● 李鴻淵 陳 婷 任楊文

黨務(wù)公開在“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)中的制度價(jià)值分析
——以上海市松江區(qū)泖港鎮(zhèn)“陽(yáng)光黨務(wù)”工作為例

● 李鴻淵 陳 婷 任楊文

黨務(wù)公開以公開透明為特征的獨(dú)特制度機(jī)制，具備激活黨組織和黨員參與“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的動(dòng)力功能。因此，黨務(wù)公開要堅(jiān)持與“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)相結(jié)合，并借助黨務(wù)公開這一制度載體，全方位構(gòu)筑“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的動(dòng)力機(jī)制體系，有效提升基層黨建科學(xué)化水平。

黨務(wù)公開；創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)；制度價(jià)值

“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)是指創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織、爭(zhēng)做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的活動(dòng)，是當(dāng)前基層黨組織廣泛開展并富有成效的活動(dòng)形式。而黨務(wù)公開是指各級(jí)黨組織通過(guò)一定的程序，將黨領(lǐng)導(dǎo)的活動(dòng)和黨務(wù)活動(dòng)的過(guò)程、結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開的做法和制度。兩者在保障黨員民主權(quán)利、推進(jìn)基層黨組織建設(shè)科學(xué)化上具有許多共同相關(guān)之處，實(shí)行黨務(wù)公開是推進(jìn)黨內(nèi)民主和“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的制度基礎(chǔ)。上海市松江區(qū)泖港鎮(zhèn)以“陽(yáng)光黨務(wù)”創(chuàng)建為抓手，積極探索以黨務(wù)公開和“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的有效聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，為基層黨組織的“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)持久動(dòng)力激發(fā)提供長(zhǎng)效制度保證。

一、黨務(wù)公開營(yíng)造“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的制度環(huán)境

在“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)中，通過(guò)推行黨務(wù)公開，有利于黨員更好地參與和了解黨內(nèi)事務(wù)，落實(shí)和保障廣大黨員的民主權(quán)利。松江區(qū)泖港鎮(zhèn)以“陽(yáng)光黨務(wù)”作為推進(jìn)黨務(wù)公開的核心理念，積極探索以基層黨組織權(quán)力公開透明為重點(diǎn)的黨務(wù)公開的制度機(jī)制，助推“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)取得實(shí)效。

（一）用黨務(wù)公開監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，增添“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的推力

“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)離不開制度支撐，黨務(wù)公開是最為有效的監(jiān)督方式，通過(guò)權(quán)力行使的知曉和監(jiān)督，讓權(quán)力在規(guī)范可控的軌道內(nèi)運(yùn)行，給黨員和群眾一個(gè)明白。泖港鎮(zhèn)以黨務(wù)公開為抓手，加大公開力度，拓寬對(duì)權(quán)力的監(jiān)督渠道，不斷延伸監(jiān)督觸角，政府權(quán)力公開透明是否真實(shí)有效，由普通黨員和群眾說(shuō)了算。在鎮(zhèn)黨委層面上，泖港鎮(zhèn)制訂了黨員群眾列席黨委會(huì)會(huì)議的制度，讓普通黨員群眾代表直接參與、知曉重大事務(wù)的決策過(guò)程；在基層組織中，則發(fā)揮“黨員議事會(huì)”、“村民議事會(huì)”的作用，通過(guò)“四議兩公開”的工作方法，做到“大家的事大家能做主”、“自己的事自己說(shuō)了算”。通過(guò)全透明化的方式，讓基層黨員群眾在重要工作中以參與者的身份，行使手中的權(quán)力，接受社會(huì)的全程監(jiān)督。正是由于在權(quán)力行使中的一系列規(guī)范的制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了敢于“亮權(quán)”、敢于“用權(quán)”的目標(biāo)，營(yíng)造了氣清風(fēng)正的氛圍，讓基層黨組織開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)有了底氣和人氣。

（二）用黨務(wù)公開實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利，增強(qiáng)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的活力

基層黨組織實(shí)行黨務(wù)公開，有利于豐富黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)形式，為廣大黨員了解和參與黨內(nèi)事務(wù)提供一種制度化渠道，從而激發(fā)黨組織和黨員參與“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的積極性。保障參與權(quán)，泖港鎮(zhèn)開展“組團(tuán)式”聯(lián)系服務(wù)群眾活動(dòng)時(shí)，進(jìn)入全鎮(zhèn)13160戶百姓家聽取意見，把聽取群眾意見作為各項(xiàng)工作的“起始點(diǎn)”。保障知情權(quán)，則在基層單位招工和鎮(zhèn)干部人事調(diào)整中，邀請(qǐng)黨風(fēng)廉政監(jiān)督員、“兩代表一委員”全程見證整個(gè)過(guò)程，并把工程招投標(biāo)信息、招工招聘信息等全部在網(wǎng)上進(jìn)行公示。保障監(jiān)督權(quán)，則把黨委政府的各項(xiàng)工作目標(biāo)和計(jì)劃在網(wǎng)上“曬一曬”，做得怎么樣讓基層黨員群眾“評(píng)一評(píng)”。通過(guò)黨務(wù)公開不但提高了黨內(nèi)民主建設(shè)的有效性，也增強(qiáng)了黨員“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的活力和動(dòng)力。

（三）用黨務(wù)公開密切黨群溝通，提高“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的效力

通過(guò)黨務(wù)公開，建立健全黨群溝通機(jī)制，將涉及群眾利益的改革措施和重大事項(xiàng)、群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和為民辦實(shí)事的進(jìn)展情況，以及領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用等事務(wù)公之于眾，有利于為黨組織密切聯(lián)系群眾、開展群眾工作提供制度保證。泖港鎮(zhèn)黨委在許多群眾關(guān)注的具體工作中，通過(guò)過(guò)程和結(jié)果的全程公開，讓黨員、群眾了解黨委辦事的原則和方法，群眾關(guān)心什么，“陽(yáng)光黨務(wù)”就“曬”什么，緊緊圍繞“黨員群眾希望知道什么”和“需要黨員群眾知道什么”的重點(diǎn)，對(duì)涉及黨員群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，給予最大限度的公開。群眾中的疑問(wèn)、誤解也可以在黨務(wù)公開中得到及時(shí)澄清和消除，影響黨群關(guān)系的許多矛盾和問(wèn)題可以通過(guò)黨務(wù)公開得到有效化解與解決，這樣才能增強(qiáng)群眾和社會(huì)各界的信任，才能進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的有效性。

二、黨務(wù)公開激活黨員參與“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的主體意識(shí)

列寧說(shuō)過(guò),“沒(méi)有公開性而談民主制是很可笑的?！盵1]黨務(wù)公開是黨務(wù)工作的“陽(yáng)光作業(yè)”，通過(guò)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)喚醒黨員“創(chuàng)新爭(zhēng)優(yōu)”的主體意識(shí)，激活黨組織和黨員參與“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（一）黨務(wù)公開立足尊重和保障黨員權(quán)利，激發(fā)黨員參與“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力

黨務(wù)公開的立足點(diǎn)是公開透明，實(shí)現(xiàn)的是黨員群眾的民主權(quán)利，激活的是黨員的主體意識(shí)，而這種主人翁的責(zé)任感和使命感是“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)所必需的。從黨務(wù)公開與落實(shí)黨員主體地位的關(guān)系看，實(shí)行黨務(wù)公開是保證黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)，是發(fā)展黨內(nèi)民主的邏輯起點(diǎn)。黨務(wù)公開就是要把黨的決策過(guò)程和決策內(nèi)容公開，聚集全體黨員的聰明才智，聚集民智民意，不斷調(diào)整充實(shí)完善黨的執(zhí)政方略，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。[2]

黨員參與“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)實(shí)質(zhì)是其政治追求的外在表現(xiàn)，也是其價(jià)值認(rèn)同之后的行動(dòng)選擇?！皠?chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的落腳點(diǎn)要體現(xiàn)在人民群眾得實(shí)惠上。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要借助黨務(wù)公開的力量，從黨員主體地位和其民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)入手，通過(guò)激發(fā)黨組織和黨員建功立業(yè)的熱情，把“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)真正打造成為群眾滿意工程。

黨務(wù)公開有利于激發(fā)培育黨員的民主意識(shí)，有利于增強(qiáng)黨員在黨的工作中的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，有利于在黨內(nèi)生活中實(shí)現(xiàn)黨員人人平等、共同參與和管理黨內(nèi)事務(wù)，形成彼此信任、平等合作、互相支持、共同奮進(jìn)的關(guān)系，從而為推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)提供良好的氛圍環(huán)境。

（二）黨務(wù)公開立足激勵(lì)監(jiān)督，有效激活黨組織及黨員“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的激情和活力

“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的關(guān)鍵在于激發(fā)黨員的榮譽(yù)感，以及與之相聯(lián)系的責(zé)任感和使命感。榜樣的力量是無(wú)窮的，榜樣就是標(biāo)桿和方向，“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)中通過(guò)對(duì)先進(jìn)典型的表?yè)P(yáng)，重在給予正面激勵(lì)，對(duì)于獲得表?yè)P(yáng)的黨組織和黨員而言是價(jià)值、肯定和正確的導(dǎo)向，對(duì)沒(méi)有獲得表?yè)P(yáng)的黨組織和黨員而言是激勵(lì)、鼓勁和努力的方向。

表彰和激勵(lì)往往是一時(shí)的，黨務(wù)公開的價(jià)值就在于把這種激勵(lì)鞭策變?yōu)橐环N常態(tài)化，黨組織和黨員“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的承諾和行動(dòng)時(shí)刻在公開透明的制度環(huán)境之下，“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”會(huì)內(nèi)化為一種內(nèi)在使命感和責(zé)任感。當(dāng)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的要求內(nèi)化為全體黨員的共同價(jià)值取向和共同價(jià)值追求時(shí)，基層黨組織和黨員必然充滿活力。

“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)借助黨務(wù)公開的制度平臺(tái)和力量，能有效激發(fā)基層黨組織和普通黨員的模范意識(shí)和英雄情結(jié)，激發(fā)黨組織和黨員建功立業(yè)的豪情，激活黨組織和黨員為了崇高理想而獻(xiàn)身偉大實(shí)踐的使命和責(zé)任，這樣的動(dòng)力是發(fā)自內(nèi)心和持久的，并會(huì)上升到為理想自覺奮斗乃至獻(xiàn)身的崇高境界。

（三）黨務(wù)公開立足透明公開監(jiān)督，激發(fā)黨員參與組織活動(dòng)的責(zé)任感、使命感

推行黨務(wù)公開，能夠強(qiáng)化事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)督，構(gòu)建了覆蓋權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)控鏈條，從而使權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

通過(guò)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨的工作和黨內(nèi)事務(wù)的開放度和透明度，擴(kuò)大黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，拓寬黨和職工群眾溝通的渠道，它既是對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的有益探索，也是對(duì)政務(wù)公開的延伸和發(fā)展，有利于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，規(guī)范決策程序，增強(qiáng)務(wù)實(shí)、清廉的自覺性和責(zé)任感。

黨務(wù)公開是從源頭、過(guò)程和結(jié)果全方位遏制腐敗和精神懈怠的治本之策。在基層推行黨務(wù)公開為廣大黨員和群眾暢通監(jiān)督渠道，打破因信息不透明而產(chǎn)生的神秘感和陌生感?；鶎狱h務(wù)公開為黨組織與基層群眾直接溝通建立了有效制度平臺(tái)，依靠群眾對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，提高了權(quán)力運(yùn)行的透明度，既有效避免了“暗箱”操作，防止權(quán)力的濫用和尋租，又增強(qiáng)了基層黨組織的親和力。

三、用黨務(wù)公開的制度力量構(gòu)筑“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”

的制度機(jī)制

黨務(wù)公開給“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)動(dòng)力問(wèn)題作出了制度安排，有助于整合黨內(nèi)民主建設(shè)的各類資源,這也正是黨務(wù)公開在“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的獨(dú)特的制度價(jià)值和作用。

（一）借助黨務(wù)公開的網(wǎng)絡(luò)載體，推進(jìn)基層黨組織運(yùn)作模式的現(xiàn)代化

黨務(wù)公開的范圍涵蓋黨內(nèi)外，既要求黨內(nèi)工作、黨內(nèi)生活的內(nèi)容、程序、結(jié)果等在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公布，又要求黨組織作出的涉及廣大人民群眾切身利益的重大決策,還應(yīng)面向社會(huì)公開。由于公開的信息數(shù)量巨大、名目繁多，就難以全面公開，又不方便查詢?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，使海量信息公開成為可能。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)界面的便捷連接，尤其是搜索功能的加入，使黨務(wù)公開與政務(wù)公開聯(lián)為一體，黨員民眾不再需要仔細(xì)區(qū)分黨務(wù)政務(wù)之分，就能輕松獲取想知道的信息。

黨務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)載體的出現(xiàn)打破了黨內(nèi)外之間的壁壘，全方位實(shí)現(xiàn)黨組織與社會(huì)大眾之間的聯(lián)系，成為黨組織與黨員和民眾之間溝通、交流和對(duì)接的窗口。網(wǎng)絡(luò)政治的興起倒逼基層黨組織必須公開透明，最大限度地、便捷地滿足黨員以及社會(huì)公眾日益強(qiáng)烈的政治參與要求。在這樣的背景下，黨建網(wǎng)站、黨建微博、黨建短信等應(yīng)運(yùn)而生，管理運(yùn)作借助網(wǎng)絡(luò)的力量，給基層黨組織的管理模式和基層黨員、群眾的參與方式提供了新的選擇。

信息時(shí)代整個(gè)社會(huì)政治系統(tǒng)更加趨向于公開透明，其他國(guó)家的政黨都在調(diào)整自己爭(zhēng)取民眾的政策策略，許多政黨迅速建立了自己現(xiàn)代化的媒體架構(gòu)，向社會(huì)廣泛公開政黨的政治綱領(lǐng)、政策主張等，以此擴(kuò)大黨內(nèi)民主，促進(jìn)政黨與社會(huì)的交流、對(duì)話和溝通。在這樣的時(shí)代背景下，我國(guó)逐步推行基層黨務(wù)公開是黨對(duì)時(shí)代發(fā)展潮流的積極回應(yīng)，是保持黨的先進(jìn)性的必然要求。

（二）借助黨務(wù)公開信息透明和監(jiān)督，建立“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的壓力機(jī)制

實(shí)行黨務(wù)公開是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提條件，對(duì)基層黨組織和黨員參與“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”而言既是外在壓力，更是內(nèi)在動(dòng)力。一般而言，黨組織和黨員“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的壓力來(lái)自三個(gè)方面：一是上級(jí)黨組織對(duì)黨內(nèi)的活動(dòng)安排，是體制內(nèi)的壓力，但容易被形式主義消解；二是黨組織和黨員自身“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，是自我加壓，容易被精神懈怠侵蝕；三是來(lái)自社會(huì)的外在監(jiān)督壓力，黨務(wù)公開后的黨組織和黨員置身于社會(huì)監(jiān)督之下，借助外力和外壓逼迫黨組織和黨員踐行承諾。這個(gè)過(guò)程是痛苦的，但是嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施卻是從長(zhǎng)遠(yuǎn)、根本上解決“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)動(dòng)力不足問(wèn)題的必然選擇。

黨務(wù)公開是一種外在制度監(jiān)督，“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)有黨員承諾的環(huán)節(jié)，在黨建網(wǎng)站上公開承諾，等于24小時(shí)全天候公開，隨時(shí)隨地接受社會(huì)監(jiān)督，黨員也會(huì)留意黨建網(wǎng)站上自己的公開信息。這種無(wú)時(shí)無(wú)處不在的公開透明監(jiān)督形成的壓力正是“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)所需的動(dòng)力源之一。

（三）借助黨務(wù)公開的互動(dòng)平臺(tái)，激活黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)民主良性互動(dòng)

黨內(nèi)民主要帶動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)民主建設(shè)是需要一系列條件的，不但是執(zhí)政黨要有帶動(dòng)社會(huì)民主建設(shè)的意識(shí)和理念，還需要在具體的制度、機(jī)制和載體上都有所設(shè)計(jì)安排，黨務(wù)公開是黨的制度建設(shè)的重要內(nèi)容，是黨內(nèi)民主聯(lián)動(dòng)社會(huì)民主的催化劑。

黨內(nèi)民主建設(shè)不僅僅是黨內(nèi)的事情，黨內(nèi)外必須有效銜接聯(lián)動(dòng)。黨務(wù)公開的載體有黨務(wù)發(fā)言人、黨的會(huì)議、各種展板、文件查閱、網(wǎng)絡(luò)短信等，其中既有傳統(tǒng)的形式，也有新型的電子載體，這些都是促進(jìn)黨內(nèi)外有效溝通對(duì)接的載體，承載著黨內(nèi)外信息發(fā)布和民意反饋功能。

黨務(wù)公開的系列制度建設(shè)，是新時(shí)期執(zhí)政黨建設(shè)的重要突破口，有助于打破體制內(nèi)的信息封閉，實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)外的良性互動(dòng)。黨務(wù)公開提高黨員和社會(huì)公眾對(duì)黨務(wù)的知曉度，是黨組織主動(dòng)的單向的社會(huì)公開，如基層黨組織要定期向社會(huì)告知黨組織內(nèi)部的事務(wù)；黨務(wù)公開建立起黨員群眾和黨組織溝通聯(lián)系的渠道，黨組織是被動(dòng)地因申請(qǐng)而公開黨務(wù)信息，如接受黨員和群眾向黨組織申請(qǐng)公開特定的信息。在這樣的環(huán)節(jié)中黨務(wù)政務(wù)、黨員群眾聯(lián)成一體，實(shí)現(xiàn)了黨務(wù)公開促進(jìn)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”，黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)民主的生動(dòng)局面。

黨內(nèi)制度創(chuàng)新是黨的建設(shè)科學(xué)化的重要內(nèi)容，黨務(wù)公開以其特有的公開透明的制度優(yōu)勢(shì)，無(wú)疑給“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)持久動(dòng)力提供了不可替代的制度支撐。這需要我們?cè)陂_展黨務(wù)公開與“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”兩項(xiàng)活動(dòng)時(shí)有意識(shí)地實(shí)現(xiàn)二者相互銜接，從制度本源上為“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

[1]列寧選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995.417.

[2]鐘瑞添、梁?jiǎn)⒄?關(guān)于黨務(wù)公開的理論思考[J].社會(huì)主義研究，2006（4）.

D267

A

1009-928X(2012)11-0033-03

作者單位：中共上海市松江區(qū)委黨校

■ 責(zé)任編輯：古悅