●林培康

國有企業(yè)信訪工作的現(xiàn)狀特點(diǎn)和創(chuàng)新

●林培康

本文闡述當(dāng)前國企信訪工作的現(xiàn)狀、特點(diǎn)，并就信訪工作理念、信訪工作機(jī)制、信訪工作方法的創(chuàng)新提出建議。

國企信訪工作；現(xiàn)狀；特點(diǎn)；創(chuàng)新

信訪是指公民、法人或其他組織依據(jù)國家《信訪條例》規(guī)定，采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向上級(jí)及各單位反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求，依法、依規(guī)由上級(jí)或各單位處理的活動(dòng)。國企的信訪工作，是黨和政府信訪工作的重要組成部分，是信訪工作的前沿陣地。

一、當(dāng)前國企信訪工作的現(xiàn)狀特點(diǎn)

隨著我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)改革深入和發(fā)展，國企的信訪工作亦出現(xiàn)了新的特點(diǎn)和問題。

（一）國企信訪工作的現(xiàn)狀

一是歷史遺留問題。國有企業(yè)的改革、改制、發(fā)展，各個(gè)時(shí)期均有其政策因素或體制轉(zhuǎn)軌，難免會(huì)出現(xiàn)政策銜接、政策演變等情況，職工因自身利益沒有得到滿足往往會(huì)重提舊賬，甚至已退休多年或已改制分流的人員為了自身利益找到老單位，而這些往往是重復(fù)上訪、集體上訪的主要原因。

二是作風(fēng)問題。有些部門的領(lǐng)導(dǎo)在工作中不負(fù)責(zé)任，習(xí)慣拍腦袋、拍胸脯，對(duì)決定一項(xiàng)舉措、出臺(tái)一項(xiàng)規(guī)定，缺乏事前必要的科學(xué)論證。甚至關(guān)系職工切身利益時(shí)也往往沒經(jīng)廣泛聽取意見、多方溝通后再作決策，事后造成工作被動(dòng)；有些部門的領(lǐng)導(dǎo)手中有權(quán)，自身利益考慮得多了，對(duì)普通職工群眾利益考慮得少了，甚至工作方法簡單粗暴，辦事不公，在工作中損害了群眾利益；有的干部自身不正，工作作風(fēng)不深入，造成群眾對(duì)企業(yè)部門工作的不信任、不滿意而引發(fā)信訪。

三是群體利益問題。每一次改革均是利益關(guān)系調(diào)整，職工群眾出于趨利避害本能，往往追求自身利益的最大化，一旦沒有滿足預(yù)期希望就會(huì)有種種反應(yīng)，有的還有過激的言行。有的職工思想觀念與市場優(yōu)勝劣汰競爭意識(shí)有距離，習(xí)慣將需自身解決的問題靠在企業(yè)身上，不愿自身去合法合理地解決。

四是企業(yè)內(nèi)部問題。面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、企業(yè)改制矛盾凸顯，企業(yè)對(duì)信訪工作的重視和必要投入還不夠。在運(yùn)作程序上缺乏信訪部門解決問題的權(quán)威的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，信訪干部面對(duì)各種矛盾，方法和手段單一。信訪干部的配備和培訓(xùn)有差距，綜合素質(zhì)和能力與當(dāng)前復(fù)雜的信訪工作不相適應(yīng)。

（二）當(dāng)前國企信訪工作的特點(diǎn)

隨著近10年國有企業(yè)改革發(fā)展的不斷深入，尤其是體制機(jī)制改革重組、減員分流，職工群眾乃至廠區(qū)周邊的群眾面對(duì)改革發(fā)展建設(shè)中關(guān)系到的切身利益問題、環(huán)境保護(hù)等問題，來信來訪的次數(shù)呈不斷上升趨勢(shì)，信訪工作出現(xiàn)新的特點(diǎn)：

一是形式多樣性。有來電、來信、電子郵件、網(wǎng)上來訪的，既有個(gè)體、又有群體乃至越級(jí)集體上訪等情況。

二是快捷理智性。企業(yè)的特點(diǎn)決定了職工信訪工作簡單直接。有的改革措施尚未實(shí)施或尚在醞釀階段，職工就來訪或直接將電話打至職能部門、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或網(wǎng)上議論。但也有來信來訪職工比較理智，來訪前準(zhǔn)備充分，有的還到專門機(jī)構(gòu)咨詢，反映問題亦比較客觀。

三是問題難解性。部分單位的信訪既有政策因素、歷史遺留問題，又有新舊矛盾交織，解決一個(gè)帶出一批。如實(shí)物分房按國家政策已停止，但沒有分過房的職工認(rèn)為吃虧了，多次上訪甚至進(jìn)京上訪。好不容易實(shí)施了貨幣分房，又嫌錢太少、實(shí)行得太晚等等。

四是少數(shù)人的糾纏性。往往有部分人員無論信訪工作人員如何做政策解釋和思想疏導(dǎo)工作，也不管信訪問題是否已得到明確的處理意見，仍是以同一理由或事情，一而再、再而三地持續(xù)上訪，形成纏訪，牽涉了單位大量的時(shí)間和精力，是信訪工作中的難點(diǎn)問題。

二、加強(qiáng)國企信訪工作的創(chuàng)新

面對(duì)新形勢(shì)、新情況、新特點(diǎn)，信訪工作必須牢固樹立全局觀念，深刻認(rèn)識(shí)信訪工作的重要性，充分發(fā)揮信訪工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)性作用；必須始終帶著對(duì)群眾的深厚感情做信訪工作，切實(shí)維護(hù)合法權(quán)益，密切黨群、干群關(guān)系；必須更加注重標(biāo)本兼治，以事要解決為核心，以源頭治理為重點(diǎn)，落實(shí)和完善維護(hù)群眾利益的政策和制度；必須積極創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，不斷提高信訪工作科學(xué)化水平。

（一）信訪工作理念要?jiǎng)?chuàng)新

一是信訪工作是構(gòu)建和諧企業(yè)的重要保障。切實(shí)做好信訪工作，全心全意為職工群眾服務(wù)，及時(shí)化解矛盾，認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記“群眾利益無小事，凡是涉及群眾利益和實(shí)際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦”的指示精神。在企業(yè)內(nèi)部形成政通人和、公正公平的氛圍，保障企業(yè)改革和發(fā)展，建設(shè)和諧企業(yè)。

二是堅(jiān)持以人為本。有些信訪問題的發(fā)展演變，究其根本原因是沒有按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，決策草率、不按政策辦事、不公正辦事、工作方法簡單。因此要樹立正確的政績觀、群眾觀，堅(jiān)持以人為本、勤政為民，推進(jìn)公正公平的現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)。

三是變上訪為下訪。要健全高效的信訪信息網(wǎng)絡(luò)，定期開展排摸工作，尤其是涉及職工群眾利益的改革措施出臺(tái)前更要眼明耳靈，把職工群眾的呼聲建議充實(shí)改革方案之中，使方案更完善科學(xué)。

（二）信訪工作機(jī)制要完善

一是信息暢通機(jī)制。要構(gòu)建民意訴求的平臺(tái)，建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，當(dāng)面傾聽職工群眾的心聲。如有改革改制措施出臺(tái)，更要成立專門咨詢工作小組，為職工群眾宣傳政策釋疑解惑。堅(jiān)持首問責(zé)任制，使來信來訪件件有記錄，件件有處理。

二是超前預(yù)測(cè)機(jī)制。要完善信訪排查例會(huì)制度，定期分析本單位、本部門的信訪形勢(shì)，做到先知先覺。對(duì)排查出來的矛盾糾紛和有關(guān)人員，要針對(duì)不同特點(diǎn)妥善解決。尤其是群體性信訪活動(dòng)和群體性突發(fā)事件有一個(gè)醞釀、發(fā)展的過程，因而完全可以早發(fā)現(xiàn)、早介入，把矛盾化解于萌芽狀態(tài)。

三是應(yīng)急預(yù)案聯(lián)動(dòng)機(jī)制。未雨綢繆制定應(yīng)對(duì)突發(fā)事件特別是群體性突發(fā)上訪事件的應(yīng)急預(yù)案。一旦發(fā)生應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，涉事單位、部門、信訪工作機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)及時(shí)趕到現(xiàn)場，相互配合做好接待、勸返和對(duì)話答復(fù)工作，必須堅(jiān)持黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，齊抓共管的工作格局合力化解。

四是信訪依法處置機(jī)制。要立足于抓早、抓苗頭、抓骨干人員，掌握處置工作的主動(dòng)權(quán)；對(duì)給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成嚴(yán)重影響的違法行為，一要廣泛宣傳依法信訪，二要堅(jiān)決強(qiáng)制性疏散，三要就近安置或?qū)⑷罕娝屯哟龍鏊?，并把握正常上訪和懲治違法信訪行為的度，既妥善處置又不能使事態(tài)蔓延。

五是信訪工作激勵(lì)機(jī)制。要褒獎(jiǎng)將矛盾化解于未發(fā)生狀態(tài)，扎扎實(shí)實(shí)把等人上訪變?yōu)橹鲃?dòng)下訪的信訪干部。同時(shí)，要積極培養(yǎng)優(yōu)秀信訪人才，切實(shí)加強(qiáng)信訪工作人員的能力培訓(xùn)，并在實(shí)際工作中提高信訪工作的能力和水平。

六是信訪“心理疏導(dǎo)”機(jī)制。加大人力物力投入，在信訪工作中引入“心理疏導(dǎo)”機(jī)制，建立心理室和倡導(dǎo)心理分析方法。注重人文關(guān)懷和人性審視，從關(guān)心人、理解人出發(fā)，增進(jìn)與員工的情感交流，使其不良情緒得到宣泄，心理壓力得到緩解。

（三）信訪工作方法要改進(jìn)

一是建立健全信訪規(guī)章制度，規(guī)范信訪工作。要按法律、規(guī)范和程序辦事，保持政策的連續(xù)性。對(duì)來信辦理、來訪接待、協(xié)調(diào)處理、監(jiān)督落實(shí)等環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，使操作流程標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)施涉及職工切身利益的改革措施，要履行必要的民主程序，周密考慮，慎重推出。改革推進(jìn)中要在堅(jiān)持原則性基礎(chǔ)上有情操作、注重規(guī)范化前提下人性化實(shí)施。

二是落實(shí)信訪信息分析措施，強(qiáng)化參與意識(shí)。通過接待和處理職工群眾的來信來訪，對(duì)職工群眾反映較多的“熱點(diǎn)”、“焦點(diǎn)”問題，特別是帶有全局性、傾向性、普遍性的問題，要進(jìn)行認(rèn)真的分析研究和梳理，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀。

三是落實(shí)各項(xiàng)制度和措施，確保企業(yè)穩(wěn)定。對(duì)有關(guān)職工群眾合法權(quán)益受到侵犯的重大事件或案例，在及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決的同時(shí)，通過各種有效手段予以制止和查處。要建立健全穩(wěn)定工作信息報(bào)送制度,確保報(bào)送及時(shí)流暢齊全規(guī)范。要建立預(yù)警機(jī)制，對(duì)各類不穩(wěn)定因素定期排摸分析，分層分類制訂相應(yīng)的處置方案和應(yīng)急措施。

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1009-928X(2012)10-0046-02

作者單位：中國石化上海石油化工股份有限公司信訪辦公室

■ 特約編輯：胡中良