文/楊偉民

（作者：中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任）

十八大報(bào)告把生態(tài)文明納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，把大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)獨(dú)立成篇集中論述，強(qiáng)調(diào)“一定要更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護(hù)生態(tài)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代”。這是我黨歷史上第一次把生態(tài)文明建設(shè)提到如此突出的地位。

新概括戰(zhàn)略任務(wù)更加系統(tǒng)化、完整化和理論化

生態(tài)文明的理念在十七大報(bào)告提出，經(jīng)過五年的思考與實(shí)踐，在十八大報(bào)告中，系統(tǒng)化、完整化、理論化地提出了生態(tài)文明的戰(zhàn)略任務(wù)，這是我們黨對(duì)資源和環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排一系列方針和戰(zhàn)略思想的新概括與再升華。生態(tài)文明就是一種人與自然和諧發(fā)展的文明境界和社會(huì)形態(tài)，應(yīng)主要把握三點(diǎn)：

一是人與自然和諧。生態(tài)文明要求尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的現(xiàn)代化。

二是文明新境界。生態(tài)文明倡導(dǎo)的是人與自然和諧的文明，不是物質(zhì)財(cái)富增加而自然受到傷害的文明。

三是社會(huì)形態(tài)。生態(tài)文明是人類社會(huì)文明的高級(jí)狀態(tài)，不是單純的節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的問題，而是要融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和發(fā)展的全過程。

十八大為什么如此特別突出生態(tài)文明建設(shè)地位？這是因?yàn)?，只有推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，才能保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨越來越突出的資源環(huán)境制約，突出表現(xiàn)在資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化。其中有我國(guó)國(guó)情、發(fā)展階段的原因，有體制機(jī)制方面的原因，還有需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)等發(fā)展方式的原因。從源頭上、從根本上跨過資源環(huán)境這道檻，不僅要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，還必須大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；只有大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，才能提高人民生活質(zhì)量。生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)文明建設(shè)的核心概念。30多年來，我國(guó)物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)能力極大提高，但生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力卻在減弱。隨著人民生活水平的提高，對(duì)物質(zhì)產(chǎn)品的需求相對(duì)減弱，對(duì)良好生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切。需求結(jié)構(gòu)變了，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式就要變，否則就難以滿足人們的需求，就違背了發(fā)展的目的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，方能實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

新內(nèi)涵融入現(xiàn)代化建設(shè)各方面全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)

十八大報(bào)告系統(tǒng)地提出了今后五年大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求。首次提出努力建設(shè)“美麗中國(guó)”。

生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵非常豐富，包括思想理念、本質(zhì)特征、國(guó)策方針、途徑方法、重要目標(biāo)、根本目的六個(gè)方面。

第一，摒棄人定勝天的思維方式，按照人與自然和諧的要求，在生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)化發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)中充分考慮自然條件和資源環(huán)境承載能力。

第二，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程中，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

第三，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”，這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本政策和根本方針。

第四，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。這是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑和方式，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要任務(wù)和重要內(nèi)容。

第五，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，努力形成同傳統(tǒng)工業(yè)文明的大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄、大量占用自然空間不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式。

第六，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。目標(biāo)是建設(shè)既富強(qiáng)又美麗的中國(guó)，不僅要增加GDP，也要提高人民生活質(zhì)量，要有清新的空氣、清潔的水、茂密的森林、廣袤的草原。既要實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，又為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

新任務(wù)優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，節(jié)約集約利用資源

今后五年推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)有四點(diǎn)。

優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局。加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，這是解決我國(guó)國(guó)土空間開發(fā)中存在問題的根本途徑，是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的緊迫任務(wù)。要根據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的“三大戰(zhàn)略格局”。

全面促進(jìn)資源節(jié)約。總體要求是，要節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治，提高利用效率和效益。

加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。制度建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要保障，要在五個(gè)方面著力：必須改變唯GDP的觀念，增加生態(tài)文明在考核評(píng)價(jià)中的權(quán)重，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系；必須建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度；建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度；建立市場(chǎng)化機(jī)制，積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全責(zé)任追究和賠償制度。