□ 楊燮蛟，章舒煒，趙 雪

（浙江工業(yè)大學(xué)，浙江 杭州 310024）

新生代農(nóng)民工犯罪生存空間之考察
——以社會(huì)不公平競(jìng)爭(zhēng)為視角

□ 楊燮蛟，章舒煒，趙 雪

（浙江工業(yè)大學(xué)，浙江 杭州 310024）

2010年2月1日，中央一號(hào)文件首次明確提出 “新生代農(nóng)民工”的概念，旨在當(dāng)今現(xiàn)實(shí)條件下努力促進(jìn)新生代農(nóng)民工的市民化。改革開放至今，農(nóng)民工已步入第二代，即 “新生代農(nóng)民工”，他們?cè)诖龠M(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，但新生代農(nóng)民工犯罪問(wèn)題也成了社會(huì)的頑疾。本文在研究這一群體特點(diǎn)、犯罪情況的基礎(chǔ)上，從社會(huì)根源、社會(huì)原因以及個(gè)人因素等方面進(jìn)行綜合分析， 在社會(huì)不公平競(jìng)爭(zhēng)視角下對(duì)新生代農(nóng)民工犯罪生存空間進(jìn)行探索，研究不公平競(jìng)爭(zhēng)與其犯罪的關(guān)聯(lián)，以期發(fā)展三元協(xié)調(diào)促進(jìn)的防控理論，并尋求消除不公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鏟除新生代農(nóng)民工犯罪土壤的對(duì)策。

新生代農(nóng)民工；犯罪；社會(huì)根源；三元協(xié)調(diào)促進(jìn)；社會(huì)不公平競(jìng)爭(zhēng)

一、新生代農(nóng)民工犯罪現(xiàn)狀

（一）新生代農(nóng)民工的界定及群體特點(diǎn)

目前，中國(guó)農(nóng)民工總數(shù)大約為2億人，其中外出農(nóng)民工數(shù)量為1.2億人。據(jù)中國(guó)青少年研究中心發(fā)布的研究報(bào)告顯示，1980年以后出生的新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工群體的主體，數(shù)量超過(guò)1億人，包括從農(nóng)村來(lái)到城市打工的青年人和第一代農(nóng)民工逐漸長(zhǎng)大成人的子女兩部分。因此，分析新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)，對(duì)于理解這一群體的發(fā)展變化以及提出相應(yīng)的解決新生代農(nóng)民工犯罪問(wèn)題的對(duì)策是十分重要的。

同老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工具有以下幾個(gè)明顯的特征：

⒈文化程度相對(duì)較高。與上一代大多是文盲、半文盲的農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工受教育程度相對(duì)較高，多數(shù)人都接受了九年義務(wù)教育，更多的人接受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)。這不僅使得他們具有一定的文化知識(shí)，也使得他們更容易接受新事物，可以通過(guò)報(bào)刊、書籍以及網(wǎng)絡(luò)獲取大量的知識(shí)和信息來(lái)為自己服務(wù)。［1］

⒉消費(fèi)觀念更加開放。新生代農(nóng)民工大多從學(xué)校畢業(yè)就直接進(jìn)城打工，或是從小跟隨著打工的父輩在城市成長(zhǎng)。也正因?yàn)槿绱耍鞘腥说南M(fèi)觀念對(duì)新生代農(nóng)民工的消費(fèi)觀念影響很大。他們對(duì)高檔商品和時(shí)尚性商品的消費(fèi)有著一定的渴求。另外，在消費(fèi)的理性與非理性測(cè)量上，新生代農(nóng)民工對(duì)于消費(fèi)產(chǎn)品獲得性欲望顯著提高。

⒊生活目標(biāo)明顯轉(zhuǎn)移。不少新生代農(nóng)民工在城市長(zhǎng)大或者出生在城市，沒(méi)有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，因而他們沒(méi)有父輩那么強(qiáng)烈的鄉(xiāng)土情結(jié)。有統(tǒng)計(jì)顯示，近87%的新生代農(nóng)民工不再愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不再愿意以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式作為自己主要經(jīng)濟(jì)意義上的生產(chǎn)方式。

⒋生活方式差別顯著。新生代農(nóng)民工從小接觸的多是城市的大眾文化，他們和城里同代人的差距相對(duì)較小，日常穿著、談吐以及生活習(xí)慣基本都與城里人一樣。受城市的大眾文化和流行時(shí)尚文化的影響，他們也像城市人一樣重視享受生活。

⒌維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)。新生代農(nóng)民工在個(gè)人利益受到侵害時(shí)，不再像父輩那樣忍氣吞聲，他們重視自己的尊嚴(yán)和自身付出得到的回報(bào)是否合理，沿海地區(qū)的“民工荒”和“用腳投票”正是新生代農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)萌發(fā)的最好寫照。他們對(duì)法律知識(shí)有一定的了解，面對(duì)不公正的待遇也會(huì)運(yùn)用合法的手段討回公道。

（二）犯罪類型、特點(diǎn)

由于新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工在年齡上、受教育程度上以及對(duì)生活的追求上都有所不同，也使得新生代農(nóng)民工犯罪主體所實(shí)施的犯罪活動(dòng)具有了這個(gè)群體的特殊性。

⒈暴力性犯罪更為突出。當(dāng)新生代農(nóng)民工改變現(xiàn)狀的夢(mèng)想破滅而又看到城市社會(huì)的某些高消費(fèi)現(xiàn)象時(shí)，他們對(duì)社會(huì)公平產(chǎn)生了懷疑，人生軌跡也發(fā)生了偏移，認(rèn)定只要能弄到錢，犯罪也無(wú)所謂。而且由于新生代農(nóng)民工的特殊成長(zhǎng)經(jīng)歷，使其普遍具有一種比第一代農(nóng)民工更為強(qiáng)烈的反社會(huì)傾向。在實(shí)施犯罪過(guò)程中，他們大多表現(xiàn)為不計(jì)后果，只圖一時(shí)之快，犯罪手段一般較為低劣、殘忍，而且往往伴有很大的破壞性。［2］

⒉報(bào)復(fù)性犯罪比較多。新生代農(nóng)民工在城市中大多只能從事臟、苦、累、險(xiǎn)等城市人所不愿干的工作，而且工資待遇很差。尤其是他們正處于心理和生理發(fā)育的關(guān)鍵期，心智不夠穩(wěn)定成熟，容易受自由主義、拜金主義、享樂(lè)主義等價(jià)值觀的影響，為滿足自己膨脹的物質(zhì)欲望，一些新生代農(nóng)民工往往采取偷盜、搶劫、敲詐勒索、詐騙等手段非法占有他人財(cái)產(chǎn)。和城市同齡人相比，他們難以找到體面的工作、過(guò)上舒服的生活，始終被排斥在城市主流生活之外，成為城市邊緣人。在這種情況下，新生代農(nóng)民工容易產(chǎn)生心理錯(cuò)位，失去正確的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，將自己對(duì)生存處境和人生命運(yùn)的不滿發(fā)泄到社會(huì)，最終走向采取暴力手段對(duì)社會(huì)進(jìn)行報(bào)復(fù)的犯罪道路。

⒊智能型犯罪比重有所增加。新生代農(nóng)民工的整體文化程度較高，他們對(duì)外界信息的接受能力和對(duì)新鮮事物的學(xué)習(xí)和接納能力比第一代農(nóng)民工更強(qiáng)。在實(shí)施犯罪時(shí)，為了避免被發(fā)現(xiàn)和受到懲罰，他們所使用的工具越來(lái)越先進(jìn)，并越來(lái)越多地采用一些現(xiàn)代化的技術(shù)手段和方法進(jìn)行犯罪，其反偵查能力越來(lái)越強(qiáng)。

⒋犯罪的團(tuán)伙化傾向更明顯。一些新生代農(nóng)民工由于年齡較小，缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，獨(dú)立生活能力差，加上遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)和父母，在城市打工謀生感到格外孤獨(dú)和寂寞，而且新生代農(nóng)民工受到當(dāng)前黑社會(huì)性質(zhì)犯罪活動(dòng)的誘導(dǎo)，往往希望通過(guò)個(gè)體的聚合來(lái)增強(qiáng)自身的實(shí)力，以改變第一代農(nóng)民工犯罪主體單打獨(dú)斗的局面。在這種情況下，新生代農(nóng)民工在實(shí)施犯罪活動(dòng)時(shí)更多的是以團(tuán)伙形式出現(xiàn)，少則四五人，多則上百人。當(dāng)前，新生代農(nóng)民工犯罪團(tuán)伙主要有四種類型：一是親緣型，構(gòu)成犯罪團(tuán)伙的成員之間存在這樣或那樣的親戚關(guān)系；二是地緣型，犯罪團(tuán)伙成員之間系同鄉(xiāng)，他們結(jié)伴進(jìn)城，結(jié)伴犯罪，或者從小在城市里一起長(zhǎng)大，相互之間彼此了解，從而形成團(tuán)伙；三是外來(lái)人員業(yè)緣型，外來(lái)人員因犯罪而走到一起，結(jié)合成團(tuán)伙；四是城鄉(xiāng)結(jié)合型，城市不法分子與新生代農(nóng)民工結(jié)成同伙。鑒于他們幾乎時(shí)時(shí)刻刻生活在一起，而且所進(jìn)行的違法犯罪具有預(yù)謀性，所以新生代農(nóng)民工犯罪團(tuán)伙基本都是相對(duì)穩(wěn)定的犯罪團(tuán)伙。［3］

（三）犯罪原因分析

根據(jù)社會(huì)標(biāo)簽理論，在人們變成越軌者并持續(xù)作為越軌者的過(guò)程中，給人們貼上越軌者的標(biāo)簽是一個(gè)關(guān)鍵因素。當(dāng)今現(xiàn)實(shí)中存在著這樣一種嚴(yán)重的現(xiàn)象，即社會(huì)在農(nóng)民工的身上貼了不良標(biāo)簽——“高犯罪群體”；社會(huì)媒體對(duì)該群體進(jìn)行污名化；城市居民歧視心理普遍。這是很重要的原因。［4］另外，犯罪其實(shí)也是文化沖突的產(chǎn)物，文化沖突的日益激烈使得人們難以承受異質(zhì)文化的沖擊進(jìn)而導(dǎo)致犯罪的發(fā)生。詳而言之：“刑法是主流文化行為規(guī)范的表現(xiàn)，犯罪則是與主流文化相沖突的下層階級(jí)和少數(shù)民族群體文化的產(chǎn)物；由于下層階級(jí)和少數(shù)民族群體文化與主流文化相沖突，所以遵從下層階級(jí)和少數(shù)民族群體的文化，就必然會(huì)產(chǎn)生違犯刑法的犯罪行為?！保?］具體到新生代農(nóng)民工群體而言，正是因?yàn)楸慌懦庠谥髁魑幕獠女a(chǎn)生了違法犯罪行為。

基于主體特征的差別，同樣的原因所誘發(fā)的行為方式在新生代農(nóng)民工和第一代農(nóng)民工之間是有區(qū)別的，而且新生代農(nóng)民工犯罪的成因中確實(shí)有不同于父輩的地方。主要是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力的增大，進(jìn)城務(wù)工的難度較以前更大，用人單位對(duì)農(nóng)民工的個(gè)體素質(zhì)要求提高，用工的條件更加苛刻，新生代農(nóng)民工所承受的壓力更大，被剝奪感更強(qiáng)烈。

⒈貧富差距進(jìn)一步拉大引發(fā)了犯罪的高發(fā)。新生代農(nóng)民工接觸到城市生活后就會(huì)對(duì)自己所受到的不平等待遇產(chǎn)生強(qiáng)烈的心理失衡。他們或者找不到工作，或者從事帶有歧視性的工作，工資低，待遇差，干的都是臟、累、差的活，多勞少得，缺少福利，缺乏安全感。新生代農(nóng)民工以往生活在清貧艱苦的農(nóng)村或者跟隨父母在城市中的邊緣地帶生活，當(dāng)他們與城市居民較高的物質(zhì)文化生活相比較時(shí)，必然會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的失落感。一般來(lái)說(shuō)，人們?cè)诒容^收入和消費(fèi)水平時(shí)，常常不是與自己的過(guò)去比，而是與周圍的人相比，與消費(fèi)水平高的人比。加之農(nóng)民的傳統(tǒng)理想是平均主義，城市中的非法致富手段、炫耀性消費(fèi)、賄賂和斗富行為等往往會(huì)導(dǎo)致低收入者心理失衡和扭曲，因而使處在經(jīng)濟(jì)、政治地位都較低的新生代農(nóng)民工的被剝奪感尤為強(qiáng)烈?！稗r(nóng)民認(rèn)識(shí)到他們?cè)谖镔|(zhì)條件上的困苦比社會(huì)上其他集團(tuán)糟糕得多，而這一切又不是不可避免的，于是他們產(chǎn)生了不滿?！保?］（p272）而在人際交往中，由于城市居民對(duì)新生代農(nóng)民工存在偏見和歧視，加上其本身的自卑心理，也給他們心理上造成了極大的反差，產(chǎn)生了比第一代農(nóng)民工更為強(qiáng)烈的被剝奪感。面對(duì)自己所處的社會(huì)地位而又無(wú)力去改變時(shí)，為克服適應(yīng)社會(huì)的困難，一些新生代農(nóng)民工往往把無(wú)奈和怨氣化為心理抵制，進(jìn)行盲目發(fā)泄，以求得心理上的代償性慰籍。

⒉身份、待遇、地位的差距加劇了不平衡感。在當(dāng)前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下，新生代農(nóng)民工雖然可以比較自由地進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商，但與城市居民在身份、待遇、社會(huì)地位等方面的差距仍在進(jìn)一步拉大。他們沒(méi)有城市戶口，在就業(yè)、子女上學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保障等方面不能享受與市民同等的待遇。與此同時(shí)，歧視、限制和排擠外來(lái)人口的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些歧視性的政策和規(guī)定引起了新生代農(nóng)民工對(duì)城市的不滿情緒，他們普遍對(duì)融入城市社區(qū)缺乏認(rèn)同感。此外，二元制社會(huì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城市居民與新生代農(nóng)民工的社會(huì)地位不同，這種制度性的不平等和歧視導(dǎo)致他們生活在城市卻又無(wú)法融入城市主流社會(huì)。新生代農(nóng)民工是一批流動(dòng)性大、總體年齡偏低、文化素質(zhì)偏低、經(jīng)濟(jì)匱乏的群體。他們來(lái)到城市但又無(wú)法融入城市，成為城市的邊緣入，成為與農(nóng)民和市民均不同質(zhì)的群體，成為社會(huì)結(jié)構(gòu)的第三單元，他們的生活方式、行為方式、就業(yè)方式都與市民不同，并且已經(jīng)或正在形成特定的道德規(guī)范、行為規(guī)范、行為準(zhǔn)則、價(jià)值觀念等代表自己特色的亞文化。也正是在這種亞文化的影響下，新生代農(nóng)民工更容易通過(guò)過(guò)激的行為來(lái)證明自己的存在。

⒊合法權(quán)益受到侵犯的情況有所增加。當(dāng)前，損害新生代農(nóng)民工合法權(quán)益的事件在全國(guó)范圍內(nèi)越來(lái)越頻繁的發(fā)生，一些個(gè)體、民營(yíng)和外資企業(yè)不執(zhí)行《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》以及有關(guān)法規(guī)規(guī)章，有的為謀求私利以各種理由單方面變更或停止執(zhí)行勞動(dòng)合同，有的故意克扣、拖欠外來(lái)務(wù)工人員工資，有的甚至強(qiáng)迫農(nóng)民工超時(shí)限、超勞動(dòng)強(qiáng)度勞動(dòng)或限制人身自由。這種情況在第一代農(nóng)民工進(jìn)城打工時(shí)還不十分明顯，隨著對(duì)新生代農(nóng)民工合法權(quán)益侵害的加劇，對(duì)更具自主意識(shí)、更希望得到城市社會(huì)認(rèn)可的新生代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，刺激是更大的，因而在實(shí)施犯罪活動(dòng)的同時(shí)也帶有發(fā)泄心中不滿的報(bào)復(fù)心態(tài)。

二、從社會(huì)不公平競(jìng)爭(zhēng)視角的探索

馬克思有一種思想——社會(huì)病理學(xué)，關(guān)注一個(gè)社會(huì)所共有的、從該社會(huì)特定的制度中產(chǎn)生出來(lái)的病理學(xué)，他從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)視角對(duì)社會(huì)成員間各類關(guān)系的相互作用導(dǎo)致的不理想狀態(tài)的原因進(jìn)行分析。如果因社會(huì)現(xiàn)狀偏離美好生活而引發(fā)的任一社會(huì)成員不幸福感足夠強(qiáng)烈，則可進(jìn)一步引發(fā)該社會(huì)成員的病態(tài)行為。就整體而言，可被納入社會(huì)分析的范疇，即“社會(huì)病理學(xué)”。［7］（p1）實(shí)際上，不公平競(jìng)爭(zhēng)就是這樣一種癥狀和病態(tài)。

競(jìng)爭(zhēng)是現(xiàn)代社會(huì)繁榮和進(jìn)步的刺激源，它以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為中心并輻射到所有社會(huì)活動(dòng)、社會(huì)關(guān)系和社會(huì)規(guī)則之中。競(jìng)爭(zhēng)是社會(huì)的正常脈搏，也是每個(gè)人的必要活動(dòng)，但如果社會(huì)處于一種無(wú)序和病態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)中，那后果將是不可想象的。人類社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的最終目標(biāo)就是資源，或稱人類社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力在于資源，而最終影響社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)或社會(huì)發(fā)展的根本因素也在于資源。無(wú)論是公平的或不公平的競(jìng)爭(zhēng)方式，權(quán)力或權(quán)利保障的途徑，公平或不公平的評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)都與資源的分配有關(guān)。因此，從一定意義上講，資源分配合理了，資源爭(zhēng)奪公平了，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)就能處于一種良性狀態(tài)，否則就必然處于一種惡性的不公平競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，最終也就必然引起犯罪。我們認(rèn)為，就犯罪本身而言，也屬于一種不公平社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的典型表現(xiàn)。

因此，社會(huì)失衡及社會(huì)病態(tài)包括犯罪現(xiàn)象的產(chǎn)生，其主要原因就是社會(huì)資源的分配不公。社會(huì)資源具有五個(gè)突出特點(diǎn)，即社會(huì)性、繼承性、主導(dǎo)性、流動(dòng)性、不均衡性。其中，最引人注意的是不均衡性。當(dāng)然，不均衡性是由多種原因造成的，如受自然資源分布不平衡性的影響，受經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展不平衡性的影響，受管理體制、經(jīng)營(yíng)方式差異性的影響，以及社會(huì)制度對(duì)人才、智力、科技發(fā)展的不同影響等。因?yàn)槿耸巧鐣?huì)性的動(dòng)物，人的各種活動(dòng)從本質(zhì)上講都是對(duì)資源的爭(zhēng)奪，而資源的取得機(jī)制——競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則就成為規(guī)范人們行為的準(zhǔn)則，如果社會(huì)充斥著不公平競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)加劇資源特別是社會(huì)資源占有的不均衡性和不公平性，并且這種不均衡和不公平性不僅是不道德的，而且勢(shì)必會(huì)引起人們?yōu)橹疇?zhēng)奪和反抗，甚至表現(xiàn)為各種各樣的違法和犯罪行為。

（一）社會(huì)階層劃分

我國(guó)目前正處在由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)向工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變時(shí)期。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，中國(guó)社會(huì)也發(fā)生了深刻變化，即就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，城市化進(jìn)程大大加快，社會(huì)階層出現(xiàn)分化。各個(gè)社會(huì)階層之間的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系也發(fā)生了且還在繼續(xù)發(fā)生著各種各樣的變化。整個(gè)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出向多元化方向發(fā)展的趨勢(shì)，社會(huì)分化和社會(huì)流動(dòng)機(jī)制也發(fā)生了變化，社會(huì)流動(dòng)普遍加快。以職業(yè)為基礎(chǔ)的新的社會(huì)階層分化機(jī)制逐漸取代了過(guò)去以政治身份、戶口身份和行政身份為依據(jù)的分化機(jī)制。這些跡象都表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)導(dǎo)致了一種新的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的形成，這種新的社會(huì)結(jié)構(gòu)正在逐漸趨于穩(wěn)定，正在按照本身的邏輯繼續(xù)發(fā)展。［8］

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所 “當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷研究”課題組提出了十大階層劃分的觀點(diǎn)：⑴國(guó)家與社會(huì)管理者階層；⑵經(jīng)理人員階層；⑶私營(yíng)企業(yè)主階層；⑷專業(yè)技術(shù)人員階層；⑸辦事人員階層；⑹個(gè)體工商戶階層；⑺商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層；⑻產(chǎn)業(yè)工人階層；⑼農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層；⑽城鄉(xiāng)無(wú)業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)階層。該研究成果在陸學(xué)藝主編的《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層研究報(bào)告》發(fā)表后，學(xué)界認(rèn)為其觀點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)中人們的感受很接近?，F(xiàn)今的新生代農(nóng)民工分為兩類：已就業(yè)者和待業(yè)者。后者屬于上述第10個(gè)階層，前者則被歸為產(chǎn)業(yè)工人階層。20世紀(jì)80年代以來(lái)，所有制因素的影響逐漸弱化，戶籍身份成為導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)工人內(nèi)部差異的主要因素，城鎮(zhèn)工人與農(nóng)民工在收入水平、福利待遇和就業(yè)保障等方面存在明顯差異。近年來(lái)，隨著農(nóng)民工在產(chǎn)業(yè)工人階層中數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，戶籍身份導(dǎo)致的差異慢慢淡化。與此同時(shí)，由權(quán)威等級(jí)和技術(shù)等級(jí)導(dǎo)致的差異逐漸顯現(xiàn)。

階層分化與身份群體交織在一起產(chǎn)生了多元利益群體。階層結(jié)構(gòu)定型化與傳統(tǒng)的身份制交織在一起。其結(jié)果是，階層與身份并存，在階層內(nèi)部會(huì)有很多身份群體。目前在中國(guó)工人內(nèi)部，既有傳統(tǒng)的國(guó)有、集體企業(yè)工人，也有從農(nóng)村流入城市的農(nóng)民，有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)的工人，也有相當(dāng)多在家庭企業(yè)勞動(dòng)的工人。［9］戶籍、地域的差異與階層差異交織在一起，形成了利益多元化、碎片化的特點(diǎn)。改革開放初期，雖然允許農(nóng)民進(jìn)城，但是戶籍制度并沒(méi)有弱化，在一段時(shí)間里甚至還有所加強(qiáng)。20世紀(jì)90年代中期以后，雖然公安部允許各地進(jìn)行戶籍改革的實(shí)驗(yàn)，但是，大城市的戶籍管理和控制還是很嚴(yán)格的。新近的改革特點(diǎn)是將外來(lái)人口、流動(dòng)人口區(qū)分為不同情況，區(qū)別對(duì)待，其結(jié)果是，在同一個(gè)階層的內(nèi)部，產(chǎn)生了更為復(fù)雜的戶籍利益群體。

（二）新生代農(nóng)民工生存空間研究

如上所說(shuō)，農(nóng)民工群體處于社會(huì)階層的底端，占有的社會(huì)資源極其有限，加上體制上、經(jīng)濟(jì)上、文化上等方面的限制，如今的新生代農(nóng)民工生存空間令人擔(dān)憂。

⒈戶籍制度對(duì)新生代農(nóng)民工的影響。我國(guó)戶籍制度是指與戶口和戶籍管理相關(guān)的一套政治經(jīng)濟(jì)和法律制度，它從一開始就是一種對(duì)資源、財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分配的規(guī)則和秩序，也是一個(gè)嚴(yán)格限制城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的制度安排。它將人口的絕大多數(shù)限制在農(nóng)村，僅允許“城市居民”享有城市的文明和進(jìn)步。所以，戶籍制度是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)必要的配套制度，是我國(guó)工業(yè)化原始積累模式的一種伴生物。農(nóng)民工是現(xiàn)行戶籍制度的產(chǎn)物，是一個(gè)職業(yè)和身份相分離的獨(dú)特的社會(huì)群體。［10］農(nóng)民工首先是一種身份的象征，即戶籍制度下的農(nóng)民，其次才表示一種職業(yè)，即城市中事實(shí)上的工人。由于職業(yè)身份和社會(huì)地位依舊，農(nóng)民工雖然進(jìn)入了城市，但還沒(méi)有真正融入城市，還處在城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)接納和社會(huì)制度排斥的夾縫之中，從而構(gòu)成了社會(huì)轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)變遷中的一個(gè)特殊的社會(huì)群體。

我國(guó)的戶籍制度經(jīng)過(guò)50余年的發(fā)展，已經(jīng)不是一種簡(jiǎn)單的居民身份安排了，而是一個(gè)以戶籍制度為中心，以不平等的方式分享包括教育、就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療以及其他公共服務(wù)在內(nèi)的制度體系，它是我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)隔離政策的載體和核心，也是造成我國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題的根源。

⑴在政治上，造成了公民身份的不平等?，F(xiàn)行戶籍制度造成了城市公民和農(nóng)村公民在事實(shí)上的不平等。由于兩種戶籍在實(shí)際利益上存在差別，在“農(nóng)業(yè)戶籍”與“非農(nóng)業(yè)戶籍”之問(wèn)，借助政府權(quán)力，事實(shí)上構(gòu)筑了一個(gè)不平等的等級(jí)社會(huì)。在戶籍制度背后，附加了許多與之相關(guān)的社會(huì)福利和權(quán)益，從勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)到住房補(bǔ)貼、退休養(yǎng)老。甚至在高校的招生工作中也存在城鄉(xiāng)差別。戶籍制度造成了中國(guó)特色的城鄉(xiāng)分離的二元社會(huì)。

⑵在經(jīng)濟(jì)上，產(chǎn)生了新生代農(nóng)民工與正式工之間同工不同酬、同工不同時(shí)、同工不同權(quán)的現(xiàn)象。新生代農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題始終沒(méi)有引起法權(quán)部門的關(guān)注，因此，社會(huì)學(xué)家李強(qiáng)用“絕對(duì)剝奪”來(lái)形容農(nóng)民工的生存境況。從工資收入來(lái)看，相對(duì)于他們所付出的勞動(dòng)而言，工資收入是較低的。新生代農(nóng)民工承擔(dān)了工廠中條件最差、最艱苦的工作，但從經(jīng)濟(jì)收入來(lái)看，據(jù)2003年9月28日《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道：全國(guó)自1978年以來(lái)20多年，GDP年均增長(zhǎng)9.4%，其中農(nóng)民工貢獻(xiàn)率為16.3%，而農(nóng)民工工資平均低于正式工32%。農(nóng)民工同正式工同工不同酬的現(xiàn)象自上世紀(jì)80年代就有，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，這種差距不僅沒(méi)有縮小，反而呈現(xiàn)出日趨擴(kuò)大的趨勢(shì)。根據(jù)研究，農(nóng)村遷移勞動(dòng)力和城市本地勞動(dòng)力的工資差別，有76%是由歧視因素造成的，這里的歧視主要就是戶籍歧視。

⑶在社會(huì)地位方面，新生代農(nóng)民工是一個(gè)邊緣性群體。所謂邊緣性群體是指游離于社會(huì)正規(guī)組織和制度以外的群體。其基本特點(diǎn)是，由于社會(huì)轉(zhuǎn)型和制度變遷而導(dǎo)致這一群體無(wú)法通過(guò)社會(huì)正規(guī)組織表達(dá)其利益訴求，來(lái)獲得正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化地位和生活環(huán)境。［11］農(nóng)民工的邊緣性表現(xiàn)在：一是工作性質(zhì)的邊緣性。絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工通過(guò)次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)在非正規(guī)部門或正規(guī)部門的非正規(guī)崗位就業(yè)，多為勞動(dòng)密集型的工作，技術(shù)含量低，收入來(lái)源單一，而且也不享受正規(guī)部門的社會(huì)保障。二是居住分布邊緣性。作為外來(lái)人口，他們大多居住在所在城市的邊緣地帶，住房簡(jiǎn)陋，租金低，環(huán)境差。在這樣的環(huán)境里居住的外來(lái)人員境遇大致相同，互相之間不會(huì)產(chǎn)生歧視心理。三是社會(huì)地位的邊緣性。由于工作不穩(wěn)定、收入低及自身的受教育程度低，他們當(dāng)中的絕大部分難以融入所在的城市社會(huì)，有人用“候鳥現(xiàn)象”來(lái)形容新生代農(nóng)民工季節(jié)性的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移。由于工作場(chǎng)所不固定，過(guò)億的新生代農(nóng)民工往往沒(méi)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，沒(méi)有參政議政的渠道，也沒(méi)有自己的政治代表，在政治上沒(méi)有發(fā)言機(jī)制，這使他們的利益訴求既沒(méi)有利益代言人也沒(méi)有直接的表達(dá)渠道，成為“被動(dòng)的無(wú)政治群體”。四是社會(huì)心態(tài)的邊緣性。這些游移在城市里的新生代農(nóng)民工在熟悉了城市的生活規(guī)律和節(jié)奏后，生活方式多向城市看齊，但受到的各種待遇又使得其內(nèi)心有一種由農(nóng)民工身份而帶來(lái)的自卑心理。

⒉新生代農(nóng)民工權(quán)利的缺失。新生代農(nóng)民工作為青年群體中比較脆弱的子范疇，權(quán)利缺失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。按照法律規(guī)定，權(quán)利分為“應(yīng)然”、“法定”和“已然”三種狀態(tài)?！皯?yīng)然”是指根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治文化發(fā)展水平，社會(huì)成員理應(yīng)享有的各項(xiàng)權(quán)利；“法定”是指法律已經(jīng)規(guī)定的公民可以享受的權(quán)利；“已然”是公民權(quán)利在社會(huì)生活中的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。就社會(huì)個(gè)體實(shí)際享有的各項(xiàng)權(quán)利而言，新生代農(nóng)民工群體在這三個(gè)不同的層面都存在權(quán)利缺失問(wèn)題。［12］

⑴公平就業(yè)權(quán)利的缺失。新生代農(nóng)民工的紙上權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)權(quán)利時(shí)受到一定阻礙，對(duì)他們?cè)诰蜆I(yè)過(guò)程中的職業(yè)歧視和雇傭歧視已成為社會(huì)的一種常態(tài)，因而新生代農(nóng)民工的就業(yè)狀況并未得到根本性改變。一方面，在職業(yè)選擇上，農(nóng)民工仍然遭受嚴(yán)重的職業(yè)隔離，許多城市通過(guò)制定政策對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行總量控制、職業(yè)與工種限制、先城市后農(nóng)村限制等；另一方面，由于身份等非經(jīng)濟(jì)因素的影響，農(nóng)民工不能被平等的雇傭，從而造成雇傭歧視。

⑵勞動(dòng)保障權(quán)利的缺失。在勞動(dòng)合同方面，約90%以上的農(nóng)民工沒(méi)有與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)權(quán)利處于不確定狀態(tài)。在勞動(dòng)時(shí)間方面，新生代農(nóng)民工一般不享有勞動(dòng)時(shí)間、節(jié)假日休息這些權(quán)利。在勞動(dòng)保護(hù)方面，最突出的問(wèn)題是他們無(wú)法真正享受工傷保險(xiǎn)的權(quán)利。由于缺乏足夠的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本，農(nóng)民工無(wú)法承受工傷鑒定、仲裁裁決、司法訴訟等一系列“馬拉松式”的維權(quán)程序。在勞動(dòng)報(bào)酬方面，一是同工不同酬問(wèn)題依然突出，同樣從事非農(nóng)勞動(dòng)，具有城鎮(zhèn)戶口者其平均工資是農(nóng)民工的兩倍。二是拖欠克扣工資現(xiàn)象屢禁不止，雖然國(guó)家政策抑或媒體對(duì)農(nóng)民工的薪資問(wèn)題都給予了較多的關(guān)注，但是農(nóng)民工的討薪之路依然漫長(zhǎng)。

⑶政治參與權(quán)利的缺失。公民政治參與是現(xiàn)代民主政治制度下公民所具有的一種普遍性和廣泛性的行為權(quán)利，但是新生代農(nóng)民工政治參與權(quán)利呈現(xiàn)出一定的邊緣性。在國(guó)家宏觀領(lǐng)域，最突出的表現(xiàn)是農(nóng)民工的選舉權(quán)、被選舉權(quán)得不到切實(shí)保障。在用人單位微觀領(lǐng)域，新生代農(nóng)民工是農(nóng)村中的精英分子，但是他們參加黨團(tuán)組織生活的權(quán)利受到歧視和剝奪。陸學(xué)藝等學(xué)者通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前大多數(shù)工廠企業(yè)的黨團(tuán)組織是分設(shè)的，領(lǐng)導(dǎo)干部和城市戶籍的正式黨員同屬一個(gè)支部，農(nóng)民工黨員另屬一個(gè)支部，有些單位根本沒(méi)有農(nóng)民工黨支部，因而農(nóng)民工黨團(tuán)員被排斥在黨團(tuán)組織生活之外。

（4）社會(huì)保障權(quán)利的缺失。從歷史上看，我國(guó)實(shí)行的是兩種相互獨(dú)立、相互聯(lián)系的社會(huì)保障方式，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工享受著相對(duì)完善的社會(huì)保障制度安排，而占人口80% 的農(nóng)民群體被排斥在正規(guī)社會(huì)保障體系之外。隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)利才作為一個(gè)專門的社會(huì)問(wèn)題引起相關(guān)部門的關(guān)注。各大城市在解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題方面出臺(tái)了許多政策，取得了一定成效，但問(wèn)題依然比較突出：社會(huì)保障內(nèi)容少，水平低，覆蓋面不廣，農(nóng)民工參保意愿低，用人單位參保熱情不高，退?，F(xiàn)象嚴(yán)重等等。

⒊新生代農(nóng)民工所承受的文化歧視。

⑴社會(huì)給新生代農(nóng)民工的標(biāo)簽：“高犯罪群體”。在社會(huì)各界看來(lái)，新生代農(nóng)民工是公認(rèn)的高犯罪群體。社會(huì)給他們貼上“高犯罪群體”的標(biāo)簽，將他們視為犯罪嫌疑人，并時(shí)刻保持警惕，很容易使這些青年人接受這種標(biāo)簽效應(yīng)，認(rèn)為自己品格較為低劣，當(dāng)他們無(wú)法憑借自身勤奮在城市中生存時(shí)，就很容易采取犯罪手段來(lái)獲取財(cái)物。

⑵社會(huì)媒體的污名化。［13］當(dāng)前，在社會(huì)媒體的報(bào)道中，這一群體多以負(fù)面形象出現(xiàn)，即使是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的報(bào)道，他們也是以弱者或愚昧的形象出現(xiàn)的，這從客觀上對(duì)農(nóng)民工形象產(chǎn)生了污名化的作用。于是在一些城市人眼中只看到農(nóng)民工愚昧、臟亂、素質(zhì)低劣、有犯罪傾向等方面，而忽視了他們身上的誠(chéng)信知報(bào)、篤實(shí)寬厚等傳統(tǒng)美德。正是由于社會(huì)媒體的這些負(fù)面報(bào)道，使新生代農(nóng)民工被貼上了各種不良標(biāo)簽，使其幾乎成為“愚昧”、“犯罪”的代言詞。

⑶城市居民的歧視。雖然農(nóng)民工的出現(xiàn)促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的繁榮，給城市居民生活帶來(lái)了各種便利，但由于城鄉(xiāng)之間的文化壁壘使得城市人從心里上歧視農(nóng)民工。在社會(huì)多數(shù)負(fù)面報(bào)道的影響下，城市居民大多數(shù)人討厭農(nóng)民工，在與農(nóng)民工交往時(shí)多抱以警戒的態(tài)度，帶有色眼鏡來(lái)看待農(nóng)民工，認(rèn)為他們是社區(qū)不安定的因素。

（三）不公平競(jìng)爭(zhēng)對(duì)犯罪的影響

如前所述，由于社會(huì)階層的分化和固有的體制、文化等方面對(duì)新生代農(nóng)民工群體的不平等對(duì)待，如今新生代農(nóng)民工的生存境況令人擔(dān)憂。這種社會(huì)不公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境對(duì)新生代農(nóng)民工犯罪產(chǎn)生了很大的影響。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，不公平競(jìng)爭(zhēng)與犯罪是有關(guān)聯(lián)的，且這種關(guān)聯(lián)是多層次的。進(jìn)一步講，這種關(guān)聯(lián)是社會(huì)和人的反饋機(jī)制的綜合表現(xiàn)。正是由于這些表現(xiàn)或類似的多種模式才共同構(gòu)成了多維的、多元化的社會(huì)，甚至具體影響到不同的犯罪類型。

⒈不公平競(jìng)爭(zhēng)與新生代農(nóng)民工財(cái)產(chǎn)型犯罪的關(guān)聯(lián)。不公平競(jìng)爭(zhēng)可以間接轉(zhuǎn)為個(gè)人為謀取出路的財(cái)產(chǎn)型犯罪，此類犯罪多是偶發(fā)性的刑事犯罪，新生代農(nóng)民工多是出于不得已，因?yàn)樗麄儽旧砭褪遣还礁?jìng)爭(zhēng)的受害人，但他們犯罪的根本動(dòng)因在很大程度上又是由于社會(huì)地位的喪失和生活的困窘。此類個(gè)人財(cái)產(chǎn)型犯罪，如盜竊、搶劫等，與其說(shuō)是個(gè)人問(wèn)題，不如說(shuō)是社會(huì)問(wèn)題，是不公平的社會(huì)環(huán)境過(guò)分?jǐn)D壓了新生代農(nóng)民工的生存空間。當(dāng)然，任何行為或犯罪都是個(gè)案，都有其特定的個(gè)人因素。

⒉不公平競(jìng)爭(zhēng)與新生代農(nóng)民工情緒型犯罪主要指情緒不良類心理失衡犯罪的關(guān)聯(lián)。單純的（狹義的）心理失衡是指?jìng)€(gè)體在愿望、需求得不到滿足或遭受挫折時(shí)，產(chǎn)生的一種心理上的不平衡甚至紊亂的狀態(tài)。它并不等同于心理異常，而只是心理由正常向異常過(guò)渡的中間環(huán)節(jié)（或前奏），［14］屬一種不良情緒。一般而言，大家都會(huì)認(rèn)為這些人犯罪是由于自我控制力低，自我實(shí)現(xiàn)欲過(guò)于強(qiáng)烈，殊不知這與不公平競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的相對(duì)剝奪感和心理失衡有關(guān)。情緒型犯罪是從犯罪心理學(xué)的角度來(lái)界定的，表現(xiàn)為情緒失控和沖動(dòng)，即行為人帶有一定情緒和情感色彩，在受到不良情緒、情感的直接作用下實(shí)施某種犯罪行為。［15］當(dāng)某個(gè)新生代農(nóng)民工遭受不公平競(jìng)爭(zhēng)的待遇或后果后，開始時(shí)可能采取理智的對(duì)抗，但如果此后果對(duì)他的影響惡劣而持久，那么他的心理就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的不公平感，非理智的對(duì)抗欲望會(huì)使他做出盲目的攻擊行為。他可能對(duì)不公平競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)行針鋒相對(duì)的直接攻擊，或者單純實(shí)施報(bào)復(fù)以示宣泄，或者自暴自棄、攻擊自己。而當(dāng)其無(wú)法察明被不公平對(duì)待的真正原因或已察明但又無(wú)法克服或不能排解時(shí)，就會(huì)將憤怒的情緒發(fā)泄到其他事物或人身上，將仇視施予社會(huì)，有時(shí)甚至造成社會(huì)性的災(zāi)難事件。顯然，這就是社會(huì)不公平競(jìng)爭(zhēng)惡性循環(huán)的典型表現(xiàn)。

⒊不公平競(jìng)爭(zhēng)對(duì)新生代農(nóng)民工反社會(huì)等心理異常類犯罪的影響。心理異常是情緒不良的惡性發(fā)展，有精神分裂、抑郁癥、反社會(huì)人格、變態(tài)人格等多種類型。此類犯罪與不公平競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系較隱蔽，多以個(gè)體的心理異常為中介，它與不良情緒型故意犯罪有很多相似之處，區(qū)別主要體現(xiàn)在其頑固性和殘酷性上。近年來(lái)，隨著心理學(xué)的興起，人們開始擺脫以往把此類犯罪人妖魔化的思維方式，改用心理分析法，社會(huì)環(huán)境所起的作用才逐漸顯現(xiàn)出來(lái)：犯罪人的心理異常多是遭遇社會(huì)不公平現(xiàn)象反復(fù)刺激的結(jié)果。［16］例如：反社會(huì)犯罪的表現(xiàn)之一是代償性反應(yīng)，犯罪人大都有一種相對(duì)被剝奪感，他們通常認(rèn)為，社會(huì)對(duì)于他們來(lái)講是極為不公平的，其挫折心理和行為大都來(lái)源于社會(huì)，他們往往制造公共暴力事件，以向社會(huì)報(bào)復(fù)和宣泄。近些年，見諸于報(bào)端的關(guān)于新生代農(nóng)民工此類犯罪的報(bào)道，就反映出了他們?cè)谏鐣?huì)不公平競(jìng)爭(zhēng)下產(chǎn)生的極端行為。

因此，從上述犯罪類型可以看出，犯罪行為是社會(huì)不公造成的社會(huì)不良情緒的疏泄和個(gè)體生存問(wèn)題的惡性異化，公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)秩序是極為重要的，不公平的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)將導(dǎo)致犯罪，甚至是產(chǎn)生犯罪的主要原因抑或是總根源。

三、新生代農(nóng)民工犯罪問(wèn)題治理對(duì)策

新生代農(nóng)民工犯罪防控既是一個(gè)復(fù)雜的理論問(wèn)題，也是一個(gè)較為困難的實(shí)踐問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)主流的犯罪防控主張均具有一定的局限性，難以有效地遏止急劇增長(zhǎng)的犯罪率。在深入考察當(dāng)前防控理論及其模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合新生代農(nóng)民工犯罪的社會(huì)根源、社會(huì)原因以及個(gè)人因素，筆者認(rèn)為，可以運(yùn)用三元協(xié)調(diào)促進(jìn)理論，旨在通過(guò)改革社會(huì)制度、聯(lián)動(dòng)犯罪防控主體和優(yōu)化文化環(huán)境從而促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展、人的充分發(fā)展以及人與社會(huì)關(guān)系的和諧發(fā)展，進(jìn)而在最大限度上減少新生代農(nóng)民工犯罪。［17］

（一）在制度上進(jìn)行防控，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會(huì)結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)保障體系，重組社會(huì)分配體系

如前所述，社會(huì)階層的分化和城鄉(xiāng)二元制社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在是新生代農(nóng)民工犯罪的社會(huì)根源，［18］因而從制度入手進(jìn)行防控才是解決這一問(wèn)題的根本之道。因此，政府應(yīng)加快我國(guó)城市化改革和建設(shè)的進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理、有序的轉(zhuǎn)移，以便充分發(fā)揮新生代農(nóng)民工在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的積極作用，這也是我國(guó)消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本途徑。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化中很重要的一個(gè)因素是戶籍問(wèn)題，戶籍制度已經(jīng)造成了農(nóng)民與市民的明顯差距，農(nóng)民群體已經(jīng)嚴(yán)重弱化。［19］改革戶籍制度不僅是解決新生代農(nóng)民工的身份問(wèn)題，更重要的是要保障他們的物質(zhì)利益。政府應(yīng)從保障農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)基本權(quán)益著手，保證新生代農(nóng)民工獲得更多的權(quán)益。

社會(huì)保障體系的健全與否直接關(guān)系到國(guó)民的安定感和依靠感，完備的社會(huì)保障體系可以為國(guó)民消除后顧之憂，增強(qiáng)對(duì)政府的信任，減少不滿情緒。對(duì)城市中的新生代農(nóng)民工，要把他們歸入社會(huì)保障的范圍，充分保障他們的合法權(quán)益，使他們體會(huì)到并沒(méi)有被社會(huì)拋棄而是能夠得到作為社會(huì)成員應(yīng)有的待遇，他們自然會(huì)消除敵視社會(huì)的態(tài)度，并融入和熱愛這個(gè)社會(huì)。［20］根據(jù)我國(guó)的具體情況，政府可以通過(guò)制訂和落實(shí)符合國(guó)情的、具有可操作性和實(shí)際效果的保障制度來(lái)預(yù)防和減少這個(gè)群體犯罪。這也正應(yīng)了西方犯罪學(xué)家李斯特所說(shuō)過(guò)的一句話：“最好的社會(huì)政策就是最好的刑事政策?！保?1］

目前，由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還處于不斷完善階段，社會(huì)的分配體系還不夠健全，新生代農(nóng)民工的付出和所得還無(wú)法獲得平衡，他們始終處于弱勢(shì)地位，其合法權(quán)益也得不到有利保障，而很多犯罪活動(dòng)也都是由于分配制度的不公而引發(fā)的。因此，在新生代農(nóng)民工利益難以得到保障的社會(huì)形勢(shì)下，我們更應(yīng)堅(jiān)持公平優(yōu)先兼顧效率的原則進(jìn)行分配。“將他們與城市居民一視同仁，給他們以平等的市民待遇，尤其在勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生等公共物品的供給和分配上?！保?2］在完善分配制度的過(guò)程中，要切實(shí)保護(hù)好新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益，這必定會(huì)更有利地預(yù)防和減少犯罪的發(fā)生。此外，新生代農(nóng)民工作為分散的個(gè)體，其權(quán)利訴求能力還非常有限。所以，政府應(yīng)該幫助他們成立自己的權(quán)益保護(hù)組織，并把他們的代表納入到政府組織體系中去，使其有合法主張、保護(hù)自己利益的渠道。政府應(yīng)該堅(jiān)決打擊各種侵犯農(nóng)民工利益的違法行為，加強(qiáng)有關(guān)對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的建設(shè)，使他們?cè)诔鞘兄胁粌H有生存的空間更有發(fā)展的空間，從而化解新生代農(nóng)民工的反城市情緒，減少與市民的摩擦與矛盾。［23］

（二）排除心理歧視

良好的社會(huì)環(huán)境是個(gè)人發(fā)展的重要條件，同樣，新生代農(nóng)民工的發(fā)展更需要全社會(huì)為其營(yíng)造一個(gè)公平、合理、自由和被尊重的社會(huì)環(huán)境。這對(duì)于預(yù)防和減少新生代農(nóng)民工犯罪有著非常重要和積極的意義。

各級(jí)政府要利用傳媒消除城市居民與新生代農(nóng)民工之間的隔閡與誤解，引導(dǎo)傳媒修正城市居民的優(yōu)越心理。引導(dǎo)市民以平等的態(tài)度對(duì)待新生代農(nóng)民工，尊重新生代民工的文化與心理需求，鼓勵(lì)傳媒關(guān)注新生代農(nóng)民工在城市生活中遇到的困難和受到的不公正待遇以及精神與心理需求，減少他們的孤獨(dú)感與被遺棄感，從而拉進(jìn)他們與城市的距離。要為新生代農(nóng)民工提供與城市居民交流的機(jī)會(huì)。進(jìn)一步消除新生代農(nóng)民工的自卑感，增強(qiáng)對(duì)城市的生活方式、價(jià)值觀念等的了解，消除與城市的隔膜，使其盡快融入到城市社會(huì)中。

（三）拓寬新生代農(nóng)民工的訴求表達(dá)渠道

一方面，新生代農(nóng)民工在表達(dá)個(gè)人意見時(shí)有著比第一代農(nóng)民工更強(qiáng)的能力，而且他們也愿意向社會(huì)、政府來(lái)表達(dá)自己的訴求；從政府的角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)該借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的一些成功經(jīng)驗(yàn)，拓寬與新生代農(nóng)民工溝通的話語(yǔ)渠道，傾聽他們的要求，了解他們的困難，主動(dòng)幫助其解決生活中遇到的困難。另一方面，要幫助新生代農(nóng)民工提高訴求表達(dá)的意識(shí)和能力。首先，要提高新生代農(nóng)民工的基本素質(zhì)。其次，要擴(kuò)大新生代農(nóng)民工的信息量?！霸谏鐣?huì)信息化發(fā)展過(guò)程中所形成的信息分化，已使得一部分人成為了信息的富有者，也使得一部分人成為了信息的貧乏者。信息貧乏者是信息社會(huì)的最大弱者，他們由于缺乏獲取信息的手段，根本無(wú)法及時(shí)獲得必要的生產(chǎn)性信息和生活性信息?！保?4］（p351－352）再次，要加強(qiáng)制度干預(yù)，改變新生代農(nóng)民工階層失語(yǔ)的現(xiàn)狀。制度是社會(huì)政治生活的基礎(chǔ)建構(gòu)。制度影響社會(huì)行動(dòng)，在行動(dòng)者之間分配權(quán)力，并塑造個(gè)人的決策過(guò)程和結(jié)果。［25］英國(guó)社會(huì)學(xué)家吉登斯也認(rèn)為，“權(quán)力是社會(huì)體系構(gòu)成因素中的一個(gè)，它植根于人類行為的本質(zhì)之中，是一種能夠?qū)σ幌盗屑榷ǖ氖聦?shí)進(jìn)行干預(yù)以至于通過(guò)某種行為改造它們的構(gòu)造能力”。［26］（p79）最后，要消解現(xiàn)階段強(qiáng)勢(shì)群體的文化霸權(quán)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)話語(yǔ)權(quán)的再分配。美國(guó)學(xué)者沃列斯坦曾經(jīng)指出：“即使我們?cè)诖蛄扛魅后w間發(fā)現(xiàn)所謂的文化差別，我們又如何解釋這些差別呢，難道以其他的文化差別來(lái)解釋嗎？歸根結(jié)底，我們必然回到要么是社會(huì)結(jié)構(gòu)性解釋，要么是社會(huì)生物性解釋——這很快會(huì)漫入傳統(tǒng)的種族主義歧視。”［27］（p121）因此，只有在全社會(huì)形成理解、尊重、保護(hù)新生代農(nóng)民工的良好氛圍，才能為新生代農(nóng)民工階層話語(yǔ)權(quán)的回歸奠定堅(jiān)實(shí)的文化合法性基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)法制宣傳和道德教育

加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)新生代農(nóng)民工的法律意識(shí)。既要對(duì)其普及基本法律常識(shí)，從整體上提高新生代農(nóng)民工的法律意識(shí)；又要增強(qiáng)其遵紀(jì)守法的觀念，使其學(xué)會(huì)運(yùn)用法律規(guī)范來(lái)約束自己的行為，以達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。此外，還要針對(duì)新生代農(nóng)民工自身合法權(quán)益維護(hù)問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行政策規(guī)定、治安戶籍管理規(guī)章、勞動(dòng)生產(chǎn)安全以及工商稅務(wù)方面的行政法規(guī)的宣傳，幫助他們運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)合法權(quán)益。

在新生代農(nóng)民工中開展廣泛、有成效的道德教育。在很多情況下，我們分析新生代農(nóng)民工犯罪時(shí)，多是強(qiáng)調(diào)因?yàn)榉ざ缸?，?shí)際上，因缺乏道德感或者道德觀念扭曲而引發(fā)犯罪的可能性更大。因此，針對(duì)新生代農(nóng)民工的道德教育，要特別提倡、支持和鼓勵(lì)他們勤勞致富，引導(dǎo)他們?cè)跒樯鐣?huì)、為他人創(chuàng)造價(jià)值的過(guò)程中獲取正當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益。同時(shí)，還要充分利用大眾傳播媒介來(lái)大力宣揚(yáng)社會(huì)主義的法制觀、人生觀和價(jià)值觀，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，以正確的導(dǎo)向來(lái)引導(dǎo)他們的日常行為，防止犯罪意識(shí)在新生代農(nóng)民工之間的擴(kuò)散。

（五）探索人口管理新路徑

對(duì)新生代農(nóng)民工簡(jiǎn)單地采取堵、卡、限等手段，不僅與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相違背，而且在實(shí)踐中也是行不通的，“轉(zhuǎn)變管理方式要以市場(chǎng)化為取向”，［28］要“從消極管卡轉(zhuǎn)入積極服務(wù)，要從少一點(diǎn)‘不作為’轉(zhuǎn)入多一點(diǎn)‘作為’”。在遏制新生代農(nóng)民工犯罪的過(guò)程中，要加強(qiáng)人口管理，而采用新生代農(nóng)民工社會(huì)化、動(dòng)態(tài)化、精確化管理模式將是行之有效的好方法。

（六）創(chuàng)新司法實(shí)踐，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策

2006年10月，中國(guó)刑法學(xué)年會(huì)在杭州召開，來(lái)自中國(guó)人民大學(xué)的黃京平教授提出一個(gè)引人矚目的觀點(diǎn)：“對(duì)外來(lái)民工等弱勢(shì)群體初犯且輕微的犯罪，應(yīng)該在量刑上實(shí)行寬容，可捕可不捕的不捕、可訴可不訴的不訴、可判可不判的不判。”［29］由于新生代農(nóng)民工群體經(jīng)濟(jì)、工作、生活環(huán)境等現(xiàn)狀都是一些犯罪的誘發(fā)因素，在這些致罪因素的影響下，無(wú)論何人都有被誘發(fā)犯罪的可能性，因此，對(duì)于新生代農(nóng)民工初犯的司法寬容是無(wú)可厚非的。

不僅如此，在對(duì)新生代農(nóng)民工犯罪實(shí)施刑罰的同時(shí)，還應(yīng)考慮執(zhí)法的社會(huì)效果，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。對(duì)不同的犯罪采取不同的監(jiān)管改造措施，才能盡可能地將犯罪控制在社會(huì)所能容忍的限度之內(nèi)。在執(zhí)行刑罰過(guò)程中，根據(jù)不同犯罪類型的罪犯以及罪犯不同的表現(xiàn)等個(gè)體差異，應(yīng)堅(jiān)持寬嚴(yán)有度、寬嚴(yán)審勢(shì)的態(tài)度。對(duì)那些不認(rèn)罪悔罪，不安心改造，肆意破壞正常的監(jiān)管秩序的罪犯，該嚴(yán)管的嚴(yán)管，該禁閉的禁閉，該加刑的加刑，決不手軟；對(duì)那些能夠認(rèn)罪服法，積極接受教育，積極參加勞動(dòng)改造，或者能夠坦白、自首或者立功的罪犯，應(yīng)堅(jiān)持嚴(yán)中有寬，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)處理的管理方法，著力提高他們的文化素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平，讓盡可能多的罪犯學(xué)到一技之長(zhǎng)，順利回歸社會(huì)，使新生代農(nóng)民工罪犯在受到嚴(yán)厲懲處的同時(shí)感受到社會(huì)的關(guān)懷與法律的公正。［30］

［1］吳漾.論新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)［J］.東岳論叢，2009，（08）.

［2］李然.新生代農(nóng)民工犯罪問(wèn)題及其治理對(duì)策的比較研究［EB／OL］.http： ／／d.g.wanfangdata.com.cn ／Thesis＿Y1203396.aspx，2010－04－26.

［3］張雪筠.天津新生代農(nóng)民工犯罪特征探析［J］.青少年犯罪研究，1996，（10）.

［4］繆恩玲.社會(huì)標(biāo)簽理論視角下的農(nóng)民工犯罪問(wèn)題 ［J］.商情，2008，（13）.

［5］www.ybask.com／lunwen ／law ／200909／186147＿5.html，2010－04－25.

［6］（美）塞繆爾·亨廷頓.變動(dòng)社會(huì)中的政治秩序［M］.王冠華等譯.三聯(lián)書店，1989.

［7］汪丁丁.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與道德基礎(chǔ)：序言［M］.上海人民出版社，2007.

［8］陸學(xué)藝.當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層分化與流動(dòng) ［J］.江蘇社會(huì)科學(xué)，2003，（04）.

［9］李強(qiáng).當(dāng)前我國(guó)社會(huì)分層結(jié)構(gòu)變化的新趨勢(shì)［J］.江蘇社會(huì)科學(xué)，2004，（06）.

［10］許信勝.戶籍制度與我國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題［J］.開發(fā)研究，2006，（05）.

［11］劉傳江.農(nóng)民工生存狀態(tài)的邊緣化和市民化［J］.人口與計(jì)劃生育，2004，（11）.

［12］徐小霞，鐘漲寶.新生代農(nóng)民工權(quán)利缺失現(xiàn)象的理性思考［J］.中國(guó)青年研究，2006，（04）.

［13］曹越，劉慧丹.城市農(nóng)民工對(duì)大眾傳媒中自我形象的認(rèn)知——以南京市為例 ［J］.轉(zhuǎn)引自繆恩玲.社會(huì)標(biāo)簽理論視角下的農(nóng)民工犯罪問(wèn)題［J］.商情，2008，（13）.

［14］車文博.西方心理學(xué)史［M］.浙江教育出版社，1998.

［15］羅大華.犯罪心理學(xué)［M］.中國(guó)政法大學(xué)出版社，2002.

［16］喬世明.論精神障礙與少數(shù)民族大學(xué)生的心理問(wèn)題［J］.中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，（02）.

［17］王深.農(nóng)村籍未成年人犯罪研究［EB／OL］.http：／／d.g.wanfangdata.com.cn／Thesis＿D056558.aspx.

［18］李然.新生代農(nóng)民工犯罪問(wèn)題及其治理對(duì)策的比較研究［EB／Ol］.http： ／／d.g.wanfangdata.com.cn ／Thesis＿Y1203396.aspx，2010－04－10；轉(zhuǎn) 引自王琳，吳清軍，夏國(guó)鋒.我國(guó)青年農(nóng)民文化生活現(xiàn)狀的調(diào)查研究［J］.四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（03）.

［19］鄭功成.農(nóng)民工的權(quán)益和社會(huì)保障［J］.中國(guó)黨政干部論壇，2002，（08）.

［20］張旭輝.外來(lái)人口的犯罪心理及其防治措施［J］.南都學(xué)壇，2004，（03）.

［21］轉(zhuǎn)引自張亞輝.從文化沖突的視角解讀農(nóng)民工犯罪問(wèn)題［J］.菏澤學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，（01）.

［22］江立華.轉(zhuǎn)型期城市農(nóng)民工的犯罪與社會(huì)控制［J］.江蘇社會(huì)科學(xué)，2002，（02）.

［23］張雪筠.社會(huì)隔離與青年農(nóng)民工犯罪［J］.青少年犯罪問(wèn)題，2007，（01）.

［24］謝俊貴.信息的貧乏與富有：當(dāng)代中國(guó)信息分化向題研究［M］.上海三聯(lián)書店，2004.

［25］張靜.政治社會(huì)學(xué)及其主要研究方向［J］.社會(huì)學(xué)研究，1998，（03）.

［26］（英）安東尼·吉登斯.第三條道路［M］.鄭戈譯.浙江大學(xué)出版社，2002.

［27］（美）伊曼紐爾·沃勒斯坦.所知世界的終結(jié)——二十一世紀(jì)的社會(huì)科學(xué)［M］.馮炳坤譯.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002.

［28］樂(lè)偉中.新形勢(shì)下上海外來(lái)流動(dòng)人口管理的新思路［J］.綜治研究，2004，（10）.

［29］王仲興.農(nóng)民工犯罪：概念、司法寬容及類型［J］.山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（05）.

［30］尹華飛，楊龍勝，謝建社.新生代犯罪農(nóng)民工再社會(huì)化探索——以廣東F監(jiān)獄為例［J］.青年探索，2008，（03）.

（責(zé)任編輯：高 靜）

Generation of Migrant Workers Living Space of Criminal Investigation——The Perspective of Social Unfair Competition

Yang Xiejiao，Zhang Shuwei，Zhao Xue

February 1，2010，the central document for the first time clearly stated that “the new generation of migrant workers” concept，under conditions designed to promote the reality of today＇s new generation of people of migrant workers.Reform and opening up to now，has entered the second generation of migrant workers，the “new generation of migrant workers”，they promote the city＇s economic development played an important role，but the new generation of migrant workers has become a crime ill of society.This paper studies the characteristics of this group，on the basis of crime，from social causes，social causes and personal factors in a comprehensive analysis of the social perspective of unfair competition under the new generation of migrant workers living space exploration crime，research unfair competition associated with crime，in order to coordinate the development of three areas to promote prevention and control theory，and seek to eliminate unfair competition，the new generation of migrant workers to eradicate crime，the soil response.

generation of migrant workers；crime；social causes；three areas to promote coordination；social unfair competition

D013

A

1007－8207（2012）01－0041－09

2011－03－15

楊燮蛟 （1958—），男，浙江臺(tái)州人，浙江工業(yè)大學(xué)法學(xué)院副教授，研究生導(dǎo)師，中國(guó)人權(quán)研究會(huì)理事，中國(guó)監(jiān)獄學(xué)會(huì)回歸社會(huì)學(xué)專業(yè)委員會(huì)特邀理論研究員，法學(xué)碩士，研究方向?yàn)樾谭▽W(xué)、犯罪學(xué)；章舒煒，男，浙江工業(yè)大學(xué)法學(xué)院法學(xué)碩士；趙雪，女，浙江工業(yè)大學(xué)法學(xué)院法學(xué)碩士。