● 譚 暢

毛澤東推廣松江縣各界人民代表會議經(jīng)驗始末

● 譚 暢

建國初期，毛澤東推廣松江縣各界人民代表會議經(jīng)驗，掀起全國范圍內(nèi)召開各界人民代表會議的熱潮。本文結(jié)合歷史背景，利用報刊、檔案等資料及已有研究成果，略述松江縣各界人民代表會議召開情形、毛澤東推廣松江經(jīng)驗始末及松江經(jīng)驗在當(dāng)時產(chǎn)生的全國影響。

毛澤東；松江；各界人民代表會議

1949年9月30日至10月4日，松江縣第一屆第一次各界人民代表會議在松江縣城東邱家灣天主教堂召開。10月13日，毛澤東在給華東局書記饒漱石的回電中表示“松江會議成功，極為欣慰”[1]；同時向各中央局負(fù)責(zé)同志發(fā)出了《轉(zhuǎn)發(fā)松江縣召開各界人民代表會議經(jīng)驗的電報》，要求全國各地“一律仿照辦理”[2]。

當(dāng)年建國伊始百廢待興，松江縣各界人民代表會議何以引起毛澤東高度肯定和極力推廣，從而成為具有全國影響的“一件大事”？

一、召開縣級各界人民代表會議：毛澤東心中的“一件大事”

早在抗日戰(zhàn)爭時期，毛澤東就已經(jīng)對新中國的政體問題進行了思考。在《新民主主義論》和《論聯(lián)合政府》中明確指出，在中國，政權(quán)組織形式既不能照搬蘇聯(lián)的蘇維埃，也不能照搬西方國家的議會制，而是先建立各界人民代表會議作為準(zhǔn)備，然后通過普選實行人民代表大會制。[3][4]

解放戰(zhàn)爭時期，黨中央、毛澤東關(guān)于建立各界人民代表會議的思考不斷走向成熟。1947年11月，中共中央批轉(zhuǎn)劉少奇主持的中央工委關(guān)于政權(quán)形式問題給冀東區(qū)黨委的指示,提出各解放區(qū)要一律建立人民代表會議[5]。1948年9月，毛澤東在中共中央政治局會議提出，“民主集中制的人民代表會議制度”是最適合人民民主專政的組織形式。[6]

隨著新中國成立日益臨近，中共中央、毛澤東等從多方面闡釋了各界人民代表會議的性質(zhì)、意義和作用，并對如何召開各界人民代表會議提出了一系列指導(dǎo)性的原則和意見。1948年11月30日，中共中央指示在新解放城市中組織各界代表會，并對召開代表會的辦法、人數(shù)、職權(quán)、開會日期等給予原則性指導(dǎo)。[7]1949年1月10日，毛澤東在給晉綏分局的批示中指出：“各地新區(qū)外均應(yīng)建立人民代表會議制度?！盵8]7月31日，中共中央向各中央局、分局發(fā)出指示，強調(diào)召開各界代表會議的重要性：“召開各界代表會議，以為黨與政府密切地聯(lián)系人民群眾的重要方法之一。”8月13日，毛澤東出席北平市各界代表會議時發(fā)表講演，希望全國各城市都能迅速召集同樣的會議，加強政府與人民的聯(lián)系，協(xié)助政府進行各項建設(shè)工作，克服困難，從而為召集普選的人民代表大會準(zhǔn)備條件。8月26日，中共中央在給華東局并告各局、各野戰(zhàn)軍前委的電報中強調(diào)：“嚴(yán)催所屬三萬人口以上的城市，務(wù)于九月份一律開一次各界人民代表會議，并一律將開會情形在報紙上公開發(fā)表，在廣播臺上公開廣播?！盵9]

從1948年11月到1951年9月，中共中央、毛澤東等關(guān)于召開各界人民代表會議的電報和批示，目前已公開發(fā)表30多件。這類電報和批示在建國前后達到高潮：從1949年8月7日至9月7日，毛澤東連續(xù)發(fā)出8件與召開“各界人民代表會議”相關(guān)的電文；從8月至12月，毛澤東親自起草的關(guān)于召開各界人民代表會議的電文達19件之多。對同一個問題如此集中地發(fā)布指示和批示，并不斷轉(zhuǎn)發(fā)各地經(jīng)驗和做法，這在黨的歷史上也是很少見的。

在此期間，隨著實踐的發(fā)展，黨中央、毛澤東關(guān)于召開各界代表會議的思考逐漸集中到在新解放區(qū)召開縣級各界代表會議。1949年1月，毛澤東關(guān)注的“首先是區(qū)、村人民代表會議”，適用范圍是“除新區(qū)外”；到8月，隨著石家莊、上海、北平等大城市各界代表會議的召開，毛澤東開始強調(diào)“三萬以上人口城市均須開各界代表會”，同時明確提出“各縣應(yīng)開縣各界代表會議”，“全縣各界人民會議，不論新區(qū)老區(qū)一律舉行。新區(qū)在占領(lǐng)兩三星期后即可舉行。”9月16日,毛澤東審閱新華社社論《迅速召開各界人民代表會議》，再次強調(diào)“新解放區(qū)的縣也應(yīng)一律召開全縣性的各界人民代表會議”，“召開是正確的，不召開是不許可的”。

黨中央、毛澤東為何對召開各界代表會議尤其是新解放區(qū)縣級各界代表會議如此重視？

原因之一：這與我們黨初步執(zhí)政的背景有關(guān)。當(dāng)時戰(zhàn)爭剛結(jié)束，很多地區(qū)還實行軍事管制，黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)長期習(xí)慣于軍事方式領(lǐng)導(dǎo)地方建設(shè)，此外，很多領(lǐng)導(dǎo)是從外地調(diào)來，對當(dāng)?shù)厍闆r不熟悉，與當(dāng)?shù)厝罕娙狈β?lián)系。在一些黨員干部中，存在著只相信黨內(nèi)干部會議、不相信人民代表會議的現(xiàn)象，還存在不愿意召開這類會議聽取意見及建議的傾向。

原因之二：當(dāng)時新解放區(qū)的民主建政任務(wù)重要而又艱巨。建國前夕，正是解放戰(zhàn)爭逐步取得基本勝利的時期，大片的新解放區(qū)百廢待興，矛盾重重，而如何在新解放區(qū)建立和鞏固人民民主專政政權(quán)，成為十分迫切的政治任務(wù)。

原因之三：縣級人民代表會議是民主建政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。董必武曾作過清晰的說明：“目前在各級人民代表會議中應(yīng)以開好縣級各界人民代表會議為關(guān)鍵。因為縣以上的省級人民代表會議，一般都開得好；縣以下的區(qū)、鄉(xiāng)級人民代表會議數(shù)目太多，上級領(lǐng)導(dǎo)不易照顧得周到。如能開好縣級人民代表會議，那對開好區(qū)、鄉(xiāng)人民代表會議就能起到模范和領(lǐng)導(dǎo)的作用?！盵10]

二、松江會議成功，毛澤東“極為欣慰”

1949年9月2日，毛澤東在給華東局書記饒漱石的一封電文中指出：“新區(qū)各縣的各界代表會議我們尚無經(jīng)驗，請你考慮選擇上海附近一二個縣親自領(lǐng)導(dǎo)，開一二次會試試?！盵11]

9月30日至10月4日，根據(jù)毛澤東的指示，饒漱石選擇上海附近的松江縣作為試點，召開松江縣各界人民代表會議。10月11日，饒漱石將松江會議的基本情況電告毛澤東。10月13日，毛澤東復(fù)電饒漱石，表示“松江會議成功，極為欣慰”，同時親擬《轉(zhuǎn)發(fā)松江縣召開各界人民代表會議經(jīng)驗的電報》，要求各中央局負(fù)責(zé)同志“你們看了松江的經(jīng)驗后，請即通令所屬，一律仿照辦理。這是一件大事。如果一千幾百個縣都開起全縣代表大會來，并能開好，那就會對于我黨聯(lián)系數(shù)萬萬人民的工作，對于使黨內(nèi)外廣大干部獲得教育，都是極重要的。務(wù)望仿照辦理，抓緊去做。并請你們選擇一個縣，親自出席，取得經(jīng)驗，指導(dǎo)所屬。”[12]

松江會議貫徹黨中央、毛澤東的一系列指示，實現(xiàn)了新解放區(qū)召開縣級各界人民代表會議的突破，取得寶貴的經(jīng)驗，因此令毛澤東“極為欣慰”。

一是會議具有代表的廣泛性，密切了黨和社會各階層的聯(lián)系。出席會議的286個代表，包括職工代表35人，農(nóng)民代表138人，青年與學(xué)生代表13人，教育界代表22人，自由職業(yè)者代表15人，婦女界代表3人，工商界代表30人，開明紳士代表11人，黨政軍代表19人，充分體現(xiàn)了代表的廣泛性，是真正意義上的“各界人民代表會議”[13]。此次會議代表在名額分配、各界各業(yè)的比例、性別、年齡、宗教信仰、不同的政治傾向等各方面都給予了充分的考慮和兼顧。尤其值得一提的是：138名農(nóng)民代表由此前9月26日至29日召開的縣農(nóng)民代表大會上選舉產(chǎn)生，這一點后來被毛澤東在同年11月27日起草的《中央關(guān)于召開各界人民代表會議給華南分局等的電報》中確定為制度性的規(guī)定：“縣各界人民代表會議之前必須召開縣的農(nóng)民代表會議，由這個會議選舉出席縣各界代表會議的農(nóng)民代表?！盵14]

二是會議充分發(fā)揚民主，給社會各界代表“一個最現(xiàn)實的教育”。會議減去了不必要的儀式，報告時間簡短，而討論時間則占了會議時間的三分之二以上。大會之前開小組會，大會討論與小組會之間又有個別交流、會外座談，發(fā)現(xiàn)問題在大會上集中進行深入討論，各代表各抒己見，鄭重研究，使分歧意見歸于一致。各界代表通過親身體會，與國民黨的假民主作了對比，紛紛稱贊“真想不到(這次會議)這樣民主”，“真正呼吸了民主的空氣”，因此“更清楚地了解共產(chǎn)黨與人民政府的主張和政策”，“大大提高了各界人民對人民國家與地方建設(shè)事業(yè)的責(zé)任心與積極性”[15]。

三是會議真正體現(xiàn)了新生政權(quán)人民當(dāng)家作主的本質(zhì)，對黨內(nèi)外干部是生動的教育。會議結(jié)合松江實際，緊緊圍繞以農(nóng)村為重點，兼顧城市工作的方針，集中討論解決了廣大民眾最關(guān)注的減租減息、秋糧征收、合理負(fù)擔(dān)等問題，選舉了余克等19名常務(wù)委員會委員，充分發(fā)揮了人民代表會議的作用,是一次生動的民主集中制和群眾路線的教育。

四是會議成功，為新解放區(qū)召開縣級各界代表會議積累了寶貴經(jīng)驗。10月16日新華社發(fā)表社論《學(xué)習(xí)松江的榜樣，普遍召開市縣人民代表會議》指出：“松江縣的會議，給我們一個新的經(jīng)驗，就是在新解放區(qū)的縣份，也同樣可以和應(yīng)當(dāng)召集各界人民代表會議?！彼山h各界人民代表會議是在松江解放4個月后，松江縣、市合并后召開的，是華東地區(qū)第一個縣級各界代表會議，也是自從8月25日毛澤東提出召開縣各界代表會議以來殷殷期盼、反復(fù)強調(diào)的結(jié)果。會議的成功，“證明在各縣召開各界人民代表會議，不但有迫切需要，而且有充分可能”，對于全國廣大新解放區(qū)召開縣級各界代表會議樹立了榜樣、積累了經(jīng)驗。

三、“一律仿照辦理”：松江經(jīng)驗的全國影響

按照毛澤東要求各界代表會議召開之后必須充分利用報紙、廣播電臺、群眾集會等加強社會宣傳的要求，10月6日《解放日報》刊載饒漱石在松江縣各界代表會議上關(guān)于減租減息、合理負(fù)擔(dān)及工商業(yè)政策問題的報告；10月13日，《解放日報》報道松江會議勝利的消息，并發(fā)表《從松江各界人民代表會議得到些什么經(jīng)驗》的社論；10月14日，新華社即向全國發(fā)表松江縣各界人民代表會議的基本情況；10月16日又為此發(fā)表社論，強調(diào)松江縣召開各界人民代表會議，“是值得全國人民注意的一件大事”，“希望各地的讀者特別是各級人民政府的負(fù)責(zé)人員加以注意”。社論還進一步明確了市縣各界人民代表會議的性質(zhì)，就是“地方性的人民政治協(xié)商會議”、“市縣人民代表大會的雛形”、“今天聯(lián)系政府與人民群眾最好的和最重要的工作方法”。社論要求每個市縣都應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)松江經(jīng)驗，普遍迅速召開各界人民代表會議，“這對于完成人民解放戰(zhàn)爭，建立和鞏固人民民主專政，克服各地當(dāng)前工作中的困難和缺點，都有偉大的作用”。

在毛澤東的大力推動和松江經(jīng)驗的示范下，“召開各級各界人民代表會議，已成為全國性的運動”，對全國各地民主建政進程產(chǎn)生了積極的推動作用。山東提出“學(xué)習(xí)松江的榜樣”；浙江提出“接受松江代表會議經(jīng)驗”；皖北行政區(qū)首次各界人民代表會議上，代表們呼吁要根治淮河，并主動提出要協(xié)助政府動員二百萬民工治淮。至1950年9月，華東地區(qū)除了地處前線的福建一部分市、縣以外，97%以上的縣，都已舉行各界人民代表會議；全國2069個縣(不包括旗)中已開過縣各界人民代表會議的有1707個縣。至1951年，全國2068個縣中（臺灣、西藏及其他地區(qū)內(nèi)相當(dāng)于縣的諸單位沒有計算在內(nèi)），共有2038個縣召開了人民代表會議，占總數(shù)的98.5%[16]。

建國初期，全國迅速普遍召開各地各界人民代表會議，為建立和鞏固人民民主專政的新生政權(quán)奠定了廣泛而堅實的政治基礎(chǔ)，也為建立人民代表大會制度積累了寶貴的實踐經(jīng)驗。到1953年4月，松江縣各界人民代表會議，共召開兩屆8次。其中，自1951年11月縣第二屆第一次各界人民代表會議起，代行縣人民代表大會職權(quán)，選舉縣人民政府組成人員和縣各界人代會常務(wù)委員會成員。1954年6月，在基層普選的基礎(chǔ)上，松江縣第一屆人民代表大會第一次會議開幕，縣各界人民代表會議正式結(jié)束了歷史使命。同年9月15日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京隆重開幕，人民代表大會制度作為中國人民民主專政的政權(quán)組織形式，正式確立為中國的根本政治制度。松江縣各界人民代表會議的創(chuàng)新與探索、經(jīng)驗和影響，融入了新中國政權(quán)建設(shè)的歷史洪流，作為一件“值得全國人民注意的一件大事”，永遠載入黨的歷史。

[1][12]轉(zhuǎn)發(fā)松江縣召開各界人民代表會議經(jīng)驗的電報（一九四九年十月十三日）[A].毛澤東在上海[M].北京：中共黨史出版社，1993.61-62.

[2]開好縣的各界人民代表會議是一件大事[A].毛澤東文集(第六卷)[M].北京：人民出版社，1999.3.

[3]毛澤東.新民主主義論[A].毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991.672-677.

[4]毛澤東.論聯(lián)合政府[A].毛澤東選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991.1057-1092.

[5][10][16]李格.論“人民代表會議”制度[J].中共黨史研究，2010（10）.

[6]在中共中央政治局會議上的報告和結(jié)論（一九四八年九月）[A].毛澤東文集（第五卷）[M].北京：人民出版社，1999.

[7][9]李莉娜.新中國成立前后各地召開各界人民代表會議的生動實踐[J].黨的文獻，2009（4）.

[8]金沖及等.毛澤東傳[M].北京：中央文獻出版社，2003.939-940.

[11]必須維持上海，統(tǒng)籌全局[A].毛澤東文集(第五卷)[M].北京：人民出版社，1999.335.

[13][15]鄧偉志.1949年松江縣人民代表會議的歷史地位[J].上海黨史與黨建，2009（9）.

[14]必須充分注意召開市縣各界人民代表會議[A].毛澤東文集（第六卷）[M].北京：人民出版社，1999.22.

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1009-928X(2012)12-0022-03

作者單位：中共上海市松江區(qū)委黨史研究室

■ 責(zé)任編輯：胡中良