●上海市衛(wèi)生局課題組

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的考察研究

●上海市衛(wèi)生局課題組

黨的十七屆四中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人?biāo)準(zhǔn)。本文梳理分析了目前上海市衛(wèi)生系統(tǒng)干部“德”的考察中存在的主要問(wèn)題及原因，并針對(duì)問(wèn)題討論提出“為何考察”、“考察什么”和“怎樣考察”等對(duì)策建議。

領(lǐng)導(dǎo)干部；“德”的考察； 研究

黨的十七屆四中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。準(zhǔn)確把握干部的德才標(biāo)準(zhǔn)，既是我們必須研究探索的課題，也是工作中必須把握的一條基本原則。本研究采用問(wèn)卷調(diào)查和個(gè)別訪(fǎng)談方法，梳理分析了目前上海市衛(wèi)生系統(tǒng)干部“德”的考察中存在的主要問(wèn)題及原因，并針對(duì)問(wèn)題討論提出“為何考察”、“考察什么”和“怎樣考察”等對(duì)策建議，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展對(duì)干部“德”的考察的要求，提高干部考察工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化水平。

一、調(diào)查方法與對(duì)象

本次調(diào)研發(fā)出問(wèn)卷總數(shù)425份，回收385份，回收率90.59%。調(diào)查內(nèi)容包括調(diào)查對(duì)象的基本情況、目前干部“德”的考察情況以及符合科學(xué)發(fā)展觀的干部“德”的考察要求。

本次調(diào)研對(duì)象為上海市衛(wèi)生系統(tǒng)39家市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的各類(lèi)各層代表。在性別方面，男女比例分別占總數(shù)的49%和51%。在年齡方面，各年齡段比較均衡，具有一定的代表性。在學(xué)歷（學(xué)位）方面，呈現(xiàn)“兩頭少（博士或中專(zhuān)以下少）、中間多（專(zhuān)本科和碩士多）”的情況，客觀反映了衛(wèi)生系統(tǒng)高學(xué)歷、高層次特點(diǎn)。在職稱(chēng)方面，高、中、初級(jí)分別占27%、35%、31%，無(wú)職稱(chēng)6%。在職級(jí)方面，科級(jí)及以下干部和普通職工占多數(shù)，均占40.7%，而處及處以上干部?jī)H占14.5%，體現(xiàn)出較強(qiáng)的基層和群眾代表性。在崗位方面，專(zhuān)技人員占多數(shù)，為66.2%；行政人員占20.5%；黨務(wù)人員占7.5%；工勤和其他人員占4.1%。這與衛(wèi)生系統(tǒng)總體人員結(jié)構(gòu)相一致。

二、當(dāng)前在對(duì)干部“德”的考察中存在的主要問(wèn)題及原因

（一）干部考察“德”的具體內(nèi)容量化難，存在“考察什么”不明確的問(wèn)題。75%的調(diào)查對(duì)象反映本單位對(duì)“德”的考察和考察內(nèi)容全面或比較全面，但仍有19%的對(duì)象不了解，21.8%對(duì)象認(rèn)為考察內(nèi)容不全面。實(shí)際情況確實(shí)如此，當(dāng)前干部考察基本沿用的“德才兼?zhèn)洹痹瓌t和干部選任基本要求都比較籠統(tǒng)、抽象，缺乏具體可操作的量化標(biāo)準(zhǔn)，尤其對(duì)“德”的考察，很大程度上由被聽(tīng)取意見(jiàn)者的主觀印象決定。同時(shí)也缺乏針對(duì)不同行業(yè)、不同層次、不同崗位要求的考察指標(biāo)，使考察者在實(shí)際操作時(shí)難以把握尺度，造成標(biāo)準(zhǔn)多樣化和考察隨意性。

分析其原因，從傳統(tǒng)的干部考察工作來(lái)講，一般都是以定性考察為主，缺乏具體的考察評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和量化的考察依據(jù)，在考察的參照標(biāo)準(zhǔn)上存在著一定的隨意性，尚未健全科學(xué)合理的指標(biāo)體系。從考察內(nèi)容講，比較注重對(duì)工作能力和實(shí)績(jī)的了解，而忽視對(duì)思想政治素質(zhì)和道德品質(zhì)等方面的了解。

（二）考察對(duì)象“德”的內(nèi)在素質(zhì)把握難，存在“怎樣考察”不清楚的問(wèn)題。一般而言，考察對(duì)象的工作表現(xiàn)、工作成果等外在情況容易評(píng)判，而內(nèi)在素質(zhì)情況難以把握。受考察方式的局限和材料格式及篇幅的影響，考察材料往往雷同的多，富有個(gè)性的少，尤其對(duì)德的評(píng)價(jià)難以顯示個(gè)人特點(diǎn)。調(diào)查中反映，認(rèn)為目前干部“德”的考察方式多樣化或比較多樣的雖占70%比例，但認(rèn)為方式太簡(jiǎn)單的仍然有27%。

分析其原因，主要是考察工作責(zé)任落實(shí)不夠嚴(yán)格，考察人員結(jié)合實(shí)際和聯(lián)系群眾不夠，同時(shí)也受到考察時(shí)間、范圍和形式的影響。干部考察經(jīng)常處于任務(wù)急、時(shí)間短的狀態(tài)之中，往往是決定考察對(duì)象后立即組織考察，實(shí)施考察也只是一兩天，預(yù)備工作不夠充分，不僅使群眾對(duì)考察意圖不太明確，也使談話(huà)對(duì)象或因預(yù)備不足而談得粗淺零亂，或因時(shí)間短促而難以暢所欲言。

（三）干部考察“德”的真實(shí)素材搜集難，出現(xiàn)“察而失真”的情況。在個(gè)別訪(fǎng)談中多數(shù)人的看法是，目前的干部考察結(jié)果主要是通過(guò)考察對(duì)象的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、同事同學(xué)和下屬員工等知情人員反映情況而概括歸納出來(lái)的，工作中往往受考察人員素質(zhì)能力和一些消極因素的影響，難以收集到考察對(duì)象的真實(shí)情況，或多或少會(huì)出現(xiàn)“察而失真”的問(wèn)題。

分析其原因，一方面是受考察人員認(rèn)識(shí)的影響。有的考察人員片面認(rèn)為考察對(duì)象都是經(jīng)過(guò)民主推薦、黨委集體研究確定的，考察不過(guò)是例行公事，走走程序。另一方面主要受其他消極因素的影響。如有的以個(gè)人利益和主觀評(píng)價(jià)對(duì)待考察，對(duì)認(rèn)可的或熟悉的人夸大其成績(jī)，輕描淡寫(xiě)或避而不談問(wèn)題，對(duì)不認(rèn)可的或不熟悉的突出其缺點(diǎn)。另外，有的干部有能力，一心撲在工作上，不善于與人交往，且直言快語(yǔ)而得罪人，不易得到推薦票；有的干部能力一般，工作平庸，但為人圓滑，善于處理關(guān)系，可能會(huì)得到不少推薦票。這些因素，往往真假難辨，不易分清現(xiàn)象和本質(zhì)。

（四）干部考察“德”的結(jié)果實(shí)際運(yùn)用難，出現(xiàn)“察而未用”的結(jié)局。調(diào)查中有79.4%人員認(rèn)為目前干部“德”的考察結(jié)果運(yùn)用得好或比較好，占了大多數(shù)，但還是有 17.1%調(diào)查者認(rèn)為考察結(jié)果沒(méi)有發(fā)揮作用。實(shí)際訪(fǎng)談了解中對(duì)結(jié)果未能充分運(yùn)用的看法更甚于此。有的被調(diào)查者反映，有些單位中存在領(lǐng)導(dǎo)喜歡的或在領(lǐng)導(dǎo)身邊工作的同志容易上臺(tái)階、會(huì)主動(dòng)爭(zhēng)取和經(jīng)?！敖小⒁钡囊踩菀撰@晉升、培訓(xùn)或出國(guó)機(jī)會(huì)等不公正現(xiàn)象。

分析其原因，一是未建立系統(tǒng)性的制度安排，尚缺乏考察前、中、后的具體規(guī)范程序和動(dòng)態(tài)考核管理要求。實(shí)際工作中往往做一段算一段，工作的連貫性、整體性不夠。二是考察人員工作缺位，有的怕麻煩、怕得罪人，有的迫于各種壓力，僅停留于完成考察任務(wù)，而沒(méi)有盡責(zé)任地去為考察優(yōu)秀的干部爭(zhēng)取激勵(lì)機(jī)會(huì)，對(duì)不稱(chēng)職的同志提出處理意見(jiàn)。

三、完善對(duì)干部“德”的考察的對(duì)策與建議

（一）堅(jiān)持三大原則，解決好“為何考察”的問(wèn)題。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的原則，體現(xiàn)發(fā)展理念。從我們黨的發(fā)展歷史看，每當(dāng)黨的中心任務(wù)發(fā)生轉(zhuǎn)變，選人用人標(biāo)準(zhǔn)也隨之而變，干部標(biāo)準(zhǔn)始終對(duì)黨的中心任務(wù)負(fù)責(zé)并為之服務(wù)。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展看，有什么樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，就有什么樣的干部標(biāo)準(zhǔn)，特別是隨著改革開(kāi)放不斷深入，干部“德”的具體標(biāo)準(zhǔn)也隨之深化。新時(shí)期干部“德”的標(biāo)準(zhǔn)，要在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上賦予時(shí)代內(nèi)涵，體現(xiàn)發(fā)展要求。

堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際的原則，體現(xiàn)求實(shí)態(tài)度。干部的“德”具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，與干部工作、學(xué)習(xí)和生活中的表現(xiàn)密切相關(guān)。制定干部“德”的標(biāo)準(zhǔn)一定要?jiǎng)?wù)實(shí)，通過(guò)努力能夠辦得到、也能夠讓老百姓感受得到，真正讓“德”內(nèi)化為干部可遵循的準(zhǔn)則，外化為促發(fā)展的行動(dòng)，細(xì)化為群眾可評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)。

堅(jiān)持群眾公認(rèn)的原則，體現(xiàn)群眾觀念。干部的一貫表現(xiàn)，特別是八小時(shí)外的表現(xiàn)如何，基層的群眾最了解、最有發(fā)言權(quán)。把干部的“德”交給群眾去評(píng)判，用群眾公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)、選擇、監(jiān)督干部，才能真正選出人品正、素質(zhì)好、干實(shí)事的干部。

（二）把握“德”的內(nèi)涵，解決好“考察什么”的問(wèn)題。根據(jù)黨的十七屆四中全會(huì)精神，干部的“德”主要包括政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德和家庭美德四大方面。調(diào)查對(duì)象對(duì)此認(rèn)識(shí)高度一致。

政治品德居“四德”之首，是領(lǐng)導(dǎo)干部安身立命的前提。對(duì)黨忠誠(chéng)、顧全大局、團(tuán)結(jié)民主是對(duì)黨員干部政治品德的基本要求。任其職，盡其責(zé)；在其位，謀其政。黨員干部的職業(yè)就是當(dāng)好人民的公仆。愛(ài)崗敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)、清正廉潔是黨員干部在工作中應(yīng)該遵循的基本職業(yè)道德。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的文明程度，很大程度體現(xiàn)于社會(huì)公德的狀況，遵守社會(huì)公德是一切公民的義務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)該自覺(jué)遵守社會(huì)公德。誠(chéng)實(shí)守信、文明禮貌、遵紀(jì)守法是黨員干部應(yīng)該帶頭踐行的基本社會(huì)公德。黨員干部的“德”，不僅表現(xiàn)在工作和社會(huì)活動(dòng)中，也表現(xiàn)在家庭生活中。和諧持家、尊老愛(ài)幼、和睦鄰里是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)率先弘揚(yáng)的基本家庭美德。

在干部的“德”中，政治品德和職業(yè)道德反映公眾形象，至關(guān)重要；社會(huì)公德、家庭美德反映個(gè)人形象，不可偏廢，有時(shí)甚至可以以小見(jiàn)大，從遵守社會(huì)公德和家庭美德的一些小事中，還干部的本來(lái)面目。無(wú)論如何，一個(gè)干部的言行，只要時(shí)時(shí)處處與其身份、職責(zé)、形象、紀(jì)律要求相符，那么他的“德”就是合格的。

（三）改進(jìn)考察辦法，解決好“怎樣考察”的問(wèn)題?？疾熘黧w注重廣泛性。58%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，考察方式要注重民意調(diào)查和民主測(cè)評(píng)相結(jié)合?？己私Y(jié)果的準(zhǔn)確性很大程度上取決于參評(píng)人員是否具有廣泛的代表性，一般來(lái)說(shuō)，參評(píng)人員范圍越大越能體現(xiàn)出民意取向，其真實(shí)性也就越強(qiáng)。黨員干部品德如何，群眾看得最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。要通過(guò)走訪(fǎng)、問(wèn)卷調(diào)查、社會(huì)評(píng)議等方式，廣泛聽(tīng)取服務(wù)對(duì)象、單位職工代表、“兩代表一委員”、干部所在社區(qū)組織和居民等不同群體的意見(jiàn)，特別要聽(tīng)取服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，從不同側(cè)面了解黨員干部“德”的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，從而增強(qiáng)考核評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。

考察工作突出連續(xù)性。黨員干部的“德”，更多、更直接地表現(xiàn)在日常工作和生活中。66%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)可專(zhuān)項(xiàng)考察結(jié)合日常考核的方式。實(shí)際工作中確實(shí)存在不提拔不考察、“一考定終身”的現(xiàn)象，應(yīng)建立黨員干部日常行為考核評(píng)價(jià)體系，用發(fā)展的、聯(lián)系的觀點(diǎn)綜合分析黨員干部一貫性的行為傾向和行為方式。對(duì)于曾調(diào)任的黨員干部，可采取“追溯考核法”，把考核評(píng)價(jià)工作從現(xiàn)任崗位延伸到前任崗位，深入考察其在前一崗位調(diào)離后的各類(lèi)反映，與其在現(xiàn)崗位的表現(xiàn)相互比較、互為印證。

考核標(biāo)準(zhǔn)突出合理性。個(gè)別訪(fǎng)談中有同志提出，對(duì)衛(wèi)生行業(yè)的不同部門(mén)、不同崗位干部“德”的考察，內(nèi)容應(yīng)各有所側(cè)重。如對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的考察，要重點(diǎn)看其是否堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，是否存在沽名釣譽(yù)、任人唯親、以權(quán)謀私等現(xiàn)象，廉政廉潔狀況如何等，進(jìn)行綜合的考察；對(duì)一般干部“德”的考核，要重點(diǎn)看其工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度，是否有向患者或管理對(duì)象吃、拿、卡、要的行為，對(duì)職工和病人的感情和態(tài)度，是否真正為群眾辦好事、做實(shí)事，以體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性和合理性。

同時(shí)，注重多角度、全方位的考察。首先是以單位內(nèi)部日常考察為重點(diǎn)，日?？疾斓念l度以半年或一年為宜。其次是以八小時(shí)外了解為補(bǔ)充，注重了解干部社交圈、朋友圈等情況，采取干部考察進(jìn)社區(qū)、信函調(diào)查等方式，及時(shí)掌握干部的業(yè)余時(shí)間的所作所為，包括履行家庭義務(wù)、處理鄰里關(guān)系等情況，從不同側(cè)面檢驗(yàn)干部的“德”。第三是注重干部關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)，通過(guò)考察深刻把握干部“德”的本質(zhì)，鑒別干部的人品與官德。

（四）提高考察人員素質(zhì)，解決好“考察失真”的問(wèn)題。為建立一支高素質(zhì)的考察員隊(duì)伍，以保障干部“德”的考察工作的準(zhǔn)確性，應(yīng)實(shí)行干部考察員制度，在各級(jí)組織（人事）部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)公開(kāi)考選干部考察員，逐步實(shí)行持證上崗。在具體操作中，建議把握好三點(diǎn)：

嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn)。要求干部考察員必須具備政治素質(zhì)過(guò)硬、熟悉干部工作、政策水平高、綜合分析能力強(qiáng)、勤奮敬業(yè)等5項(xiàng)基本條件；必須具備中共正式黨員、大學(xué)以上文化程度、從事或配合比較系統(tǒng)的干部考察工作兩次以上、近三年年度考核均為稱(chēng)職以上等次、目前從事黨務(wù)工作等5條基本資格。

賦予一定權(quán)限。重點(diǎn)明確考察員的三項(xiàng)權(quán)限，即根據(jù)考察工作需要，有權(quán)選擇適合考察對(duì)象特點(diǎn)的考察方法；針對(duì)考察中反映出的有關(guān)問(wèn)題，有權(quán)要求有關(guān)部門(mén)如實(shí)提供考察對(duì)象的相關(guān)情況；有權(quán)對(duì)考察對(duì)象的使用提出意見(jiàn)和建議。

加強(qiáng)培訓(xùn)和管理。重點(diǎn)培訓(xùn)干部工作的新政策、新辦法和干部考察工作技巧；嚴(yán)格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)政治思想、道德品質(zhì)、黨風(fēng)廉政等方面出現(xiàn)問(wèn)題，工作失職造成損失或不良影響的，取消其考察資格。對(duì)不遵守工作紀(jì)律或造成用人失察失誤等情況的，按照干部監(jiān)督制度要求，嚴(yán)肅追究考察員的責(zé)任。

（五）強(qiáng)化考察結(jié)果運(yùn)用，解決好“察而不究”的問(wèn)題。干部“德”的考察，目的全在于運(yùn)用和指導(dǎo)實(shí)際工作。至少在以下兩個(gè)方面應(yīng)加大運(yùn)用力度：

作為干部選用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。88%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，應(yīng)把考察結(jié)果運(yùn)用于本人自省、干部選任和職稱(chēng)晉升等方面，81%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為可運(yùn)用到干部獎(jiǎng)懲和教育培訓(xùn)上，還有72%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為可用于建立考察檔案及動(dòng)態(tài)分析上。對(duì)考察評(píng)價(jià)優(yōu)秀的，優(yōu)先考慮提拔重用；對(duì)考察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，視程度輕重，作出相應(yīng)批評(píng)教育或處理。只有通過(guò)各種途徑和手段充分運(yùn)用考核結(jié)果，才能逐步形成正確的激勵(lì)和用人導(dǎo)向。

作為建立健全各項(xiàng)制度的重要內(nèi)容。調(diào)查對(duì)象認(rèn)為還可以將干部“德”的考察結(jié)果具體運(yùn)用到信息共享機(jī)制的建立和日常談心談話(huà)、專(zhuān)項(xiàng)考察、聯(lián)席會(huì)議等制度的制定上，分別占81%、75%、75%、58%的比例，只有這樣，才真正有可能逐步形成長(zhǎng)效的監(jiān)督和導(dǎo)向機(jī)制。

綜上所述，干部“德”的考察工作要取得實(shí)效，考察內(nèi)容的全面、考察方式的科學(xué)、考察結(jié)果的合理運(yùn)用和考察人員的素質(zhì)都非常重要。內(nèi)容是基礎(chǔ)、方式是手段、結(jié)果運(yùn)用是目的、人員素質(zhì)是保證。還要統(tǒng)籌把握好三點(diǎn)：一是發(fā)動(dòng)群眾參與,保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；二是注重防微杜漸，經(jīng)常提醒干部嚴(yán)格自律，防范于未然；三是以教育引導(dǎo)為基礎(chǔ)，以開(kāi)展考察為載體，不斷提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的道德素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)。

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1009-928X(2012)05-0035

課題組成員：陳曉紅 金玲 倪元峰 林宏偉

■ 特約編輯：胡中良