薛澤林，鄭 揚(yáng)

(中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 公共管理系，北京 100048)

農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是解決空心村問(wèn)題的重要途徑*
——以北京郊區(qū)新農(nóng)村為分析對(duì)象

薛澤林，鄭 揚(yáng)

(中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院 公共管理系，北京 100048)

由于城鄉(xiāng)二元差距的存在，導(dǎo)致農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的大量流失，在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了人文意義上的空心村，嚴(yán)重影響了我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程?，F(xiàn)階段，應(yīng)通過(guò)引導(dǎo)部分優(yōu)秀農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以他們的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)，進(jìn)而解決空心村問(wèn)題。政府要從人力資源充實(shí)的視角去引導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)政策。

新農(nóng)村;空心村;農(nóng)民工;創(chuàng)業(yè);公共政策

新農(nóng)村建設(shè)是新時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全新命題，此項(xiàng)戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有著重大意義。雖然近幾年來(lái)農(nóng)村在政府的大力支持下已經(jīng)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，但由于農(nóng)村收入相對(duì)于城市來(lái)說(shuō)仍然較低，留在農(nóng)村發(fā)展機(jī)會(huì)較少，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力紛紛選擇外出務(wù)工，導(dǎo)致建設(shè)中的新農(nóng)村出現(xiàn)大量空心村。農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中農(nóng)民的“主體性缺失”無(wú)疑對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程有著嚴(yán)重的阻礙。

一、對(duì)空心村的認(rèn)識(shí)及北京郊區(qū)空心村現(xiàn)狀

目前，學(xué)界對(duì)于空心村的概念界定存在兩種主流觀點(diǎn):一是所謂地理意義上的“空心村”。如張昭認(rèn)為，空心村就是村莊面積盲目擴(kuò)大，新住宅多向村外發(fā)展，村莊內(nèi)部出現(xiàn)了大面積的空閑宅基地的一種特殊結(jié)構(gòu)布局的村莊[1]。二是人文意義上的“空心村”，主要是指“由于工業(yè)化、城市化的發(fā)展，吸引農(nóng)村中的有知識(shí)、懂技術(shù)的年輕人來(lái)到城市工作，造成農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上的空心化”[2];陳旭堂、王舒則更為簡(jiǎn)單地將之概括為“缺乏青壯勞動(dòng)力的農(nóng)村社區(qū)”[3]。在此，筆者認(rèn)為，所謂空心村主要是指由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡和農(nóng)村資源的有限性所造成的村莊內(nèi)部宅基地閑置和青壯年勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)象。

為了客觀了解現(xiàn)階段我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中空心村的現(xiàn)狀，我們課題小組從2011年6月—8月，在北京郊區(qū)延慶、房山、平谷、大興隨機(jī)抽取5個(gè)村子，以村民小組為單位進(jìn)行了挨家挨戶的問(wèn)卷調(diào)查和訪談，發(fā)放問(wèn)卷260份，回收有效問(wèn)卷230份，問(wèn)卷回收率88%，男女比例為118:112，較為全面地反映了京郊新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀 (如表一)

▲表一:北京郊區(qū)新農(nóng)村的基本現(xiàn)狀

30－39 10.9% 高中 17.8% 1001—2000 27% 三塊5.7%40－49 23.5% 大專(zhuān)及以上 5.7% 2000以上 23.4% 三塊以上2.6%50以上 57.4%—— —— —— —— —— ——

表一數(shù)據(jù)表明:在北京郊區(qū)的農(nóng)村，空心化問(wèn)題更多地表現(xiàn)在人文意義上，也即農(nóng)村呈現(xiàn)出老齡化、低學(xué)歷化和收入偏低等特征。這也說(shuō)明依靠政府投入推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展這種新農(nóng)村建設(shè)模式并沒(méi)有讓新農(nóng)村呈現(xiàn)出應(yīng)有的繁榮。

二、新農(nóng)村空心化問(wèn)題的解決——農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)和空心村問(wèn)題的解決，學(xué)界提出了各種各樣的觀點(diǎn)，其中包括:走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路、建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、發(fā)展小城鎮(zhèn)等。但就目前情況來(lái)看，任何解決空心村問(wèn)題方案的基本前提都是農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)的重新充實(shí)。因此，只有通過(guò)引導(dǎo)部分優(yōu)秀農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，用農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的方式帶動(dòng)農(nóng)民的就業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，才是解決空心村問(wèn)題的根本途徑。

(一)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是新農(nóng)村發(fā)展的需要

溫家寶總理2006年就曾批示中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)研究會(huì):“轉(zhuǎn)移農(nóng)村富裕勞動(dòng)力要有多種途徑，鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一條重要的路子?！鞭r(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要是指:改革開(kāi)放以后，農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)到城市打工或經(jīng)商至少半年，積累了資金、技術(shù)和社會(huì)資本后又返回本縣 (包括縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村)創(chuàng)辦工商企業(yè)或商品農(nóng)業(yè)。[4]新農(nóng)村建設(shè)是全社會(huì)的共同任務(wù)，但首先是農(nóng)民自己的任務(wù)，所以新農(nóng)村建設(shè)一定要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。[5]沒(méi)有農(nóng)民參與的新農(nóng)村建設(shè)注定是不可持續(xù)的。大量的青壯年農(nóng)民的流失，使新農(nóng)村建設(shè)只是停留在基礎(chǔ)設(shè)施的完善等表面工程上，并沒(méi)有真正讓農(nóng)村的發(fā)展呈現(xiàn)出應(yīng)有的活力。

在調(diào)查中，當(dāng)問(wèn)及“制約貴村發(fā)展的因素”時(shí)，有27.9%的人認(rèn)為是缺乏青壯年勞動(dòng)力，26.5%的人認(rèn)為是沒(méi)有能人帶領(lǐng);認(rèn)為沒(méi)有資源和政府支持不夠的分別占了21.3%和24.3%。留守的老人兒童注定承擔(dān)不起新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)任務(wù)，引導(dǎo)優(yōu)秀農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。

(二)農(nóng)民工回鄉(xiāng)是城市健康發(fā)展的需要

近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快，大批農(nóng)村剩余人口潮水般涌入城市，大大超過(guò)了城市的合理人口容載量，造成了諸如城市交通擁堵、治安混亂、住房緊張、環(huán)境污染等治理難題，嚴(yán)重影響著城市居民的生活質(zhì)量，也使得我國(guó)城市發(fā)展走向畸形。此外，生活在城里的農(nóng)民工，始終沒(méi)有享受到一個(gè)市民所應(yīng)享有的待遇，二元體制下的不平等所造成的心理落差滋生著各種不和諧因素，嚴(yán)重威脅著城市的穩(wěn)定。引導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是緩解我國(guó)現(xiàn)階段城市發(fā)展壓力，促進(jìn)城市健康發(fā)展的必然選擇。

三、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的模型建構(gòu)與分析

人口學(xué)上的“推拉理論”告訴我們:在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人口自由流動(dòng)的情況下，人口遷移和移民搬遷的原因是人們可以通過(guò)搬遷改善生活條件，于是，在流入地中那些使移民生活條件改善的因素就成為拉力，而流出地中那些不利的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件就成為推力[6]?，F(xiàn)階段，我國(guó)的城鄉(xiāng)人口流動(dòng)即是這種推力和拉力共同作用的結(jié)果，而收入差距的懸殊無(wú)疑是導(dǎo)致農(nóng)民大量涌入城市的決定性因素。因此，引導(dǎo)部分優(yōu)秀農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵，就是通過(guò)相關(guān)的公共政策支持，使農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的預(yù)期收益高于外出務(wù)工收益。如果假設(shè)城市對(duì)人口遷移的拉力，也即農(nóng)民工在城里的預(yù)期收益為R;農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的預(yù)期收益為E;農(nóng)村不利于農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的因素成本，也即推力為C，那么農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的模型即可表示為:

其中式②中P表示農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的綜合收益，在P＞0的條件下，P的數(shù)值愈大，則農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的可能性也就愈大。由于現(xiàn)實(shí)條件下農(nóng)民工在城里境況改變的可能性相對(duì)較小，故而我們可以將R看成一個(gè)定值，因此，引導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵是要在提高農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的預(yù)期收益E的同時(shí)減小農(nóng)村中不利于農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的因素成本C。

四、影響農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的模型因素分析

作為一項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)必然受到宏觀的社會(huì)政治環(huán)境以及微觀的農(nóng)民工個(gè)體因素的雙重制約，因此我們可從宏觀與微觀兩個(gè)方向入手，對(duì)能夠影響模型中E和C賦值的因素逐一分析，從而探討引導(dǎo)部分優(yōu)秀農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的可行性。

(一)宏觀環(huán)境因素

1.政府公共政策對(duì)E和C的影響

近些年來(lái)，中央政府高度重視三農(nóng)問(wèn)題，2010年“一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào):“要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度，不斷增加‘三農(nóng)’的投入，要確保財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。擴(kuò)展農(nóng)村的非農(nóng)就業(yè)空間，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)納入政策扶植范圍。”與此同時(shí)，各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度也相繼建立，農(nóng)村的金融服務(wù)水平不斷提高，這些政策的頒布實(shí)施在實(shí)際上改善了農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的宏觀環(huán)境，也對(duì)提高E的賦值和降低C的賦值有著重要影響。與國(guó)家政策相對(duì)應(yīng)，在調(diào)研中，我們也可以明顯看出農(nóng)民群眾對(duì)國(guó)家政策的渴望以及他們對(duì)國(guó)家政策實(shí)施情況的自我看法。

▲表二:農(nóng)民對(duì)于國(guó)家政策的看法

不難看出，農(nóng)民群體最關(guān)注的始終還是自己最為現(xiàn)實(shí)、最為直接的利益。他們對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展致富有著較高期待，需要的僅僅是能人的帶領(lǐng)，也即優(yōu)秀農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)和示范，而此時(shí)，國(guó)家政策的落實(shí)無(wú)疑成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民夙愿的關(guān)鍵。

2.村莊投資環(huán)境對(duì)E和C的影響

在影響農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的因素中，村莊投資環(huán)境無(wú)疑發(fā)揮著重要影響，在對(duì)北京郊區(qū)的新農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研過(guò)程中，我們小組主要分析了村莊創(chuàng)業(yè)氛圍、勞動(dòng)力供給和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這三個(gè)對(duì)創(chuàng)業(yè)有著直接影響的維度。結(jié)果如下表:

▲表三:村莊創(chuàng)業(yè)環(huán)境影響因素① 此表格中每欄最后一項(xiàng)之所以會(huì)出現(xiàn)較大數(shù)值是因?yàn)檎{(diào)研中村中老人過(guò)多。

分析可知，在北京市郊區(qū)，農(nóng)村作為新農(nóng)村建設(shè)的政策對(duì)象，其吸引農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的氛圍、勞動(dòng)力的供給和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都已成熟，這種成熟來(lái)自于農(nóng)民渴望富裕渴望發(fā)展的心愿，這些都是提高農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)預(yù)期收益E和降低不利因素成本C的有利條件。

(二)微觀環(huán)境因素

1.農(nóng)民工家庭因素對(duì)E和C的影響

在我國(guó)農(nóng)村，由于濃厚的鄉(xiāng)土氣息和家族氛圍，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是否有家庭支持顯得尤為重要。在訪談外出務(wù)工者家屬時(shí)，有49.1%的人表示愿意他們的家人回到自己身邊，原因主要為:家中有老人小孩需要照顧(39.3%)，打工又累又受氣 (35.5%)，農(nóng)活人手不夠(9.3%)和其他原因 (15.9%);與此同時(shí)也有50.9%的人不愿意家人回來(lái)，主要原因?yàn)?回來(lái)村子沒(méi)有出路(44.9%)，已在城里發(fā)展很好 (34.7%)，家庭經(jīng)濟(jì)困難(11.9%)和其他 (8.5%)。

從平分秋色的數(shù)據(jù)我們看出:村民對(duì)于家人外出務(wù)工有著非常矛盾的情感，他們既需要家人外出務(wù)工補(bǔ)貼家用，又因?yàn)槭芷缫暋⒋霾还?、農(nóng)忙等各種因素而希望家人還鄉(xiāng)，而這些矛盾情感的結(jié)點(diǎn)在于農(nóng)民對(duì)回鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)果的未知性。在此，只有建立起風(fēng)險(xiǎn)的共擔(dān)機(jī)制，才能消除農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，才能在提高E的同時(shí)降低C的賦值，才能成功引導(dǎo)部分優(yōu)秀農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這也是公共政策應(yīng)該努力的方向。

2.農(nóng)民工個(gè)體因素對(duì)E和C的影響

首先，從農(nóng)民工的地位來(lái)看，雖然農(nóng)民工對(duì)于城市發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了巨大貢獻(xiàn)，但廣大農(nóng)民工仍然生活在城市的邊緣。城市惡劣的工作環(huán)境和各種排斥性政策無(wú)不加劇著農(nóng)民工與城市的疏離感，成為城市對(duì)于農(nóng)民工回鄉(xiāng)的“推力”。其次，經(jīng)歷過(guò)市場(chǎng)化進(jìn)程的農(nóng)民工，其經(jīng)濟(jì)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)已經(jīng)蘇醒，而城市務(wù)工又為其積累了一定的資金、技術(shù)和人脈，這就為他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)積累了一定的基礎(chǔ)。正如有學(xué)者指出:“就目前情況來(lái)看，返鄉(xiāng)農(nóng)民工接受了現(xiàn)代文明的洗禮，有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)，具有傳統(tǒng)農(nóng)民不可比擬的優(yōu)勢(shì)。如果當(dāng)?shù)卣軌虬颜猩桃Y的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向他們，引導(dǎo)其創(chuàng)業(yè)，則既可以緩解就業(yè)壓力，又可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力之源?！盵6]在此，政府對(duì)農(nóng)民工個(gè)體的培訓(xùn)和政策許諾是提高農(nóng)民工回鄉(xiāng)預(yù)期收益E和降低不利因素成本C的關(guān)鍵，也是引導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵。

(三)模型分析結(jié)論

《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于新生代農(nóng)民工問(wèn)題研究報(bào)告》顯示:2009年，全國(guó)農(nóng)民工總量為2.3億人，外出農(nóng)民工數(shù)量為1.5億人。在新生代農(nóng)民工崛起，第一代農(nóng)民工退潮之時(shí)，如何讓那些不能或者不愿留在城市的農(nóng)民工回鄉(xiāng)之后也能得到較好的發(fā)展，這是我們需要解決的問(wèn)題，而回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)無(wú)疑是值得肯定的選擇。以北京郊區(qū)為例，在現(xiàn)階段影響我國(guó)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要因素中，政府的政策支持、村莊投資環(huán)境、農(nóng)民工對(duì)家鄉(xiāng)的牽掛及其自身積累的素質(zhì)，都為其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)打下良好的基礎(chǔ)，也為我們新農(nóng)村建設(shè)指明了方向。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移并不能代替農(nóng)業(yè)自身的改造與現(xiàn)代化，不能代替農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步。[7]所以，空心村問(wèn)題的解決最終要依靠農(nóng)村的自我發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。而在這一過(guò)程中，只有引導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)，重新充實(shí)農(nóng)村的人力資源結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民這一農(nóng)村主體擔(dān)負(fù)起建設(shè)新農(nóng)村的重任，才能賦予農(nóng)村新的活力與希望，才是新農(nóng)村建設(shè)的的出路所在。

[1]張昭.關(guān)于河北省空心村治理的理論探討[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào) (自然科學(xué)版)，1998，(4).

[2]張志勝.土地流轉(zhuǎn)視閾下的“空心村”治理[J].長(zhǎng)白學(xué)刊，2009，(2).

[3]陳旭堂，王舒.論“空心村”現(xiàn)象出現(xiàn)的社會(huì)背景 [J].社科論壇，2010，(10).

[4]韓渝輝，吳平.中國(guó)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)研究評(píng)述 [J].西部論壇，2010，(9).

[5]白南生.鳳陽(yáng)調(diào)查——農(nóng)民工的需求與新農(nóng)村建設(shè) [M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009.

[6]李強(qiáng).影響中國(guó)城鄉(xiāng)流動(dòng)人口的推力與拉力因素分析[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2003，(1).

[7]張善柱.變農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮為創(chuàng)業(yè)潮—金融危機(jī)背景下新農(nóng)村建設(shè)路徑研究[J].中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，(2).

[8]鄧?guó)檮祝懓俑?走出二元結(jié)構(gòu)——農(nóng)民工、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)[M].北京:中國(guó)發(fā)展出版社，2006.

To Start Business in Township is the Important Solution of Hollow Villages

Xue Zelin，Zheng Yang
(China Institute of Industrial Relations，Beijing 100048，China)

Due to the gap between rural and urban areas，a great amount of young adult labor force of rural areas is flowing out．Numerous hollow villages have emerged in the large rural areas of China．At present，we should guide outstanding migrant workers to start business in their township in order to driving rural employment．The government should guide migrant workers to start business in township and carry out the policy of new countryside construction．

new countryside;hollow village;migrant workers;start business;public policy

D412.6

A

1673－2375(2012)01－0119－04

2011－11－10

薛澤林 (1989—)，男，河南漯河人，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院公共管理系08級(jí)在校生;鄭揚(yáng) (1990—)，男，河南商丘人，中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院公共管理系09級(jí)在校生。

本文是北京市“本科教學(xué)—實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)項(xiàng)目——大學(xué)生科學(xué)研究與創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目”結(jié)項(xiàng)成果。

[責(zé)任編輯:簡(jiǎn) 潔]