周 立 潘素梅 董小瑜

從“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”到“怎樣養(yǎng)活中國(guó)”
——糧食屬性、AB模式與發(fā)展主義時(shí)代的食物主權(quán)①

周 立 潘素梅 董小瑜

糧食并非經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的單一商品，而是具有多種屬性，并由此帶來(lái)它的三大國(guó)家安全功能——糧食安全、食品安全和食物主權(quán)。然而，在當(dāng)前以發(fā)展為主義的時(shí)代，糧食屬性逐漸被單一化，農(nóng)業(yè)多種功能不斷喪失，形成了一個(gè)以產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化為特征，貫徹“為錢(qián)而生產(chǎn)”這一資本邏輯的農(nóng)業(yè)與食物體系(A模式)。A模式緩解了“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”這樣的數(shù)量安全問(wèn)題，帶來(lái)了“怎樣養(yǎng)活中國(guó)”的食品安全與食物主權(quán)問(wèn)題。作為替代角色，意圖尋回糧食多種屬性、農(nóng)業(yè)多種功能，遵循“為生活而生產(chǎn)”這一生命邏輯的B模式正在形成。AB模式之間有戰(zhàn)爭(zhēng)，有融合，正在雙軌運(yùn)行之中。需要在這一重大變革中采取有利于實(shí)現(xiàn)食物主權(quán)，促進(jìn)人類(lèi)可持續(xù)進(jìn)程的行動(dòng)。

糧食屬性;食物主權(quán);AB模式;發(fā)展主義;食物體系

自從萊斯特·布朗(Lester Brown)1994年發(fā)表其著名的《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)?》(Who Will Feed China?)一文以來(lái)，中國(guó)的糧食數(shù)量安全，即糧食安全(Food Security)就成為了世界性的話題。布朗提出，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，糧食需求增加與供給惡化的矛盾將日益尖銳，這決定了21世紀(jì)中國(guó)必將出現(xiàn)巨額糧食短缺，中國(guó)大量進(jìn)口糧食將推動(dòng)糧價(jià)大幅度上升，致使低收入國(guó)家和低收入人口無(wú)力購(gòu)買(mǎi)必需的口糧，由此加劇世界的貧困問(wèn)題，進(jìn)而造成世界性的糧食危機(jī)［1］。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的糧食產(chǎn)量經(jīng)歷了先下跌，再上升的過(guò)程。2011年底，國(guó)家農(nóng)業(yè)部宣布中國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“八連增”，國(guó)家糧食自給率已達(dá)到90%以上，遠(yuǎn)高于周邊國(guó)家。中國(guó)就“布朗難題”向世界做出了一個(gè)負(fù)責(zé)任的回答。但一些造成了全球性影響的中國(guó)食品安全事件，以及2007—2008年和2010—2012年的兩輪全球性的食品價(jià)格上漲危機(jī)，促使我們提出一個(gè)新的命題——“怎樣養(yǎng)活中國(guó)”(How to Feed China)?

上述兩個(gè)命題的轉(zhuǎn)換，需要我們思考農(nóng)業(yè)與食品體系的深層問(wèn)題。本文將做出相應(yīng)努力:第一部分闡述糧食屬性，第二部分將糧食置于發(fā)展主義時(shí)代，第三部分討論糧食屬性的單一化，第四部分論述農(nóng)業(yè)與食品體系的三種國(guó)家安全與三個(gè)階段，第五部分提出A模式和B模式，以及AB模式的大戰(zhàn)，討論每個(gè)行動(dòng)主體都處在十字路口上;第六部分是結(jié)論和建議。值得指出的是，對(duì)從“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)?”到“怎樣養(yǎng)活中國(guó)?”這一命題的討論不僅具有中國(guó)意義，同樣也可以置換為具有世界意義的命題:從“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活世界?”到“怎樣養(yǎng)活世界?”

一、糧食的基本屬性

(一)社會(huì)屬性

界定“糧食”的社會(huì)屬性，如同界定“人”的社會(huì)屬性一樣困難。關(guān)于“人”的社會(huì)屬性的定義，從蘇格拉底、柏拉圖的“兩足無(wú)毛動(dòng)物”到馬克思抽象的“一切社會(huì)關(guān)系的總和”，有著巨大的不同，足見(jiàn)越是熟悉的事物，認(rèn)識(shí)越有難度。認(rèn)識(shí)“糧食”屬性，亦是如此。本文首先歸納出糧食的三個(gè)社會(huì)屬性——生存必需品、戰(zhàn)略品和國(guó)家公共物品。

第一，生存必需品。糧食的生存必需品屬性是從微觀層面上而言的。我們需要確認(rèn)，糧食滿足了人類(lèi)最基本的生存需求。并且，在人類(lèi)參與生產(chǎn)的產(chǎn)品之中，唯獨(dú)糧食具有生存必需品的屬性。西漢即有農(nóng)書(shū)《汜勝之書(shū)》言及，“雖有石城湯池，帶甲百萬(wàn)，而無(wú)粟者，弗能守也。夫谷帛實(shí)天下之命”。東漢的崔寔，在其《政論》中說(shuō):“一谷不登，則饑餒流死”，都表明了人類(lèi)早已對(duì)糧食生存必需品的屬性有了認(rèn)識(shí)。我們民間也有俗語(yǔ)“人是鐵飯是鋼，一頓不吃餓得慌”，亦說(shuō)明了糧食的重要性。食物消費(fèi)是一種剛性需求，這種“剛性”是指我們不能離開(kāi)它，食物是人類(lèi)參與生產(chǎn)的唯一一項(xiàng)“生存必需品”。所謂的開(kāi)門(mén)七件事(柴、米、油、鹽、醬、醋、茶)，除了糧食之外，都是生活必需品，不能算作生存必需品。作為生存必需品，對(duì)糧食的要求是數(shù)量足夠(滿足基本的營(yíng)養(yǎng)需求)、質(zhì)量合格(不危及生命健康)、價(jià)格合理(供求關(guān)系平衡，糧價(jià)穩(wěn)定)。生存必需品在民生的層面上是微觀的，是糧食的第一個(gè)，也是最重要的社會(huì)屬性。對(duì)糧食其他屬性的討論，都必須建立在生存必需品這一基本屬性之上。

回顧歷史，我們也會(huì)發(fā)現(xiàn)人類(lèi)早已認(rèn)識(shí)和掌握了糧食的第二個(gè)重要社會(huì)屬性——戰(zhàn)略品。比如在《三國(guó)演義》中就有這樣一句我們熟知的話:“兵馬未動(dòng)，糧草先行?！痹诘於ㄎ菏駞侨龂?guó)鼎立局面的關(guān)鍵戰(zhàn)役——官渡之戰(zhàn)中，曹操出五千騎兵，繞道燒了袁紹的糧草，袁軍失去糧草，喪失戰(zhàn)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，軍心不穩(wěn)，曹操才最終取得了二萬(wàn)人戰(zhàn)勝十萬(wàn)人這一冷兵器時(shí)代的軍事奇跡?？梢哉f(shuō)，人類(lèi)從分邦列國(guó)之后，糧食就因其生存必需品的第一屬性，衍生出列國(guó)征戰(zhàn)無(wú)一不以其作為戰(zhàn)略品的第二屬性。從原始的部落爭(zhēng)斗，一直到當(dāng)前各國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略，糧食始終是一個(gè)戰(zhàn)略品。西漢《氾勝之書(shū)》所言“雖有石城湯池，帶甲百萬(wàn)，而無(wú)粟者，弗能守也。夫谷帛實(shí)天下之命”在證明了糧食是生存必須品的同時(shí)，亦表明了糧食是極為重要的戰(zhàn)略品。明朝開(kāi)國(guó)皇帝朱元璋也有“深挖洞，廣積糧，緩稱(chēng)王”的政治智慧，毛澤東則制定了“深挖洞，廣積糧，不稱(chēng)霸”，“備戰(zhàn)備荒為人民”的國(guó)家戰(zhàn)略。在現(xiàn)代國(guó)際政治中，糧食一直與軍事、能源、金融等相配合，形成更為龐大的國(guó)家戰(zhàn)略。不少人已經(jīng)意識(shí)到糧食可以作為一種非傳統(tǒng)武器，雖然無(wú)形卻最致命。而且，糧食比軍事、能源、金融，更具有國(guó)家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)地位。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格說(shuō)過(guò)這樣的話“如果你控制了石油，你就控制了所有的國(guó)家;如果你控制了糧食，你就控制了所有的人;如果你控制了貨幣，你就控制了全世界”。美國(guó)有清楚的能源、食物、金融三角聯(lián)動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略，并有能力實(shí)施這一戰(zhàn)略，其他國(guó)家即使無(wú)力實(shí)施，但至少要認(rèn)識(shí)到糧食的戰(zhàn)略品屬性，以免盲從和上當(dāng)。近幾年，糧食正在迅速變成國(guó)際政治的潛在發(fā)動(dòng)機(jī)，在現(xiàn)代的國(guó)家戰(zhàn)略中常常被使用，例如2007年爆發(fā)的糧食危機(jī)就與生物能源計(jì)劃有關(guān)，2003年以來(lái)的朝核六方會(huì)談與朝鮮食物匱乏直接相關(guān)①作為一個(gè)主權(quán)國(guó)家，朝鮮就自身的核武器問(wèn)題必須要參加六方會(huì)談，與其連續(xù)十幾年的糧食匱乏有直接關(guān)系。環(huán)球網(wǎng)2012年3月1日?qǐng)?bào)道:朝鮮外務(wù)省發(fā)言人2月29日就舉行的朝美高級(jí)別會(huì)談發(fā)表聲明，稱(chēng)雙方將改善朝美關(guān)系，美國(guó)同意向朝鮮提供24萬(wàn)噸營(yíng)養(yǎng)食品，朝鮮則暫停核試驗(yàn)、遠(yuǎn)程導(dǎo)彈試射和寧邊的鈾濃縮活動(dòng)。，在阿拉伯之春以及歐美發(fā)達(dá)國(guó)家占領(lǐng)運(yùn)動(dòng)①第三世界網(wǎng)絡(luò)(設(shè)在馬來(lái)西亞的一個(gè)NGO)2011年7月份的一份報(bào)道稱(chēng):“食物短缺里有新的政治學(xué)因素”、“飛漲的食物價(jià)格成為北非和西亞地區(qū)騷亂最主要的發(fā)動(dòng)機(jī)”。該文引用英國(guó)的一些評(píng)論說(shuō)食物價(jià)格已經(jīng)成為引發(fā)包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)政治騷亂的核心因素。中，也有糧食戰(zhàn)略甚至糧食武器的因素。萊斯特·布朗2011年在《食物的新地緣政治》一文中也宣稱(chēng):“食物正在迅速成為世界政治的一個(gè)潛在發(fā)動(dòng)機(jī)”。②見(jiàn) Foreign Policy 2011年4—5月號(hào)。http:∥www．foreignpolicy．com/articles/2011/04/25/the_new_geopolitics_of_food。

需要注意的是，糧食的第二屬性從屬于第一屬性，且不能超越第一屬性，否則，會(huì)引發(fā)生存危機(jī)。1845—1852年，愛(ài)爾蘭經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)7年的大饑荒，人口銳減近四分之一。但在饑荒最嚴(yán)重的幾年間，愛(ài)爾蘭仍在其統(tǒng)治者英國(guó)的安排下出口糧食。而且在整個(gè)饑荒期間愛(ài)爾蘭都是糧食凈出口國(guó)，部分糧食甚至經(jīng)過(guò)愛(ài)爾蘭的港口轉(zhuǎn)運(yùn)出口到美洲［3］③類(lèi)似的情況也發(fā)生在中國(guó)。1959—1961年中國(guó)有三年的大饑荒，被稱(chēng)為自然災(zāi)害。在這場(chǎng)“自然”災(zāi)害中，最保守的估計(jì)至少有1 000多萬(wàn)人非正常死亡，更多基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和地方實(shí)證的研究則認(rèn)同3 000多萬(wàn)的數(shù)字。但即使如此，同期中國(guó)對(duì)外的糧食援助和出口還在繼續(xù)，據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》1983和1992年的數(shù)據(jù)，1958—1960年糧食出口量分別達(dá)到266、416、265萬(wàn)噸，直到1961年才由凈出口改為進(jìn)口。。在2007—2008年的全球糧食危機(jī)中，至少有37個(gè)發(fā)展中國(guó)家在糧食成為戰(zhàn)略品后，失去了對(duì)糧食作為生存必需品的提供能力，帶來(lái)了社會(huì)動(dòng)亂甚至政權(quán)更迭。對(duì)糧食屬性的倒置會(huì)讓人質(zhì)疑:到底應(yīng)該將糧食首先用在國(guó)際戰(zhàn)略，還是用于國(guó)民生存?是滿足其他國(guó)家國(guó)民需要優(yōu)先，還是滿足本國(guó)國(guó)民需要優(yōu)先?是國(guó)際政治(外交戰(zhàn)略)優(yōu)先，還是國(guó)內(nèi)政治(至少是人民生存和政治穩(wěn)定)優(yōu)先?

第三，國(guó)家公共物品。東漢崔寔的《四民月令》有云:“國(guó)以民為根，民以谷為命，命盡則根拔，根拔則本顛，此最國(guó)家之毒憂?！标U明了糧食對(duì)于維持國(guó)家安定、人民生計(jì)的根本作用。生存必需品的微觀基礎(chǔ)，加上戰(zhàn)略品的宏觀考慮，匯總成為一項(xiàng)最重要的國(guó)家義務(wù)——保障國(guó)民最基本的食物需求?？梢栽O(shè)想一個(gè)國(guó)家沒(méi)有軍隊(duì)、警察(如哥斯達(dá)黎加、列支敦士登、摩納哥等國(guó)就沒(méi)有軍隊(duì))，但是“國(guó)不可一日無(wú)糧，家不可一日無(wú)米”。這在一定程度上說(shuō)明了糧食比國(guó)防安全這一純公共物品還重要。雖然微觀上糧食消費(fèi)具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，所以需要付費(fèi)消費(fèi)，但在國(guó)家層面上卻具有十分明顯的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，因?yàn)樵诩Z食消費(fèi)的宏觀層面上，單個(gè)糧食消費(fèi)的邊際成本趨零(非競(jìng)爭(zhēng)性)，國(guó)家又不能排斥任何國(guó)民消費(fèi)(非排他性)，甚至還要把保證國(guó)民能吃到糧食，作為比提供國(guó)防、治安、郵政、文化、教育等經(jīng)典意義上的國(guó)家公共物品更具有基礎(chǔ)性和強(qiáng)制性的國(guó)家義務(wù)。與此相適應(yīng)的政策實(shí)踐是“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制(實(shí)質(zhì)上是中央政府作為國(guó)家代表要求地方負(fù)責(zé))、“備戰(zhàn)備荒為人民”等。試想，若國(guó)家或地區(qū)的糧食供應(yīng)體系遭到暫時(shí)性的坍塌，社會(huì)秩序和國(guó)家主權(quán)就會(huì)馬上受到嚴(yán)重威脅?；仡?008年年初中國(guó)南方地區(qū)的雪災(zāi)、世界糧食危機(jī)中的政權(quán)更迭以及朝核六方會(huì)談的國(guó)家主權(quán)讓渡，就可以清楚地認(rèn)識(shí)糧食體系暫時(shí)或長(zhǎng)期中斷的危害性。由此，任何一個(gè)主權(quán)國(guó)家，都需要把國(guó)家糧食體系的穩(wěn)定，上升到國(guó)家公共物品的認(rèn)識(shí)層面并始終保持。在糧食危機(jī)和生態(tài)危機(jī)合并爆發(fā)的今天，對(duì)糧食國(guó)家公共物品屬性的認(rèn)知，不僅意味著國(guó)家要提供糧食作為食物，還要認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)的多功能性，并以可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和食物供應(yīng)體系作為基本目標(biāo)。在國(guó)家公共物品的認(rèn)知框架下，農(nóng)民是“不帶槍的士兵，不領(lǐng)餉的警察”。沒(méi)有他們，就沒(méi)有國(guó)家的長(zhǎng)治久安，這可以視同農(nóng)民向全社會(huì)提供了具有正外部性的福利，卻沒(méi)有得到認(rèn)識(shí)，也沒(méi)有相應(yīng)的收入補(bǔ)償。應(yīng)該說(shuō)，糧食作為國(guó)家公共物品的功能，是在現(xiàn)代國(guó)家出現(xiàn)以后才具有的。所以，只能當(dāng)作第三社會(huì)屬性。

(二)經(jīng)濟(jì)屬性

經(jīng)濟(jì)學(xué)將物品劃分為兩類(lèi):自然品和經(jīng)濟(jì)物品。前者指不經(jīng)過(guò)人類(lèi)勞動(dòng)就可以自由取用的物品，比如空氣、陽(yáng)光、水，被稱(chēng)為生命三要素。人類(lèi)參與生產(chǎn)的其他物品屬于經(jīng)濟(jì)物品，經(jīng)濟(jì)物品又可再分為私人物品和公共物品?？梢哉f(shuō)，糧食是唯一同時(shí)具有這三種經(jīng)濟(jì)屬性的產(chǎn)品。

第一，準(zhǔn)自然品。在人類(lèi)的生存系統(tǒng)中，陽(yáng)光、空氣、水是生命的三要素，須臾不可或缺。這些物品同樣是生存必需品，比糧食更具有消費(fèi)剛性，但由于可以自由取用，不用付費(fèi)，被稱(chēng)為自然品。糧食的屬性接近自然品，雖然不可自由取用，但支付的費(fèi)用很低。糧食的生產(chǎn)是人與自然相交換，自然因素居于主導(dǎo)地位的一個(gè)過(guò)程。農(nóng)民們很清楚，他們?cè)诩Z食生產(chǎn)上，僅僅是播種、施肥、管理和收獲而已，他們沒(méi)有任何能力讓種子發(fā)芽、抽葉、分蘗、結(jié)實(shí)、成熟，這是一個(gè)極其復(fù)雜的自然過(guò)程，是植物在生長(zhǎng)過(guò)程中不斷地接受陽(yáng)光、空氣、水、礦物質(zhì)這些上帝恩賜的過(guò)程。人類(lèi)的科技文明發(fā)展至今，也僅僅是了解了這個(gè)復(fù)雜生命系統(tǒng)的皮毛而已，遑論改造與創(chuàng)造了。以糧食的生產(chǎn)過(guò)程為例，在特定的地區(qū)，這一過(guò)程既不可縮短，也不能延長(zhǎng)，這和人工成分參與的越來(lái)越多的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖，以及工業(yè)品的生產(chǎn)，對(duì)比明顯①我們可以引用幾句農(nóng)諺:“人誤地一時(shí)，地誤人一年”;“無(wú)灰不種麥”，“收麥如救火”。以及茶葉種植中“早三天采是寶，遲三天采是草。十年老不了爹，一夜老了茶。當(dāng)天采茶，當(dāng)天做茶。”。糧食的自然品屬性不僅在生產(chǎn)上體現(xiàn)為一個(gè)準(zhǔn)自然過(guò)程，在消費(fèi)上也是唯一的與自然品類(lèi)同的消費(fèi)品，是唯一一個(gè)具備生存必需品屬性，且人類(lèi)參與生產(chǎn)過(guò)程的產(chǎn)品。所以，糧食是一種準(zhǔn)自然品。準(zhǔn)自然品屬性可以幫助我們厘清在糧食問(wèn)題上的人與自然關(guān)系，以及人工規(guī)律對(duì)自然規(guī)律的服從關(guān)系。當(dāng)工廠化養(yǎng)殖縮短自然周期，讓自然規(guī)律服從經(jīng)濟(jì)規(guī)律時(shí)，食品安全問(wèn)題就出來(lái)了。我們常有“勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富”的說(shuō)法，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中它是不準(zhǔn)確的，只能說(shuō)是“勞動(dòng)參與了財(cái)富創(chuàng)造”。

第二，私人物品。糧食具有明顯的私人物品屬性，在生產(chǎn)上它突出的表現(xiàn)為誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)占有。從微觀角度看，一個(gè)人的糧食消費(fèi)，會(huì)對(duì)其他人產(chǎn)生影響，表現(xiàn)為誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)誰(shuí)使用，在微觀層面上具有消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性。目前，糧食的私人物品屬性，是最被廣泛認(rèn)知的屬性，也是影響最大的屬性。

第三，準(zhǔn)公共物品。這一屬性是從宏觀的區(qū)域與國(guó)家層面上來(lái)說(shuō)的，“但愿蒼生俱飽暖”是自古至今的國(guó)家義務(wù)。從糧食的生存必需品、戰(zhàn)略品以及國(guó)家公共物品這三個(gè)社會(huì)屬性來(lái)看，糧食消費(fèi)具有明顯的公共性和外部性(包括生態(tài)、生活、就業(yè)、教育、文化等)，使得糧食生產(chǎn)、消費(fèi)，不僅是個(gè)人的事情，更具有明顯的公共性質(zhì)，具有準(zhǔn)公共物品屬性。關(guān)于糧食準(zhǔn)公共物品的論證，可以借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)的分類(lèi)框架，將其放在更大的框架下考慮。糧食至少在如下九個(gè)方面具有公共性質(zhì):(1)糧食具有戰(zhàn)略品屬性;(2)糧食生產(chǎn)、加工和消費(fèi)，具有顯著的外部性;(3)宏觀層面的糧食消費(fèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性;(4)糧食和農(nóng)地一樣，具有產(chǎn)權(quán)模糊性，常有國(guó)家委托生產(chǎn)的特征;(5)生存權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)，讓每一個(gè)公民獲得作為生存必需品的糧食，也就成為了國(guó)家義務(wù);(6)糧食的持續(xù)穩(wěn)定供給，是國(guó)家政治社會(huì)穩(wěn)定的基石;(7)在糧食短缺的時(shí)期或地點(diǎn)，糧食是首選的共有資源，都會(huì)實(shí)行配給制或戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義，如軍需品一樣;(8)糧食是準(zhǔn)自然品，就實(shí)質(zhì)意義上講，自然品都有公共物品屬性;(9)糧食消費(fèi)的信任品屬性，導(dǎo)致市場(chǎng)必然失靈，需要國(guó)家介入，并需要更為基礎(chǔ)的底層結(jié)構(gòu)(如社會(huì)、制度、文化、信仰)建設(shè)，而底層結(jié)構(gòu)愈下伸，公共性特征愈加明顯。

糧食同時(shí)具備三種物品的經(jīng)濟(jì)屬性，使其與其他物品區(qū)別開(kāi)來(lái)。一個(gè)基本事實(shí)是，除了糧食以外，還沒(méi)有哪種產(chǎn)品同時(shí)具有數(shù)量安全(糧食安全)、質(zhì)量安全(食品安全)、國(guó)家和人民主權(quán)(糧食主權(quán))這三項(xiàng)國(guó)家安全職能(下文將繼續(xù)分析)。不幸的是，我們常常只是把糧食作為私人物品，忽視了它的準(zhǔn)自然品和準(zhǔn)公共物品屬性，這帶來(lái)了很多經(jīng)濟(jì)屬性的扭曲②杜甫的詩(shī)句“朱門(mén)酒肉臭，路有凍死骨”，是僅把糧食當(dāng)成私人物品，忽視準(zhǔn)公共物品功能的明證。按照中國(guó)自己的貧困線(低于此線的為饑餓人口)，中國(guó)有超過(guò)4 000萬(wàn)的饑餓人口。但同時(shí)中國(guó)有超過(guò)20%的人口因攝入過(guò)多而超胖，并且患上了糖尿病、心血管疾病等“富貴病”，在同一國(guó)家出現(xiàn)了過(guò)度攝入和饑餓并存的怪狀，這樣的矛盾是僅把糧食當(dāng)作私人物品生產(chǎn)和分配而產(chǎn)生的。。

(三)消費(fèi)屬性

所有的食品消費(fèi)都具有三大特性:搜尋品、經(jīng)驗(yàn)品和信任品屬性，糧食也不例外(見(jiàn)表1)。搜尋品屬性，即消費(fèi)前可以了解的，如色澤香味，這是一個(gè)信息對(duì)稱(chēng)狀況;經(jīng)驗(yàn)品屬性，即必須在消費(fèi)以后才能了解，比如食物本身的味道，是指可體驗(yàn)的一部分，存在信息的部分不對(duì)稱(chēng)和時(shí)滯問(wèn)題;第三，信任品屬性，即使通過(guò)事前的觀察、事后的了解仍然不足以了解整個(gè)食物消費(fèi)帶給自身健康的潛在影響，消費(fèi)者是存著信心去消費(fèi)的。

表1 糧食的三個(gè)消費(fèi)屬性

在食物的生產(chǎn)銷(xiāo)售者和消費(fèi)者之間，前兩種消費(fèi)屬性信息相對(duì)對(duì)稱(chēng)，或僅僅存在時(shí)滯和信息部分不對(duì)稱(chēng)，通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)督、聲譽(yù)機(jī)制等，可以解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題。但就信任品屬性而言，市場(chǎng)徹底失靈，要求政府干預(yù)，而政府干預(yù)也難以做到真正有效。例如，工廠化農(nóng)業(yè)帶來(lái)的環(huán)境污染及各種殘留，以及生產(chǎn)工程技術(shù)，使得一些既存或潛在的有害物質(zhì)或因素侵入人體后，可能積累或者潛伏更長(zhǎng)時(shí)間，甚至傳至后代才表現(xiàn)出臨床癥狀或產(chǎn)生不易覺(jué)察的影響［5］。事實(shí)上，即便是生物學(xué)家、化學(xué)家，也不可能在食物消費(fèi)之前先做食品檢驗(yàn)，幾乎每個(gè)人都是存著信心去消費(fèi)的。這就導(dǎo)致了在食品安全危機(jī)頻繁爆發(fā)，食物體系無(wú)可信任的情況下，剛性消費(fèi)需求還得驅(qū)使人們信任。這帶來(lái)消費(fèi)者近似掩耳盜鈴式的消費(fèi)，以及生產(chǎn)者與銷(xiāo)售者綁架式的生產(chǎn)與經(jīng)銷(xiāo)。我們必須要認(rèn)識(shí)到糧食信任品的消費(fèi)屬性，并由此思考涉及農(nóng)業(yè)模式改變、食物體系變革及食品安全問(wèn)題的復(fù)雜性。

對(duì)糧食屬性的討論，可以做一小結(jié):一直以來(lái)，在對(duì)糧食及農(nóng)業(yè)問(wèn)題的討論中，有一整套“就糧食談糧食、就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)”的話語(yǔ)和制度。這一套話語(yǔ)和制度，簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)了糧食的某一屬性(如戰(zhàn)略品屬性、私人物品屬性)，簡(jiǎn)單地將農(nóng)業(yè)定義為單一功能(如生產(chǎn)功能)，認(rèn)為糧食和農(nóng)業(yè)問(wèn)題是內(nèi)生的，解決糧食和農(nóng)業(yè)問(wèn)題的辦法，也在于農(nóng)業(yè)內(nèi)部。實(shí)際上，這套話語(yǔ)和制度，簡(jiǎn)單地回避了“誰(shuí)問(wèn)題”，而替換成了一套“如何問(wèn)題”，使得問(wèn)題的討論，一直囿于一套既定的框架，無(wú)法觸及問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。這套話語(yǔ)和制度，有中國(guó)計(jì)劃時(shí)期延續(xù)至今的糧食國(guó)家管控的計(jì)劃安排制度，更有市場(chǎng)化改革以來(lái)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化、糧食市場(chǎng)化、農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化，以及諸多涉及農(nóng)業(yè)的商品化、規(guī)?；^(qū)域化，各種脫離農(nóng)業(yè)自然性狀的福特主義大生產(chǎn)，用人工規(guī)律取代自然規(guī)律的科學(xué)主義等話語(yǔ)和制度。

二、糧食遭遇發(fā)展主義

糧食屬性之所以會(huì)被扭曲，走向單一化，是因?yàn)榧Z食遭遇到了發(fā)展主義時(shí)代。在發(fā)展主義時(shí)代，將發(fā)展作為人類(lèi)活動(dòng)的核心，將發(fā)展主義作為人類(lèi)活動(dòng)的基本理念。發(fā)展主義的威力之大，普及之廣，使得在全球范圍內(nèi)，發(fā)展既是目的，也是工具。人們不再詢(xún)問(wèn)“誰(shuí)問(wèn)題”(“發(fā)展是什么”，“要不要發(fā)展”)，而只回答“如何問(wèn)題”(“怎樣發(fā)展”)。從而，在發(fā)展問(wèn)題上，出現(xiàn)了全球性的失語(yǔ)，也使得人類(lèi)喪失了對(duì)“發(fā)展”的徹底反思能力。

(一)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)同臺(tái)比武

在以發(fā)展為中心的時(shí)代，糧食的屬性被扭曲，農(nóng)業(yè)功能被單一化，農(nóng)村社會(huì)普遍凋敝。原因是在三產(chǎn)間展開(kāi)了一場(chǎng)類(lèi)似于發(fā)生在羅馬競(jìng)技場(chǎng)的自由競(jìng)賽，農(nóng)業(yè)被迫與二三產(chǎn)業(yè)同臺(tái)比武打擂，競(jìng)爭(zhēng)各種生產(chǎn)要素。農(nóng)業(yè)的自然依賴(lài)性(伴隨不可抗力風(fēng)險(xiǎn)和長(zhǎng)周期性)、獨(dú)特的供求特征(農(nóng)業(yè)多功能性及缺乏經(jīng)濟(jì)彈性)、市場(chǎng)空間(剛性需求)等特征，使得大多數(shù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域缺乏流動(dòng)性獲利，投資風(fēng)險(xiǎn)與回報(bào)不可能高過(guò)以工業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)和以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)［4］，結(jié)果就像配第·克拉克總結(jié)的那樣，由于二三產(chǎn)業(yè)更具有流動(dòng)性、收益率更高、可以支付更高的工資、城市文化更有吸引力、更有競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)業(yè)間產(chǎn)值會(huì)有依次轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，勞動(dòng)力也有依次轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，最終導(dǎo)致二三產(chǎn)業(yè)興起，第一產(chǎn)業(yè)衰敗。三大產(chǎn)業(yè)比武打擂的結(jié)果是青壯年勞動(dòng)力普遍離開(kāi)農(nóng)村，只剩下“3861991125部隊(duì)”(指留守婦女、兒童、老人、男光棍、“二百五”)留守。在土地上勞作的大多是留守老人(被稱(chēng)為半勞動(dòng)力、輔助勞動(dòng)力，或者溫鐵軍所謂的“勞動(dòng)力殘值”人群)，不但他們的基本養(yǎng)老需求得不到保障，他們還需承受繁重的勞務(wù)負(fù)擔(dān)，教養(yǎng)孫輩，獨(dú)自應(yīng)對(duì)生活、生產(chǎn)困難。經(jīng)濟(jì)貧困、精神孤單、老無(wú)所依是這群“靜寞夕陽(yáng)”所面臨的問(wèn)題［2］。留守婦女、留守兒童和農(nóng)村男光棍也給社會(huì)和家庭帶來(lái)了一系列的問(wèn)題，成為和留守老人一樣值得重視的社會(huì)性問(wèn)題。

(二)發(fā)展成為硬道理

在“發(fā)展才是硬道理”的時(shí)代，“發(fā)展”本身不需要被質(zhì)疑，需要反思的是發(fā)展的下落者這一端。在發(fā)展主義時(shí)代，我們可以輕易地觀察到三大產(chǎn)業(yè)比較收益的差異，以及勞動(dòng)、土地、資金三大要素不斷流出農(nóng)村。從20世紀(jì)80年代末到現(xiàn)在，農(nóng)民用腳投票，紛紛離開(kāi)土地，用腳唱出了“我們的家鄉(xiāng)在失望的田野上”。連沒(méi)有長(zhǎng)腳的土地，也就地“用腳投票”，轉(zhuǎn)作非糧用途及非農(nóng)用途，成為工業(yè)和城市用地。農(nóng)業(yè)成為發(fā)展主義的下落者，所以需要對(duì)其反思和革命，于是就有了舒爾茨“改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”的命題［6］，也就有了從綠色革命到第二次綠色革命，以及將農(nóng)業(yè)二產(chǎn)化、三產(chǎn)化的一系列制度安排。

發(fā)展才是硬道理，最終表現(xiàn)出來(lái)的是“投資才是硬道理”［4］94-95，投資依靠能源、依靠土地、依靠不斷地上新的項(xiàng)目，進(jìn)行一輪又一輪的擴(kuò)張。當(dāng)一棟棟樓被建起來(lái)，一批批產(chǎn)品被生產(chǎn)出來(lái)時(shí)，糧食及農(nóng)業(yè)，和生態(tài)、資源、環(huán)境、農(nóng)民、第三世界等一道，都被擠到了發(fā)展主義極化發(fā)展的邊緣。在發(fā)展主義成為主流意識(shí)形態(tài)的前提下，農(nóng)業(yè)被推到弱勢(shì)的另一端［4］19-22，由此也成為被改造的對(duì)象。

三、糧食屬性的單一化

(一)當(dāng)糧食僅僅被當(dāng)作私人物品

供求分析是經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本工具，如自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)大師弗里德曼所言:當(dāng)你教會(huì)鸚鵡說(shuō)“供給”和“需求”這兩個(gè)詞的時(shí)候，它就是經(jīng)濟(jì)學(xué)家了。因此，我們就從供求分析入手。在發(fā)展主義時(shí)代，由于糧食僅僅被當(dāng)作私人物品，所以滿足供求分析的基本假設(shè)。同時(shí)，又考慮到糧食的特殊性，在供求不可能達(dá)成平衡或平衡點(diǎn)不能被現(xiàn)實(shí)所接受時(shí)，引入由糧食生存必需品、國(guó)家公共物品屬性導(dǎo)致的政府干預(yù)，來(lái)補(bǔ)充說(shuō)明糧食問(wèn)題產(chǎn)生的根源(如圖1)。

如圖1所示，糧食的供給曲線分為兩段:(1)在糧食達(dá)到最大產(chǎn)量Q1(既定技術(shù)水平下，由用作糧食生產(chǎn)的耕地總規(guī)模決定)，即耕地用盡之前，由于糧食生產(chǎn)具有較強(qiáng)的價(jià)格敏感性，更由于糧食的消費(fèi)剛性以及在漫長(zhǎng)人類(lèi)歷史中大部分時(shí)間都未能滿足基本需求(一直處于短缺狀態(tài))，故在OQ1這一段，具有較強(qiáng)的價(jià)格彈性。(2)在糧食達(dá)到最大產(chǎn)量Q1之后，雖然仍有開(kāi)墾空間，但墾殖成本很高，增產(chǎn)的可能性極小，擴(kuò)大耕作面積的難度急劇上升，故在糧食產(chǎn)量大于Q1后，供給彈性迅速減少，曲線接近垂直于豎軸，供給彈性很小。糧食的需求曲線，則分為兩種情況:(1)短缺狀態(tài)。當(dāng)耕地近乎都配置到糧食生產(chǎn)上，糧食達(dá)到最大產(chǎn)量Q1后，仍難滿足基本需求時(shí)的需求曲線，由于生存必需品屬性帶來(lái)的糧食消費(fèi)需求的剛性，使得價(jià)格變化只能引起很少量的糧食需求變化，此曲線為D1。(2)過(guò)剩狀態(tài)。當(dāng)耕地不需全部用于糧食生產(chǎn)，亦能滿足基本糧食需求的曲線，此曲線為D2。為了討論和比較，我們不去平移供給曲線(曲線的特征仍然不變，只是技術(shù)效率可能發(fā)生了變化)，而簡(jiǎn)單地將需求曲線左移到最大產(chǎn)量Q1的左側(cè)，這樣，就能在一張圖中，表明糧食由短缺，走向過(guò)剩時(shí)會(huì)出現(xiàn)的變化。

圖1 糧食僅僅被當(dāng)作私人物品時(shí)的短缺與過(guò)剩狀態(tài)

1．糧食短缺條件下的供求平衡模式

在糧食短缺狀態(tài)下，我們可以由三個(gè)點(diǎn)，來(lái)看三種供求平衡模式。首先是供給和需求曲線的交點(diǎn)，是價(jià)格極高的a點(diǎn)。同時(shí)，考慮到a點(diǎn)只有少數(shù)富人才能買(mǎi)得起糧食，才能生存下來(lái)。在現(xiàn)代國(guó)家體制下，政府必然介入，以讓更多人獲得糧食，就有了需求曲線上的b點(diǎn)和c點(diǎn)。

(1)a點(diǎn)，米貴傷民點(diǎn)。a點(diǎn)是不考慮政府介入的短缺經(jīng)濟(jì)情況。此時(shí)，耕地已經(jīng)盡數(shù)配置到糧食生產(chǎn)，絕大部分人口也投入到糧食生產(chǎn)，糧食生產(chǎn)已經(jīng)超過(guò)最大規(guī)模，但仍然無(wú)法滿足全部人口的生存所需。生存必需品的屬性，使得糧食短缺較為嚴(yán)重的時(shí)候，可能找不到均衡點(diǎn)(即供求曲線永遠(yuǎn)不可能交叉)，即使短缺不很?chē)?yán)重，能找到均衡點(diǎn)，也將是一個(gè)價(jià)格很高的點(diǎn)，如a點(diǎn)。此時(shí)，糧價(jià)奇貴，糧食的分配也極不均衡，常常出現(xiàn)富人囤積，窮人餓死的局面，即“朱門(mén)酒肉臭，路有凍死骨”。由于沒(méi)有余糧養(yǎng)活更多的城市人口，使得城市化率極低，社會(huì)長(zhǎng)期處于求溫飽的狀態(tài)。自然，由糧食短缺帶來(lái)的生存危機(jī)，常常會(huì)演化為社會(huì)動(dòng)蕩與政治危機(jī)，從而帶來(lái)周期性的政權(quán)更迭。在人類(lèi)前現(xiàn)代的大部分時(shí)期，多處于這種狀態(tài)。

(2)b點(diǎn)，計(jì)劃配置點(diǎn)。由于a點(diǎn)的狀況，不能滿足人類(lèi)社會(huì)對(duì)于公平和效率的追求，也常常伴隨政治的不穩(wěn)定。當(dāng)現(xiàn)代政府出現(xiàn)后，向全社會(huì)提供生存必需品，開(kāi)始成為國(guó)家義務(wù)。在國(guó)家財(cái)力不足和對(duì)外封閉的條件下，壓低糧食價(jià)格，并在食物短缺條件下，實(shí)現(xiàn)各種類(lèi)型的食物計(jì)劃配給，就成了一個(gè)必然選擇。中國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，各種類(lèi)型的戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義，就是其中的表現(xiàn)。由于糧食不足，瓜菜代、票證供應(yīng)(如糧票、肉票、油票等)、按人頭分配(如工分制分配的“人七勞三”)等制度，常常普遍實(shí)行。

(3)c點(diǎn)，市場(chǎng)配置點(diǎn)。在國(guó)家財(cái)力充足，并實(shí)行市場(chǎng)配置的條件下，一個(gè)在接近耕地最大使用規(guī)模的價(jià)格水平下，參與國(guó)際交換的市場(chǎng)配置點(diǎn)，可能形成。通過(guò)單純的糧食進(jìn)口或雙邊/多邊貿(mào)易，使得糧食短缺不需要通過(guò)配給，而是通過(guò)貿(mào)易，達(dá)成滿足。處在糧食短缺條件下的農(nóng)業(yè)開(kāi)放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，如日本、韓國(guó)，可能就是這種情況。

2．糧食過(guò)剩條件下的供求平衡模式

雖然美國(guó)等糧食主產(chǎn)國(guó)，由于石油化學(xué)農(nóng)業(yè)的發(fā)展、機(jī)械化的推進(jìn)，加上極其富裕的耕地資源，早在20世紀(jì)初就出現(xiàn)了糧食大量富余，但當(dāng)時(shí)糧食的國(guó)際貿(mào)易體系并未形成。發(fā)展中國(guó)家大多是在20世紀(jì)五六十年代的綠色革命之后，才出現(xiàn)了國(guó)內(nèi)糧食的過(guò)剩。具體到中國(guó)，則是在20世紀(jì)90年代的中后期，糧食才由幾千年來(lái)的短缺，實(shí)現(xiàn)了相對(duì)過(guò)剩。這使得糧食一反長(zhǎng)達(dá)數(shù)千年時(shí)期的短缺狀況安排而僅僅被當(dāng)作私人物品，被卷入了市場(chǎng)化的浪潮。

在糧食過(guò)剩狀態(tài)下，我們可以由d、e、f三個(gè)點(diǎn)，來(lái)對(duì)供求曲線進(jìn)行分析。

(1)d點(diǎn)，谷賤傷農(nóng)點(diǎn)。糧食過(guò)剩后，過(guò)剩的生產(chǎn)能力在最初一段時(shí)期，并不會(huì)馬上縮減。一方面，作為一個(gè)利益邊界十分清楚的利益集團(tuán)的農(nóng)民群體，不愿意單個(gè)主動(dòng)縮減農(nóng)業(yè)產(chǎn)出;另一方面，饑餓的長(zhǎng)期經(jīng)歷，也不會(huì)使得小到農(nóng)民家庭，大到一個(gè)國(guó)家，去主動(dòng)縮減農(nóng)業(yè)規(guī)模，寧可加大家庭和國(guó)家的糧食儲(chǔ)備，以保證饑荒時(shí)有充足的生存必需品。而選擇繼續(xù)保持生產(chǎn)能力的結(jié)果是糧食的供過(guò)于求，但是生存必需品屬性導(dǎo)致的糧食需求剛性和達(dá)到最大規(guī)模前的糧食供給彈性，使得“增產(chǎn)不增收”開(kāi)始發(fā)生，糧食價(jià)格下跌明顯，“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象開(kāi)始普遍發(fā)生。在美國(guó)，這種狀況發(fā)生在1920—1930年代;在中國(guó)，則發(fā)生在1996年至今。

(2)f點(diǎn)，拋荒意愿點(diǎn)。當(dāng)糧食價(jià)格持續(xù)低迷，谷賤傷農(nóng)連年持續(xù)時(shí)，農(nóng)民棄耕、拋荒或?qū)⒓Z田(地)轉(zhuǎn)作其他作物生產(chǎn)的意愿開(kāi)始形成并增強(qiáng)。由于糧食供給曲線在達(dá)到最大規(guī)模Q1前的充分彈性，拋荒意愿變得十分強(qiáng)烈，供給規(guī)模由Q1大幅度跌至Q2，由此形成的在f點(diǎn)的意愿供給，大大小于d點(diǎn)的需求規(guī)模，糧食減產(chǎn)大幅度發(fā)生。在美國(guó)，這種狀況發(fā)生在1928—1933年，中國(guó)是1998—2004年。

(3)e點(diǎn)，供求緊平衡點(diǎn)。當(dāng)農(nóng)民種糧意愿普遍下降，而一國(guó)糧食需求卻無(wú)法縮減，反而伴隨收入上升，而進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)升級(jí)時(shí)，“過(guò)腹增值”政策導(dǎo)致肉禽蛋奶生產(chǎn)的間接用糧大量上升。國(guó)家的糧食安全促使一國(guó)采取各種各樣的措施，或者是行政命令，或者是最低收購(gòu)價(jià)托市，或者是大量提高種糧補(bǔ)貼，提升農(nóng)民種糧意愿。種種措施，使得農(nóng)民的種糧意愿，由f點(diǎn)移向e點(diǎn)。在e點(diǎn)，供求能夠達(dá)到緊張的平衡。但由于農(nóng)業(yè)自然依賴(lài)性帶來(lái)的糧食供給的不可控性，以及糧食需求的剛性穩(wěn)定上升，使得這種緊緊張張的平衡，常常是一種危險(xiǎn)的平衡。這可能是中國(guó)2004年以來(lái)一直面臨的狀況。

糧食安全和食品安全事件，伴隨糧食市場(chǎng)化帶來(lái)的數(shù)量波動(dòng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶來(lái)的食品質(zhì)量波動(dòng)，不斷地出現(xiàn)。糧食價(jià)格，也處于突然上漲(短期短缺時(shí)，類(lèi)似短缺條件下的a點(diǎn)，導(dǎo)致“米貴傷民”)和突然下跌(短期過(guò)剩時(shí)，類(lèi)似過(guò)剩條件下的d點(diǎn)，導(dǎo)致“谷賤傷農(nóng)”)。國(guó)家的宏觀調(diào)控，常常出現(xiàn)180度的轉(zhuǎn)彎，對(duì)進(jìn)出口糧食的措施，也常常出現(xiàn)方向相反的迅急調(diào)整。2006年至今的中國(guó)，以及許多實(shí)施了高補(bǔ)貼，以維持糧食供求基本平衡的國(guó)家(如日本、韓國(guó))，可能處于這種情況。但是，由于實(shí)施高補(bǔ)貼的國(guó)家，基本上不再僅僅將糧食當(dāng)作私人物品，至少具有了糧食是生存必需品、戰(zhàn)略品和國(guó)家公共物品的意識(shí)(這是這些國(guó)家愿意支付高補(bǔ)貼的主要原因)，糧食短期供求和國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)，常常不會(huì)帶來(lái)這些國(guó)家朝向不利于農(nóng)民和低收入市民方向的政策調(diào)整。而在財(cái)力不足和意識(shí)不夠的糧食市場(chǎng)緊平衡國(guó)家，政策調(diào)整的代價(jià)，往往由農(nóng)民和市民承擔(dān)。要么是“谷賤傷農(nóng)”，要么是“米貴傷民”。已經(jīng)維持了糧食多年緊平衡的中國(guó)，大體上處在這樣的一種狀態(tài)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)的全球糧食供求狀況，大體也處在這樣的狀態(tài)。不幸的是，全球市場(chǎng)不像國(guó)家那樣，有一個(gè)清晰的政府調(diào)控與利益熨平機(jī)制，一個(gè)正在崛起的食物帝國(guó)，正在逐步掌控，并如同篩麥子一樣洗涮著全球的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和食品消費(fèi)者。2007—2008年、2010—2012年的這兩輪全球糧食價(jià)格上漲危機(jī)，已經(jīng)現(xiàn)出了端倪。

(二)食物體系的四個(gè)主角、組織的極度不對(duì)稱(chēng)和角色不平衡

上述的供求分析告訴我們，當(dāng)糧食屬性在發(fā)展主義時(shí)代被單一化，僅僅被當(dāng)作經(jīng)濟(jì)物品里的私人物品，農(nóng)業(yè)僅僅被當(dāng)作產(chǎn)業(yè)部門(mén)時(shí)，政府還必須伸出“看得見(jiàn)的手”，不斷進(jìn)行調(diào)控。即使如此，生產(chǎn)者和消費(fèi)者在糧食數(shù)量和價(jià)格上，常常處于被決定的位置。但這樣的分析仍然不足，我們需要深入到食物體系內(nèi)部，去認(rèn)識(shí)四個(gè)主角、組織的極度不對(duì)稱(chēng)和角色不平衡，去理解食物體系的“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象及各種食品安全問(wèn)題。

圖2 喇叭口與沙漏:中美食物體系

圖2 表示了中美兩國(guó)的食物體系結(jié)構(gòu)。在美國(guó)，作為生產(chǎn)者的農(nóng)場(chǎng)，2011年僅有218萬(wàn)個(gè)，在食物體系成員中占比不足1%，而食品原材料批發(fā)商和生產(chǎn)商，由于完成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)整合過(guò)程，壟斷競(jìng)爭(zhēng)甚至寡頭壟斷局面形成，其數(shù)量占食物體系總成員數(shù)量的十萬(wàn)分之二和十萬(wàn)分之九。消費(fèi)者占了98%以上的成員比重。所以，美國(guó)大致形成了一個(gè)喇叭口式的食物體系結(jié)構(gòu)。中國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量龐大，有2．4億農(nóng)戶(hù)，消費(fèi)者數(shù)量更加龐大，以家庭戶(hù)(4．02億)和常年游離在家庭消費(fèi)之外的單個(gè)消費(fèi)者(流動(dòng)人口2．3億)計(jì)算，至少有6億多。經(jīng)銷(xiāo)商、食品原材料批發(fā)商、食品生產(chǎn)商、食品批發(fā)商、食品零售商等中間商數(shù)量由于市場(chǎng)整合深度遠(yuǎn)不如美國(guó)，經(jīng)營(yíng)者數(shù)量相對(duì)較大，但與生產(chǎn)者和消費(fèi)者相比，仍是一個(gè)較小的數(shù)字。因此，中國(guó)大體呈沙漏型的食物體系結(jié)構(gòu)。

食物體系中生產(chǎn)者、中間商、消費(fèi)者力量的極度不平衡、組織的極不對(duì)稱(chēng)格局，已成事實(shí)。由市場(chǎng)力理論可知，誰(shuí)在瓶頸處，誰(shuí)就最有市場(chǎng)勢(shì)力。中間商通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和整合實(shí)現(xiàn)了縱向一體化和橫向集中化，在食物體系中處于喇叭口或者沙漏口(圖中最細(xì)的部分)的位置上，同時(shí)獲得了水平的市場(chǎng)力和垂直的市場(chǎng)力。在他們掌握了市場(chǎng)力后，也就從農(nóng)民手中拿走了農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，從消費(fèi)者手中拿走了食物的定價(jià)權(quán)和食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。組織的極度不對(duì)稱(chēng)，使得中間商對(duì)上欺，對(duì)下騙，不斷擴(kuò)充自己的利益邊界。［4］58-63

圖3 食品的信息不完全、信任品屬性與食品中的“劣幣驅(qū)逐良幣”

借助圖3，我們可以加深對(duì)食物體系組織極度不對(duì)稱(chēng)和角色不平衡的討論，追溯市場(chǎng)失靈、政府失靈以及劣幣驅(qū)逐良幣的原因。

在短缺時(shí)代，食物體系中只有兩個(gè)主角——生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者，此時(shí)的食物市場(chǎng)是一個(gè)純賣(mài)方市場(chǎng)。但食物相對(duì)過(guò)剩后，消費(fèi)者作為第三個(gè)主角出場(chǎng)了。消費(fèi)者以其手中的貨幣選票，很快使得銷(xiāo)售者(此時(shí)已是中間商)易幟，由討好生產(chǎn)者轉(zhuǎn)向討好消費(fèi)者，因?yàn)橹虚g商很快認(rèn)識(shí)到，此時(shí)稀缺的不是生產(chǎn)能力，而是消費(fèi)能力，是消費(fèi)者，而非生產(chǎn)者，將他們手中的商品轉(zhuǎn)化為了貨幣財(cái)富。組織的極度不對(duì)等，使得中間商很容易出現(xiàn)對(duì)上(生產(chǎn)者)欺，對(duì)下(消費(fèi)者)騙，擴(kuò)充自己利益邊界的行為。因?yàn)樵谑称废M(fèi)的信任品屬性下，信息的不完全和不對(duì)稱(chēng)發(fā)揮了作用，消費(fèi)者只能根據(jù)食物消費(fèi)的搜尋品和經(jīng)驗(yàn)品屬性，即根據(jù)食物可觀察部分和可體驗(yàn)部分做出消費(fèi)決策，并且大多數(shù)消費(fèi)者只愿意支付這兩部分的價(jià)格，不支付不可體驗(yàn)(信任品屬性)部分和與自己沒(méi)有直接關(guān)系(食物生產(chǎn)的生態(tài)、文化、社會(huì)影響及農(nóng)業(yè)多功能性)的那部分食物價(jià)值。尋求質(zhì)優(yōu)價(jià)廉商品的結(jié)果，就是根據(jù)搜尋品和經(jīng)驗(yàn)品屬性做出逆向選擇。生產(chǎn)者在不完全信息條件下，本來(lái)就具有食品安全上的道德風(fēng)險(xiǎn)，消費(fèi)者的逆向選擇和中間商的上欺下騙，促使他們進(jìn)行違背質(zhì)量安全目標(biāo)的食物生產(chǎn)。食品安全問(wèn)題的市場(chǎng)失靈就會(huì)出現(xiàn)。一個(gè)明顯的現(xiàn)象是，整個(gè)食物體系的定價(jià)不是由消費(fèi)者決定，也不是由生產(chǎn)者決定，而是由中間商控制的，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是行業(yè)內(nèi)掌握的，潛規(guī)則流行與這樣的食物市場(chǎng)結(jié)構(gòu)直接相關(guān)。因此，在這種市場(chǎng)體系下的食物體系，必然出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。在兩端力量弱小，中間力量獨(dú)大的食物結(jié)構(gòu)不平衡條件下，第四個(gè)主角政府出場(chǎng)了。高度組織化的政府若能選擇一直站在生產(chǎn)者和消費(fèi)者一邊，與同樣高度組織化的中間商形成抗衡，食物市場(chǎng)的組織結(jié)構(gòu)可能就平衡了。不幸的是，在全球范圍內(nèi)，至今還很難找到一個(gè)政府，會(huì)完全自覺(jué)地站在生產(chǎn)者和消費(fèi)者的那一邊。因?yàn)檎恼吣繕?biāo)函數(shù)，政府官員的私人目標(biāo)函數(shù)，常常是與中間商的目標(biāo)函數(shù)相一致的。在利益至上的社會(huì)形態(tài)中，世界機(jī)制的表現(xiàn)形態(tài)，幾乎是清一色的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，而非強(qiáng)弱聯(lián)合。政府在中間商與生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的居間調(diào)和角色，往往是自覺(jué)或者不自覺(jué)地協(xié)助中間商做上欺下騙的工作，將短期食品安全危機(jī)壓制住，轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期食品安全危機(jī)。親資本體制的普遍形成，使得政府的介入，常常又加劇了結(jié)構(gòu)失衡，進(jìn)而導(dǎo)致政府失靈。兩大失靈，使得食物體系“劣幣驅(qū)逐良幣”(“劣食品驅(qū)逐良食品”)現(xiàn)象，成為全球性問(wèn)題。

(三)由政府社會(huì)責(zé)任、企業(yè)家社會(huì)責(zé)任到消費(fèi)者社會(huì)責(zé)任

對(duì)食物體系四主角不均衡性的討論，通常是想讓利潤(rùn)導(dǎo)向的資本所有者、很難做出選擇的政府去改變他們的目標(biāo)函數(shù)，履行他本來(lái)不太愿意履行、或者很難履行的企業(yè)社會(huì)責(zé)任或政府社會(huì)責(zé)任。其實(shí)，最需要考慮的是消費(fèi)者社會(huì)責(zé)任，要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)健康的消費(fèi)環(huán)境，消費(fèi)者首先就要打破“質(zhì)優(yōu)價(jià)廉”的消費(fèi)幻想。質(zhì)量?jī)?yōu)，就應(yīng)該價(jià)格優(yōu)，價(jià)格低廉，就應(yīng)該產(chǎn)品的質(zhì)量低廉，只有這樣，才能創(chuàng)造一個(gè)公平和健康的消費(fèi)環(huán)境。雖然消費(fèi)者的觀念在鋪天蓋地的廣告宣傳、價(jià)值重塑下，已經(jīng)被嚴(yán)重扭曲了。但消費(fèi)者社會(huì)責(zé)任是源頭，只有消費(fèi)者成熟了，愿意履行社會(huì)責(zé)任了，才能為政府社會(huì)責(zé)任、企業(yè)家社會(huì)責(zé)任的履行，以及生產(chǎn)者道德風(fēng)險(xiǎn)的舒緩，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

四、糧食命題轉(zhuǎn)換與不可能三角

(一)糧食命題的轉(zhuǎn)換

與糧食多種屬性相伴隨的，是糧食的多種功能，除了糧食外，還沒(méi)有哪種產(chǎn)品同時(shí)具有數(shù)量安全(即糧食安全，food security)、質(zhì)量安全(即食品安全，food safety)和綜合安全(即食物主權(quán)，food sovereignty)這三大國(guó)家安全職能。

糧食及食物體系的運(yùn)行，相繼有三個(gè)基本階段以實(shí)現(xiàn)三大國(guó)家安全功能。第一，以吃飽為主的階段，即以糧食的數(shù)量安全為主;第二，以吃好為主的階段，即以糧食的質(zhì)量安全為主;第三個(gè)階段，以綜合安全為主的階段，既要吃得好、吃得飽，又要吃得起，并得到生產(chǎn)和消費(fèi)的自主權(quán)，以促進(jìn)食物體系的健康與穩(wěn)定，保障食物主權(quán)，使得人民的生產(chǎn)與生存主權(quán)和國(guó)家主權(quán)，不因糧食問(wèn)題侵蝕。

糧食命題的第一階段，是以數(shù)量安全為主。早在布朗提出“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”之前的數(shù)千年時(shí)間里，我們就一直活在這種“布朗綜合癥”的陰影下。在中國(guó)，食物匱乏的情景，從這塊土地有人類(lèi)生息繁衍開(kāi)始，一直延續(xù)到20世紀(jì)90年代中期?！耙约Z為綱”的農(nóng)業(yè)思維，至今仍主導(dǎo)著涉及糧食與食品體系的基本決策。

在20世紀(jì)90年代中期中國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)糧食相對(duì)過(guò)剩的同時(shí)，另一個(gè)糧食命題迅速出現(xiàn)并引起舉世關(guān)注，即質(zhì)量安全問(wèn)題。命題的核心是“拿什么養(yǎng)活中國(guó)”?借用一個(gè)全國(guó)人大代表的提案陳述，現(xiàn)在“吃葷的怕激素，吃素的怕毒素，喝飲料怕色素，能吃什么心中沒(méi)數(shù)”，食品安全與食物主權(quán)問(wèn)題，正在危機(jī)當(dāng)代及子孫后代的基本生存權(quán)利。據(jù)估計(jì)，人類(lèi)腫瘤的85% ～90%為環(huán)境因素所致。通過(guò)食物鏈的富集，人類(lèi)從食品中攝取了種類(lèi)繁多且濃度高于環(huán)境濃度的有毒、有害物質(zhì)，這些物質(zhì)的化學(xué)結(jié)構(gòu)和性質(zhì)經(jīng)由動(dòng)植物作用后變得更加復(fù)雜［5］9。

哈佛大學(xué)教授保羅·蒂利希(Paul Tillich)提出［6］，小到個(gè)人，大到社會(huì)，無(wú)外乎有三個(gè)制衡機(jī)制:自律(強(qiáng)調(diào)內(nèi)在的道德良心)、他律(強(qiáng)調(diào)外在的監(jiān)督、具有強(qiáng)制性和社團(tuán)性)、神律(通過(guò)信仰、敬畏，獲得超越性的向度)。一個(gè)社會(huì)如有這三律，可以維持一個(gè)平衡的社會(huì)系統(tǒng)，即使出了問(wèn)題，也有糾錯(cuò)機(jī)制，個(gè)人亦是。如果制衡機(jī)制不健全，會(huì)帶來(lái)不平衡的結(jié)果。從這個(gè)角度看，中國(guó)的食品安全問(wèn)題，可能是“三條腿的凳子靠一條腿站立”。目前幾乎只有“他律”機(jī)制在發(fā)揮作用，無(wú)論是食品安全法案、食品安全監(jiān)督委員會(huì)，還是新聞媒體、社會(huì)監(jiān)督等，都是“他律”機(jī)制。重建糧食與食物體系中基本的道德底線，重建嚴(yán)重缺失的敬畏與信仰，才能奠定食品安全的基礎(chǔ)。

值得提出的是，伴隨農(nóng)戶(hù)資本主導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的進(jìn)程，農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)自主權(quán)的喪失與消費(fèi)者消費(fèi)自主權(quán)的喪失合并爆發(fā)，使得食物主權(quán)這一新的國(guó)家安全問(wèn)題不僅涉及國(guó)家主權(quán)層面，更加包含了產(chǎn)業(yè)安全及基本生產(chǎn)自主權(quán)與生命權(quán)利。按照食物主權(quán)的最早提倡者——“農(nóng)民之路”(Via Campesina)這個(gè)非政府組織的倡導(dǎo)，食物主權(quán)有七項(xiàng)原則①見(jiàn)維基百科(Wikipedia)詞條“Food sovereignty”。:第一，食物是一項(xiàng)基本人權(quán)。每個(gè)人應(yīng)有數(shù)量足夠和質(zhì)量的食物作為生存保證，每個(gè)國(guó)家應(yīng)該宣布這是一項(xiàng)最基本的人權(quán)，是有聯(lián)合國(guó)憲章作為保障的一項(xiàng)最基本的人權(quán)。第二，農(nóng)政改革。要求農(nóng)地改革實(shí)行無(wú)歧視的農(nóng)地所有，即實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”，應(yīng)該讓耕作者免于因性別、信仰、種族、社會(huì)等級(jí)等帶來(lái)的農(nóng)地啟示與威脅。第三，保護(hù)自然資源。實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)的利用和保護(hù)生物多樣性。第四，食物貿(mào)易再組織。保障基本的營(yíng)養(yǎng)權(quán)和國(guó)家的自主權(quán)不受?chē)?guó)際糧商的制約。第五，終止饑餓的全球化。不應(yīng)由資本來(lái)主導(dǎo)食物的分配，也不應(yīng)由世界貿(mào)易組織(WTO)、世界銀行(WB)或國(guó)際貨幣基金組織(IMF)等干預(yù)經(jīng)濟(jì)政策以便利跨國(guó)企業(yè)的控制。第六，社會(huì)和平。人人享有免于暴力的權(quán)利，糧食不應(yīng)該被當(dāng)作武器，加劇貧困、種族歧視、小農(nóng)戶(hù)歧視及被迫城市化等狀況。第七，民主控制原則。小農(nóng)戶(hù)雖然很小，但應(yīng)該有參與決策的權(quán)利，尤其是生產(chǎn)決策的權(quán)利。怎么樣生產(chǎn)、使用什么樣的投入品，應(yīng)該有自主決定權(quán)。聯(lián)合國(guó)及相關(guān)組織應(yīng)該推動(dòng)民主決策進(jìn)程，讓人人都享有真實(shí)、準(zhǔn)確和公開(kāi)的信息以參與決策。

2007年以來(lái)兩輪全球糧價(jià)上漲危機(jī)，以及世界糧農(nóng)組織公布的多達(dá)10億的饑餓人口、聯(lián)合國(guó)千年計(jì)劃難以實(shí)現(xiàn)、蔓延阿拉伯世界的革命和發(fā)達(dá)世界的占領(lǐng)運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)實(shí)表明，食物主權(quán)問(wèn)題已經(jīng)上升為世界性問(wèn)題。糧食命題又一次處在重大轉(zhuǎn)換的關(guān)口。

(二)不可能三角

糧食命題的轉(zhuǎn)換，會(huì)讓人誤認(rèn)為糧食安全和食品安全不可兼得。但若考慮三大國(guó)家安全問(wèn)題的同時(shí)并存，我們能提出一個(gè)“不可能三角”的糧食體系新命題。

圖4 食物體系的“不可能三角”

在親資本體系已經(jīng)全球化的今天，資本主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)(下文將其稱(chēng)為A模式)似乎不可能同時(shí)實(shí)現(xiàn)糧食的數(shù)量安全、質(zhì)量安全和綜合安全。由此帶來(lái)一個(gè)“不可能三角”(見(jiàn)圖4)?！安豢赡苋恰敝敢豁?xiàng)政策行動(dòng)不可能同時(shí)得到三個(gè)角，至多同時(shí)得到兩個(gè)角。也就是說(shuō)，要想得到糧食安全、食品安全，就有可能要喪失食物主權(quán)，像日本、韓國(guó)、朝鮮那樣。對(duì)于中國(guó)來(lái)講，可能得到了糧食安全、食物主權(quán)，但卻犧牲了質(zhì)量，即食品安全。美國(guó)的情況和中國(guó)有點(diǎn)類(lèi)似，因?yàn)橘Y源豐腴，糧食安全幾乎不成問(wèn)題，食物主權(quán)也有保障，但美國(guó)的食品安全問(wèn)題與中國(guó)相比只有五十步和一百步的關(guān)系。美國(guó)的食品安全體系已經(jīng)深化到了很難改變的狀況，大眾的消費(fèi)建立在對(duì)高糖、高油、高熱這樣高補(bǔ)貼的商品化農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)基礎(chǔ)上，大眾體型臃腫，醫(yī)療費(fèi)用不斷企高，很難走回頭路①美國(guó)知名醫(yī)生和營(yíng)養(yǎng)學(xué)家向參議院證實(shí)，如果美國(guó)人改變飲食習(xí)慣，全美醫(yī)療費(fèi)用至少可以消減三分之一，并且牙醫(yī)可能一夜之間沒(méi)有了病人［3］118。。一些自給率嚴(yán)重不足，長(zhǎng)期大量進(jìn)口糧食的國(guó)家，如日本、韓國(guó)，可能得到了食品安全，但喪失了一部分食物主權(quán)(除稻米之外無(wú)法自給，國(guó)家和人民需要外國(guó)力量保護(hù))，糧食安全威脅也一直存在。

這一命題，不同于克魯格曼在蒙代爾-弗萊明模型的基礎(chǔ)上提出的“不可能三角”②見(jiàn)維基百科(Wikipedia)詞條“Impossible Trinity”。。食物體系的“不可能三角”不再僅限于討論一下世界經(jīng)濟(jì)局勢(shì)，而是關(guān)涉到每個(gè)微觀個(gè)人的生存權(quán)利和宏觀的國(guó)家戰(zhàn)略。

(三)由改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，到改造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

對(duì)糧食屬性作出劃分有助于走出將糧食僅僅當(dāng)作私人物品，僅僅把農(nóng)業(yè)當(dāng)作第一產(chǎn)業(yè)，這樣一些常識(shí)誤區(qū)。其實(shí)，農(nóng)業(yè)早已是提供準(zhǔn)公共物品的公共部門(mén)，而非單一產(chǎn)業(yè)。廣大發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)民也不是舒爾茨形容的單一理性經(jīng)濟(jì)人，只要給他們條件，喚起他們的利益心，就可以為市場(chǎng)而生產(chǎn)［7］①比如，蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)學(xué)家恰亞諾夫在《農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織》一書(shū)中，認(rèn)為農(nóng)民是“為家庭的消費(fèi)滿足而進(jìn)行生產(chǎn)”，即不是為了利潤(rùn)而生產(chǎn)。。投入現(xiàn)代要素，就可以改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思維，啟動(dòng)了綠色革命，也帶來(lái)了長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)。

但時(shí)至今日，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的諸多問(wèn)題開(kāi)始凸顯出來(lái)，至少四方面的影響值得重視:(1)環(huán)境影響。包括化肥、農(nóng)藥的大量投入造成的環(huán)境污染;過(guò)捕、過(guò)牧造成的可再生資源的退化和枯竭;過(guò)度使用地下水與沙漠化問(wèn)題;農(nóng)業(yè)擴(kuò)張?jiān)斐傻淖匀恢脖坏钠茐暮蜕鷳B(tài)問(wèn)題(“綠色荒漠”);野生動(dòng)植物的生息地的減少和生物多樣性問(wèn)題。(2)食品安全。以質(zhì)量損失換取數(shù)量增長(zhǎng)的工廠化農(nóng)業(yè)方式。(3)資本控制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、高成本化和全球化，使得生產(chǎn)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)越來(lái)越不利于勞動(dòng)者，資本主導(dǎo)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象普遍存在。(4)人類(lèi)生存?zhèn)惱?。比如由轉(zhuǎn)基因引發(fā)的一系列爭(zhēng)論。

糧食命題的轉(zhuǎn)換與食品體系的重大結(jié)構(gòu)變革，需要與左右對(duì)話。這包括國(guó)家計(jì)劃、集權(quán)管理的左手思維，也包括崇尚一系列市場(chǎng)安排的右手思維。相對(duì)于左手，右手更強(qiáng)大。突出表現(xiàn)為一系列耳熟能詳?shù)闹髁髟捳Z(yǔ):農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化、糧食市場(chǎng)化、農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化，想盡一切辦法讓農(nóng)業(yè)脫離自然性狀，讓自然規(guī)律服從人工規(guī)律，將農(nóng)業(yè)改造為工廠化生產(chǎn)方式。這使得我們不得不走出改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的舊模式，思考改造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新命題。

五、AB兩套食物體系

(一)AB兩套食物體系的形成

在發(fā)展主義框架下，糧食的多種屬性被肢解，僅僅具有短期財(cái)富創(chuàng)造和轉(zhuǎn)移功能的經(jīng)濟(jì)屬性中的私人物品屬性被強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)功能的單一化和糧食屬性的單一化相伴隨。隨之而來(lái)的就是發(fā)展主義框架下農(nóng)業(yè)分化和農(nóng)業(yè)多功能性的肢解、喪失和重新找回的過(guò)程。就目前而言，強(qiáng)調(diào)單一功能和強(qiáng)調(diào)多種功能的兩套食物體系，在全球的每個(gè)角落都已經(jīng)形成(如圖5)。

圖5 糧食遭遇發(fā)展主義后的農(nóng)業(yè)分化和農(nóng)業(yè)多功能性的喪失與尋回

在A模式下，只是將農(nóng)業(yè)當(dāng)作提供食物的部門(mén)，盡可能按照產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、工廠化的方式生產(chǎn)，僅就食物增多而言，率先采用福特主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的國(guó)家，人口規(guī)模相對(duì)狹小，很快就出現(xiàn)了糧食的過(guò)剩。過(guò)剩的糧食必須要找到相應(yīng)的市場(chǎng)，否則，這些國(guó)家就會(huì)出現(xiàn)持續(xù)性的農(nóng)民增產(chǎn)不增收，導(dǎo)致國(guó)家的農(nóng)業(yè)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)甚至政治危機(jī)。于是，這套體系經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)化之后，走向了對(duì)外擴(kuò)張之路，變成地區(qū)化的食物體系，然后再進(jìn)一步擴(kuò)張，變成全球化的食物體系。

B模式則是在A模式出現(xiàn)問(wèn)題后，遵循著解決問(wèn)題，尋回失落的農(nóng)業(yè)功能的路徑上發(fā)展出來(lái)的。當(dāng)A模式走向產(chǎn)業(yè)化后，B模式認(rèn)識(shí)到建立在不可再生資源基礎(chǔ)上的石油化學(xué)農(nóng)業(yè)發(fā)揮的是環(huán)境負(fù)外部性，具有不可持續(xù)性，于是發(fā)展出可持續(xù)農(nóng)業(yè)，找回農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能。當(dāng)A模式走向地區(qū)化后，B模式則興起本地化農(nóng)業(yè)以及都市農(nóng)業(yè)，找回農(nóng)業(yè)的生活、就業(yè)功能。當(dāng)A模式走向全球化后，B模式又通過(guò)社會(huì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，找回農(nóng)業(yè)的文化、教育、醫(yī)療等功能。這樣，與其說(shuō)B模式是一個(gè)替補(bǔ)者，更不如說(shuō)是一個(gè)守望者。當(dāng)A模式以單一經(jīng)濟(jì)思維不斷剝離農(nóng)業(yè)多種功能的時(shí)候，B模式卻一項(xiàng)項(xiàng)發(fā)現(xiàn)并重新尋回這些功能。

(二)AB模式大戰(zhàn)

現(xiàn)在的情況是，A模式咄咄逼人，B模式屢敗屢戰(zhàn)，還在頑強(qiáng)地保衛(wèi)食品體系。前者的咄咄逼人體現(xiàn)在以北美大農(nóng)場(chǎng)為代表的資本替代勞動(dòng)的集約化路線，并且已被寫(xiě)入教科書(shū)，成為全世界正在學(xué)習(xí)的模式。它以利益為紐帶，再生產(chǎn)平臺(tái)清晰且強(qiáng)大:生產(chǎn)更多，以便消費(fèi)更多，消費(fèi)更多，從而又可以生產(chǎn)更多，在這個(gè)過(guò)程中不斷有新的利潤(rùn)、新的產(chǎn)品創(chuàng)造出來(lái)，可以贖買(mǎi)更多的人、更多的資源投入到再生產(chǎn)，攻城略地，統(tǒng)帥了食品體系、產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。B模式在第一次綠色革命后變成了一個(gè)配角，現(xiàn)在只能以各種各樣的面目重新包裝，打游擊戰(zhàn)、陣地戰(zhàn)、防御戰(zhàn)。其名頭有生態(tài)農(nóng)業(yè)、社區(qū)農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、社會(huì)農(nóng)業(yè)、小農(nóng)家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)等，中國(guó)自2008年起，也有了“兩型農(nóng)業(yè)”①見(jiàn)中共十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》?！稕Q定》在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)中，明確提出到2020年要基本建立形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。的提法。B模式以理念為連接中心，再生產(chǎn)平臺(tái)遠(yuǎn)不如A模式強(qiáng)大。

AB模式形成的背后，是親資本和親勞動(dòng)這兩只看不見(jiàn)的手在主導(dǎo)食物體系的變遷。A模式的推動(dòng)力來(lái)自“親資本”的手，將農(nóng)業(yè)僅當(dāng)作提供食物的部門(mén)，把食物僅當(dāng)作賺錢(qián)的工具，最終走向了食物的商品化和政治化，形成了一個(gè)以產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化為特征，貫徹“為錢(qián)而生產(chǎn)”的資本邏輯的農(nóng)業(yè)與食物體系。B模式的推動(dòng)力來(lái)自“親勞動(dòng)”的手，盡可能走勞動(dòng)替代資本的路線，維持食物的天然性，認(rèn)為食物最主要是為生命服務(wù)的，而不是為資本服務(wù)的。作為替代角色，B模式意圖尋回糧食多種屬性、農(nóng)業(yè)多種功能，遵循“為生活而生產(chǎn)”這一生命邏輯。

現(xiàn)在A模式和B模式一方面在相互競(jìng)爭(zhēng)，另一方面在互相學(xué)習(xí)，有雙軌運(yùn)行的趨勢(shì)，也有走向融合的可能。實(shí)際上，微觀到每個(gè)個(gè)人，宏觀到整個(gè)世界，都處在糧食與食物體系的十字路口，每個(gè)人都可能是扳道工，進(jìn)行AB軌道的選擇。扳道的關(guān)鍵在于把AKST(Agricultural Knowledge，Science and Technology)②見(jiàn)國(guó)際農(nóng)業(yè)知識(shí)與科技促進(jìn)發(fā)展評(píng)估(International Assessment of Agricultural Knowledge，Science and Technology for Development，IAASTD)的報(bào)告《世界農(nóng)業(yè)的十字路口(Agriculture at a Crossroads)》，該組織是由聯(lián)合國(guó)環(huán)境發(fā)展署、世界銀行、世界衛(wèi)生組織等多方共同出資建立的政府間農(nóng)業(yè)問(wèn)題評(píng)估機(jī)構(gòu)。運(yùn)用到哪個(gè)方面，即有關(guān)農(nóng)業(yè)的知識(shí)、科學(xué)、技術(shù)到底為誰(shuí)所用?，F(xiàn)在的情況是絕大多數(shù)的AKST被運(yùn)用到A模式的建設(shè)上，對(duì)B模式則沒(méi)有對(duì)等的投入與研究?；蛘連模式是走出“不可能三角”的關(guān)鍵，但相應(yīng)的研究卻十分匱乏。

六、結(jié)論與建議

在發(fā)展主義時(shí)代，糧食被單一化為私人物品，農(nóng)業(yè)被單一化為產(chǎn)業(yè)部門(mén)，它們正在被推到弱勢(shì)的一端。糧食作為生存必需品、戰(zhàn)略品和國(guó)家公共物品的社會(huì)屬性以及糧食安全、食品安全和食物主權(quán)這三大國(guó)家安全功能被忽視，糧食消費(fèi)的信任品屬性在食物體系的主角和組織的極度不對(duì)稱(chēng)中被扭曲，使得食品中的“劣幣驅(qū)逐良幣”，食品安全事件頻出，“怎樣養(yǎng)活中國(guó)?”成為現(xiàn)階段面臨的問(wèn)題。

在發(fā)展主義時(shí)代，農(nóng)業(yè)被迫與第二、第三產(chǎn)業(yè)同臺(tái)比武，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性使得資金、土地和勞動(dòng)紛紛離開(kāi)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，農(nóng)村社會(huì)普遍凋敝，并產(chǎn)生留守兒童、留守老人等一系列問(wèn)題。貫徹資本邏輯，以產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化為特征的農(nóng)業(yè)與食物體系(A模式)占據(jù)統(tǒng)治地位，并且成為糧食屬性單一化、農(nóng)業(yè)功能單一化的核心推手。貫徹生命邏輯的B模式則正在試圖尋回糧食的多重屬性以及農(nóng)業(yè)的多種功能。AB模式之間有戰(zhàn)爭(zhēng)，未來(lái)也有可能融合。每個(gè)人都處在農(nóng)業(yè)與食物體系的十字路口，消費(fèi)者社會(huì)責(zé)任的行使，使得每個(gè)人都扮演著扳道工的角色。微觀行為選擇的匯總，可能影響到未來(lái)農(nóng)業(yè)與食物體系的走向。

本文建議回到基本常識(shí)，認(rèn)識(shí)糧食至少是生存必需品，而非僅僅換取貨幣的商品，重新把糧食當(dāng)糧食，認(rèn)識(shí)糧食的基本屬性并且保有它的基本屬性;明白農(nóng)業(yè)是個(gè)公共部門(mén)，而非單一的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，不再進(jìn)行不同農(nóng)作制度之間、工農(nóng)業(yè)之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)是每個(gè)人應(yīng)有的常識(shí)，也應(yīng)是國(guó)家制定各項(xiàng)涉農(nóng)政策的基本出發(fā)點(diǎn)。維護(hù)糧食安全、食品安全、食物主權(quán)是國(guó)家的義務(wù)，需要放在戰(zhàn)略高度去考慮。農(nóng)業(yè)部也不應(yīng)該僅僅是糧食生產(chǎn)部，更應(yīng)該在保持食物主權(quán)和保證食品安全上有所作為，推行大農(nóng)業(yè)部或大食品部制度，有利于形成一整套的政策協(xié)調(diào)體系，來(lái)解決各種食品安全問(wèn)題。每個(gè)公民在自己的位置上正在行使扳道工的職責(zé)，要認(rèn)識(shí)到食品安全問(wèn)題頻出與消費(fèi)者社會(huì)責(zé)任缺失有很大關(guān)系，需要對(duì)涉及農(nóng)業(yè)和食品的國(guó)民行為進(jìn)行回到基本常識(shí)的引導(dǎo)，由此促進(jìn)平衡的農(nóng)業(yè)與食物體系的形成。重新找回尊重、和諧、公平、合作、公益、平衡的觀念，重建社會(huì)道德基礎(chǔ)，促進(jìn)三律平衡的社會(huì)機(jī)制形成，從而為農(nóng)業(yè)與食物體系重大變革的實(shí)施創(chuàng)設(shè)制度空間。

［1］ Brown L．Who will feed China?Wake-Up Call for a Small Planet．New York:Norton，1995:9-10

［2］ 葉敬忠，賀志聰．靜寞夕陽(yáng):中國(guó)農(nóng)村留守老人．北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008

［3］ 蘇珊·喬治．糧食政治入門(mén)．李火瓊，傅忠，譯．北京:東方出版社，1998

［4］ 周立．極化的發(fā)展．?？?海南出版社，2010

［5］ 周應(yīng)恒，等．現(xiàn)代食品安全與管理．北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社，2008:8

［6］ Tillich P．Systematic Theology．Vol．3．Chicago:University of Chicago Press，1963:240-246

［7］ 西奧多·W·舒爾茨．改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)．梁小民，譯．北京:商務(wù)印書(shū)館，2006

From Who Will Feed China to How to Feed China——Food Properties，Model A and B of Food System and Food Sovereignty of the Development Era

Zhou LiPan SumeiDong Xiaoyu

Food is not a single commodity while with a variety of properties．In this paper，a necessity for living，strategic materials and national public goods are the three social properties of food．It also is a quasi-natural goods，private goods and quasi-public goods，they are the three economic properties of food．The three consumption properties of food are search goods，experience goods and trust goods．So many properties make food the only product with food security，food safety and food sovereignty which are the three functions concerning national security．However，food with its underlying agriculture and food system encountered developmentalism，agriculture had to compete with industries and service sector，agriculture has a universal decline as the continual loss of labor，capital，land and other production factors．Agriculture lost versatility after food is simplified to a commodity and the agriculture and food system(model A)formed which is characterized by industrialization，large-scale and standardized，the commercial logical of it is production is“food for money”．Concomitant with this，when the number security of“Who will feed China”is relieved，the food safety and food sovereignty of“How to feed China”become the main theme．As an alternative role，an agriculture and food system with the logic of“food for life”，namely，production for life is forming，it intends to recover the multiple properties of food and the multifunction of agriculture．Between model A and B there are confrontation and amalgamation，they are double-track running．On the crossroads of agriculture and food system，everyone is a switchman．Understanding of major changes in agriculture and food system can promote individuals，nations and international actors to take actions which are beneficial to the realization of the food sovereignty and sustainability of humanbeings．

Food properties;Food sovereignty;Models A and B;Developmentalism;Food system

2012-04-20

本研究得到國(guó)家自然科學(xué)基金(71073163)支持。

周 立，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，郵編:100872;潘素梅，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院碩士研究生;董小瑜，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院碩士研究生。

① 自2007年10月第一作者提出這一命題轉(zhuǎn)換，并在不同的會(huì)議與講座中交流以來(lái)，得到中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京師范大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院等許多學(xué)者、留學(xué)生和研究生們的富有建設(shè)性的意見(jiàn)，講座與文稿形成中，得到郝克明(Jim Harkness)、白愛(ài)蓮(Irene Bain)、溫鐵軍、黃宗智諸位的啟發(fā)，張明慧、張明濤兩位同學(xué)做了前期的記錄整理，一并致謝。

(責(zé)任編輯:常 英)