□ 薛宏金 王曉鵬

地方組織法第十六條規(guī)定，地方各級人大每屆第一次會議，應(yīng)在本屆人大代表選舉完成后的兩個月內(nèi)召開，其目的是為了確保每屆人大第一次會議能及時召開，選舉產(chǎn)生新一屆的本級人大常委會和“一府兩院”。這里對“代表選舉完成”時間的理解，直接關(guān)系新一屆人大第一次會議召開時間的確定，其重要性不言而喻。那么，應(yīng)如何認(rèn)定“代表選舉完成”的時間呢？

目前各地較為普遍的做法是：直接選舉以選舉委員會確定的投票選舉日為代表選舉完成的時間。選舉委員會確定的各選區(qū)的投票選舉日一般是統(tǒng)一的，如果不統(tǒng)一，則以最后一個選區(qū)的投票選舉日為代表選舉完成的時間。間接選舉以縣級以上地方各級人大每屆第一次會議閉會的日期為代表選舉完成的時間，因為間接選舉的代表都是在縣級以上的地方各級人大每屆第一次會議上選出來的。一些地方因故不能及時召開第一次代表大會，為了落實“在本屆人大代表選舉完成后的兩個月內(nèi)召開”的規(guī)定，往往采取將某一選區(qū)的選舉日向后推遲的辦法，以滿足該規(guī)定。此種做法，不僅增添了第一次大會召開時間確定的隨意性，也影響了法律的嚴(yán)肅性。

各級人大代表選出后，其代表資格并不自然生效。為了保證縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表選舉符合法律規(guī)定，地方組織法規(guī)定了代表資格審查制度?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表選舉完成后，由選舉委員會確認(rèn)選舉是否有效。選舉有效的，由選舉委員會公布當(dāng)選代表名單。代表名單公布后，選舉委員會還要將選舉結(jié)果報告本級人大代表選舉完成后，由選舉委員會確認(rèn)選舉是否有效。選舉有效的，由選舉委員會公布當(dāng)選代表名單。代表名單公布后，選舉委員會還要將選舉結(jié)果報告本級人大常委會代表資格審查委員會或者本級人大代表資格審查委員會進(jìn)行資格審查。代表資格審查主要是審查代表選舉的程序是否符合法律規(guī)定?？h級人大常委會或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人大根據(jù)代表資格審查委員會的審查報告，決定代表當(dāng)選是否有效。對代表當(dāng)選符合法律規(guī)定的，應(yīng)在人大第一次會議前公布名單，并發(fā)給代表證書。對不符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)宣布代表當(dāng)選資格無效。因此，“代表選舉完成”應(yīng)理解為常委會對代表名單的確認(rèn)和公布。只有經(jīng)過代表資格審查，常委會予以確認(rèn)和公布，投票選舉出的代表資格才真正有效，才能認(rèn)為代表選舉已經(jīng)完成。所以，筆者認(rèn)為：“人大代表選舉完成”的時間應(yīng)理解為人大常委會對代表名單予以確認(rèn)和公布的時間，從這時候起兩個月內(nèi)必須召開新一屆人大第一次會議。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大由于不設(shè)立常委會，其“人大代表選舉完成”時間，則應(yīng)為代表資格審查結(jié)束的時間。