認(rèn)真吸取“十一五”經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)促進(jìn)我國蠶桑生產(chǎn)“十二五”持續(xù)發(fā)展

封槐松

(農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司，北京 100125)

進(jìn)入21 世紀(jì)以來，我國蠶桑生產(chǎn)經(jīng)歷了2 次大的波動，特別是后1 次“十一五”期間的大幅波動，不僅使蠶桑生產(chǎn)和蠶農(nóng)收入損失很大，而且還因此波及到整個繭絲綢行業(yè)。因此，認(rèn)真總結(jié)吸取我國蠶桑生產(chǎn)“十一五”期間的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對于指導(dǎo)我們“十二五”期間的工作，促進(jìn)全國蠶桑生產(chǎn)持續(xù)、健康、平穩(wěn)地發(fā)展，是十分有意義的。

1 “十一五”期間我國蠶桑生產(chǎn)發(fā)展的特點(diǎn)

1.1 蠶桑生產(chǎn)在振蕩中發(fā)展

“十一五”期間，我國蠶桑生產(chǎn)受多種因素影響，呈現(xiàn)振蕩式發(fā)展(表1)。5年來的振蕩可以概括為“六個波動”:一是桑園面積小幅波動。全國桑園面積從2005年的77.53 萬hm2擴(kuò)大到2007年的96.01 萬hm2，2009年下降到78.13 萬hm2，2010年恢復(fù)至80.67 萬hm2。二是發(fā)種量中幅波動。發(fā)種量由2005年的1 727 萬張擴(kuò)大到2007年的2 163 萬張，2009年減少到1 436 萬張，2010年又恢復(fù)至1 576萬張。三是產(chǎn)繭量大幅波動。產(chǎn)繭量由2005年的60.8 萬t 增加到2007年的78.2 萬t，2009年下降到55.5 萬t，2010年恢復(fù)至61.6 萬t。四是鮮繭價格劇烈波動。繭價從2005年的19.56 元/kg，上升到2006年的24.88 元/kg，2008年又下跌至16.34 元/kg 后，2010年再上漲至30.88 元/kg。五是蠶農(nóng)收入倍幅式波動。全國鮮繭產(chǎn)值從2005年的119 億元增加到2006年的170 多億元，2008年下跌至107 億元，2010年再上漲到190 億元，同比增長58.9%，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。六是柞蠶生產(chǎn)波浪式波動。全國柞蠶總產(chǎn)量由2005年的6.6 萬t 增加到2006年的7 萬t，2007年降到6.7 萬t，2008年增加到7.8 萬t，2009年又降到7.1 萬t，2010年恢復(fù)性增加到7.2 萬t。5年平均7.1 萬t，比“十五”的年均6 萬t 增產(chǎn)18%。

表1 “十一五”期間我國蠶桑生產(chǎn)基本情況

1.2 發(fā)展模式逐步拓展 生產(chǎn)布局更趨合理

隨著蠶繭流通體制改革的深入，民營企業(yè)的進(jìn)入，行業(yè)外資本的投入，給蠶業(yè)發(fā)展帶來了新的活力和生機(jī)，逐步建立起了以企業(yè)(公司)為龍頭，農(nóng)、工、貿(mào)一條龍的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新模式。在此帶動下，我國蠶桑生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)向優(yōu)勢區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展，“穩(wěn)定優(yōu)化東部、逐步提升中部、適度發(fā)展西部、確保產(chǎn)需平衡”的布局原則，雖然一度被扭曲，但后期得到了體現(xiàn)，使蠶桑生產(chǎn)布局日趨合理，蠶繭生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高。

1.3 科技創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn) 生產(chǎn)技術(shù)不斷改進(jìn)

在向仲懷院士領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)的不懈努力下，對取得國際領(lǐng)先地位的家蠶基因組的深入研究，又取得了若干個突破性的理論和應(yīng)用方面的成果。蠶桑產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建立3年來，在蠶桑育種、栽培和飼養(yǎng)、病蟲防治、農(nóng)機(jī)具制造、蠶業(yè)經(jīng)濟(jì)等方面的研究和推廣，不斷取得新的進(jìn)展。社會各種科研力量先后研發(fā)的一大批成果，如桑園合理密植和多種經(jīng)營、桑樹適時修剪和重施有機(jī)肥、小蠶共育、滅蟲防微、蠶桑資源綜合利用等技術(shù)，以及蠶種全自動控溫控濕催青、蠶室溫濕度調(diào)控、大蠶省力化飼養(yǎng)和蠶繭收烘等設(shè)備相繼在生產(chǎn)中得到推廣應(yīng)用，發(fā)揮出良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

1.4 資源整合行之有效 機(jī)制創(chuàng)新不斷突破

隨著蠶桑體制改革的不斷深入，有效整合政策、資本、技術(shù)、人才等社會公共資源，引導(dǎo)農(nóng)民建立專業(yè)合作組織，鼓勵發(fā)展訂單蠶業(yè)。通過股份合作制、租賃經(jīng)營制、技術(shù)承包制、聯(lián)合經(jīng)營制等多種創(chuàng)新形式，初步形成了以市場為導(dǎo)向，龍頭企業(yè)帶動的“公司+農(nóng)戶+基地”貿(mào)工農(nóng)一體化的蠶繭生產(chǎn)、收購和加工的新型模式，“風(fēng)險共擔(dān)，利益共享”的分配機(jī)制逐步完善。種桑養(yǎng)蠶不斷向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、科學(xué)化方向發(fā)展，蠶農(nóng)和企業(yè)的積極性都得到了充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

1.5 循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式不斷優(yōu)化 綜合利用不斷拓展

各地在蠶桑資源綜合開發(fā)利用方面不斷創(chuàng)新，使蠶業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式不斷優(yōu)化，形成了“?！荨痢薄ⅰ吧！恕薄吧！帯?、“桑—糧”等桑園立體套種模式和“?！荨钡壬@套養(yǎng)模式;蠶桑資源綜合利用范圍不斷延伸，桑葉、桑枝、桑果、蠶沙、蠶蛹等綜合利用初見成效，形成了蠶桑業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

2 “十一五”值得吸取的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

2.1 遵循“以市場為導(dǎo)向”的基本原則

2007年、2008年繭價大降，就是因?yàn)橥獠苛α科茐牧税l(fā)展蠶桑生產(chǎn)，必須遵循“以市場為導(dǎo)向”這條基本原則。繭價大降使蠶農(nóng)極度痛苦，導(dǎo)致了2009年蠶繭大幅減產(chǎn)，是年秋繭價格飆升，蠶農(nóng)生產(chǎn)積極性空前高漲，又有盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的意向。在這種情況下，農(nóng)業(yè)部于2010年3月下發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)定發(fā)展蠶桑生產(chǎn)的若干意見》，對各地蠶桑生產(chǎn)的發(fā)展及時進(jìn)行了指導(dǎo)，使全年蠶繭產(chǎn)量接近市場需要量，保持了繭價較長時間在高位運(yùn)行。事實(shí)說明，蠶桑生產(chǎn)只要按市場需求去組織，生產(chǎn)就穩(wěn)定發(fā)展，蠶農(nóng)收入就持續(xù)增加;反之，蠶繭價格忽高忽低，蠶桑生產(chǎn)就會大起大落，出現(xiàn)窮折騰的現(xiàn)象。

2.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)行業(yè)蠶種生產(chǎn)的經(jīng)營管理

農(nóng)業(yè)部于2006年6月28日頒布《蠶種管理辦法》后，各地認(rèn)真貫徹實(shí)施，依法加強(qiáng)蠶種生產(chǎn)的經(jīng)營管理。迄今為止，大多數(shù)省(區(qū)、市)已經(jīng)完成了對現(xiàn)有蠶種場的核發(fā)換證工作;半數(shù)主產(chǎn)省(區(qū)、市)建立了蠶桑質(zhì)檢中心(站);各主產(chǎn)省(區(qū)、市)每年在蠶種場自檢的基礎(chǔ)上組織抽樣檢驗(yàn)予以監(jiān)督，農(nóng)業(yè)部在此基礎(chǔ)上，委托農(nóng)業(yè)部蠶桑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心(鎮(zhèn)江)對各地蠶種質(zhì)量進(jìn)行抽檢，確保蠶桑生產(chǎn)用種質(zhì)量安全，保障了繭絲綢行業(yè)基礎(chǔ)的穩(wěn)定。還如，浙江等省依據(jù)《蠶種管理辦法》的規(guī)定，安排專項(xiàng)資金建立了蠶種儲備制度;浙江省湖州市政府在全市蠶區(qū)實(shí)施了蠶種補(bǔ)貼制度，對蠶農(nóng)購買蠶種每張補(bǔ)貼50%。

2.3 引導(dǎo)蠶桑生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)域集中

為了使蠶桑生產(chǎn)發(fā)揮優(yōu)勢、控制規(guī)模，農(nóng)業(yè)部2006年組織各省(區(qū)、市)起草了《蠶桑優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，引導(dǎo)各地發(fā)展蠶桑生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)域集中，并且根據(jù)市場需要適當(dāng)控制生產(chǎn)規(guī)模，保持全國蠶繭產(chǎn)需總量基本平衡;2007年針對一些地方生產(chǎn)規(guī)模過大，農(nóng)業(yè)部召開全國蠶桑生產(chǎn)發(fā)展座談會，重申了“穩(wěn)定優(yōu)化東部、逐步提升中部、適度發(fā)展西部、確保產(chǎn)需平衡”的布局原則，提出了“穩(wěn)定規(guī)模，提高質(zhì)量、單產(chǎn)和效益”的生產(chǎn)指導(dǎo)方針，使各地發(fā)展蠶桑生產(chǎn)過熱的現(xiàn)象逐步好轉(zhuǎn)，并向優(yōu)勢區(qū)域集中，促進(jìn)蠶桑生產(chǎn)水平不斷提高。到2010年，21個桑蠶生產(chǎn)省(區(qū)、市)中，8個主產(chǎn)省(區(qū)、市)的桑園面積和產(chǎn)繭量占全國的80%左右。其中，發(fā)展最快的廣西壯族自治區(qū)初步形成了桂西北(河池市)、桂中(來賓市、柳州市等)和桂南(南寧市、貴港市等)3大優(yōu)勢蠶桑產(chǎn)業(yè)帶，5 市的桑園面積占全區(qū)總面積的85%以上，蠶繭產(chǎn)量占全區(qū)總產(chǎn)量的95%左右。浙江省蠶桑生產(chǎn)主要分布在湖州、嘉興、杭州3 市，蠶繭產(chǎn)量占全省總量的87.5%。江蘇省蠶桑生產(chǎn)主要集中在沿海的南通、鹽城2 市的東臺、海安、如皋、射陽4個縣，蠶繭產(chǎn)量占全省總量的83.7%。四川省整合優(yōu)勢資源，連片規(guī)劃，集中發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)攀西、川南、川中北3個蠶桑產(chǎn)業(yè)帶，3 大區(qū)域的發(fā)種量、產(chǎn)繭量占全省總量的比重提升到80%;目前，四川省政府已在寧南、珙縣、樂至、南部等18個基地縣開展實(shí)施桑園面積3.3 萬hm2、收入50 億元的增收工程。云南省初步形成了滇中及滇西、金沙江流域、滇南3個蠶桑產(chǎn)業(yè)帶，陸良、祥云、景東、隆陽、巧家、鶴慶等13個產(chǎn)繭“萬擔(dān)縣”(區(qū))的桑園面積和蠶繭產(chǎn)量，分別占全省的74%和83%。

2.4 提高生產(chǎn)技術(shù)水平

各地為了不斷提高蠶農(nóng)的生產(chǎn)技術(shù)水平和加快科研成果在生產(chǎn)上的應(yīng)用，以不同方式經(jīng)常性地開展蠶業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、蠶種催青、桑蠶病蟲測報、蠶業(yè)技術(shù)指導(dǎo)等公益性技術(shù)服務(wù)，強(qiáng)化蠶桑創(chuàng)新平臺建設(shè)，圍繞提高科技到位率、成果轉(zhuǎn)化率，加強(qiáng)桑蠶新品種、伐條機(jī)械等新設(shè)備、方格蔟、省力化蠶臺等新器具、桑蠶病蟲害防控等新藥劑、小蠶共育及“十天養(yǎng)蠶法”等省力化養(yǎng)蠶新模式的推廣，提高蠶桑生產(chǎn)的產(chǎn)量、質(zhì)量和效益。

2.5 加強(qiáng)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)

各地還努力扶持蠶桑生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件。如浙江省2005—2010年對蠶桑生產(chǎn)的科技投入達(dá)3 500 多萬元，其中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金投入2 000多萬元，改善了蠶桑核心區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，推廣了優(yōu)良新品種，推進(jìn)了蠶桑社會化服務(wù)和專業(yè)合作社建設(shè)，大幅提高了蠶桑經(jīng)濟(jì)效益。湖州市湖東村近年來投資1 000 多萬元，在外村租地66.7 hm2，建設(shè)現(xiàn)代化桑園40 hm2、標(biāo)準(zhǔn)化蠶室2 萬多m2。江蘇省2007年蠶業(yè)管理體制理順后，省農(nóng)委每年投入600 萬元以上支持蠶桑三項(xiàng)工程、蠶種場建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、科技入戶、掛縣強(qiáng)農(nóng)、農(nóng)民創(chuàng)新業(yè)務(wù)培訓(xùn)、蠶遺傳資源保育等項(xiàng)目。

2.6 加強(qiáng)蠶種場建設(shè)和改造

5年來，農(nóng)業(yè)部先后投資6 000 多萬元，帶動地方和建設(shè)單位配套投資近1 億元，新建了7個蠶原種場，改造了20 多個蠶良種場?，F(xiàn)在，全國13個桑蠶主產(chǎn)省(區(qū)、市)有9個均建有投資800～1 000 萬元的蠶原種場，5個柞蠶主產(chǎn)省(區(qū))有2個建有600 萬元左右的蠶原種場，使桑蠶和柞蠶的原種生產(chǎn)能力和蠶種質(zhì)量都有顯著提高。國家投資建設(shè)也帶動了地方投資建設(shè)，一些省從地方財政安排資金對建設(shè)比較早、危房較多的蠶種場進(jìn)行了改造，使蠶良種場的面貌也有了較大的改觀，蠶種生產(chǎn)后勁明顯增強(qiáng)。

2.7 發(fā)展蠶桑專業(yè)合作社、養(yǎng)蠶專業(yè)村和大戶

針對2007年、2008年蠶繭供過于求，一些收烘企業(yè)壓級、壓價嚴(yán)重，各地為了增強(qiáng)蠶農(nóng)的自我服務(wù)和抗風(fēng)險能力，依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，從2009年開始加快了蠶桑專業(yè)合作社的發(fā)展。他們通過代管、租賃等方式流轉(zhuǎn)桑園，積極探索推廣土地有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、股份合作等有效流轉(zhuǎn)方式，引導(dǎo)蠶農(nóng)擴(kuò)大戶營規(guī)模，發(fā)展了一批如四川省南部縣興盛，云南省楚雄市永園，浙江省淳安縣千島湖農(nóng)豐、虹橋桑保等連結(jié)機(jī)制好、有特色的蠶桑專業(yè)合作社，進(jìn)一步提升了蠶業(yè)的組織化程度和社會化服務(wù)水平，增強(qiáng)了蠶農(nóng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)變能力和抗風(fēng)險能力。與此同時，還培育發(fā)展了一批有特色的蠶桑專業(yè)村和示范大戶。如江蘇省東臺市梁南村蠶桑專業(yè)村、射陽縣王村蠶桑專業(yè)村，浙江省湖州市萬安村等，以集體經(jīng)濟(jì)投入種桑養(yǎng)蠶，實(shí)行“基地+農(nóng)戶”一條龍的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營模式，增加了優(yōu)質(zhì)蠶繭生產(chǎn)基地的穩(wěn)定性。四川省西昌市月華鄉(xiāng)新星村全國勞模、全省產(chǎn)繭第1 大戶李和湘，自有桑園3 hm2、流轉(zhuǎn)桑園2 hm2，2010年產(chǎn)繭7 108 kg，售繭收入21 萬多元，示范帶動全市涌現(xiàn)出了一大批養(yǎng)蠶大戶。

2.8 開展桑園多種經(jīng)營和蠶桑資源綜合利用

在廣大蠶?？萍脊ぷ髡叩纳钊胙芯亢图?xì)心指導(dǎo)下，近幾年各地引導(dǎo)桑園多種經(jīng)營和蠶桑資源綜合利用有了較快的發(fā)展，涌現(xiàn)出一大批典型。像浙江省引導(dǎo)蠶桑、蔬菜、畜牧、食用菌和木材加工等產(chǎn)業(yè)之間加強(qiáng)橫向合作，2010年利用桑枝條發(fā)展食用菌2 400 萬棒，桑園套種套養(yǎng)面積9 866.7 hm2，發(fā)展果桑1 266.7 hm2，綜合利用產(chǎn)值達(dá)3.7 億元。江蘇2010年組織蠶農(nóng)開展桑—雞、桑—茶、?！?、?！秤镁忍追N套養(yǎng)技術(shù)推廣，全年桑園綜合利用面積2.4 萬hm2，蠶農(nóng)增收3.59 億元，667 m2桑園平均增收1 000 元。四川省寧南縣實(shí)行“桑+冬季馬鈴薯+春黃豆+夏青飼料”、“桑+藥+青飼料”等套種模式，使土地從“單一產(chǎn)桑葉”到“套種增效”，每667 m2套種桑園的綜合經(jīng)濟(jì)效益高達(dá)1 萬元左右。云南省陸良縣利用桑枝造紙，年消耗桑條12 萬t，制漿造紙15 萬t;利用蠶沙提取葉綠素，年回收處理蠶沙1 萬余t，生產(chǎn)天然葉綠素400 t 左右，每年產(chǎn)值近3.3 億元，稅利6 000 萬元。廣西壯族自治區(qū)2010年生產(chǎn)桑枝食用菌6 000 萬袋，生產(chǎn)鮮菇3 萬多t，產(chǎn)值超過2.4 億元。山東省廣通蠶種集團(tuán)公司大膽創(chuàng)新開發(fā)利用蠶糞提取葉綠素酮鈉鹽，市場銷路和經(jīng)濟(jì)效益連年攀升，2010年創(chuàng)產(chǎn)值4 000 多萬元。安徽龍華集團(tuán)的桑枝地板、青陽大華公司的食用蠶蛹等項(xiàng)目已經(jīng)開始使蠶農(nóng)增收、企業(yè)增效。

3 我國絲綢行業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)

3.1 面臨多種纖維的挑戰(zhàn)

由于棉、麻、毛，以及新生的竹纖維等新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，其特色越來越突出，對消費(fèi)者的吸引力也越來越大。人造纖維和合成纖維等化學(xué)纖維的性能不斷改善，仿真性進(jìn)一步提高;不僅仿造絲綢的優(yōu)越性能，而且不存在絲綢產(chǎn)品色牢度較差、起皺、洗后要熨燙、不能用洗衣機(jī)洗滌等方面的性能缺陷。近20年來，化纖絲的產(chǎn)量增長了1 倍，而蠶絲纖維的產(chǎn)量幾乎沒有增長。

3.2 面臨國外強(qiáng)勢企業(yè)的挑戰(zhàn)

國內(nèi)企業(yè)同國外強(qiáng)勢企業(yè)在技術(shù)裝備和工藝、產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，以及自主開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力等方面存在明顯差距。據(jù)有關(guān)資料介紹，我國絲綢企業(yè)技術(shù)裝備總體水平較低，60%以上設(shè)備處于20 世紀(jì)70年代末80年代初的水平。自動繅絲機(jī)近年來發(fā)展較快，達(dá)到60%以上，但仍低于日本、巴西等國85%以上的水平。適合生產(chǎn)高檔真絲綢的劍桿、片梭織機(jī)僅占織機(jī)總數(shù)的6%，遠(yuǎn)低于意大利、法國、瑞士等發(fā)達(dá)國家60%的水平。能加工高檔產(chǎn)品、相當(dāng)于20 世紀(jì)90年代世界先進(jìn)水平的印染后整理生產(chǎn)線，僅占總生產(chǎn)線的6%。由于技術(shù)裝備和工藝落后，我國絲綢產(chǎn)品出口仍以中低檔為主，技術(shù)含量、附加值都比較低。我國絲綢企業(yè)自主開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的能力弱，擁有的自主知識產(chǎn)權(quán)很少。國內(nèi)絲綢行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度也低，企業(yè)經(jīng)營規(guī)模普遍偏小，難以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。在國家520 家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)中，絲綢企業(yè)只有2 家;在1 000 多家上市企業(yè)中，絲綢企業(yè)只有3 家?？壗z絹紡企業(yè)建立在計劃經(jīng)濟(jì)下的地區(qū)分割、自給自足的自然經(jīng)濟(jì)色彩仍然非常濃厚?？壗z、絹紡產(chǎn)業(yè)集中度低，生產(chǎn)規(guī)模偏小的情況，反映了絲綢行業(yè)的普遍情況，嚴(yán)重地阻礙了絲綢行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效益的形成。近幾年，我國絲綢企業(yè)重視了品牌的打造，出現(xiàn)了一些在國內(nèi)小有名氣的品牌。但是，我們還沒有在國際市場上叫得響的品牌，更沒有世界名牌，代工生產(chǎn)(OEM)是我國絲綢制成品出口的主要方式。我國絲綢服裝出口價格相當(dāng)于韓國的1/2、意大利和法國的1/6，主要吃虧在品牌上。

3.3 面臨后起國家的挑戰(zhàn)

位于南美的巴西在日本資金和技術(shù)的援助下，所生產(chǎn)的繭絲質(zhì)量明顯優(yōu)于我國，在西歐和日本等國絲類產(chǎn)品的主銷市場上與我國競爭。我們的周邊國家如印度、泰國、越南等在法國及聯(lián)合國等的資助下，繭絲生產(chǎn)發(fā)展較快，形成了相當(dāng)規(guī)模的特色產(chǎn)品，如泰國的“泰綢”，印度的“印度綢”都各具特色，在國際市場上很有競爭力。特別是印度，依靠印度綢的獨(dú)特優(yōu)勢，近年來繭絲生產(chǎn)發(fā)展迅猛，年產(chǎn)絲量已達(dá)1.5 萬t 以上，對我國繭絲綢業(yè)已形成實(shí)質(zhì)性挑戰(zhàn)。越南則以低價的成本，在國際市場上與我國爭奪市場。

3.4 面臨國際經(jīng)濟(jì)形勢的挑戰(zhàn)

人民幣的不斷升值，增加了絲綢產(chǎn)品出口成本，美債危機(jī)、歐債危機(jī)等國際金融市場的動蕩，給世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來了諸多不確定性，使我國絲綢外向型成本越來越高。

4 努力促進(jìn)“十二五”蠶桑生產(chǎn)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展

4.1 指導(dǎo)思想

我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以繭絲綢市場為導(dǎo)向，以蠶桑生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益為中心，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)增效、農(nóng)民增收這一主線，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展體制和機(jī)制;努力改善基礎(chǔ)條件，穩(wěn)定行業(yè)基礎(chǔ);以現(xiàn)代化科技為支撐，積極推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步;以建設(shè)現(xiàn)代蠶桑生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)蠶繭基地、蠶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地和培育壯大龍頭企業(yè)為抓手，全面推進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，進(jìn)一步拓展蠶桑資源綜合開發(fā)利用，全面提升蠶業(yè)現(xiàn)代化水平，發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)、特色蠶桑產(chǎn)業(yè);穩(wěn)定桑園面積、控制養(yǎng)蠶規(guī)模，努力提高單產(chǎn)、質(zhì)量和效益，進(jìn)一步促進(jìn)東、中、西部蠶桑產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保全國蠶桑產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)蠶農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入不斷增加。

4.2 發(fā)展目標(biāo)

到2015年全國的桑園面積要力爭穩(wěn)定在83.33 萬hm2以內(nèi)，年發(fā)種量保持在1 500 萬～1 700 萬張，年蠶繭總產(chǎn)量穩(wěn)定在65 萬t 左右;柞林面積要穩(wěn)定在86.67 萬hm2，柞蠶繭產(chǎn)量在8 萬t 左右。2011年是“十二五”的開局之年，全國蠶桑生產(chǎn)形勢總體較好，呈穩(wěn)中略升的態(tài)勢。全國桑園面積基本穩(wěn)定在80.67 萬hm2左右，發(fā)種量和產(chǎn)繭量分別達(dá)到1 652萬張、63.6 萬t，同比增加3.7%和2.7%，蠶農(nóng)售繭收入達(dá)到220 億元，增加15%;柞蠶總產(chǎn)量7.5 萬t，同比增加5%，總產(chǎn)值24.6 億元，同比增加28.1%。

4.3 主要任務(wù)

4.3.1 大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整 在“以市場為導(dǎo)向”原則的指導(dǎo)下，在保持全國蠶繭總量供求基本平衡的前提下，根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體要求，突出蠶桑產(chǎn)業(yè)的特色，切實(shí)抓好蠶桑生產(chǎn)規(guī)劃和基地建設(shè)工作，實(shí)行分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)，集中發(fā)展一批優(yōu)勢蠶區(qū);按照“一縣一色”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展要求，通過土地的合理流轉(zhuǎn)，培育蠶桑專業(yè)大戶，按照“相對成片，打造亮點(diǎn)”的原則，以亮點(diǎn)或示范片引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，帶動蠶桑產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，精心培育和打造一批規(guī)模大、品質(zhì)優(yōu)、優(yōu)勢突出的基地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和重點(diǎn)村、社，做大做強(qiáng)蠶桑特色產(chǎn)業(yè)基地。

4.3.2 大力推進(jìn)科技創(chuàng)新與推廣 一是要穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)繭絲生產(chǎn)基地，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式，加大科技投入，開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)作攻關(guān)，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，探索建立以蠶桑產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的蠶絲產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制，破解蠶業(yè)發(fā)展瓶頸。二是要加快豐產(chǎn)性、抗逆性、抗病性、多用途桑樹新品種的選育與推廣。三是要加快強(qiáng)健、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、特殊用新蠶品種的選育與推廣，推廣適合當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)狀的容易飼養(yǎng)、產(chǎn)量又高的強(qiáng)健性蠶品種，在一些條件具備的地方實(shí)施多批次滾動養(yǎng)蠶等。四是要加速蠶業(yè)新技術(shù)、新機(jī)械的研發(fā)與推廣，加大省力化栽桑養(yǎng)蠶技術(shù)、機(jī)具推廣力度，把桑樹一步建園、小蠶共育、蠶病統(tǒng)防統(tǒng)消、大蠶省力化、紙板方格蔟自動上蔟等主體技術(shù)及切桑機(jī)、伐條機(jī)、旋耕機(jī)等高效省力機(jī)具作為常態(tài)化技術(shù)措施推廣與普及，切實(shí)減輕勞動強(qiáng)度，提高勞動生產(chǎn)效率。五是要加大蠶桑綜合利用技術(shù)的研究與推廣，為傳統(tǒng)蠶業(yè)向現(xiàn)代蠶業(yè)轉(zhuǎn)型提供科技支撐。

4.3.3 大力改善種桑養(yǎng)蠶條件 蠶桑生產(chǎn)前期投入很大，沒有政府、龍頭企業(yè)的投入帶動，難以形成規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)。各級農(nóng)業(yè)(蠶業(yè))主管部門要積極爭取政策支持，加大生產(chǎn)投入力度，改善種桑養(yǎng)蠶條件，增強(qiáng)蠶桑生產(chǎn)后勁。要扶持本地區(qū)蠶良種場危房改造;要在主產(chǎn)縣(市)投資改善桑園和蠶室條件，提高桑葉和蠶繭生產(chǎn)水平。要建立優(yōu)質(zhì)繭高產(chǎn)、高效示范區(qū)，通過推廣良種和先進(jìn)的栽培、飼養(yǎng)技術(shù)，以及開展桑樹、桑園和蠶副產(chǎn)品的綜合利用，提高單產(chǎn)、質(zhì)量和效益。

4.3.4 大力加強(qiáng)蠶種生產(chǎn)質(zhì)量的監(jiān)管 蠶種是蠶桑(繭絲)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的重要基礎(chǔ)，蠶種質(zhì)量事關(guān)蠶繭生產(chǎn)收成和蠶農(nóng)切身利益。各地要借鑒廣西、江蘇、浙江、四川等省(區(qū))的做法和經(jīng)驗(yàn)，把蠶種生產(chǎn)和蠶種質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫納入良種繁育體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)予以立項(xiàng)扶持。重視蠶種良種繁育體系建設(shè)，將小蠶共育體系建設(shè)、蠶品種試驗(yàn)基地建設(shè)納入良繁體系給予支持，支持蠶種場進(jìn)行設(shè)備設(shè)施改造。建立蠶種儲備及余缺調(diào)節(jié)機(jī)制，利用種子工程投資，建立國家蠶種儲備基地、南繁基地，以增強(qiáng)蠶種生產(chǎn)經(jīng)營抗風(fēng)險能力，確保全國蠶桑生產(chǎn)所需的蠶種數(shù)量和質(zhì)量安全。

4.3.5 大力推進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 蠶桑生產(chǎn)是農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)，一定要用產(chǎn)業(yè)化的思路、工業(yè)化的理念來抓蠶業(yè)發(fā)展。要用好用足扶持龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策，加速培育龍頭企業(yè)，在人力、財力、物力上給予政策引導(dǎo)和資金扶持。要通過政策傾斜，促使資源向優(yōu)勢龍頭骨干企業(yè)集中，利用市場機(jī)制和規(guī)則，通過內(nèi)引外聯(lián)，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)重組、兼并、股份制改造等多種方式，低成本擴(kuò)張，形成貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一體化的繭絲綢集團(tuán)企業(yè)，并要通過市場逐步淘汰規(guī)模過小、質(zhì)量較差的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。不斷完善推廣“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+協(xié)會(合作社)+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形式，以法律契約的形式簽訂供銷合同，明確蠶農(nóng)與企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)，建立起牢固的合作關(guān)系，實(shí)行2 次返利，確保蠶繭生產(chǎn)、收購、經(jīng)營秩序的穩(wěn)定。要不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，要從繅絲初加工，逐步擴(kuò)展到捻絲、織綢、服裝、綜合開發(fā)等環(huán)節(jié)，創(chuàng)造企業(yè)品牌，拓展國內(nèi)外市場，促進(jìn)企業(yè)效益的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

4.3.6 大力加強(qiáng)蠶業(yè)綜合利用技術(shù)研發(fā) 一要推進(jìn)桑椹資源的開發(fā)與利用，拓展鮮銷市場，完善桑椹的深加工體系。二要建立以養(yǎng)蠶為主，畜用、藥用、蛋白粉生產(chǎn)等多用途的加工體系。三要推進(jìn)桑枝的開發(fā)應(yīng)用，做大桑枝食用菌、桑枝強(qiáng)化木地板產(chǎn)業(yè)等。四要推進(jìn)蠶蛹資源和蠶沙資源的開發(fā)利用。五要大力發(fā)展“桑—經(jīng)”、“桑—糧”、“?！荨薄ⅰ吧！荨痢鄙@立體復(fù)合經(jīng)營模式。六要推進(jìn)蠶桑生態(tài)文化旅游資源的開發(fā)。

4.3.7 大力強(qiáng)化蠶桑病蟲害監(jiān)測防控 近年來蠶桑生產(chǎn)環(huán)境不斷惡化，各地要加強(qiáng)對有害蠶桑生產(chǎn)活動的協(xié)調(diào)和監(jiān)管，防止農(nóng)藥、廢氣污染桑葉給蠶農(nóng)造成損害。要加強(qiáng)桑蠶病蟲害綜合防控，重視桑病蟲測報體系、桑病蟲防治專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和桑蠶病蟲防治藥物、機(jī)械研究，要大力推廣農(nóng)業(yè)防治、生物防治和物理防治方法;特別是要積極組織利用國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，加快推廣燈光誘殺害蟲?？刂萍倚Q微粒子病、桑疫病、病毒病等重大病蟲害危害，時刻不能放松。嚴(yán)格實(shí)施家蠶微粒子病、桑根結(jié)線蟲病等桑蠶疫病的檢驗(yàn)檢疫，特別要強(qiáng)化蠶種和桑苗的流通檢疫，逐步建立和完善蠶桑病蟲害預(yù)測預(yù)警機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)，使蠶桑病蟲害得到有效地控制。

4.3.8 大力加強(qiáng)管理與服務(wù) 繭價回升，生產(chǎn)和市場秩序混亂，導(dǎo)致蠶農(nóng)盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、龍頭企業(yè)收繭困難。要強(qiáng)化對蠶種生產(chǎn)、蠶種供應(yīng)許可證的監(jiān)管，嚴(yán)格依法行政，堅決制止違法行為，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營蠶種、無證收繭、損害蠶農(nóng)利益的行為。要進(jìn)一步完善蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營許可證管理制度，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)。要強(qiáng)化為蠶農(nóng)服務(wù)的意識，及時發(fā)布信息引導(dǎo)蠶農(nóng)適量生產(chǎn)、方便售繭。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，搞好行業(yè)自律。要引導(dǎo)蠶桑專業(yè)合作社有序發(fā)展。選擇一批運(yùn)作規(guī)范、實(shí)力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的蠶桑專業(yè)合作社進(jìn)行重點(diǎn)培育，吸引廣大農(nóng)民群眾加入農(nóng)民專業(yè)合作社，培育一批經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量高、民主管理好的蠶桑專業(yè)合作社。充分發(fā)揮合作社的協(xié)調(diào)作用，通過代管、租賃等方式流轉(zhuǎn)桑園，積極探索推廣土地有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、股份合作等有效流轉(zhuǎn)方式，引導(dǎo)蠶農(nóng)擴(kuò)大戶營規(guī)模。通過各方面的共同努力，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。