破壞力之一 ：行政干預(yù)
——80%不良資產(chǎn)的制造者

破壞程度

根據(jù)央行完成的一項(xiàng)對(duì)我國不良資產(chǎn)形成的歷史原因的調(diào)查分析，由于直接或者間接行政干預(yù)形成的銀行不良資產(chǎn)要占到不良貸款總額的80%，而由于銀行內(nèi)部管理原因形成的不良貸款僅占總額的20%。

危害機(jī)理

在我國，因?yàn)樗痉ㄅc行政未分離，司法往往要受行政干預(yù)，應(yīng)該說還是一個(gè)行政主導(dǎo)的國家，目前仍處于一個(gè)強(qiáng)政治，弱經(jīng)濟(jì)，大政府，小社會(huì)的階段。經(jīng)濟(jì)上當(dāng)然也就表現(xiàn)出明顯的政府主導(dǎo)型和政策主導(dǎo)型特點(diǎn)。由此，金融也表現(xiàn)出了政府主導(dǎo)和政策主導(dǎo)性。人們常說中國的“股市”為“政策市”就是這個(gè)意思。處于潛規(guī)則中的行政命令式貸款和人情貸款難以避免。

當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，強(qiáng)政府容易形成權(quán)力的資本化，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)過強(qiáng)的政府管制的依賴，從而制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。同時(shí)由于政府行為滲透至經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)層面，易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)主體行為的變異。“紅帽子”企業(yè)及官商勾結(jié)出現(xiàn)的問題就是典型癥狀。

更為關(guān)鍵的是，我國經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化改革在相當(dāng)大的程度上由政府推動(dòng)，由政府主導(dǎo)資源配置，依靠政策規(guī)范和法令來展開制度變遷。在過去30余年的改革中，雖然強(qiáng)調(diào)黨政分開、政企分開、減政放權(quán)、松綁讓利、轉(zhuǎn)變職能，但至今為止，政府支配資源的能力并沒有顯著減弱。在20世紀(jì)80年代后期的“撥改貸”中，政府把固定資產(chǎn)投資的任務(wù)從財(cái)政交給了銀行，但由于銀行的改革沒有到位，各級(jí)政府實(shí)際上對(duì)銀行信貸發(fā)放有很大的影響力。許多地方的做法是，由領(lǐng)導(dǎo)班子“辦公會(huì)議”決定項(xiàng)目，要銀行給予支持。

解決方案——政府職能轉(zhuǎn)變迫在眉睫

政府轉(zhuǎn)型大勢(shì)所趨。如何轉(zhuǎn)變成一個(gè)完全服務(wù)型的政府，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求高度結(jié)合的政府，是改善地區(qū)金融生態(tài)的關(guān)鍵。其中最關(guān)鍵的就是看政府有沒有退出對(duì)金融的直接干預(yù)，有沒有退出直接的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。而且在退出以后，政府在工作范圍和方式上有沒有改變，更多地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，為金融和企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境。