□ 實(shí)習(xí)生 翟小雨

新標(biāo)能否凈化非法“一日游”

□ 實(shí)習(xí)生 翟小雨

“十一京法”旅一黃游日金市游周場”臨上又近的開，“始北非出現(xiàn)。北京每年1億人次以上的游客接待量和高達(dá)50%的散客比例，使從事非法旅游的經(jīng)營者們寧可鋌而走險(xiǎn)，也不愿放棄這塊“肥肉”。

據(jù)了解，僅在2012年第二季度，北京市旅行社服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理所正式立案受理旅游者對旅行社的有效投訴為38件，涉及19家旅行社。投訴中反映的主要問題有：旅行社逾期退還游客出境押金、擅自增加自費(fèi)項(xiàng)目、降低住宿和餐飲標(biāo)準(zhǔn)、減少游覽景點(diǎn)、壓縮游覽時(shí)間、增加購物次數(shù)、變更旅游行程、導(dǎo)游服務(wù)不達(dá)標(biāo)等問題。

因此，如何有效治理旅游業(yè)亂象成為北京市旅游發(fā)展委員會持續(xù)關(guān)注的難點(diǎn)和重點(diǎn)。為此，北京市旅游委和市質(zhì)監(jiān)局于8月9日首次聯(lián)合開展旅游優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)。在活動(dòng)中雙方表示，將繼續(xù)把推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為16項(xiàng)重點(diǎn)工作的重中之重。

旅行社真假之辨

為規(guī)范旅游市場，北京市旅游執(zhí)法大隊(duì)會同市公安、工商、交通、城管及相關(guān)區(qū)縣旅游委等部門，于8月16日對東、西城區(qū)非法旅游重點(diǎn)地區(qū)的市場秩序進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。

8月21日，《民生周刊》記者走訪了天安門廣場、前門等地了解情況。當(dāng)日，記者并未聽到“非法一日游”旅行社拉客的聲音，但是，地面上仍然散落著三三兩兩顏色為紅、黃等吸引人注意力的旅游傳單，坐在路邊休息的旅客也幾乎人手一張。

《民生周刊》記者撿起其中一張名為“中國青年旅行社總社”的傳單，上面介紹市內(nèi)游只要50至180元不等，并承諾絕無另外收費(fèi)。另外，傳單上顯示著旅行社的經(jīng)營許可證號、公司地址、網(wǎng)址及“中央部委直屬旅行社”等信息。但是，當(dāng)記者在北京市旅游局官網(wǎng)上對注冊的旅行社進(jìn)行查證時(shí)，并未發(fā)現(xiàn)與該經(jīng)營許可證號相匹配的旅行社，傳單上注明的網(wǎng)站顯示為“該網(wǎng)頁不存在”。

北京市旅游局行政許可與標(biāo)準(zhǔn)化處調(diào)研員李輝告訴《民生周刊》記者：“在官網(wǎng)上可查證的是正規(guī)旅行社，查不到的肯定就是非法旅行社。”

記者還了解到，在北京市旅游發(fā)展委員會網(wǎng)站上的旅行社業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中，正規(guī)旅行社的經(jīng)營許可證號開頭的字母只有“L-BJ 、L-BJ-CJ、L-BJWZ”三種情況，其他情況均為假冒。

圍攻亂象之路

自2008年北京奧運(yùn)會結(jié)束以后，市場上頑固存在的旅游亂象，不僅讓來京旅游的人群深惡痛絕，也是長期困擾旅游監(jiān)管部門的一道難題。

2011年7月13日，北京市旅游發(fā)展委員會下發(fā)了《從事“一日游”業(yè)務(wù)經(jīng)營行為的通知》，分別從住宿單位、交通服務(wù)、旅行社、旅游從業(yè)者等方面做出了全面規(guī)定。

為規(guī)范旅客深惡痛絕的非法旅行社強(qiáng)迫購物的現(xiàn)象，北京市旅游局于2011年制定了《“北京禮物”旅游商品店設(shè)施與服務(wù)規(guī)范》，并計(jì)劃在2012年年底之前，在北京旅游景區(qū)、高星級飯店、特色商業(yè)街、大商場、旅游咨詢中心等處，設(shè)立一百家以上“北京禮物”旅游商品店，以方便游客購買旅游紀(jì)念品。截至今年“五一”前，“北京禮物”已通過招標(biāo)手段引進(jìn)專門的經(jīng)營商，建成并營業(yè)20多家，新增店面正在建設(shè)中。

旅游新標(biāo)準(zhǔn)則主要圍繞兩個(gè)中心展開：一是對現(xiàn)有旅行社進(jìn)行規(guī)范管理；二是對新的旅行社進(jìn)行政策引導(dǎo)。

2012年，北京市旅游局確立了以“全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量、旅游管理水平、旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力，促進(jìn)旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展”為核心的目標(biāo)，同時(shí)，發(fā)布并實(shí)施了23項(xiàng)旅游地方標(biāo)準(zhǔn)，包括了食、住、行、游、購、娛等旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的諸要素，涉及旅游基礎(chǔ)類、旅游新業(yè)態(tài)、旅游公共服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。

據(jù)李輝介紹，今年下半年他們的工作重心將根據(jù)《旅行社等級劃分與評定》標(biāo)準(zhǔn)來制定和實(shí)施。旅游新標(biāo)準(zhǔn)主要圍繞兩個(gè)中心展開：一是對現(xiàn)有旅行社進(jìn)行規(guī)范管理；二是對新的旅行社進(jìn)行政策引導(dǎo)。

目前，新的旅游標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)擬好草案，交由專家審核，最早一批旅游新標(biāo)準(zhǔn)將在年底發(fā)布實(shí)施。

新標(biāo)直指“一日游”亂象

提到此次各項(xiàng)旅游新標(biāo)準(zhǔn)的制定對非法“一日游”現(xiàn)象的規(guī)范作用時(shí)，李輝表達(dá)了自己的擔(dān)憂：“最大的問題很可能是市場上一些規(guī)模比較小的旅行社，它們的規(guī)范意識還達(dá)不到新標(biāo)準(zhǔn)的要求，這需要一個(gè)長期的適應(yīng)過程?！?/p>

中國旅行社總社市場部經(jīng)理馮云也表示：“一個(gè)法規(guī)的出臺，不是旅行社單方面努力就能夠做好的，還需要執(zhí)法部門強(qiáng)力的配合?！?/p>

對于此次新標(biāo)準(zhǔn)的出臺能否在旅游市場上造成比較大的影響，馮云分析道：“在一項(xiàng)法規(guī)出臺之前，市旅游委都要通過調(diào)研會、座談會等方式與眾多旅行社進(jìn)行溝通，旅行社代表也會將自己的意見反饋給旅游局。所以，新標(biāo)準(zhǔn)的出臺是一個(gè)自下而上的過程，因此不會給旅游行業(yè)帶來轟動(dòng)性的影響。”

對于即將出臺的旅游新標(biāo)，馮云表示：“市場上正規(guī)的旅行社對旅游立法期望了很多年，因?yàn)檫@些年來，許多法規(guī)都呈現(xiàn)出‘只保護(hù)消費(fèi)者’這種一邊倒的傾向。其實(shí)我們也是旅游市場上的弱勢群體，因此非常希望能有法律來保護(hù)誠信經(jīng)營的企業(yè)?！?/p>

提到“北京禮物”這種購物新模式能否杜絕在非法“一日游”中普遍存在的強(qiáng)迫購物的現(xiàn)象，北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院休閑與旅游管理系副主任石美玉教授表示：“不能杜絕，但會有積極影響。因?yàn)椤本┒Y物’商店都設(shè)在旅游區(qū)非常顯眼的地方，并且今后與旅行社合作過程中會進(jìn)行推廣，讓游客自愿選擇買或不買，這對于消費(fèi)者來說將是一個(gè)正規(guī)的引導(dǎo)?！笔烙窠ㄗh，“在今后的發(fā)展中，旅游管理部門還應(yīng)該加大媒體宣傳的力度，以加強(qiáng)消費(fèi)者合法購物的意識?！?/p>

□ 編輯 鄧凌原 □ 美編 王 迪