□ 實(shí)習(xí)生 劉芯邑

九道灣社區(qū)“直選”之路

□ 實(shí)習(xí)生 劉芯邑

作為全國(guó)城市基層民主選舉的先行者，北京市東城區(qū)九道灣社區(qū)一直備受關(guān)注。

早在2002年，九道灣社區(qū)因試點(diǎn)直接、差額選舉而提前一年進(jìn)行換屆選舉。從居委會(huì)主任、副主任、委員到居民代表，全部海選產(chǎn)生。

《民生周刊》記者了解到，今年九道灣社區(qū)仍將采用全民“直選”方式，選出新一屆居委會(huì)。同時(shí)，該社區(qū)所在的北新橋街道，今年將在轄屬社區(qū)全面推廣“直選”模式。與此同時(shí)，東城區(qū)也正在為更多社區(qū)推廣基層民主自治“直選”模式做著準(zhǔn)備。

近日，記者走訪九道灣社區(qū)，和老居民一起親歷“直選”的前期工作。

“另類特色”九道灣

4月12日，記者來(lái)到了位于北京東城區(qū)東直門(mén)內(nèi)的九道灣社區(qū)。在掛滿紅燈籠、人聲鼎沸的簋街上，正中的南側(cè)有一個(gè)胡同口，拐進(jìn)這個(gè)僅容一輛小車通行的胡同，不用走幾步，城市的喧鬧聲就隱約不見(jiàn)了，這里就是九道灣社區(qū)。

九道灣是一個(gè)典型的胡同區(qū)、平房區(qū)，常住居民1145戶、2765人，外來(lái)常住人口120人，駐區(qū)單位4家。此地的自然環(huán)境、人口密度、社區(qū)成員結(jié)構(gòu)具有北京內(nèi)城的普遍特點(diǎn)。

午后的九道灣十分寧?kù)o，灰墻黑瓦的胡同里行人稀少，偶爾能看見(jiàn)沿街叫賣的小販和戴著紅袖標(biāo)巡邏的老年人。胡同的一角，記者看到一些社區(qū)居民正在認(rèn)真填表。一位熱心的居民告訴記者，他們是在按居委會(huì)要求進(jìn)行簽名以示同意。居委會(huì)換屆選舉已正式進(jìn)入準(zhǔn)備實(shí)施階段。

九道灣社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子全部換屆，上到社區(qū)主任，下到社區(qū)代表成員，三年一換。雖然只是前期準(zhǔn)備階段，社區(qū)居民參與熱情仍相當(dāng)高。九道灣街道宣傳部有關(guān)人士表示，正式“直選”代表及社區(qū)居委會(huì)主任要到5月20日左右。

當(dāng)被問(wèn)到心儀的主任候選人時(shí)，居民們的回答出乎意料的一致，絕對(duì)擁護(hù)居民心中最盡職的、曾經(jīng)連任三屆并具有“小巷總理”之稱的曹建軍主任。

稱曹建軍為居民心里的“最美主任”似乎并不為過(guò)，戴著紅袖標(biāo)巡邏的的孫美琴告訴記者，自已十分敬佩曹建軍。她說(shuō)：“曹建軍自當(dāng)主任以來(lái)，盡職盡責(zé)。她常年有心臟病、胃病，卻從來(lái)不說(shuō)，過(guò)年過(guò)節(jié)從沒(méi)看她休息過(guò)。”

記者見(jiàn)到曹建軍時(shí)，她正在指導(dǎo)工作。她告訴記者，1999年，她所在的北新橋街道面向社會(huì)招用32名社區(qū)工作人員，她鼓起勇氣報(bào)了名，經(jīng)過(guò)面試、筆試和政審，從近千名應(yīng)試者中脫穎而出，被街道錄用。

為了做好工作，曹建軍經(jīng)常走街串巷了解居民的情況，時(shí)常進(jìn)行圓桌會(huì)議，耐心聽(tīng)取居民的意見(jiàn)和需求。比如，為一對(duì)聾啞夫婦找房子住，給老人修建活動(dòng)場(chǎng)所和街心花園，為低保戶解決困難等等。

曹建軍的辛勤工作得到了九道灣社區(qū)居民的認(rèn)可。幾年來(lái)，九道灣社區(qū)都被評(píng)為文明社區(qū)和先進(jìn)社區(qū)。對(duì)此，北京社科院城市所所長(zhǎng)、北京社區(qū)研究基地主任于燕燕評(píng)價(jià)稱，“黨內(nèi)民主對(duì)社會(huì)民主有榜樣的力量，是一面鏡子、一個(gè)啟示?！?/p>

居民自治新嘗試

2002年，九道灣社區(qū)作為試點(diǎn)，進(jìn)行社區(qū)干部“直選”。這是北京第一次進(jìn)行基層“直選”，也是中國(guó)民主化進(jìn)程的一次重要嘗試。全社區(qū)1900多人，投票選出了包括居委會(huì)主任、副主任、委員和居民代表的居民自治組織。

也就是在那次選舉中，曹建軍擊敗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，高票當(dāng)選居委會(huì)主任，連任三屆至今。

中國(guó)青年政治學(xué)院教授、北京社區(qū)體制改革專家組成員孫瑩表示，社區(qū)“直選”其實(shí)標(biāo)示著社會(huì)的進(jìn)步，未來(lái)能達(dá)到50%左右的人參加，是一種新的嘗試?！爸边x”模式的成功，就在于“直選”產(chǎn)生的效果一定高于戶代表選舉的，因此產(chǎn)生了較好的社會(huì)效益，值得提倡。

由于整個(gè)選舉過(guò)程比較充分地貫徹了公平、公開(kāi)、科學(xué)的原則，保證了選舉結(jié)果的民主性和公正性，九道灣社區(qū)的居委會(huì)“直選”能全心全意為居民服務(wù)，居民積極支持居委會(huì)的工作，在九道灣社區(qū)成了一件再自然不過(guò)的事情。

目前，在北京，社區(qū)居民“直選”率并不高，九道灣社區(qū)因其特殊性，基層民主自治才得以延續(xù)下來(lái)。在九道灣，從居民溝通這一源泉開(kāi)始，就已實(shí)現(xiàn)民主化?！暗羰蔷游瘯?huì)把自已當(dāng)作是一個(gè)行政機(jī)構(gòu)的話，那選舉的意義就不存在了。”于燕燕如是說(shuō)。

而對(duì)于曹建軍來(lái)說(shuō)，她現(xiàn)在的工作中，民主自治的確擺在了一個(gè)很重要的位置，碰到很多事情她都要開(kāi)會(huì)讓大家協(xié)商解決，使大家都有參與管理與自己生活相關(guān)事情的機(jī)會(huì)，盡管這樣會(huì)讓她的工作更為繁重。

“舉行‘直選’在深化居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感的同時(shí)，還調(diào)動(dòng)了居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性。”

“直選”打造民主社區(qū)

在《民生周刊》采訪過(guò)程中，多位受訪專家表示，這種居委會(huì)“直選”適應(yīng)時(shí)代變遷的需要。隨著北京城市的發(fā)展，“單位人”逐漸向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，社區(qū)對(duì)人們的意義越來(lái)越重要。

然而一個(gè)不容忽視的問(wèn)題是，越來(lái)越多的社區(qū)成為承載數(shù)千居民的超大型社區(qū)。居民“一人一票”來(lái)“直選”居委會(huì)，組織難度較大，耗費(fèi)的人力物力也很大。

中國(guó)青年政治學(xué)院社工學(xué)院副教授、社區(qū)建設(shè)研究專家姜振華認(rèn)為，北京市“直選”難的原因有兩方面；一是利益關(guān)聯(lián)度，商品房社區(qū)大多是上班族，其經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、社會(huì)利益都不在社區(qū)，社區(qū)只是一個(gè)居住的共同體。老舊房居民本身就對(duì)居委會(huì)工作很關(guān)心，“動(dòng)員‘直選’較容易”。二是情感因素，鄰里關(guān)系相對(duì)比較淡漠。

在姜振華看來(lái)，在社區(qū)中，居委會(huì)與業(yè)委會(huì)合并開(kāi)展工作，勢(shì)必推進(jìn)社區(qū)公共利益的發(fā)展。并且居委會(huì)的工作是由基層政府部門(mén)即街道辦事處安排，其與政府的關(guān)系最為密切，“可以說(shuō)居委會(huì)是一個(gè)最直接的橋梁?！?/p>

于燕燕則表示，居委會(huì)其實(shí)就是“社區(qū)主體組織”?，F(xiàn)在社區(qū)組織很多，類似社區(qū)服務(wù)站、業(yè)主委員會(huì)，居委會(huì)要協(xié)調(diào)相互之間的關(guān)系，有條不紊地開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)，團(tuán)結(jié)社區(qū)其他組織，讓所有社區(qū)組織都圍繞在自身周圍。形成自制主體組織與社區(qū)其他組織強(qiáng)大的復(fù)合體，共同治理。

“舉行‘直選’在深化居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感的同時(shí)，還調(diào)動(dòng)了居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性”。對(duì)于社區(qū)“直選”的延伸意義，姜振華這樣概括。

今年5月，九道灣社區(qū)居委會(huì)要進(jìn)行換屆選舉，曹建軍依然滿懷希望，唯一讓她感到擔(dān)憂的是如何讓新居民對(duì)社區(qū)產(chǎn)生認(rèn)同感，歸屬感，并愿意投出自已手中的選票。《民生周刊》還將持續(xù)關(guān)注九道灣的“直選”之路。

□ 編輯 鄧凌原 □ 美編 王 迪