的污染和破壞.因此，有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)在加工、貯藏、運(yùn)輸、包裝、標(biāo)識(shí)、銷(xiāo)售等過(guò)程中，也有一整套嚴(yán)格的要求，以保持產(chǎn)品的有機(jī)真實(shí)性和完整性.

有機(jī)農(nóng)業(yè)尊重生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，提倡促進(jìn)資源循環(huán)式利用，從源頭減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生，在有機(jī)生產(chǎn)與綠色消費(fèi)之間形成良性互動(dòng)，因此發(fā)展有機(jī)產(chǎn)品對(duì)于保障食品安全，促進(jìn)生態(tài)破壞區(qū)的治理和恢復(fù)，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)起到了獨(dú)特的作用.

目前我國(guó)有機(jī)產(chǎn)品主要是包括糧食、蔬菜、水果、乳制品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品及調(diào)料等.

中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志有兩種:“中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品”認(rèn)證標(biāo)志和“中國(guó)有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品”認(rèn)證標(biāo)志.如圖2.

圖2 有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志和有機(jī)產(chǎn)品轉(zhuǎn)換標(biāo)志Fig.2 Organic product certification mark and Organic products conversion mark

1.2 良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證

良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證(good agriculture practic，GAP)是一套主要針對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的操作規(guī)范.良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證是以可追溯性為核心，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程質(zhì)量控制為重點(diǎn)，以危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)、可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，關(guān)注環(huán)境保護(hù)、員工健康、安全和福利，保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全的一套規(guī)范體系.它通過(guò)規(guī)范種植/養(yǎng)殖、采收、清洗、包裝、貯藏和運(yùn)輸過(guò)程管理，鼓勵(lì)減少農(nóng)用化學(xué)品和藥品的使用，實(shí)現(xiàn)保障初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全、可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、員工健康安全以及動(dòng)物福利等目標(biāo).GAP強(qiáng)調(diào)從源頭抓起解決農(nóng)產(chǎn)品、食品安全問(wèn)題，是提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程質(zhì)量安全管理水平的有效手段和工具［2］.

良好農(nóng)業(yè)規(guī)范主要是一套針對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施良好生產(chǎn)的操作規(guī)范，是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理行為，實(shí)現(xiàn)從種植、養(yǎng)殖源頭控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全的有效方式.

良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證主要關(guān)注于食品安全、環(huán)境保護(hù)、動(dòng)物福利和員工健康等四個(gè)方面的要求，是通過(guò)建立規(guī)范的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系、保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量安全，優(yōu)化資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此，良好農(nóng)業(yè)規(guī)范得到了各國(guó)政府、行業(yè)組織和消費(fèi)者的廣泛認(rèn)同和推廣.我國(guó)于2005年開(kāi)始建立、實(shí)施和推廣 GAP產(chǎn)品認(rèn)證.良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范(GAP)在保障食品安全、維護(hù)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的健康、保護(hù)自然環(huán)境、促使農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及保護(hù)動(dòng)物福利等方面發(fā)揮了重要的作用.

雖然良好農(nóng)業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)在全球都是自愿的第三方的認(rèn)證，但已被歐洲主要的零售商認(rèn)可為單一的從農(nóng)場(chǎng)到零售的控制標(biāo)準(zhǔn)，因此對(duì)想進(jìn)入歐洲前22家連鎖超市的生產(chǎn)者而言，必須通過(guò)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證.

我國(guó)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證標(biāo)志如圖3.

圖3 良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證標(biāo)志Fig.3 Good agricultural practices certification mark

1.3 無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，經(jīng)認(rèn)證合格獲得認(rèn)證證書(shū)并允許使用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的未經(jīng)加工或者初加工的食用農(nóng)產(chǎn)品.無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中允許使用農(nóng)藥和化肥，但不能使用國(guó)家禁止使用的高毒、高殘留農(nóng)藥.

無(wú)公害食品應(yīng)當(dāng)是普通食品都應(yīng)當(dāng)達(dá)到的一種基本要求.是我國(guó)特有的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證形式之一，但與其他的自愿性產(chǎn)品認(rèn)證制度相比有其自身的特點(diǎn).一是政府推動(dòng)，自愿認(rèn)證，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度的目的是保障基本安全和滿足大眾消費(fèi)，實(shí)行政府推動(dòng)的模式，認(rèn)證不收費(fèi).二是采取產(chǎn)地認(rèn)定與產(chǎn)品認(rèn)證相結(jié)合的模式.申請(qǐng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品其產(chǎn)地必須首先獲得各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的產(chǎn)地認(rèn)定，產(chǎn)品認(rèn)證階段由認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施.

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)是相關(guān)無(wú)公害國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)部無(wú)公害行業(yè)標(biāo)準(zhǔn).按照《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證分為產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證兩個(gè)環(huán)節(jié)，且只有獲得產(chǎn)地認(rèn)定證書(shū)的產(chǎn)品方可申請(qǐng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證.

目前認(rèn)證僅限于列入無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證目錄的產(chǎn)品，列入認(rèn)證目錄的農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)達(dá)535個(gè)，其中種植業(yè)產(chǎn)品344個(gè)，畜牧業(yè)產(chǎn)品62個(gè)，漁業(yè)產(chǎn)品129個(gè).

無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志見(jiàn)圖4.

圖4 無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志Fig.4 Pollution-free agricultural products mark

1.4 綠色食品認(rèn)證

綠色食品是指產(chǎn)自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、實(shí)行全程質(zhì)量控制并獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的安全、優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品.綠色食品認(rèn)證依據(jù)的是農(nóng)業(yè)部綠色食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn).綠色食品在生產(chǎn)過(guò)程中允許使用農(nóng)藥和化肥，但對(duì)用量和殘留量的規(guī)定通常比無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格.綠色食品也是中國(guó)特有的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度.

綠色食品標(biāo)志見(jiàn)圖5.

圖5 綠色食品標(biāo)志Fig.5 Green food mark

2 食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證對(duì)農(nóng)藥殘留的控制要求:以茶葉為例

茶園病蟲(chóng)的發(fā)生和危害是影響茶樹(shù)產(chǎn)量和品質(zhì)的重要因素.有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證、綠色食品和無(wú)公害食品對(duì)農(nóng)殘均有嚴(yán)格的限制(見(jiàn)表1).

有機(jī)茶園禁止使用一切化學(xué)合成的農(nóng)藥.有機(jī)茶園的病蟲(chóng)害控制原理就是在了解茶園這種特殊生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，基于常規(guī)農(nóng)業(yè)存在的弊端，尤其是使用農(nóng)藥的種種害處，本著尊重自然的原則，應(yīng)用生態(tài)學(xué)的基本方法，充分發(fā)揮以茶樹(shù)為主體，以茶園環(huán)境為基礎(chǔ)的自然生態(tài)調(diào)控作用，以農(nóng)業(yè)措施為主，輔之適當(dāng)?shù)纳?、物理防治技術(shù)，并利用有機(jī)茶生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)中允許使用的植物源農(nóng)藥和礦物源農(nóng)藥控制茶園病蟲(chóng)害，從而保證茶樹(shù)健康生長(zhǎng).所有有機(jī)行動(dòng)必須保持生產(chǎn)和處理活動(dòng)的記錄，保證其可追溯性.

表1 無(wú)公害茶葉、綠色茶葉、有機(jī)茶葉衛(wèi)生指標(biāo)Tab.1 Health index of non-polluted tea，green tea，organic tea mg/kg

良好操作規(guī)范認(rèn)證要求，按照病蟲(chóng)害綜合防治的原則，利用對(duì)病害和有害生物具有抗性的作物，進(jìn)行作物和牧草輪作，預(yù)防疾病暴發(fā)，謹(jǐn)慎使用防治雜草、有害生物和疾病的農(nóng)用化學(xué)品，制定長(zhǎng)期的風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略.任何作物保護(hù)措施，尤其是采用對(duì)人體或環(huán)境有害物質(zhì)的措施，必須考慮到潛在的不利影響，并掌握、配備充分的技術(shù)支持和適當(dāng)?shù)脑O(shè)備.

鼓勵(lì)采用具有抗性的栽培品種、作物種植順序和栽培方法，加強(qiáng)對(duì)有害生物和疾病進(jìn)行生物防治;對(duì)有害生物和疾病與所有受益作物之間的平衡狀況定期進(jìn)行定量評(píng)價(jià);適時(shí)適地采用有機(jī)防治方法;可能時(shí)使用有害生物和疾病預(yù)報(bào)方法;在考慮到所有可能的方法及其對(duì)農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)率的短期和長(zhǎng)期影響以及環(huán)境影響之后再確定其處理策略，以便盡量減少農(nóng)用化學(xué)物使用量，特別是促進(jìn)病蟲(chóng)害綜合防治;按照法規(guī)要求儲(chǔ)存農(nóng)用化學(xué)物并按照用量和時(shí)間以及收獲前的停用期規(guī)定使用農(nóng)用化學(xué)物;使用者須受過(guò)專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練并掌握有關(guān)知識(shí);確保施用設(shè)備符合確定的安全和保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn);對(duì)農(nóng)用化學(xué)物的使用保持準(zhǔn)確的記錄.

在采用化學(xué)防治措施防治作物病蟲(chóng)害時(shí)，正確選擇合適的農(nóng)藥品種是非常重要的關(guān)鍵控制點(diǎn).第一，必須選擇國(guó)家正式注冊(cè)的農(nóng)藥，不得使用國(guó)家有關(guān)規(guī)定禁止使用的農(nóng)藥;第二，盡可能地選用那些專(zhuān)門(mén)作用于目標(biāo)害蟲(chóng)和病原體、對(duì)有益生物種群影響最小、對(duì)環(huán)境沒(méi)有破壞作用的農(nóng)藥;第三，在植物保護(hù)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)的支撐下，在最佳防治適期用藥，提高防治效果;第四，在重復(fù)使用某種農(nóng)藥時(shí)，必須考慮避免目標(biāo)害蟲(chóng)和病原體產(chǎn)生抗藥性.在使用農(nóng)藥時(shí)，生產(chǎn)人員必須按照標(biāo)簽或使用說(shuō)明書(shū)規(guī)定的條件和方法，用合適的器械施藥.

綠色食品則規(guī)定生產(chǎn)按照作物－病蟲(chóng)草等整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)出發(fā)，綜合運(yùn)用各種防治措施，創(chuàng)造不利于病蟲(chóng)草害滋生和有利于各類(lèi)天敵繁衍的環(huán)境條件，保持農(nóng)業(yè)生態(tài)的平衡和生物多樣性，減少各類(lèi)病蟲(chóng)草害造成的損失［5］.綠色食品標(biāo)準(zhǔn)還規(guī)定了應(yīng)優(yōu)先采用抗病蟲(chóng)的品種，非化學(xué)藥劑種子處理，培育壯苗，加強(qiáng)栽培管理，中耕除草，秋季深翻曬土，清潔田園，輪作倒茬、間作套種、盡量采用物理方法防治病蟲(chóng)害等一系列防治病蟲(chóng)草害的措施.必須使用農(nóng)藥的，還規(guī)定了農(nóng)藥使用準(zhǔn)則和禁止使用的農(nóng)藥種類(lèi).對(duì)允許使用的農(nóng)藥最低檢出量規(guī)定了限量要求.

無(wú)公害食品遵循“預(yù)防為主，綜合治理”方針，從茶園的整個(gè)生態(tài)出發(fā)，綜合運(yùn)用各種防治措施，創(chuàng)造不利于病蟲(chóng)草害等有害生物孳生和有利于天敵繁衍的環(huán)境條件，保持茶園生態(tài)系統(tǒng)的平衡和生物多樣性，將有害生物控制在允許的經(jīng)濟(jì)閾值下.有限使用高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥品種［3］，并規(guī)定了禁止使用滴滴涕、六六六、對(duì)硫磷、甲基對(duì)硫磷、甲胺磷、乙酰甲胺磷、氧化樂(lè)果、五氯酚鈉、殺蟲(chóng)咪、克白威、三氯殺螨醇、水胺硫磷、氰戊菊酯、來(lái)福靈及其混劑等高毒、高殘留農(nóng)藥，對(duì)允許使用的聯(lián)苯菊酯、氯氰菊酯、溴氰菊酯、樂(lè)果、敵敵畏、殺螟硫磷、喹硫磷的最低檢出量有嚴(yán)格規(guī)定.

3 認(rèn)證認(rèn)可在食品安全中的作用

1)認(rèn)證信息是傳遞安全信息的主要手段.基于消費(fèi)者和生產(chǎn)者之間的信息不對(duì)稱(chēng)，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量很難識(shí)別，這在很大程度上誘發(fā)了部分生產(chǎn)者的道德風(fēng)險(xiǎn)，給食品安全埋下了隱患.消費(fèi)者無(wú)法同生產(chǎn)者進(jìn)行溝通，更無(wú)從對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行監(jiān)督.認(rèn)證認(rèn)可以公示評(píng)定結(jié)果的方式，傳遞有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范符合性以及具備生產(chǎn)和加工安全過(guò)程，使得食品安全保證的監(jiān)督鏈條縮短，解決消費(fèi)者和生產(chǎn)者之間的信息不對(duì)稱(chēng)，便于消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量識(shí)別，增加生產(chǎn)者的道德風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)督效率明顯提高.

2)認(rèn)證已作為是一種控制食品安全危害的預(yù)防性體系，已被國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛認(rèn)可和應(yīng)用.認(rèn)證已經(jīng)逐漸成為當(dāng)前國(guó)際通行的農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全管理手段，在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，通過(guò)第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證活動(dòng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全體系的建設(shè)已經(jīng)成為保障食品安全的重要手段.

危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)作為一種科學(xué)、簡(jiǎn)便和實(shí)用的預(yù)防性食品安全管理體系，被國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)可為控制由食品引起的疾病的最有效、最經(jīng)濟(jì)的方法.該體系強(qiáng)調(diào)組織本身的作用，是代替?zhèn)鹘y(tǒng)的管理方法的食品安全衛(wèi)生預(yù)防體系，與一般傳統(tǒng)的監(jiān)督方法相比較，它具有較高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益.獲得FAO/WHO下設(shè)食品法典委員會(huì)(CAC)的認(rèn)同.在國(guó)際食品貿(mào)易中，許多進(jìn)口國(guó)已將HACCP作為對(duì)出口國(guó)的一項(xiàng)必需的要求.

有機(jī)農(nóng)業(yè)已日益成為世界各國(guó)政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障食品安全和保護(hù)環(huán)境的重要手段.獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證也成為食品農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的通用要求.

在歐洲，農(nóng)產(chǎn)品要進(jìn)入超市銷(xiāo)售，必須取得全球良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的認(rèn)證.其他一些農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)家也試圖將通過(guò)GAP認(rèn)證作為參與國(guó)際貿(mào)易的最低門(mén)檻.

3)認(rèn)證認(rèn)可是實(shí)現(xiàn)食品安全工作從“被動(dòng)應(yīng)付型”向“主動(dòng)保障型”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)食品安全全過(guò)程監(jiān)管的有效途徑.通過(guò)實(shí)施食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證可打破傳統(tǒng)的食品生產(chǎn)依賴最終產(chǎn)品檢驗(yàn)控制產(chǎn)品質(zhì)量的方法，將預(yù)防性控制措施和質(zhì)量追溯作為保證產(chǎn)品安全質(zhì)量的操作和管理基礎(chǔ)，對(duì)可能造成產(chǎn)品安全衛(wèi)生危害的因素進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，填補(bǔ)現(xiàn)有的食品安全網(wǎng)絡(luò)的漏洞，減少終產(chǎn)品的檢驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)食品安全的主動(dòng)保障.

例如HACCP體系是評(píng)估危害并建立控制體系的手段，其重點(diǎn)在于預(yù)防而不是主要依賴于最終產(chǎn)品的檢驗(yàn).該體系強(qiáng)調(diào)組織本身的作用，是代替?zhèn)鹘y(tǒng)的管理方法的食品安全衛(wèi)生預(yù)防體系;它既為食品生產(chǎn)者提供了一個(gè)更為安全的預(yù)防性控制方法，同時(shí)又為政府主管部門(mén)提供了對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)更為簡(jiǎn)便、有效的監(jiān)督管理途徑.

良好農(nóng)業(yè)規(guī)范主要是一套針對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施良好生產(chǎn)的操作規(guī)范，是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理行為，實(shí)現(xiàn)從種植、養(yǎng)殖源頭控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全的有效方式;

有機(jī)農(nóng)業(yè)是一種能維持土壤、生態(tài)系統(tǒng)和人類(lèi)持續(xù)生存的食品生產(chǎn)體系.有機(jī)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中不使用人工合成的化肥、農(nóng)藥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑和家畜家禽飼料添加劑，這對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的良性持續(xù)發(fā)展和保護(hù)消費(fèi)者的身體健康都起到了積極作用.

4)認(rèn)證是提高政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力和效率的有效手段.通過(guò)實(shí)施食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證可以減輕政府面臨的日益嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題所帶來(lái)的壓力，很好地協(xié)調(diào)環(huán)境—資源—食品—健康—發(fā)展的相互關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的共同發(fā)展.

對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，還可以通過(guò)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的實(shí)施鞏固并擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展.

因此，為了更好的發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可在食品安全中的作用，認(rèn)證認(rèn)可相關(guān)組織應(yīng)做到:

1)加強(qiáng)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管體系建設(shè).認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食品和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、咨詢活動(dòng)的監(jiān)督管理，保證認(rèn)證機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則開(kāi)展認(rèn)證活動(dòng)，生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確保食品和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志在使用上做到合法、真實(shí)、有效.各級(jí)認(rèn)證監(jiān)管部門(mén)要抓緊將食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管要求制度化、程序化，定期組織專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，尤其是地方質(zhì)檢部門(mén)要按照責(zé)任分工，積極創(chuàng)造條件，將食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管工作納入到本地日常監(jiān)管中加以重點(diǎn)推進(jìn).

2)強(qiáng)化食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證責(zé)任主體的法律意識(shí).要強(qiáng)化獲證企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量的第一責(zé)任人的法律意識(shí)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)要對(duì)認(rèn)證評(píng)價(jià)過(guò)程負(fù)主體責(zé)任，認(rèn)可機(jī)構(gòu)要對(duì)其認(rèn)可評(píng)價(jià)過(guò)程負(fù)主體責(zé)任，地方認(rèn)證監(jiān)管部門(mén)要依據(jù)分工各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，自覺(jué)遵守相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)提高認(rèn)證工作質(zhì)量.

3)確保食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證有效性.提高有效性是提高認(rèn)證質(zhì)量的核心和關(guān)鍵所在，也是認(rèn)證工作得以生存和發(fā)展的基石.只有認(rèn)證認(rèn)可的有效性得到保證，認(rèn)證的結(jié)果才能增加公眾信任，獲得社會(huì)美譽(yù).

4)加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者成熟度和認(rèn)知度的培養(yǎng).處于供應(yīng)鏈終端環(huán)節(jié)的消費(fèi)者，不僅僅是被同情與保護(hù)的劣勢(shì)群體，同時(shí)也是一支不容忽視的市場(chǎng)力量，他們可以通過(guò)質(zhì)量需求和支付意愿信號(hào)的傳遞對(duì)生產(chǎn)者的產(chǎn)品供給形成內(nèi)在的激勵(lì).認(rèn)證認(rèn)可是否被廣大消費(fèi)者與社會(huì)公眾所了解、信任，也是認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)的生命力所在.

要加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可的宣傳，提高認(rèn)證認(rèn)可的知名度和權(quán)威性，擴(kuò)大認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果的采信范圍;提高消費(fèi)者的食品安全意識(shí).采用多種形式，組織開(kāi)展食品安全知識(shí)和法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，使人們形成健康、成熟的消費(fèi)心理，掌握必要的食品風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)和防護(hù)技能，了解食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證及其作用，主動(dòng)抵制假冒偽劣產(chǎn)品.

［1］中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局.GB/T 19630—2011，有機(jī)產(chǎn)品［S］.北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2011.

［2］中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局.GB/T 20014—2008，良好農(nóng)業(yè)規(guī)范［S］.北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2008.

［3］中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部.NY5244—2004，無(wú)公害食品茶葉［S］.北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2004.

［4］中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部.NY/T288—2002，綠色食品茶葉［S］.北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2002.

［5］中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部.NY/T393—2000，綠色食品農(nóng)藥的使用準(zhǔn)則［S］.北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2000.

(責(zé)任編輯:葉紅波)

Effect of Our Country's Important Food Agricultural Products Certification in Reduction of Pesticide and Drug Residues

TANG Mao-zhi1， GE Hong-mei2， YANG Ze-hui1， YAN Wei1， QU Li3
(1.China Certification and Accreditation Institute，Certification and Accreditation Administration of the People's Republic of China，Beijing 100020，China;2.Certification and Accreditation Administration of the People's Republic of China，Beijing 100020，China;3.Beijing Wuzhou Hengtong Certification Limited Company ，Beijing 100068，China)

Food hazard，especially chemical hazards，like the pesticide residues and heavy metals pollution，mainly from planting and breeding process before food processing，only can be controlled in the primary stage.Certification is an important means to ensure food security from the institution and the system.Our country attaches great importance to the control in the primary stage.Now we have basically established from the fields to the table，whole process management food and agricultural products certification system，which access to international standards and adapt to the condition of our country.This paper mainly introduces food production quality，safety control model and its role of the control function in pesticide and drug residues in the primary stage.

food agricultural products;certification;pesticide and drug residues

TS207.5

A

1671-1513(2012)02-0010-07

2012-03-01

唐茂芝，女，高級(jí)工程師，博士，主要從事認(rèn)證認(rèn)可發(fā)展戰(zhàn)略理論、認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)等前瞻性研究工作.