□ 許士光

湖南省婁底市人大常委會為了提高常委會會議質(zhì)量，近期制定了《關于進一步提高常務委員會會議質(zhì)量的意見》（2012年7月23日人民網(wǎng)）。其中對列席人員參會行為作出約束規(guī)范：未經(jīng)批準缺席會議一次的“一府兩院”領導人員、有關部門負責人，由常委會副主任談話；未經(jīng)批準缺席會議兩次的，由常委會主任談話；一個年度里未經(jīng)批準兩次缺席人大常委會會議的，市人大常委會啟動監(jiān)督程序予以追責。這樣的約束性規(guī)范，是整肅會風、提高常委會會議質(zhì)量的重要舉措，很有必要，值得推廣。筆者認為，對列席常委會會議人員的這個規(guī)定，可以延伸到人代會和常委會組織召開的重要會議與組織開展的調(diào)研視察活動。

“一府兩院”領導人員及其組成部門負責人列席同級人代會和人大常委會會議，是有法可依的，也是本級人大及其常委會根據(jù)會議審議議題依法作出的。之所以要求他們列席會議而不能缺席，是因為：一是同級人大及其常委會聽取和審議“一府兩院”工作報告或?qū)ｍ椆ぷ鲌蟾?，有的是與列席人員單位的職能分工、履行的職責、擔負的工作密切相關的。應該列席會議而“缺會”，就不了解情況，不了解全局，不了解本部門存在的問題，就不能更好地履行職責。二是應該列席會議而“缺會”，就不能面對面地聽取人大代表和常委會組成人員的建議意見，人大代表和常委會組成人員給“一府兩院”或組成部門提建議意見，“一府兩院”領導人員或有關部門負責人卻缺席會議，這不僅是對人大代表和常委會組成人員的不尊重，而且也會損害人大代表和常委會組成人員履職的積極性。三是應該列席會議而“缺會”，人大代表或常委會組成人員在審議“一府兩院”工作報告或?qū)ｍ椆ぷ鲌蟾鏁r，按照法律規(guī)定，人大代表或常委會組成人員可以對正在審議的報告中不清楚、不了解的事情提出詢問，詢問提出來了卻因應該列席的人員“缺會”而無法當場回答，無人回答詢問就意味著監(jiān)督的缺失，“一府兩院”的失職。

列席人員到會率不高，是個普遍存在的問題。各級人大常委會也想了很多辦法來解決這個問題，但收效甚微。湖南省婁底市人大常委會推出此招來規(guī)范列席人員的參會舉止，具有普遍的借鑒意義。解決列席人員的到會率，首先，常委會要加強對列席人員的組織領導。無論是人代會還是常委會會議，列席人員一定要嚴格控制，該列席的必須列席，不該列席的決不湊數(shù)；嚴控請假人數(shù)，不該批準的決不批準；列席人員一經(jīng)參會，中途不準請假、不得隨意退席；堅決執(zhí)行會議紀律，保持良好的會風。其次，列席人員要克服“列席列席，聽聽而已”的思想，要“帶著任務”去開會，多考慮自己職責范圍內(nèi)的事情，一旦人大代表或常委會組成人員在審議發(fā)言中提出與本部門相關工作的詢問時，及時作出回答；認真把握和領會會議精神，把會議精神貫徹落實到工作中去。再次，要對列席人員的參會情況進行嚴格考勤，建立列席人員臺賬，年中或年底進行“盤點”，對那些無故缺席、中途退席、開會時思想不集中（打手機、交頭接耳、隨意走動）的列席人員，要及時指出，言明會議紀律，屢講不改的，給予通報批評。第四，各級人大常委會在做好代表、組成人員參會保障工作的同時，做好列席人員的會議保障工作。第五，湖南省婁底市人大對未經(jīng)批準缺席會議的人員，按缺會次數(shù)分層級由常委會領導進行談話并追責的做法，各級人大也可效仿。