●陳海燕

基層黨組織群眾工作創(chuàng)新的路徑選擇

●陳海燕

基層黨組織要精心做好新形勢下的群眾工作，堅持服務創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和理念創(chuàng)新,探索服務社會大眾、協(xié)調利益關系、促進社會進步、構建和諧社會的新路徑。

基層黨組織；群眾工作；創(chuàng)新；路徑

社會轉型期群眾的利益訴求、利益表達、利益溝通、利益協(xié)調的意識越來越強烈，利益分配、利益沖突、利益矛盾、利益分化等問題集中凸顯。如何實現均衡利益關系、健全利益協(xié)調、維護社會穩(wěn)定成為時代課題和現實要求。這就要求我們精心做好新形勢下的群眾工作，堅持服務創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和理念創(chuàng)新。

一、堅持服務創(chuàng)新，完善基層黨組織功能定位

政黨的政治功能，不再僅僅體現為政黨單方面整合、控制社會的工具理性，而是轉向與公民和公民社會妥協(xié)合作、雙向互動，體現全社會的公平與正義的價值理性。[1]在社會轉型過程中，基層黨組織具有深入群眾的一線優(yōu)勢、服務群眾的資源優(yōu)勢、聯系群眾的組織優(yōu)勢和動員群眾的政治優(yōu)勢，它既能有效整合黨員力量，又能廣泛聯系社會群眾，還能協(xié)調復雜的利益關系。新形勢下，基層黨組織扎根于社會，將現實的社會功能和傳統(tǒng)的群眾工作功能有機統(tǒng)一起來，將組織建設和社會建設高度統(tǒng)一起來，既有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎和提高黨的執(zhí)政水平，還有利于創(chuàng)新社會管理方式和加強社會建設?；鶎狱h組織要服務于和諧社會建設，建立廣泛的社會聯系，不能簡單行使行政職能，而要發(fā)揮社會功能、運用社會資源做好群眾工作。

一是堅持以人為本，強化“執(zhí)政為民”的工作理念。以人為本、執(zhí)政為民是新階段密切黨群關系的核心要義。首先，堅持以人為本，千方百計滿足群眾多樣的合理的利益需求，讓改革發(fā)展的成果惠及人民群眾。其次，堅持執(zhí)政為民，不斷提高決策的科學化水平，以符合人民群眾的根本利益作為各項工作的最高標準。第三，堅持尊重民意，徹底回歸“民本位”社會，從“權力邏輯”向“生活邏輯”和“社會邏輯”方式轉變，牢固樹立宗旨意識。

二是搭建服務平臺，尊重“由民做主”的公民權利。執(zhí)政黨是社會組織者和利益代表者的統(tǒng)一體，人民性是兩者統(tǒng)一的根本基礎?！坝擅褡鲋鳌笔屈h的執(zhí)政理念的創(chuàng)新，是強化服務理念的升華，是公民權利的保障。首先，打造黨建工作平臺，以黨員服務中心、社區(qū)黨校、黨建聯席會議等為載體，增強黨員對組織的認同感。其次，搭建黨員服務群眾的平臺，以便民惠民服務、組團式服務、志愿者服務等為載體，增強群眾對組織的信任感。第三，開展豐富的文化載體活動，以黨員文化活動中心等為載體，增強組織和群眾的融合度。

三是構建聯動體系，形成“縱橫結合”的組織格局。優(yōu)化組織設置、擴大組織覆蓋、創(chuàng)新活動方式是基層黨組織加強組織建設的新要求?；鶎狱h組織要與社會、民眾有效溝通、有序互動、有力融合，積極構建組織、社會、群眾聯動的組織體系，著力推動建立基層黨組織“縱橫結合”的新格局。首先，構建互動的組織體系，創(chuàng)新組織設置方式，實現組織全覆蓋，調動黨員和群眾的積極性和主動性，建設科學性和創(chuàng)新性的組織體系。其次，建立互聯的網絡體系，加強信息交流和關注網絡輿情，建設規(guī)范性和有效性的網絡體系。第三，建設互補的資源體系，實現基層黨組織在資源上的橫向貫通和縱向互補，建設制度性和融合性的組織格局。

二、堅持機制創(chuàng)新，加強基層黨組織制度建設

利益表達不暢通、利益獲取不正當、利益分配不公平、利益保障不到位是引發(fā)利益關系失衡的直接根源。從制度層面協(xié)調利益關系變得更加緊迫和現實。如果缺乏有效的制度化的表達途徑，矛盾得不到化解，矛盾的累積會產生嚴重的危機。[2]基層黨組織既要發(fā)揮組織優(yōu)勢，用制度建設保障人民性和政治性的有效發(fā)揮，尊重人民群眾的主體地位；又要發(fā)揮社會功能的潛在優(yōu)勢，用機制杠桿調節(jié)公共性和社會性的彈性空間，維護群眾切身利益。

一是暢通利益表達渠道，尊重群眾的主體地位。當制度建設滯后于社會建設時，利益表達渠道往往不暢通，社會利益關系會呈現失衡狀態(tài)，會形成某種程度的社會失序甚至是無序狀態(tài)。從人民性來看，基層黨組織是人民群眾的利益代表者，具有充分尊重民意、傾聽民意的政治職能。從社會性來看，基層黨組織是人民群眾的利益維護者，具有依靠群眾、團結群眾的公共職能。首先，推動民主化的制度建設，形成有序的政治參與格局，引導群眾理性表達多樣的利益訴求。其次，加強科學化的制度建設，發(fā)揮公平正義的根本作用，充分聽取和吸收群眾的合理意見。第三，完善合理化的制度建設，建立廣泛聯系的社會網絡，拓寬制度監(jiān)督的渠道，尊重人民群眾的合法權利。

二是有效化解社會矛盾，維護群眾的切身利益?；鶎狱h組織要明確自身的功能定位，成為社會利益表達的基層力量和堅強基石，發(fā)揮組織的統(tǒng)籌協(xié)調功能，有效整合社會力量，解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。首先，創(chuàng)新組織設置模式，真正實現組織與群眾、社會的“無縫對接”，把組織工作與維護群眾的切身利益和構建和諧社會有效結合起來，推動組織工作全覆蓋。其次，完善組織架構體系，強化對社會整體的利益關切，增強應對各種形勢的調適功能，凝聚社會力量。第三，建立網絡輿情關注體系，加強組織與社會、民眾有效的信息交流和溝通，及時消除民眾的心理疑惑，為社會不滿情緒的宣泄提供制度化的管道。

三是引導利益關系均衡，滿足群眾的合理需求。在社會轉型期，如何依據基層社會的成長與變化去建立和完善基層黨組織的群眾工作體系與機制，不僅是新時期黨的自身建設和黨的群眾路線鞏固的重要內容，更是實現中國社會持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定的根本保障。[3]首先，健全基層黨組織的組織體系，增強基層組織與群眾之間的“粘合劑”，發(fā)揮黨的先進性作用，推動社會有序發(fā)展。其次，健全基層黨組織的功能體系，增強基層黨組織引領社會發(fā)展的“添加劑”，表達民眾合理社會需求，推動社會全面進步。第三，健全基層黨組織的協(xié)商體系，增強基層黨組織與社會結構的“耦合劑”，拓寬民主參與渠道，推動社會和諧發(fā)展。

三、堅持管理創(chuàng)新，健全基層黨組織保障體系

從“單位人”走向“社會人”和“社區(qū)人”，基層社會的管理模式發(fā)生了深刻變化；從相對穩(wěn)定的社會形態(tài)逐漸向流動的社會形態(tài)推進，基層社會的組織形態(tài)正悄然地發(fā)生變化；從趨同的利益群體向差異的利益群體演進，基層社會的利益關系已然發(fā)生變化。轉型時期需要從價值層面、制度共識、組織安排等方面進行創(chuàng)新性的探索，實現利益整合。[4]基層黨組織必須準確把握群體利益訴求的差異，著力尋找解決利益沖突的平衡點，科學地進行社會利益的整合，有效地協(xié)調社會成員的利益關系。新階段密切黨群關系要堅持管理創(chuàng)新，將群眾工作的內在機理與外在形式有機結合，實現結構保障、組織保障和系統(tǒng)保障的高度統(tǒng)一，發(fā)揮基層黨組織在基層社會的核心作用。

一是探索新的組織架構模式，扎根于基層社會?；鶎狱h組織要根據變化的社會結構和社會形態(tài)探索新的組織結構模式，以結構保障為先行，拓展新的生長空間，努力適應新階段黨群關系的運行機制，用合理的架構模式保障基層黨組織扎根于基層社會。首先，優(yōu)化基層黨組織的組織設置，實現黨建群建聯建?；鶎狱h組織是黨聯系群眾的基礎橋梁和紐帶。要進一步發(fā)揮黨建的引領作用，開展形式多樣的農村黨建、社區(qū)黨建、企業(yè)黨建等，以黨建帶群建，以群建促聯建。其次，擴大基層黨組織的組織覆蓋，實現橫向到邊和縱向到底。要善于把握基層黨組織建設新的生長點和立足點，打造條塊互補和縱橫結合的組織格局，實現黨群聯動互動的網格化體系。第三，強化基層黨組織的組織功能，實現上下聯動和資源整合。要進一步發(fā)揮基層黨組織的領導作用，實現資源的優(yōu)化組合，強化社會整合功能，為社會發(fā)展提供強大的支撐力量。

二是探索新的自我管理體系，服務于基層群眾?；鶎狱h組織要健全自我管理體系，增強聯系群眾的社會能力，以組織保障為基礎，創(chuàng)新黨員服務管理方式，用科學的管理體系服務于基層群眾。首先，加強黨員隊伍建設，發(fā)揮黨的先進性作用。要注重對黨員的長期教育和培訓，提高黨員的基本素質和理論素養(yǎng)；要強化黨員的權利義務意識，培育黨員的主體意識，發(fā)揮先鋒模范作用；要加強黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，重視自我教育和自我改造。其次，構建科學評價體系，提升群眾工作的能力。要完善基層黨組織社會工作的績效評估，開展多種形式的黨內黨外民主評議和民主監(jiān)督，促進基層黨組織改進工作方式，推動利益表達得到充分實現。第三，提高組織調適功能，增強凝聚社會的力量。基層黨組織是引領社會發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘，承擔著與基層社會實現結構耦合的艱巨任務。要實現組織的內生動力和外在機制的有機統(tǒng)一，要把黨的主張和群眾的要求進行科學化的利益綜合。

三是探索新的社會整合方式，致力于社會進步。為了改變一些領域利益關系的失衡狀態(tài)，調整分化的社會結構，滿足多元的社會利益，基層黨組織以系統(tǒng)保障為內容，不僅要加強自我調適的社會功能，還要創(chuàng)新利益協(xié)調的社會功能，促進社會永續(xù)發(fā)展。黨的基層組織扎根于社會，在履行社會整合的職能時具有先天的組織優(yōu)勢。[5]基層黨組織的社會整合功能是自我調適的重要內容，也是培育合法性基礎的重要方式。首先，健全民意傳導機制，發(fā)揮系統(tǒng)輸入功能。要讓群眾的意愿和呼聲順利進入下行通道，認真聽取群眾的呼聲和建議，把群眾合理的利益訴求有效輸入系統(tǒng)，推進決策民主化。其次，健全民意反饋機制，發(fā)揮系統(tǒng)輸出功能。要充分尊重群眾的意愿，把群眾集中反映的利益訴求及時輸出系統(tǒng)，推進決策科學化。第三，健全民意溝通機制，發(fā)揮系統(tǒng)協(xié)調功能。要拓寬利益訴求表達渠道，充分代表社會利益，集中表達社會需求，用心服務社會大眾。

四、堅持理念創(chuàng)新，增強基層黨組織生機活力

傳統(tǒng)的群眾工作方式已不能完全適應黨的組織體系、功能結構和資源開發(fā)，因此要創(chuàng)新群眾工作的理念，實現從存量到質量的有機嬗變。基層黨組織要堅持以人民滿意為價值取向，適應社會組織的結構變遷和社會格局的深度調整，主動承擔起社會整合功能，有效協(xié)調社會利益關系，提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領，在實踐中增強生機活力。

一是堅持合理的價值取向，引領社會發(fā)展?；鶎狱h組織要扎根于社會，有效發(fā)揮社會功能，用社會主義核心價值體系引領社會進步。首先，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，建設學習型黨組織，激發(fā)黨員活力。要開展豐富多彩的文化活動，推動當代中國馬克思主義大眾化。其次，增強黨群聯動互動，培育公共人文精神，激發(fā)群眾活力。要通過思想引導、價值引領、文化傳導來促進黨組織、黨員與群眾的良性互動；要通過先進性教育來推動上下聯動，擴展平等、互助、關懷等人文精神的公共空間。第三，推動基層民主發(fā)展，健全社會治理模式，激發(fā)社會活力。堅持以黨內民主引領人民民主，以基層民主政治發(fā)展推動基層社會自治。

二是提高基層黨建有效性，實現資源整合。要著力推進黨建資源整合，大力完善組織結構，努力完善功能定位，不斷提高基層黨建有效性。首先，健全組織資源的共享機制，優(yōu)化資源配置。要將基層黨組織的資源配置方式與社會整體利益關切有機結合起來，增強基層黨組織的影響力和凝聚力，實現制度體系內資源共享。其次，拓展組織功能的生長空間，優(yōu)化組織結構。在新的歷史條件下，激活黨的基層組織的關鍵就是轉變基層組織功能，使黨的基層組織在新的社會結構背景下有更為廣闊的空間。[6]健全網絡體系和互動機制，培育良好的組織生態(tài)和社會土壤，營造和諧的社會氛圍。第三，強化組織工作的邏輯定位，優(yōu)化群眾工作方式。要深度開掘黨建資源，重塑組織功能的邏輯定位，滿足與人民群眾直接利益相關的“組織需求”、“生活需求”、“公共需求”、“民主需求”，創(chuàng)新密切聯系群眾的工作方式，增強對人民群眾的深厚感情。

加強黨的群眾工作是新形勢下提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的時代要求，密切黨群關系是新時期擴大社會公共權力和提升群眾主體性的根本保障，培育和完善基層黨組織群眾工作創(chuàng)新機制是新階段加強和創(chuàng)新社會管理的重要途徑。整合基層黨組織群眾工作的資源，協(xié)調社會利益關系，有助于探索密切黨群關系的新路徑，激發(fā)基層黨組織的活力，實現利益關系和諧發(fā)展。

[1]趙宬斐.政黨政治與政治現代性——基于馬克思主義政治哲學視野的研究[M].北京：中央編譯出版社，2010.285.

[2]曹殊.新時期黨群關系的理論與實踐[M].北京：中國社會科學出版社，2006.179.

[3]王海峰.服務社會與政黨的社會化——基層黨組織群眾工作的邏輯定位[J].中國延安干部學院學報，2012（1）.

[4]彭穗寧.新階段密切黨群關系運行機制研究[M].成都：四川人民出版社，2008.21.

[5]朱翊.社會整合與基層黨組織的社會功能[J].黨政論壇，2008（1）.

[6]林尚立.從基層組織中開掘黨建資源[J].探索與爭鳴，2002（7）.

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1009-928X(2012)10-0055-03

作者單位：中共上海市黃浦區(qū)委黨校

■ 特約編輯：胡中良