河南省基礎(chǔ)研究發(fā)展?fàn)顩r及相關(guān)政策研究

胡明暉，朱賢俊

（中原工學(xué)院，鄭州450007）

基礎(chǔ)研究是創(chuàng)新的源泉，是促進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)的原始動(dòng)力.近年來(lái)，河南省通過(guò)改善基礎(chǔ)研究發(fā)展環(huán)境和增加基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入等措施，促進(jìn)了地方基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展.河南省作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的主體，其基礎(chǔ)研究發(fā)展對(duì)于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義.本文在系統(tǒng)調(diào)研和全面分析河南省基礎(chǔ)研究發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，結(jié)合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，從區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的視角提出河南省基礎(chǔ)研究發(fā)展的政策建議.

1 河南省基礎(chǔ)研究發(fā)展?fàn)顩r

1.1 戰(zhàn)略部署

《河南省中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》［1］和《河南省“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》［2］指出，基礎(chǔ)研究發(fā)展要堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與鼓勵(lì)自由探索相結(jié)合，穩(wěn)定支持，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，有選擇地超前部署基礎(chǔ)研究與前沿技術(shù)研究，并根據(jù)科學(xué)發(fā)展的新動(dòng)向進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整.《河南省“十二五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》［3］進(jìn)一步指出，科技發(fā)展要堅(jiān)持應(yīng)用開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)研究相結(jié)合原則，既要堅(jiān)持以應(yīng)用開(kāi)發(fā)研究為主開(kāi)展科技創(chuàng)新，為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供科技支撐，又要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，重視科研基礎(chǔ)條件建設(shè)，在具備優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力.

1.2 優(yōu)先領(lǐng)域

《河南省中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》把基礎(chǔ)研究與前沿技術(shù)作為優(yōu)先領(lǐng)域，并遴選了6個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的學(xué)科領(lǐng)域，具體包括人類健康與疾病的生物學(xué)基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)生物遺傳改良和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的科學(xué)問(wèn)題、能源可持續(xù)發(fā)展中的關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題、材料設(shè)計(jì)與制備的新原理與新方法、信息技術(shù)發(fā)展的科學(xué)基礎(chǔ)、納米研究.在《河南省“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》中，河南省把生物和醫(yī)藥技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、先進(jìn)能源技術(shù)、新材料技術(shù)、信息技術(shù)等確立為前沿技術(shù)研究的優(yōu)先領(lǐng)域.在《河南省“十二五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》中，河南省提出要立足中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和河南省自主創(chuàng)新體系建設(shè)需要，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、民生科技等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，并將其作為優(yōu)先資助領(lǐng)域.

1.3 管理體制

河南省自然科學(xué)基金設(shè)立于1988年，由河南省科技廳具體管理，主要用于資助自然科學(xué)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，以應(yīng)用基礎(chǔ)研究為主.為了進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)研究資助管理，河南省于1993年成立河南省自然科學(xué)基金委員會(huì)，并設(shè)置河南省自然科學(xué)基金委員會(huì)辦公室作為日常工作機(jī)構(gòu)，具體工作由河南省科技廳基礎(chǔ)研究與科技成果管理處負(fù)責(zé).河南省自然科學(xué)基金委員會(huì)辦公室的工作職能是負(fù)責(zé)受理基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的申請(qǐng)和組織評(píng)審工作，并對(duì)受基金資助的基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的研究工作和經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行督查和總結(jié).在制度建設(shè)和管理規(guī)范方面，河南省出臺(tái)了《河南省自然科學(xué)基金管理辦法》［5］，并制定了《河南省自然科學(xué)基金項(xiàng)目管理程序》，前者主要規(guī)范自然科學(xué)基金項(xiàng)目的申請(qǐng)條件和程序、項(xiàng)目評(píng)審程序以及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督和管理，后者進(jìn)一步對(duì)自然科學(xué)基金項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審、過(guò)程管理和結(jié)題做出詳細(xì)規(guī)定.

為了加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用，河南省設(shè)立“基礎(chǔ)與前沿技術(shù)研究計(jì)劃”，取代了河南省自然科學(xué)基金的申請(qǐng)和資助.該科技計(jì)劃的具體管理和組織實(shí)施仍然由河南省科學(xué)技術(shù)廳政策法規(guī)和基礎(chǔ)研究處負(fù)責(zé).此外，河南省科技廳還制定了《“創(chuàng)新型科技團(tuán)隊(duì)”認(rèn)定及管理辦法》［6］、《杰出青年科學(xué)基金管理程序及實(shí)施管理暫行辦法》、《杰出人才創(chuàng)新基金管理辦法》、《杰出人才創(chuàng)新基金管理程序》、《科技創(chuàng)新人才計(jì)劃管理辦法》［7］、《基礎(chǔ)與前沿技術(shù)研究計(jì)劃管理辦法》等科技管理辦法，對(duì)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的管理以及專項(xiàng)基金的管理機(jī)構(gòu)和職能、專項(xiàng)基金項(xiàng)目的申請(qǐng)和評(píng)選條件、項(xiàng)目的評(píng)審程序以及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督和管理等做出詳細(xì)規(guī)定.從上述這些人才計(jì)劃和科技團(tuán)隊(duì)的資助實(shí)踐看，項(xiàng)目獲得者更多的是屬于基礎(chǔ)研究的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍.

1.4 基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入

從2000－2008年河南省科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看出，與R＆D經(jīng)費(fèi)不斷增長(zhǎng)比較，河南省基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出在2002年、2007年、2008年卻有所下降，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R＆D經(jīng)費(fèi)支出的比例由2000年的2.22%下降到2008年的1.15%（表1）.從河南省R＆D經(jīng)費(fèi)支出情況看，試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，2000年達(dá)到93.66%，2008年雖然有所下降，但仍占89.62%.以2008年為例，如果以基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入作為基數(shù)，則基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的支出比例為1∶5.3∶77.8，這反映出河南省基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，R＆D經(jīng)費(fèi)在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展上的分配很不平衡.此外，河南基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出占全國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)總支出的比重在逐年減少（表1），從2000年的1.18%下降到2008年的0.65%，這也在一定意義上反映出河南省基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的投入狀況.

表1 2000－2008年河南R＆D經(jīng)費(fèi)支出情況（按研究類型）

1.5 基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍

截至2011年底，河南省共有科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)1 800個(gè)；擁有國(guó)家工程技術(shù)研究中心9個(gè)，國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室4個(gè)，國(guó)家與地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室10個(gè)，國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心51個(gè)，國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)16家；擁有省級(jí)工程技術(shù)研究中心430個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室90個(gè)，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心682個(gè)，省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)219家［4］；在重點(diǎn)企業(yè)和高成長(zhǎng)型企業(yè)中，基本上都建立了省級(jí)以上研發(fā)中心，這為河南省基礎(chǔ)研究的可持續(xù)發(fā)展提供了重要支撐.

2000－2008年，河南省科技活動(dòng)人員總數(shù)呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)（表2）.其中，基礎(chǔ)研究全時(shí)人員數(shù)由2000年的1 742人年增加到2008年的2 027人年，增長(zhǎng)了38.41%.但是，基礎(chǔ)研究全時(shí)人員數(shù)占R＆D全時(shí)人員數(shù)的比例卻在波動(dòng)中呈下降趨勢(shì)，由2000年的5.0%、2001年的5.26%下降到2007年、2008年的2.78%，這反映出河南省基礎(chǔ)研究全時(shí)人員數(shù)并沒(méi)有隨著整體科技人力資源的增長(zhǎng)而同比增加.通過(guò)表2與表1的對(duì)照可以發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)研究全時(shí)人員數(shù)占R＆D全時(shí)人員數(shù)的比例是同期基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R＆D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部總支出比例的2倍左右（圖1）.通過(guò)數(shù)據(jù)分析，我們認(rèn)為基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入不足，是導(dǎo)致河南省基礎(chǔ)研究人才隊(duì)伍難以發(fā)展壯大、學(xué)科帶頭人嚴(yán)重不足、高層次人才外流的最主要原因.

表2 2000－2008年河南基礎(chǔ)研究科技活動(dòng)人員情況

圖1 2000－2008年河南基礎(chǔ)研究全時(shí)人員與經(jīng)費(fèi)投入情況

2 河南省基礎(chǔ)研究資助體系

河南基礎(chǔ)研究資助體系主要包括：河南省自然科學(xué)基金（現(xiàn)為“基礎(chǔ)與前沿技術(shù)研究計(jì)劃”）、屬于人才板塊的杰出青年科學(xué)基金和杰出人才創(chuàng)新基金以及國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)－河南省人民政府人才培養(yǎng)聯(lián)合基金（簡(jiǎn)稱NSFC－河南人才培養(yǎng)聯(lián)合基金）等.

2.1 河南省自然科學(xué)基金

河南省自然科學(xué)基金按照“發(fā)布項(xiàng)目指南、自由申請(qǐng)、單位遴選、專家評(píng)審”的程序遴選和評(píng)審資助項(xiàng)目.河南省自然科學(xué)基金委員會(huì)辦公室每?jī)赡臧l(fā)布一次《項(xiàng)目指南》和“申報(bào)項(xiàng)目編號(hào)分配表”，一年申報(bào)一次.主要資助全省各地區(qū)、各部門(mén)、各單位的科研工作者，資助范圍為基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，資助方式為無(wú)償資助.資助領(lǐng)域包括農(nóng)業(yè)科學(xué)、信息科學(xué)、資源與環(huán)境科學(xué)、醫(yī)藥科學(xué)、材料與工程科學(xué)、化工與輕工科學(xué).

2.2 基礎(chǔ)與前沿技術(shù)研究計(jì)劃

基礎(chǔ)與前沿技術(shù)研究計(jì)劃是河南省基礎(chǔ)研究的重要組成部分，該計(jì)劃重點(diǎn)支持解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最為緊迫、最為關(guān)鍵的應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，受資助項(xiàng)目的研究期限一般不超過(guò)3年.從受資助項(xiàng)目的學(xué)科分布看，該計(jì)劃重點(diǎn)資助農(nóng)業(yè)科學(xué)、信息科學(xué)、資源與環(huán)境科學(xué)、醫(yī)藥科學(xué)、材料與工程科學(xué)以及其他符合河南經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技發(fā)展實(shí)際需求，具有顯著的應(yīng)用前景，研究基礎(chǔ)好，創(chuàng)新性強(qiáng)的應(yīng)用基礎(chǔ)研究項(xiàng)目.該計(jì)劃的申請(qǐng)人必須是項(xiàng)目的實(shí)際主持人，并具有副高以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）或碩士以上學(xué)位并由兩位正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的同行專家推薦；申請(qǐng)者和項(xiàng)目組主要成員同一年度內(nèi)申請(qǐng)和參加省級(jí)以上科研項(xiàng)目不得多于2項(xiàng)；在讀（含在職）研究生和兼職科研人員，不得作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出申請(qǐng)，但可作為項(xiàng)目組成員參加研究.

2.3 人才項(xiàng)目計(jì)劃

（1）河南省杰出青年科學(xué)基金.該基金的資助對(duì)象是全省各地區(qū)、各部門(mén)、各單位年齡40周歲（含40周歲）以下，具有博士學(xué)位或相當(dāng)副教授級(jí)（含副教授級(jí)）以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的科研工作者，重點(diǎn)資助從事自然科學(xué)基礎(chǔ)性研究或應(yīng)用基礎(chǔ)性研究，尤其是做經(jīng)濟(jì)建設(shè)中存在的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題的應(yīng)用基礎(chǔ)性研究課題的科研工作者.該基金的資助期限一般為3年，采取省財(cái)政科技撥款和申報(bào)單位經(jīng)費(fèi)匹配的方式進(jìn)行資助，并且依托單位應(yīng)為基金獲得者配備助手并提供相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)研究條件.

（2）河南省杰出人才創(chuàng)新基金.河南省杰出人才計(jì)劃以選拔、培養(yǎng)和引進(jìn)杰出人才為目標(biāo)，每年受理并評(píng)審一次，支持符合一定條件的在豫科技工作者.主要資助對(duì)象為兩院院士、具有博士學(xué)位的人員或具有碩士以上學(xué)位的留學(xué)（含歸國(guó)）科技工作者以及為河南服務(wù)的國(guó)外專家（具有碩士以上學(xué)位）、省外專家（具有博士學(xué)位）和省管以上優(yōu)秀專家.

2.4 NSFC－河南人才培養(yǎng)聯(lián)合基金

NSFC－河南人才培養(yǎng)聯(lián)合基金是國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)與河南省人民政府為充分發(fā)揮自然科學(xué)基金導(dǎo)向作用，引導(dǎo)社會(huì)科技資源投入基礎(chǔ)研究，結(jié)合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施和河南省人才隊(duì)伍建設(shè)需要，共同設(shè)立的聯(lián)合基金，是國(guó)家自然科學(xué)基金的組成部分，由國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)按照《國(guó)家自然科學(xué)基金條例》和有關(guān)管理辦法負(fù)責(zé)受理項(xiàng)目申請(qǐng)，并進(jìn)行評(píng)審和管理.根據(jù)協(xié)議，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)和河南省人民政府按照1∶1的出資比例，計(jì)劃在2011－2015年累計(jì)安排1.5億元投入到NSFC－河南人才培養(yǎng)聯(lián)合基金，重點(diǎn)支持河南省40歲以下青年科技工作者開(kāi)展基礎(chǔ)研究工作.

3 河南省基礎(chǔ)研究資助格局

3.1 基礎(chǔ)與前沿技術(shù)研究計(jì)劃

2007－2009年，河南省基礎(chǔ)與前沿技術(shù)研究計(jì)劃每年安排經(jīng)費(fèi)300萬(wàn)元左右（表3），每年的資助項(xiàng)目數(shù)并不確定.由于該基礎(chǔ)研究計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)投入總量比較確定，因此項(xiàng)目的資助強(qiáng)度會(huì)有所變化，但資助率一般保持在15%左右.

表3 2007－2009年河南基礎(chǔ)與前沿技術(shù)研究計(jì)劃資助情況

3.2 人才項(xiàng)目計(jì)劃

2007－2009年，河南省科技創(chuàng)新人才計(jì)劃每年資助1 500萬(wàn)元，資助項(xiàng)目數(shù)相對(duì)穩(wěn)定，每年45項(xiàng)，資助強(qiáng)度保持在33.33萬(wàn)元／項(xiàng)；項(xiàng)目資助率從2007年的23.56%增加到2009年的47.87%，逐年攀升（表4）.由于該計(jì)劃是為了突出高級(jí)人才的引領(lǐng)和示范作用，所以項(xiàng)目的申請(qǐng)條件較為苛刻，在一定程度上限制了 項(xiàng)目的申報(bào)數(shù)量.

表4 2007－2009年河南科技創(chuàng)新人才計(jì)劃資助情況

3.3 NSFC－河南人才培養(yǎng)聯(lián)合基金

2012年是NSFC－河南人才培養(yǎng)聯(lián)合基金計(jì)劃實(shí)施的第一年，該聯(lián)合基金共批準(zhǔn)資助項(xiàng)目150項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)總額為4 455萬(wàn)元，資助率為14.6%，平均資助強(qiáng)度為30萬(wàn)元左右［8］.從學(xué)科領(lǐng)域分布看，該聯(lián)合基金的資助范圍涉及到基礎(chǔ)研究各領(lǐng)域（表5），受資助項(xiàng)目涉及河南省31個(gè)依托單位，其中高校項(xiàng)目占96%，鄭州大學(xué)、河南大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南科技大學(xué)、河南師范大學(xué)是獲得資助項(xiàng)目最多的5所高校，每個(gè)學(xué)校獲的項(xiàng)目數(shù)量超過(guò)10項(xiàng).

表5 2012年NSFC－河南人才培養(yǎng)聯(lián)合基金資助情況（按學(xué)科分布）

表6 2012年NSFC－河南人才培養(yǎng)聯(lián)合基金部分高校受資助情況

4 關(guān)于河南省基礎(chǔ)研究發(fā)展的思考與建議

4.1 加強(qiáng)NSFC－河南人才培養(yǎng)聯(lián)合基金建設(shè)

國(guó)家自然科學(xué)基金是我國(guó)發(fā)展基礎(chǔ)研究的制度創(chuàng)新，也是我國(guó)基礎(chǔ)研究人員和機(jī)構(gòu)獲得經(jīng)費(fèi)支持的重要途徑，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域具有很高的社會(huì)認(rèn)可度.但是，受各種因素的影響，河南省基礎(chǔ)研究人員和機(jī)構(gòu)獲得國(guó)家自然科學(xué)基金的項(xiàng)目數(shù)量和經(jīng)費(fèi)總量都比較少，這反映出河南省基礎(chǔ)研究綜合競(jìng)爭(zhēng)能力相對(duì)偏弱的狀況［9］，在一定程度上制約了河南省基礎(chǔ)研究的發(fā)展，也影響了河南省基礎(chǔ)研究隊(duì)伍的穩(wěn)定.在這樣的背景下，河南省與國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)建立聯(lián)合基金，是地方政府促進(jìn)地方基礎(chǔ)研究發(fā)展的重要舉措和機(jī)制創(chuàng)新.因此，我們建議河南省采取更有效的措施，鞏固與國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)的合作關(guān)系，確保NSFC－河南人才培養(yǎng)聯(lián)合基金資助項(xiàng)目的持續(xù)增加和資助經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，同時(shí)充分整合現(xiàn)有基礎(chǔ)研究資源，凸顯河南省基礎(chǔ)研究的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，積極拓展更加廣泛的合作空間和合作方式，為河南省基礎(chǔ)研究爭(zhēng)取更多的資助項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi).

4.2 鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)研究的投入

從基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)來(lái)源看，河南省基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)投入主要依賴政府財(cái)政撥款.受河南省財(cái)政實(shí)力和科技資源配置影響，河南省R＆D經(jīng)費(fèi)的分配比例極不合理，基礎(chǔ)研究能夠獲得的資助經(jīng)費(fèi)非常有限.從基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)方面看，多數(shù)企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)研究對(duì)于創(chuàng)新的推動(dòng)作用認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入和機(jī)構(gòu)建設(shè)不重視，這使得河南省基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)過(guò)于集中在高校.通過(guò)調(diào)研和分析，我們建議河南省進(jìn)一步優(yōu)化R＆D經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的財(cái)政支持力度，努力改善基礎(chǔ)研究的發(fā)展環(huán)境，重振企業(yè)、社會(huì)等對(duì)河南省基礎(chǔ)研究的信心.同時(shí)，應(yīng)圍繞河南省基礎(chǔ)研究的優(yōu)先領(lǐng)域和重點(diǎn)方向以及中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)需要，重視和支持與企業(yè)自身發(fā)展相關(guān)的應(yīng)用基礎(chǔ)研究，吸引有研發(fā)實(shí)力的企業(yè)積極關(guān)注和投資基礎(chǔ)研究，并在此基礎(chǔ)上建立政府與企業(yè)聯(lián)合基金，為企業(yè)研究人員和社會(huì)科研力量從事基礎(chǔ)研究提供經(jīng)費(fèi)支持和創(chuàng)造研究條件，促進(jìn)河南省基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定發(fā)展.

4.3 設(shè)立中原經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)研究專項(xiàng)基金

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是國(guó)家為支持中部地區(qū)崛起而規(guī)劃的重要的主體功能區(qū)，該經(jīng)濟(jì)區(qū)涵蓋河南省全境及安徽省、山東省、河北省、山西省的12個(gè)省轄市和3個(gè)縣（區(qū)）.河南省作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的主體，應(yīng)從中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和發(fā)展層面，重視和支持基礎(chǔ)研究尤其是與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展緊密相關(guān)的應(yīng)用基礎(chǔ)研究的發(fā)展，加快提升科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力.因此，從推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的視角，設(shè)立中原經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)研究專項(xiàng)基金，由中原經(jīng)濟(jì)區(qū)各相關(guān)城市共同出資形成基礎(chǔ)研究專項(xiàng)基金，重點(diǎn)資助中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的重大科學(xué)問(wèn)題，整合區(qū)域科研資源，鼓勵(lì)和支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)研究人員開(kāi)展基礎(chǔ)研究工作.此外，河南省要積極主動(dòng)加強(qiáng)與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)涉及市縣（區(qū)）所在省份的基礎(chǔ)研究合作，特別是要加強(qiáng)與山東、安徽等省的基礎(chǔ)研究合作，充分利用中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的創(chuàng)新資源，共同促進(jìn)該經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)研究工作，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè).

4.4 加強(qiáng)河南省基礎(chǔ)研究的資助管理

加強(qiáng)基礎(chǔ)研究資助管理是提高地方原始創(chuàng)新能力和實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證.從河南省基礎(chǔ)研究資助管理方面看，重視基礎(chǔ)研究項(xiàng)目評(píng)審、忽視基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，重視項(xiàng)目立項(xiàng)、忽視成果驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)估等問(wèn)題還比較嚴(yán)重.這些問(wèn)題對(duì)基礎(chǔ)研究人員的科研信心挫傷比較大，已經(jīng)影響到基礎(chǔ)研究隊(duì)伍的穩(wěn)定和健康發(fā)展.因此，河南省在基礎(chǔ)研究管理中，要把資助管理放在突出的位置，充分借鑒國(guó)家自然科學(xué)基金和其他省市基礎(chǔ)研究管理中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)方法，不斷優(yōu)化基礎(chǔ)研究的資助管理，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究績(jī)效評(píng)估，強(qiáng)化科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督與管理；同時(shí)要充分尊重基礎(chǔ)研究人員的創(chuàng)新自由，允許基礎(chǔ)研究領(lǐng)域創(chuàng)新失敗.此外，要完善基礎(chǔ)研究資助管理體系，理順各類基礎(chǔ)研究計(jì)劃之間的關(guān)系，加強(qiáng)資源整合和機(jī)構(gòu)合作，優(yōu)化項(xiàng)目、人才、機(jī)構(gòu)各板塊之間的比例，通過(guò)加強(qiáng)資助管理促進(jìn)河南省基礎(chǔ)研究持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展.

［1］河南省人民政府.河南省中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）［EB／OL］.（2006－02－01）.http：／／www.hnkjt.gov.cn／new／allListDetail.eiip？cid＝7＆dataId＝OTE＝.

［2］河南省科技廳.河南省“十一五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃［EB／OL］.（2006－12－30）.http：／／www.henan.gov.cn／zwgk／system／2007／01／16／010020022.shtml.

［3］河南省科技廳.河南省“十二五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃［EB／OL］.（2011－08－24）.http：／／www.hnkjt.gov.cn／new／allListDetail.eiip？cid＝7＆dataId＝ODg＝.

［4］河南統(tǒng)計(jì)網(wǎng).2011年河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB／OL］.［2012－10－24］.http：／／www.ha.stats.gov.cn／hntj／tjfw／tjgb／qstjgb／webinfo／2012／02／1330470015621925.htm.

［5］河 南 省 科 技 廳.河 南 省 自 然 科 學(xué) 基 金 管 理 辦 法 ［EB／OL］.［2012－10－24］.http：／／wenku.baidu.com／view／d7bb790f76c66137ee06194d.html.

［6］河南省科技廳，河南省財(cái)政廳.“創(chuàng)新型科技團(tuán)隊(duì)”認(rèn)定及管理辦法［EB／OL］.（2007－08－31）.http：／／www.hnkjt.gov.cn／new／allListDetail.eiip？cid＝5＆dataId＝NDA＝.

［7］河南省科技廳.河南省科技創(chuàng)新人才計(jì)劃管理辦法［EB／OL］.（2008－08－27）.http：／／www.hnkjt.gov.cn／new／allListDetail.eiip？cid＝5＆dataId＝MzI＝.

［8］河南省人民政府網(wǎng).NSFC－河南人才培養(yǎng)聯(lián)合基金首批資助項(xiàng)目獲批［EB／OL］.［2012－10－24］.http：／／www.henan.gov.cn／zwgk／system／2012／09／26／010335784.shtml.

［9］馬廷燦，曹慕昆，王桂芳.從國(guó)家自然科學(xué)基金看我國(guó)各省市基礎(chǔ)研究競(jìng)爭(zhēng)力［J］.科學(xué)通報(bào)，2011，56（36）：3120.