縣人大常委會(huì)是否有權(quán)撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的選舉結(jié)果

2011年12月29日，湖南省衡南縣十五屆人大常委會(huì)召開第二十九次會(huì)議，作出了對(duì)該縣近尾洲鎮(zhèn)四屆人大五次會(huì)議選舉鎮(zhèn)長(zhǎng)結(jié)果無效的決定（《人民之友》2012年第1期“信息快遞”）。

據(jù)報(bào)道，2011年11月18日，該鎮(zhèn)召開四屆人大五次會(huì)議，會(huì)議采取等額選舉的方式選舉鎮(zhèn)長(zhǎng)，該鎮(zhèn)黨委委員周某采取給部分鎮(zhèn)人大代表和村干部解決民政資金、送煙、打電話、當(dāng)面拜訪、委托他人幫忙拉票等方式進(jìn)行非組織活動(dòng)，并最終以過半數(shù)選票當(dāng)選為鎮(zhèn)長(zhǎng)。衡南縣紀(jì)委接到舉報(bào)后，進(jìn)行了立案調(diào)查，認(rèn)定周某在此次選舉中存在賄選行為，建議縣人大常委會(huì)依法撤銷該鎮(zhèn)人代會(huì)鎮(zhèn)長(zhǎng)選舉結(jié)果。該縣人大常委會(huì)主任會(huì)議提請(qǐng)人大常委會(huì)會(huì)議審議，并根據(jù)地方組織法和選舉法的相關(guān)規(guī)定，會(huì)議決定近尾洲鎮(zhèn)四屆人大五次會(huì)議選舉鎮(zhèn)長(zhǎng)結(jié)果無效。

關(guān)于縣級(jí)人大常委會(huì)是否可以撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的選舉結(jié)果，存在爭(zhēng)議。有人認(rèn)為，撤銷下一級(jí)人大及其常委會(huì)的不適當(dāng)?shù)臎Q議是地方各級(jí)人大常委會(huì)的法定職權(quán)，因此縣級(jí)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的不適當(dāng)選舉結(jié)果；也有人認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的選舉結(jié)果不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的決議，縣級(jí)人大常委會(huì)無權(quán)撤銷。

河南省汝州市人大常委會(huì)閆旭輝撰文認(rèn)為，縣人大常委會(huì)可以撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的選舉結(jié)果。其理由如下：上下級(jí)人大之間存在監(jiān)督指導(dǎo)關(guān)系。上一級(jí)人大有權(quán)監(jiān)督指導(dǎo)下一級(jí)人大的工作，確保下一級(jí)人大所產(chǎn)生的決議、決定、選舉結(jié)果及其他規(guī)范性文件合乎法律、法規(guī)的規(guī)定，保證憲法、法律、行政法規(guī)在本行政區(qū)域得到正確實(shí)施，賄選者通過賄選手段而當(dāng)選的選舉結(jié)果損害了國家權(quán)力機(jī)關(guān)選舉的純潔性和嚴(yán)肅性，公開宣布其當(dāng)選無效。因此，上一級(jí)人大常委會(huì)可以撤銷下一級(jí)人代會(huì)出現(xiàn)的賄選者通過賄選手段取得當(dāng)選的選舉結(jié)果，以達(dá)到公開宣布其當(dāng)選無效的法律目的?？h級(jí)人大常委會(huì)撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)選舉結(jié)果有法可循。地方組織法第四十四條第七款規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)撤銷下一級(jí)人大及其常委會(huì)的不適當(dāng)?shù)臎Q議，監(jiān)督法第三十條則規(guī)定了縣級(jí)以上人大常委會(huì)有權(quán)撤銷下一級(jí)人大作出的決議、決定的三種情形。其中，第二種情形為“同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的”，意即下一級(jí)人大作出的決定、決議，只要違反了相關(guān)法律規(guī)定，上一級(jí)人大即可予以撤銷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)選舉結(jié)果一般以公告形式發(fā)布，另外還要以規(guī)范性文件形式報(bào)縣級(jí)人大常委會(huì)備案、審查，縣級(jí)人大常委會(huì)對(duì)違法的選舉結(jié)果，應(yīng)依法予以撤銷。另外，實(shí)踐中由上一級(jí)人大常委會(huì)撤銷下一級(jí)人大違法的選舉結(jié)果也是各地人大的普遍做法。

安徽省鳳陽縣人大常委會(huì)武春撰文認(rèn)為，縣人大常委會(huì)無權(quán)撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的選舉結(jié)果。其理由如下：地方組織法第四十四條第七款規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)撤銷下一級(jí)人大及其常委會(huì)的不適當(dāng)?shù)臎Q議，監(jiān)督法第三十條也有類似的規(guī)定。從中可以看出，只要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q議，縣人大常委會(huì)依法有權(quán)撤銷。但對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大適當(dāng)?shù)臎Q議，縣人大常委會(huì)要撤銷就沒有法律依據(jù)了，因而也就無權(quán)撤銷。當(dāng)然決議是否適當(dāng)要有法律依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)進(jìn)行選舉，能視為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的決議嗎？地方組織法第九條關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的職權(quán)共有十三款規(guī)定，其中第二款規(guī)定，在職權(quán)范圍內(nèi)通過和發(fā)布決議；第六款規(guī)定，選舉本級(jí)人民代表大會(huì)主席、副主席；第七款規(guī)定，選舉鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)。從中可以看出，第二款、第六款、第七款是并列的三款，是相互獨(dú)立且平起平坐的，否則只能說明法律規(guī)定有問題。由于相互獨(dú)立，從而選舉結(jié)果也應(yīng)該獨(dú)立于決議的范圍之外，也即人代會(huì)的選舉不能視為決議。在這種情況下如果縣人大常委會(huì)撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的選舉結(jié)果就沒有法律依據(jù)了，因而也就無權(quán)撤銷。退一步說，就算鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)選舉結(jié)果可以視為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的決議，但只要選舉時(shí)符合法律程序和規(guī)定，就不能認(rèn)定選舉不合適。特別是認(rèn)定非組織提名的人當(dāng)選不合適，或者認(rèn)定上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不滿意的人當(dāng)選不合適，這都不符合地方組織法和選舉法精神。當(dāng)然，“如果以金錢、或者其他財(cái)物賄賂選民或者代表、妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的”，按選舉法第五十五條的規(guī)定，其當(dāng)選無效。但在這種情況下當(dāng)選無效是選舉法規(guī)定的，也就是說是法定的，盡管由誰宣布當(dāng)選無效法律沒有具體規(guī)定，有待今后不斷完善，但并不一定需要縣人大常委會(huì)撤銷其選舉結(jié)果。

湖南省郴州市蘇仙區(qū)人大常委會(huì)劉家華撰文也認(rèn)為，縣人大常委會(huì)不宜撤銷鎮(zhèn)人代會(huì)的選舉結(jié)果。作為鎮(zhèn)人代會(huì)依法享有監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)，也就是說人事任免權(quán)與監(jiān)督權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)同屬平行的職責(zé)范疇，不存在包含關(guān)系。認(rèn)為鎮(zhèn)人代會(huì)選舉結(jié)果屬于決議決定的范疇有些不妥。因此，縣人大常委會(huì)根據(jù)地方組織法“第四十四條（七）撤銷下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的不適當(dāng)?shù)臎Q議”來撤銷鎮(zhèn)人代會(huì)的選舉結(jié)果是不妥當(dāng)?shù)摹Ｄ敲磻?yīng)該如何處理當(dāng)選者在選舉中拉票賄選搞非組織活動(dòng)呢？作者建議可以由鎮(zhèn)黨委責(zé)令其辭職，由鎮(zhèn)人代會(huì)接受其辭職選舉新的鎮(zhèn)長(zhǎng)。如果當(dāng)選者不愿意辭職，則鎮(zhèn)黨委將當(dāng)選者在選舉中拉票賄選搞非組織活動(dòng)的證據(jù)材料交鎮(zhèn)人代會(huì)主席團(tuán)，召開鎮(zhèn)人代會(huì)依法罷免。

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