●曹新建

跨區(qū)劃黨建：國企黨建創(chuàng)新的成功探索

●曹新建

中國海洋石油東海石油管理局黨委對跨區(qū)劃黨建進行了深入研究和探索。本文從理論與實踐的結合上闡述了跨區(qū)劃黨建是國有企業(yè)應對快速發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和積極應變，是國有企業(yè)促進區(qū)域跨越發(fā)展的必然趨勢和政治保障；既肯定實踐成果，又提出深入思考。

跨區(qū)劃黨建；國企黨建；創(chuàng)新；探索

近年來，隨著國有企業(yè)重組、并購、多元化，企業(yè)管理體制和方式發(fā)生變化，出現(xiàn)了跨區(qū)劃（跨行政區(qū)劃如跨省、跨國等）管理探索，即成立一個區(qū)域管理組織，管轄集團公司（或總公司）在某一區(qū)域內(nèi)的多家企業(yè)，以期構建一個領導核心，通過統(tǒng)籌、整合和引領，形成區(qū)域合力，實現(xiàn)科學發(fā)展。這是國有企業(yè)深化改革的有益探索。

跨區(qū)劃管理探索帶來跨區(qū)劃黨建課題。近年來，中國海洋石油東海石油管理局黨委針對企業(yè)不斷發(fā)展壯大的現(xiàn)狀，按照黨的十七大“優(yōu)化組織設置、擴大組織覆蓋、創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧作用”的要求，積極探索，深化改革，對跨區(qū)劃黨建問題進行了深入研究和探索。

一、跨區(qū)劃黨建的提出

跨區(qū)劃黨建，是國有企業(yè)應對快速發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和積極應變。所謂跨區(qū)劃黨建，是指在跨行政區(qū)劃的一個大區(qū)域內(nèi)，成立一個區(qū)域性黨組織，統(tǒng)一管理多家具有不同行政隸屬關系的黨組織，以增強黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力為目標，以服務保障生產(chǎn)經(jīng)營和促進和諧發(fā)展為重點，以區(qū)域聯(lián)動、資源協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補為特征，由區(qū)域黨組織統(tǒng)一統(tǒng)籌與領導，各單位黨組織配合和支持，通過一定載體開展黨的活動的黨建模式。東海石油管理局黨委就是這樣一家跨區(qū)劃黨組織。

（一）歷史沿革與概況

東海石油管理局的前身，是成立于1983年的中國海洋石油南黃海石油公司，主要負責東海海域的油氣勘探開發(fā)工作。其后十幾年間，它一直作為中海油唯一駐滬企業(yè)開展工作。1999年，為了分離上市的戰(zhàn)略需要，東海公司分立為兩個公司，一是中國海洋石油東海公司，作為總公司派出機構，對東海地區(qū)事務進行綜合管理，統(tǒng)籌行政與黨工團工作；另一個是中海石油（中國）有限公司上海分公司，主要是在黃海、東海從事海上石油、天然氣的勘探、開發(fā)和生產(chǎn)，所屬油氣田為上海市及周邊地區(qū)提供石油和天然氣。

近年來，中國海油在長三角快速發(fā)展壯大，在滬全資和控股企業(yè)激增至12家，在江蘇和浙江兩省通過合資、并購，新增控股企業(yè)6家。要把這些位于不同省市的企業(yè)和黨員組織起來，原來的地區(qū)黨委模式已越來越難以勝任。

2009年7月，中國海洋石油總公司決定成立東海石油管理局，對江浙滬兩省一市的18家海油企業(yè)，實行統(tǒng)一管理，業(yè)務范圍涵蓋石油天然氣的勘探、開發(fā)、煉制、利用、銷售等。員工總數(shù)達4908人，其中上海市有12家企業(yè)，3181名員工。

新成立的東海石油管理局，管轄范圍從海油駐滬企業(yè)，擴展至駐江蘇、浙江企業(yè)，除負責油田勘探、開發(fā)、工程建設的規(guī)劃與管理，負責勘探開發(fā)裝備技術資源的統(tǒng)籌與配置，指揮和處理所在地區(qū)生產(chǎn)應急工作外，還負責黨工團的組織建設與領導，地區(qū)黨風黨紀、廉政建設、協(xié)調(diào)發(fā)展、綜合治理等。

（二）管理現(xiàn)狀與特點

2010年，通過召開黨代會，東海石油管理局黨委正式成立，下轄9個基層黨委、69個黨（總）支部，996名黨員，其中上海地區(qū)4個黨委、45個黨(總)支部、602名黨員。

管理局黨委成立之初，在管理上具有“四跨一沒有”的特點。一是跨行政區(qū)劃，18家企業(yè)跨江浙滬兩省一市；二是跨地方黨委，9個基層黨委分別隸屬6個地方黨委；三是跨行政隸屬，18家企業(yè)分別行政隸屬于7個海油上級單位；四是跨行業(yè)，區(qū)域企業(yè)分屬石油上中下游和金融行業(yè)?！耙粵]有”指除管理局機關外，對其他下屬單位沒有行政管理權。

這些新的特點，帶來管理上的“四個難題”：一是企業(yè)分布廣，管理鏈條長，決策傳遞和管理控制難度大；二是企業(yè)資產(chǎn)結構復雜（存在著總公司獨資、參股并控股、參股但不控股，中外合資、中中合資、國資與民資合資等多種形式），管理層級多樣（既有總公司二級企業(yè)，也有三級、四級企業(yè)），區(qū)域協(xié)調(diào)溝通難度大；三是管理局對區(qū)域企業(yè)沒有行政隸屬關系，區(qū)域企業(yè)條塊分割，形成發(fā)展合力難度大；四是黨的屬地管理隸屬關系復雜，區(qū)域企業(yè)既有隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、市（縣、區(qū)）委，也有直屬省部級黨組織，黨的工作開展不均衡、不同步、不規(guī)范、不到位，發(fā)揮政治核心作用難度大。

二、跨區(qū)劃黨建的實踐

堅持黨對國有企業(yè)的政治領導，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，這是重大政治原則。通過深入分析，管理局黨委認識到，對跨區(qū)劃國有企業(yè)來說，跨區(qū)劃黨建是促進國有企業(yè)跨越發(fā)展的必然趨勢和政治保障，區(qū)域內(nèi)企業(yè)越是多樣、多元，越是需要構建一個堅強的領導核心，以進一步增強統(tǒng)籌、整合和引領能力，形成發(fā)展合力，實現(xiàn)規(guī)模效應。

（一）對跨區(qū)劃黨建的認識

經(jīng)過深入調(diào)研、討論和研究，管理局黨委認識到，跨區(qū)劃黨建是一種中觀管理，它克服了總公司黨組宏觀管理的不便和基層黨組織微觀管理的局限，能夠較好實現(xiàn)點與面、條與塊的對接?？鐓^(qū)劃黨組織在職能定位上，應超越單純的黨組織自身建設，理順與板塊黨委和地方黨委的關系，逐步成為凝聚各方力量、匯聚體制內(nèi)外資源、協(xié)調(diào)各企業(yè)關系的領導核心；在管理理念上，要寓管理于引導和指導，寓管理于服務和協(xié)調(diào)，更加注重對多元治理格局的引領和凝聚，更加注重以滿足需求為導向的資源整合，以確保把政治優(yōu)勢轉化成核心競爭力。

（二）跨區(qū)劃黨建的原則與思路

管理局黨委明確了跨區(qū)劃黨建的四條原則：

1.共商共建。按照“共同參與，共享資源，共創(chuàng)品牌，共樹形象”的工作思路，以管理局黨委為核心，以各企業(yè)黨組織為基礎，以全體黨員為主體，倡導局黨委統(tǒng)一領導下的自主管理。

2.條塊結合。實行由管理局黨委領導和統(tǒng)籌，板塊黨委積極配合，做到條塊結合、以塊為主、上下相通、協(xié)調(diào)行動、共同促進。

3.強化服務。強化協(xié)調(diào)和服務意識，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源共享、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，共同打造“中國海油”品牌和良好形象。

4.區(qū)域聯(lián)動。按照管理局黨委的統(tǒng)一部署，結合地方黨委的要求，各企業(yè)黨組織統(tǒng)一開展黨建活動，形成黨建工作整體合力。

在此基礎上，逐漸明確了以主動指導為基礎、以協(xié)調(diào)服務為重點的“122”管理思路：“一核心”，即傳達貫徹黨組意圖，發(fā)揮政治核心作用，引領科學發(fā)展，確保和諧穩(wěn)定；“兩保持”，即保持各單位行政隸屬關系不變，保持黨的屬地管理關系不變；“兩提供”，即提供資源共享平臺，提供主動指導服務。

（三）跨區(qū)劃黨建的實踐

1.完善多層次組織架構。將區(qū)域內(nèi)海油企業(yè)黨組織全部劃入管理局黨委管理，企業(yè)黨組織在局黨委統(tǒng)一領導下，獨立自主地開展活動。管理局黨委統(tǒng)籌與地方政府和黨委的聯(lián)系，負責區(qū)域內(nèi)黨建工作規(guī)劃的制定、實施，黨組織組建和區(qū)域共建。建立多層次黨工團組織架構，在管理局黨委層面，設立黨群工作部和審計監(jiān)察部，作為職能部門開展具體工作；層層設立黨的基層組織，做到組織全覆蓋。

2.構建統(tǒng)籌性領導體制。制訂《黨代會制度》，召開黨代會，108名黨代表來自18家海油企業(yè)；選舉產(chǎn)生管理局黨委和紀委，11名黨委委員和9名紀委委員來自7家主要企業(yè)，從領導體制上打破單位、行業(yè)、地域黨組織之間的分割，從更大范圍整合了力量和資源，增強了黨委的區(qū)域統(tǒng)籌能力，成為跨區(qū)劃黨建的組織保證。

3.構建條塊結合的運作機制。制訂《黨委議事決策制度》、《黨委中心組學習制度》、《領導班子民主生活會制度》等，保證了黨委正常有序運行；制訂《巡視工作條例》、《創(chuàng)先爭優(yōu)指導檢查制度》等，調(diào)研檢查有章可循；制訂《信息溝通制度》、《黨群工作會制度》等，工作安排與交流溝通有了陣地和平臺。變“以條為主”為“條塊結合”，形成了區(qū)域各方廣泛參與、緊密交流溝通的運作機制，為快速高效開展工作奠定了基礎。

4.構建集約共享的黨建服務平臺。為發(fā)揮指導服務作用，管理局黨委努力構建5個全方位開放，以社會化方式整合資源的黨建服務和資源共享平臺，形成開放、流動、充滿活力的基層黨組織工作局面，使之成為支撐、保障區(qū)域化黨建的重要載體。

（1）搭建創(chuàng)先爭優(yōu)共享平臺。結合區(qū)域實際，以“弘揚鐵人精神，建設海上大慶”為主題、以“三爭一挑戰(zhàn)”為主要內(nèi)容，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。加強活動指導和過程控制，做到了“主題鮮明，重點突出，結合生產(chǎn)，推動工作”。同時，組織評選管理局“十佳青年”、“優(yōu)秀黨員”、“先進黨組織”、“優(yōu)秀黨務工作者”等。

（2）搭建資源協(xié)調(diào)共享平臺。協(xié)調(diào)生產(chǎn)建設資源，形成合力促發(fā)展，是黨組賦予管理局的重要任務。管理局黨委以黨委會為資源協(xié)調(diào)平臺，強化各企業(yè)大局意識和協(xié)調(diào)意識，在海上工程船舶資源緊張、生產(chǎn)任務急迫的情況下，通過大量溝通協(xié)調(diào)，填補鉆井船等船舶資源缺口29艘次，確保了6口探井的作業(yè)完成，并使鉆井平均成本大幅下降。統(tǒng)一領導對外聯(lián)絡和公共關系，堅持服務為先，主動為企業(yè)提供生產(chǎn)建設資源和后勤服務資源共享平臺。

（3）搭建學習教育共享平臺。在員工思想教育和黨員培訓方面，管理局黨委將分散的教育資源進行整合，集中優(yōu)勢力量，組織開展黨工團學習教育。統(tǒng)一組織“大慶精神”、“新時期海上鐵人”專題報告會等大型學習教育活動，統(tǒng)一組織開展黨務人員培訓、團干培訓、工會干部培訓等。

（4）搭建文化活動共享平臺。為改變各企業(yè)文化活動開展不均衡的狀況，管理局黨委拓展原上海分公司14個文體俱樂部職能，面向區(qū)域企業(yè)開門辦活動，俱樂部會員從248人增至669人，實現(xiàn)了文化資源共享。

（5）搭建紀檢監(jiān)察共享平臺。強化黨風廉政建設責任制，堅持教育、制度、監(jiān)督并重，利用紀檢、監(jiān)察、審計、風控“四位一體”的組織和資源優(yōu)勢，推進區(qū)域懲防體系建設。集中開展警示教育和黨員干部廉潔從政教育，設立舉報專用電話和電子郵箱，傳播紅線文化，營造廉潔氛圍，確保了區(qū)域企業(yè)的健康發(fā)展。

三、跨區(qū)劃黨建的效果

跨區(qū)劃黨建奠定了跨區(qū)劃黨建的理論支撐，為多元主體共處共治和蓬勃發(fā)展提供了組織和思想保障。2011年9月，東海石油管理局的《國有企業(yè)跨區(qū)劃基層黨組織建設研究》獲全國“國有企業(yè)黨建創(chuàng)新”征文一等獎，被有關專家認為“具有普遍性、前瞻性和方向性”。

（一）解決了四個問題，奠定了跨區(qū)劃黨建的理論支撐

1.靈活運用“屬資化與屬地化相結合”原則，解決了跨區(qū)劃管理的理論基礎。傳統(tǒng)企業(yè)黨組織按照“屬地化”原則，一般不跨行政區(qū)劃進行管理。管理局黨委在與地方黨委深入溝通的基礎上，參照上海市《關于國資結構調(diào)整和國企改革重組中黨組織設置和管理的若干意見》，明確了“屬資管理和屬地管理相結合”的思路，即各單位黨組織在接受所在地黨委領導的同時，接受管理局黨委的指導和協(xié)調(diào)?！皩儋Y化”原則奠定了跨區(qū)劃黨組織管理的理論基礎，管理局黨委可以根據(jù)總公司黨組要求，針對東海地區(qū)整體發(fā)展需要，直接指導下屬黨組織的工作，既縮短了管理鏈條，使總公司黨組的聲音傳遞更加順暢，又確保了企業(yè)黨的工作與企業(yè)的發(fā)展目標聯(lián)系更加緊密，能夠更好地形成發(fā)展合力。

2.按照“一組多參”原則，解決了黨組織的“多重管理”問題。傳統(tǒng)企業(yè)黨組織一般受“地方黨委和企業(yè)上級黨組織”雙重領導。按照中共上海市委“實行黨員組織關系由一個黨組織主管、參加多個黨組織活動”的指示精神，用“一組多參”原則，奠定了區(qū)域企業(yè)黨組織接受“企業(yè)條、塊黨委和地方黨委”多重領導的理論基礎，并明確了“條塊結合、以塊為主”的管理思路。

3.以局黨委政治核心作用的發(fā)揮，解決了管理局行政職能弱化的問題。管理局作為總公司的派出機構，肩負著“統(tǒng)籌區(qū)域生產(chǎn)建設資源、負責區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的重任。在對區(qū)域企業(yè)沒有行政管理權的情況下，通過建立局黨委組織架構，完善局黨委領導和運行機制、巡視和督查機制等，以局黨委政治核心作用的發(fā)揮，彌補了“虛化的”管理局行政職能的不足，促進了管理局在油田建設中統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮。

4.堅持“有所為有所不為、到位而不越位”，解決了黨管干部的問題。傳統(tǒng)企業(yè)黨組織在黨管干部方面，強調(diào)黨委負責干部任免?？鐓^(qū)劃黨建針對區(qū)域企業(yè)條塊交錯的管理狀況，在“保持行政隸屬關系不變”的同時，明確了“堅持有所為有所不為、到位而不越位”的黨管干部原則，即不直接介入?yún)^(qū)域各企業(yè)領導干部任免，充分尊重板塊單位的用人權，但抓好領導干部的日常教育、管理、考核、監(jiān)督，參與板塊單位對各企業(yè)干部的組織考察，并提出意見建議。

（二）實現(xiàn)了三個目標，形成了朝氣蓬勃的發(fā)展局面

1.實現(xiàn)了齊心協(xié)力、共同發(fā)展。局黨委以政治核心作用的發(fā)揮，促進了區(qū)域企業(yè)“一盤棋、一條心”發(fā)展。凝聚力提高了戰(zhàn)斗力，東?？碧揭桓?0年低迷狀態(tài)，迎來歷史性重大突破，奠定了“2015年上產(chǎn)500萬噸、2020年上產(chǎn)1000萬噸以上”的儲量基礎，成為中國海洋石油“十二五”戰(zhàn)略接替基地。上中下游形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，強化資源協(xié)調(diào)和一體化發(fā)展，提高了企業(yè)整體效益和工作效率。

2.實現(xiàn)了和諧共處、多元共治。18家企業(yè)從過去的各自為政，變?yōu)楣采坦仓巍f(xié)調(diào)發(fā)展，中海油的品牌打響了；員工隊伍從互不往來，變?yōu)榫o密聯(lián)系、共同活動，親如一家人的氛圍形成了；海油文化的傳承和宣貫，使并購、重組企業(yè)增強了歸屬感和向心力。

3.實現(xiàn)了“寓領導為引導、寓管理為服務”。理順了管理思路和原則，構建了管理體制和運作機制，搭建了資源共享和服務平臺，從傳統(tǒng)的單一管理，初步實現(xiàn)了“以需求為導向，管理和服務并重”的轉變，得到了多元主體的認可和擁護。

四、對跨區(qū)劃黨建的思考

開展跨區(qū)劃黨建，必須以改革創(chuàng)新精神發(fā)揮好政治核心作用。針對管理的特殊性，跨區(qū)劃黨組織應重點發(fā)揮好以下八個方面的具體作用：

（一）在貫徹落實黨的方針政策上，發(fā)揮政治保證作用

要通過理論武裝和宣傳教育，保證黨員干部在各項工作中自覺堅持黨的基本理論、基本路線和基本綱領，準確掌握黨和國家的重大決策部署，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，始終與黨中央保持高度一致，保持堅定正確的政治方向。

（二）在思想引導和政治教育上，發(fā)揮凝心聚力作用

要善于把握職工群眾的思想脈搏，通過強有力的思想政治工作，在政治上統(tǒng)攬全局，宣傳上積極引導，組織上協(xié)調(diào)各方，思想上努力跟進，把大家的智慧和力量凝聚到促進區(qū)域科學發(fā)展和中心任務圓滿完成上來。

（三）在黨委班子建設上，發(fā)揮統(tǒng)領作用

領導班子在企業(yè)中起著決定性作用，跨區(qū)劃黨組織在領導班子建設上負有舉足輕重的責任。要切實落實“雙向進入、交叉任職”干部管理和配置原則，黨政班子就是工作班子，具備條件的班子成員既是黨委委員，又是行政工作的領導成員。這是發(fā)揮黨組織政治核心作用的有效方法?？鐓^(qū)劃黨組織可以通過中心組學習、召開黨委會、民主生活會、相互溝通等方式，統(tǒng)一黨委班子成員的意志，協(xié)調(diào)黨委班子成員的行動，使黨的方針政策和上級的各項決策得以順利貫徹執(zhí)行。

（四）在服務生產(chǎn)經(jīng)營上，發(fā)揮保駕護航作用

搞好生產(chǎn)經(jīng)營，是企業(yè)的中心任務，也是必須堅持的第一要務?？鐓^(qū)劃黨組織必須牢牢把握這個中心，服務這個中心，保證這個中心，任何時候都不能偏離這個中心。因此，要不斷加強黨的自身建設，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，促進生產(chǎn)經(jīng)營任務的完成。

（五）在干部隊伍管理上，發(fā)揮培養(yǎng)教育作用

跨區(qū)劃黨組織要堅持“有所為有所不為、到位而不越位”原則，充分尊重板塊單位黨組織的用人權，但要抓好各企業(yè)領導干部的日常教育、管理、考核、監(jiān)督，參與板塊單位對地區(qū)各單位干部的組織考察，并提出意見和建議。還要把建設高素質的黨務和思想政治工作人才隊伍，作為區(qū)域黨建的重要目標和基礎工作，造就一支靠得住、有本事、想干事、干成事的高素質的黨務人才群體。

（六）在黨組織自身建設上，發(fā)揮主導作用

要發(fā)揮政治核心作用，首要和關鍵的問題是加強黨組織自身建設。要按照黨章規(guī)定，善于運用擁有的思想政治建設、組織建設和作風建設等工作資源，鍥而不舍地推進自身建設，創(chuàng)造性地開展工作，在自身建設中獲得生機與活力，為發(fā)揮政治核心作用起支撐作用，提高企業(yè)的軟實力，促進區(qū)域企業(yè)的改革發(fā)展和穩(wěn)定。

（七）在黨風廉政建設上，發(fā)揮引領表率作用

領導干部面向職工群眾，能否廉潔從業(yè)，直接關系企業(yè)的形象，關系黨的形象。加強作風建設和黨風廉政建設，是跨區(qū)劃黨組織的重要工作，要通過大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，積極倡導八個方面的良好風氣，踐行黨風廉政建設責任制，加強黨員干部的黨性修養(yǎng)和管理監(jiān)督，不斷防腐倡廉，錘煉優(yōu)良作風。

（八）在群眾工作上，發(fā)揮領導作用

工會、共青團、婦女等組織，是黨和群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，也是黨的得力助手。跨區(qū)劃黨組織必須加強領導，及時研究群眾組織的重大問題，協(xié)調(diào)好他們與各方的關系，同時又讓他們獨立自主地開展工作，使他們成為既代表職工利益又維護本單位利益的重要組織群體。

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1009-928X(2012)05-0041

作者系中國海洋石油東海石油管理局黨委副書記、副局長

■ 特約編輯：古悅