進軍“陜十強”

◎ 文/本刊記者 周勵 李承明

激情昂揚的興平市，正在實施“三年創(chuàng)建陜西十強縣（市）——一年蓄勢搶先機、兩年跨越上臺階、三年沖刺進十強”的三步走戰(zhàn)略。

在興平十二五規(guī)劃中，確定了“努力建設富裕文明生態(tài)和諧的新興平”的美好藍圖。到2016年，全市生產(chǎn)總值達到280億元，年均增速13%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到625億元，年均增速30%；地方財政收入達7億元，年均增速20%。

如何實現(xiàn)奮斗目標？如杜潤民書記真誠的言語：“作為經(jīng)濟增長核心支撐的工業(yè)園區(qū)，興平在發(fā)展中也存在一些困惑和問題，我們熱切希望各級政府、經(jīng)濟、文化及企業(yè)等各界多關注興平，為興平的經(jīng)濟發(fā)展建言獻策?！?/p>

園區(qū)發(fā)展面臨的主要問題

選擇什么樣的發(fā)展目標，就是選擇了什么樣的奮斗歷程。在陜西省、咸陽市關于加快縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展優(yōu)惠政策的支持下，興平工業(yè)園取得了很大成績，但存在的問題對園區(qū)發(fā)展制約也愈來愈明顯。

據(jù)調查采訪和對相關資料的研究總結，記者發(fā)現(xiàn)興平園區(qū)發(fā)展存在三大問題：首先是管理體制問題。園區(qū)管理機構體制不順、管委會職能不明、職責不清，對園區(qū)的規(guī)劃、入駐項目用地、立項、環(huán)評等沒有具體的政策支持，加大了項目入園后手續(xù)辦理的難度。

用地問題。隨著招商引資企業(yè)的落戶和大項目建設不斷加快，土地指標嚴重不足，征地和審批程序時間過長和失地農(nóng)民的生活保障問題，直接影響了部分招商引資企業(yè)入駐和項目建設速度。

資金問題。一是當?shù)卣斦Y金有限，導致園區(qū)基礎設施建設還顯滯后，園區(qū)信息服務平臺及培訓機構等配套設施的建設不能滿足園區(qū)發(fā)展需求；二是入駐企業(yè)融資難，社會融資成本大，銀行融資門檻高。

另外對于興平裝備制造工業(yè)園，園區(qū)電力供應能力明顯不足，現(xiàn)有的電力設施遠遠不能滿足發(fā)展需求，改造費用支出巨大，而園區(qū)經(jīng)費捉肘見襟；鐵路運輸也急需再突破解決，否則不僅嚴重影響興化、臺玻等大型企業(yè)原材料和產(chǎn)品的運銷，也影響了諸多項目的開工建設；天然氣保障供應也成為臺玻咸陽玻璃有限公司浮法玻璃項目的重中之重，其生產(chǎn)線設計12年的壽命不能熄火，而日耗20萬立方天然氣的保障工作直接影響到此項目的成?。?/p>

加大對興平工業(yè)園區(qū)支持

結合興平產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展中存在的問題，興平向省上提出了以下幾點建議：一是建議省委、省政府自上而下理順園區(qū)管理體制，明確職能、職責、職權，增加園區(qū)對入園項目的有關審批權，為產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展提供政策和法律支撐。

二是根據(jù)園區(qū)審批級別，對重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)項目用地指標實行“直通車”，以保證產(chǎn)業(yè)項目建設用地需求。

三是建議每個縣區(qū)確定一至兩個重點產(chǎn)業(yè)，并在項目落戶及產(chǎn)業(yè)布局上充分考慮各縣區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢和資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，避免地區(qū)間的不良競爭和無序發(fā)展，以便于延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群，從而促進各個產(chǎn)業(yè)做大做精做強。

四是對園區(qū)基礎設施建設在資金扶持方面不要搞平均主義，要根據(jù)園區(qū)的規(guī)模及其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進行重點扶持。

專家建言工業(yè)園發(fā)展

陜西省決策咨詢委員會改革組組長、省體改辦原巡視員苗金祥，針對興平問題建言，首先應該創(chuàng)新領導機制，調動大家的積極性。比如，領導應該高瞻遠矚提出城市行政升級的問題，興平工業(yè)條件比韓城好，韓城行政級別能升級，興平為什么就不能升呢？這有助于城市快速發(fā)展。

第二，加強生態(tài)經(jīng)濟城市建設。興平目前已經(jīng)到了要加強生態(tài)化發(fā)展的時候，做到城市就在園中，“白天看綠，晚上看燈”，這對于招商、吸引人才都有益處。

第三，加快發(fā)展高科技產(chǎn)品，加快科技創(chuàng)新。目前興平產(chǎn)業(yè)科技含量比較高，但還遠遠不夠，每個園區(qū)都應該引進一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

第四，強化現(xiàn)代企業(yè)制度建設，推動企業(yè)上市。這對于中小企業(yè)，特別是民營企業(yè)，帶動作用很大，可解決融資問題。比如江蘇的江陰市，也只是個縣級市，但就有30個上市公司。

第五，加強對標學習?？梢詫Ρ群幽系拈L垣縣、新鄭縣、鞏義市，對標學習追趕，跨越的方向和步幅才更明確，距離目標也將越來越近，才能使興平具有更高水平又好又快發(fā)展。

第六，堅持用改革的辦法解決問題。比如目前出現(xiàn)的土地、電力、天然氣、融資問題，必須從實際出發(fā)，全面部署、重點突破、分步實施、協(xié)調推進。

陜西省政府研究室工業(yè)交通處處長白振中認為，作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行轉型升級，興平已經(jīng)進入最好的發(fā)展時期，這對于陜西的轉型發(fā)展，可以說，支持興平就是支持全省的縣域工業(yè)發(fā)展，所以應建立一個長效機制，從宏觀上支持興平發(fā)展；對于“錢緊”問題，省政府應該改變對園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目的認識，把錢用在真正需要的項目上，推動其快速發(fā)展。

對此，陜西省統(tǒng)計局原總統(tǒng)計師、省決咨委委員楊永善建議，要趕快拓寬融資渠道，成立中小企業(yè)擔保公司，建立銀企長效服務機制，解決制約企業(yè)發(fā)展的資金問題，幫助企業(yè)理財，降低企業(yè)財務成本；同時爭取國家、省級專項資金和上級項目貼息資金支持，緩解園區(qū)建設資金短缺的壓力。

加快申報“省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)”

據(jù)悉，為了搶抓關天經(jīng)濟區(qū)大發(fā)展、西安國際化大都市和咸興一體化的發(fā)展機遇，本著大集團引領、大項目支撐、集群化推動、園區(qū)化承載的思路，興平正在積極申報咸陽-興平經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，打造省級區(qū)域經(jīng)濟增長極，輻射和帶動周邊地區(qū)共同發(fā)展。

興平經(jīng)過多次與陜西省政府政研室、省發(fā)改委、省商務廳銜接，認真調研晉升省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的具體申報工作程序，并赴渭南經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)學習經(jīng)驗，與省發(fā)改委聯(lián)合擬定晉升工作方案，積極準備申報資料。目前，西北大學城市建設與區(qū)域規(guī)劃研究中心已完成《興平經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃》初稿。

“努力建設富裕文明生態(tài)和諧的新興平”，不是一句響亮的口號。在新型戰(zhàn)略指引下，興平這片投資沃土，已經(jīng)轉型升級為現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的搖籃，不久，必將為咸陽跨越式發(fā)展作出更大貢獻。