本屆政府堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，大興親民之風(fēng)，特別關(guān)注民生問題。十年來，一系列帶有標(biāo)志性的政策措施頻頻出臺(tái)，社會(huì)一片叫好。然而，廣大百姓更為關(guān)注的是：真正落實(shí)到他們身上需要多長時(shí)間？

這些年，農(nóng)村的稅費(fèi)改革減負(fù)成效顯著，而有些部門仍在毫無節(jié)制的亂收費(fèi)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入一再重申，許多地方還是高樓成片起，投入年年減；中央明令禁止非法濫占耕地，一些地方領(lǐng)導(dǎo)依然我行我素；溫總理親自幫助農(nóng)民工討要工錢，但時(shí)至今日不少農(nóng)民工仍在咬牙飽受欠薪之痛；國務(wù)院早有紅頭文件，要求做好農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作，可偌大的城市天空下，還很難放得下一張農(nóng)民工子女的課桌！每年的中央“一號(hào)文件”，專為農(nóng)民增收而發(fā)，含金量之高。但走進(jìn)鄉(xiāng)村，不少農(nóng)民沒有享受甚至不知道有這個(gè)文件。

民生的核心應(yīng)該是民權(quán)。這一系列有關(guān)民生的政策舉措，其深刻內(nèi)涵是國家對(duì)農(nóng)民的公民權(quán)利的伸張和維護(hù)。生命權(quán)，勞動(dòng)權(quán)，財(cái)產(chǎn)權(quán)，遷徙權(quán)，知情權(quán)，參政權(quán)等等，對(duì)于廣大百姓來說，同樣不可或缺。比如與征地制度政策改革相聯(lián)系的，既有用地性質(zhì)的區(qū)分，征地規(guī)模的控制，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高，失地農(nóng)民的安置，更有作為土地主人，作為市場主體的法律地位的明確和塑造。媒體在鼓呼親民政策之時(shí)，是否對(duì)其中的民權(quán)有足夠的認(rèn)識(shí)和關(guān)注？地方在落實(shí)親民政策之時(shí)，是否對(duì)其中的民權(quán)有充分的珍視和護(hù)衛(wèi)？

親民之要義應(yīng)該是維護(hù)民權(quán)。我們從一個(gè)政策落實(shí)難題的深層癥結(jié)中，看到了一個(gè)社會(huì)部分公民權(quán)利的缺失。百姓滿腔的熱望，真誠的信賴，傾心的期盼，換來的往往只是一聲聲漂亮的口號(hào)和一個(gè)個(gè)空洞的會(huì)議。從處于強(qiáng)勢地位的一些地方政府的無能行為、無所作為中，我們更多感受到的是他們的冷漠心態(tài)、自利取向和錯(cuò)位行政。以至于我們就會(huì)常?？吹街醒氲囊幌盗杏H民政策舉措在落實(shí)中或流于空談、清議，或遭致截流、縮水，或出現(xiàn)走調(diào)、變味，或乘機(jī)尋租、自肥。在“一號(hào)文件”的落實(shí)中，就有農(nóng)民反映：一些地方的基層干部不僅沒有把工作著力點(diǎn)放在幫助農(nóng)民增收上，反而盯著農(nóng)民的口袋，想方設(shè)法從里面掏錢。

筆者認(rèn)為，回避民權(quán)的實(shí)質(zhì)談民生，漠視對(duì)民權(quán)的尊重談?dòng)H民，很容易流于虛浮，止于形式，甚至演變成一種包裝，一種政治秀。政策的落實(shí)不是恩賜，也不是施舍，而是責(zé)任所系，宗旨所在，也是還權(quán)于民，還利于民。所以，任何民生問題的求解，親民舉措的實(shí)施，若沒有民權(quán)的互動(dòng)和呼應(yīng)，沒有民權(quán)的問責(zé)和監(jiān)督，則難有完美的答案。

以人為本的實(shí)質(zhì)是以民為本，是為人民當(dāng)家做主不斷充實(shí)豐富的表達(dá)內(nèi)涵，不斷開拓廣闊的成長空間，不斷創(chuàng)造多樣的實(shí)現(xiàn)形式。

普通百姓，尤其是廣大農(nóng)民，如何更為實(shí)在地?fù)碛衅降鹊脑捳Z權(quán)利？現(xiàn)實(shí)生活中，不少地方官員常常把直接向上反映問題的群眾視為“刁民”。他們只得更多地依賴其“代言人”，而那些“代言人”又常常是缺席的，他們的聲音在“代言人”那里又常常被誤讀。十年前，有兩位作家耗時(shí)三年寫成了一部長篇報(bào)告文學(xué)，引起了社會(huì)的強(qiáng)烈反響，只緣作品向世人再現(xiàn)了當(dāng)代中國一些鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)，再現(xiàn)了一些鄉(xiāng)村，嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)中想象不到的貧窮，想象不到的痛苦。對(duì)于這部作品的內(nèi)容，我并不陌生，也并不意外。但是，我為多數(shù)讀者表示的“震驚”、“一無所知”感到意外，我為不少文學(xué)作品、有些新聞媒體對(duì)中國最廣大的土地上最龐大的社會(huì)群體生存境況的隔膜、忽略甚至是麻木不仁深深感到意外。我們應(yīng)當(dāng)投入更多的責(zé)任、虔誠的精力去建立、完善穩(wěn)定、暢通的民意表達(dá)機(jī)制。

我們還應(yīng)在村民自治中，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換中，在基層人民代表大會(huì)的改革中，加快腳步，排除干擾，支持農(nóng)民在制度化的框架中，在法治化的軌道中，去保障自身的基本權(quán)益，維護(hù)必須的社會(huì)公正，去消除深層的“權(quán)利貧困”，促進(jìn)民生的問題求解。

“多予、少取、放活”，是中央解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的有效對(duì)策。從民權(quán)的角度看，我以為最重要的還是“放活”，放活農(nóng)民，放活農(nóng)村，放活農(nóng)村的社區(qū)組織。在小生產(chǎn)面對(duì)大市場的經(jīng)濟(jì)競爭中，在分散化的農(nóng)民面對(duì)集團(tuán)化的其他強(qiáng)勢社會(huì)群體的利益矛盾中，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的組織化程度，已是必然之勢。它在幫助農(nóng)民規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)市場交易中談判能力的同時(shí)，也將極大提高鄉(xiāng)村社會(huì)管理效益，加速推進(jìn)鄉(xiāng)村民主政治的進(jìn)程，有效增進(jìn)農(nóng)民理性上訪維權(quán)的能力。在政策的制定、落實(shí)中，農(nóng)民也會(huì)有更多的參與、更多的機(jī)會(huì)和更多的主動(dòng)。

關(guān)注民生，還當(dāng)從關(guān)注民權(quán)著力。要解民生難題，還當(dāng)從尊重和保障民權(quán)起步。相信黨的“十八大”，會(huì)更加關(guān)注民生，會(huì)更加著力民權(quán)，著力促進(jìn)民生問題的求解，讓百姓更加幸福，讓社會(huì)更加和諧。