張星

（鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院思想政治理論教學(xué)部，鄭州450015）

新生代農(nóng)民工回流的困境與對(duì)策
——基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的視角

張星

（鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院思想政治理論教學(xué)部，鄭州450015）

近年來(lái)，農(nóng)村人口大量外流在給流入地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展帶來(lái)收益的同時(shí)，也給農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展帶來(lái)一系列問題。新生代農(nóng)民工的回流，不僅為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了新的人力資本，而且為農(nóng)村帶來(lái)了先進(jìn)技術(shù)、新的觀念、新的活力。因此，深入研究新生代農(nóng)民工回流現(xiàn)實(shí)困境，探索合理引導(dǎo)新生代農(nóng)民工回流的對(duì)策，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。

新生代農(nóng)民工;回流；困境；對(duì)策

一、引言

新生代農(nóng)民工,指的是1980年以后出生的、16周歲以上的青年農(nóng)民工。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)：2009年，外出農(nóng)民工數(shù)量為1.5億人，其中，16歲—30歲的占61.6%。[1]據(jù)此推算，我國(guó)現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工總數(shù)約在1億人左右。隨著第一代農(nóng)民工由于年齡原因逐步退出農(nóng)民工隊(duì)伍，新生代農(nóng)民工已經(jīng)逐漸成為農(nóng)民工群體的主體和城市產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。

伴隨著新生代農(nóng)民工的崛起,近年來(lái)關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的相關(guān)研究也逐漸升溫。其中關(guān)于新生代農(nóng)民工的出路已成為學(xué)界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)和研究的重點(diǎn)，針對(duì)這個(gè)問題目前存在著兩種截然不同的研究取向和解決方案：城市融入與還鄉(xiāng)調(diào)適。從研究數(shù)量和主要視角上來(lái)說，前者占據(jù)了新生代農(nóng)民工問題研究的主流，[2]并且已經(jīng)取得了一系列的成果，而對(duì)新生代農(nóng)民工回流問題的探討卻并不多見。一個(gè)重要原因是學(xué)者們普遍認(rèn)為這一群體希望融入城市生活，才是亟待研究者解決的實(shí)際問題。但是需要指出的是，一方面，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村人口大量外流，尤其是青壯年勞動(dòng)力的流失已經(jīng)引發(fā)了大量的農(nóng)村社會(huì)問題，如田地撂荒、空巢老人以及留守兒童的問題等等；另一方面新生代農(nóng)民工融入城市社會(huì)不是一朝一夕可以完成的;同時(shí)人口遷移流動(dòng)并不總是從鄉(xiāng)村向城市單向遷移并在城市定居的過程,許多流動(dòng)人口(包括新生代農(nóng)民工)需要長(zhǎng)期流動(dòng)或向流出地(包括流出地的中小城鎮(zhèn))回流,他們?cè)谶@一過程中所遇到的障礙也不僅限于有形或無(wú)形的戶籍墻,還要克服其自身人力資本、社會(huì)資本不足等方面的困難。因此,在解決新生代農(nóng)民工問題的思路上,不應(yīng)僅局限于城市融入這一視角,還應(yīng)貫徹中央一號(hào)文件關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求,[3]合理引導(dǎo)新生代農(nóng)民工回流建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

二、新生代農(nóng)民工回流的總體特征

近年來(lái)，隨著“四補(bǔ)一免”等一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施、中西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)力度加大以及受金融危機(jī)影響沿海勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和就地就近就業(yè)的比較效益有了大幅度的提高。相當(dāng)一部分農(nóng)民工選擇長(zhǎng)期回流留在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)或者在附近城市打工，而作為農(nóng)民工主體的新生代農(nóng)民工回流狀況卻令人堪憂。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.回流人數(shù)相對(duì)較少。新生代農(nóng)民工渴望融入城市生活、城市社會(huì)，期待未來(lái)有更大的發(fā)展。即使在2008年金融危機(jī)到來(lái)之際依然有留駐城市的決心。據(jù)當(dāng)年全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)重慶市合川區(qū)農(nóng)民工回流情況調(diào)研報(bào)告（2008）顯示：市外就業(yè)農(nóng)民回到重慶市內(nèi)8368人，31歲以上的外出務(wù)工人員回流占主流，共計(jì)5864人，占回流人數(shù)的70%以上。[4]而新生代農(nóng)民工回流人數(shù)不足三成。金融危機(jī)已經(jīng)四年了，新生代農(nóng)民工的回流情況如何呢？近日光明日?qǐng)?bào)刊登了一篇題為《我國(guó)每天消失行政村20個(gè)十年后誰(shuí)來(lái)種地？》的報(bào)道：河北省崇禮縣獅子溝鄉(xiāng)西毛克嶺村，如今全村在冊(cè)人口458人，實(shí)際常住人口216人，村里青壯年均外出務(wù)工，村里常住的勞動(dòng)力里邊，最年輕的是一對(duì)46歲的夫婦，60歲以下勞動(dòng)力屈指可數(shù)。[5]

2.回流呈現(xiàn)短期性。新生代農(nóng)民工外出意識(shí)強(qiáng)，不愿意從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)。從外出從業(yè)的時(shí)間看，新生代農(nóng)民工2009年平均外出從業(yè)時(shí)間已經(jīng)達(dá)到9.9個(gè)月。與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工還“亦工亦農(nóng)”兼業(yè)的比例很低。上一代農(nóng)民工在2009年外出從業(yè)之外，還從事了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的比例為29.5%；而新生代農(nóng)民工的比例僅為10%。換句話說，在2009年90%的新生代農(nóng)民工沒有從事過一天的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。而且，從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)技能的角度看，新生代農(nóng)民工大多沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和技能，60%的新生代農(nóng)民工缺乏基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和技能，其中更有24%的新生代農(nóng)民工從來(lái)就沒有干過農(nóng)活，完全不會(huì)。[6]因此，即使經(jīng)濟(jì)形勢(shì)波動(dòng)，就業(yè)形勢(shì)惡化，新生代農(nóng)民工也很少會(huì)返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。目前新生代農(nóng)民工多是因春節(jié)、婚育、家事、蓋房等原因進(jìn)行的短暫回流。

3.回流以中小城市為主。新生代農(nóng)民工在選擇生活方式上更喜歡城市文化,物質(zhì)和精神享受要求高。他們的回流不是簡(jiǎn)單的回歸原流出地務(wù)農(nóng)，而是回流到距離家鄉(xiāng)較近中小城市和原居住地附近交通便利的農(nóng)村城鎮(zhèn)務(wù)工、創(chuàng)業(yè)和居住。2010年全國(guó)總工會(huì)關(guān)于新生代農(nóng)民工問題研究報(bào)告顯示：在新生代農(nóng)民工未來(lái)定居模式的選擇中，他們最不傾向回到家鄉(xiāng)定居，他們甚至把回家定居視為失敗的同義詞。對(duì)他們來(lái)說最合理、最現(xiàn)實(shí)及最理性的定居模式就是選擇一個(gè)“中轉(zhuǎn)站”——介于農(nóng)村和大都市的中小城市定居。[1]

4.回流趨向于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。新生代農(nóng)民工由于年齡較輕，文化程度較高，無(wú)論是主動(dòng)還是被動(dòng)“回流”，都經(jīng)歷了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮和考驗(yàn)，外出打工期間曾經(jīng)獲得的就業(yè)比較收益優(yōu)勢(shì)，已讓新生代農(nóng)民工不太可能重新接受農(nóng)業(yè)的低收益生產(chǎn)活動(dòng)，越來(lái)越多的新生代農(nóng)民工回流后從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)表明，在全部30歲以下的農(nóng)村勞動(dòng)力資源中，外出從業(yè)的比重為43%。如果再考慮本地非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民工，并假定其年齡構(gòu)成與外出農(nóng)民工類似，則30歲以下農(nóng)村勞動(dòng)力有近80%已轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。[7]

三、新生代農(nóng)民工回流的困境

1.制度困境。由于歷史原因，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍管理制度。這種制度嚴(yán)格把公民劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”,這一制度的存在不僅僅割裂了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，阻斷了合理的人口流動(dòng)，更為嚴(yán)重和貽害深遠(yuǎn)的是黏附于其上的社會(huì)福利制度，諸如教育、養(yǎng)老、就業(yè)、住房、醫(yī)療等方面的制度，也對(duì)農(nóng)民工區(qū)別對(duì)待，使得城鄉(xiāng)戶口的“含金量”差別過大。在2010年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組一項(xiàng)關(guān)于城鎮(zhèn)戶口最吸引農(nóng)民工、尤其是新生代農(nóng)民工主要內(nèi)容的調(diào)查中，選擇子女教育條件好占37.4%，社會(huì)保險(xiǎn)水平高占36.6%，城市生活條件好占30.7%，就業(yè)穩(wěn)定占29.2%，有低保和下崗扶持等措施占24.6%，城市比農(nóng)村福利水平高很多占18.5%，能購(gòu)買政府保障性住房或政府提供的廉租房占16.9%，身份平等占7.2%，子女高考容易占6.1%。[8]在我國(guó)戶籍管理制度改革尚未完全到位的情況下，城市戶籍依然是一種身份的代表，對(duì)新生代農(nóng)民工有很強(qiáng)的吸引力，勢(shì)必影響到他們向農(nóng)村的回流。

2.發(fā)展困境。城市對(duì)新生代農(nóng)民工來(lái)說是一個(gè)令人向往的地方，因其有較高的經(jīng)濟(jì)收入、較多的就業(yè)機(jī)會(huì)、豐富的物質(zhì)文化生活、更好的教育機(jī)會(huì)、更好的發(fā)展前景等。這些因素對(duì)那些有追求、希望獲得更好生活的新生代農(nóng)民工來(lái)說無(wú)疑具有極大的吸引力。相比之下，農(nóng)村生產(chǎn)效益低下、收入低、居住條件差、業(yè)余生活單調(diào)枯燥、精神生活貧乏、發(fā)展前途有限，這些因素阻礙了新生代農(nóng)民工回流。全國(guó)總工會(huì)新生代農(nóng)民工問題課題組一項(xiàng)問卷調(diào)查顯示：就其外出務(wù)工動(dòng)機(jī)而言，42.3%的人表示是為了“尋找發(fā)展機(jī)會(huì)”，比傳統(tǒng)農(nóng)民工（20.4%）高出21.9個(gè)百分點(diǎn)；出來(lái)見世面的比重為6.0%，高出傳統(tǒng)農(nóng)民工（1.6%）4.4個(gè)百分點(diǎn)。而傳統(tǒng)農(nóng)民工中55.1%的人明確表示外出是為了“賺錢養(yǎng)家”，高出新生代農(nóng)民工24個(gè)百分點(diǎn)，其生存動(dòng)機(jī)更為強(qiáng)烈。從動(dòng)機(jī)上看，新生代農(nóng)民工基本上不是基于“生存理性”外出，而是更多地將流動(dòng)視為改變生活方式和尋求更好發(fā)展的契機(jī)。[9]數(shù)據(jù)對(duì)比說明，相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工希望在務(wù)工地長(zhǎng)期穩(wěn)定生活的愿望更加強(qiáng)烈。全國(guó)總工會(huì)關(guān)于新生代農(nóng)民工問題研究報(bào)告的一項(xiàng)調(diào)查也證明了上述觀點(diǎn)，關(guān)于“未來(lái)發(fā)展的打算”，選擇“回家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)”的，在新生代農(nóng)民工中只有1.4%，而在當(dāng)前仍舊外出就業(yè)的傳統(tǒng)農(nóng)民工中這一比重為11%。[1]因而,讓新生代農(nóng)民工放棄城市的優(yōu)越環(huán)境重新回到相對(duì)貧困的農(nóng)村,圍繞農(nóng)業(yè)開啟事業(yè),這無(wú)疑是一件很難的事情。

3.心理困境。早期進(jìn)城打工本是農(nóng)民在衡量工農(nóng)業(yè)比較收益差距的基礎(chǔ)上做出的理性選擇，隨著中國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民外出就業(yè)行為隨時(shí)間和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的變化卻日漸成為農(nóng)村的文化期待和評(píng)價(jià)機(jī)制。簡(jiǎn)單來(lái)說，在村子里面，種田能人的光輝已經(jīng)退卻，會(huì)干農(nóng)活不再等同于有本事，沒有出去打工的經(jīng)歷會(huì)被人瞧不起，甚至遭致異性看不起，[10]外出就業(yè)表明有出息和有本事的思想已經(jīng)在人們頭腦中扎根，成為評(píng)判農(nóng)村社會(huì)成員優(yōu)劣的價(jià)值理念。這種觀念給新生代農(nóng)民工一種無(wú)形的心理壓力，年輕人如果呆在家里,那是一種沒出息、無(wú)能的表現(xiàn)。不管是有能力還是能力一般，抑或是完全不適合外出務(wù)工者，都紛紛踏上外出務(wù)工的征程。新生代農(nóng)民工很大部分都是盲目地外出，將外出看成是一種時(shí)尚，看成是證明自己能力的表現(xiàn)，但是他們忽略了自身融入城市社會(huì)的難處。[11]正是這種無(wú)組織、無(wú)秩序的流動(dòng)，使得大部分新生代農(nóng)民工都毫無(wú)準(zhǔn)備和目的，難以在城里“扎根”。其中一些新生代農(nóng)民工更是迫于壓力，寧愿在城市流浪也不愿意回家。

四、積極引導(dǎo)新生代農(nóng)民工回流

1.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。我國(guó)的二元制戶籍管理制度，將城鄉(xiāng)完全隔離開，造成了城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。因此，應(yīng)大力改革城鄉(xiāng)二元制戶籍管理制度，淡化城市偏向，建立以城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度為重點(diǎn)的戶籍管理制度。一是統(tǒng)一戶籍管理制度標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)際上通行的以常住地和穩(wěn)定的收入來(lái)源登記戶口,逐步取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)公民身份平等。二是正視戶籍制度的體系性，加快與之相配套管理制度的改革步伐。戶籍管理制度的改革不是孤立的，而是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程。城市戶口比農(nóng)村戶口具有吸引力，其原因是城市戶口所附加的巨大社會(huì)福利。為此，國(guó)家要加快教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等方面的社會(huì)保障制度改革，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度由城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、由職工為主向城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移，通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，打消農(nóng)民工對(duì)疾病、就業(yè)、養(yǎng)老等現(xiàn)實(shí)和未來(lái)不確定風(fēng)險(xiǎn)的顧慮，創(chuàng)造有利于新生代農(nóng)民工回流的公平制度環(huán)境。

2.完善惠農(nóng)政策。近年來(lái)，隨著一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益有了大幅度的提高，部分新生代農(nóng)民工受國(guó)家惠農(nóng)政策的感召開始回流。為此，要繼續(xù)完善和強(qiáng)化惠農(nóng)政策，營(yíng)造有利于新生代農(nóng)民工回流發(fā)展的政策環(huán)境。一是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)家應(yīng)集中財(cái)力，優(yōu)先安排農(nóng)村水、電、路、氣、房等農(nóng)民最急需的公共服務(wù)項(xiàng)目，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村的延伸，切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。二是加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。在農(nóng)村教育上，要鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育的普及成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；要開展針對(duì)新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，加快培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)急需的專業(yè)化、技能型經(jīng)營(yíng)服務(wù)人才。在發(fā)展農(nóng)村文化上，要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化圖書室等基層文化陣地建設(shè)，建立文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，重視解決新生代農(nóng)民工的精神文化需求問題。三是堅(jiān)持和完善“四補(bǔ)一免”政策。堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，全面落實(shí)“四補(bǔ)一免”政策，堅(jiān)決將各項(xiàng)政策補(bǔ)貼直接兌現(xiàn)給農(nóng)民；繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，切實(shí)保證糧農(nóng)收益穩(wěn)步增長(zhǎng)；進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。四是完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。政府要鼓勵(lì)有條件的新生代農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。為此，要制定有效的融資政策和財(cái)政政策，如采用稅收優(yōu)惠、工商管理登記費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸支持等多種形式，鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工大膽回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

3.加快小城鎮(zhèn)發(fā)展。新生代農(nóng)民工城市打工的經(jīng)歷讓他們更喜歡城市現(xiàn)代化的生活方式，物質(zhì)和精神享受要求高。但目前我國(guó)許多大城市已經(jīng)面臨著人口嚴(yán)重超載的問題，其吸納新增勞動(dòng)力就業(yè)能力接近極限，農(nóng)村勞動(dòng)力在大城市的城鎮(zhèn)化難度不斷上升。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化不能僅靠大城市，也應(yīng)該把重點(diǎn)放在加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展上。一方面推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展會(huì)加快城鎮(zhèn)的交通、供水、供電、通信、文化娛樂等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而可以解決一部分新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)和市民化問題。另一方面新生代農(nóng)民工亦能通過利用小城鎮(zhèn)的信息、社會(huì)關(guān)系等資源進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)資本、勞動(dòng)力等經(jīng)濟(jì)要素向小城鎮(zhèn)聚集，從而改善農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居住環(huán)境，逐步將農(nóng)村小城鎮(zhèn)營(yíng)造成新生代農(nóng)民工向往的居住地。

4.大力承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。新生代農(nóng)民工回流后大多從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這就要求中西地區(qū)擴(kuò)大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，創(chuàng)造更多適合新生代農(nóng)民工就業(yè)的工作崗位。在當(dāng)前形勢(shì)下，東部沿海地區(qū)正面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大壓力，中西部地區(qū)要抓住機(jī)遇，大力承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一政府要明確方向。堅(jiān)決拒絕承接那些產(chǎn)能落后、污染環(huán)境、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目。二要理性選擇轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。要考慮到原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極承接有利于擴(kuò)大其原有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)同步。三要堅(jiān)持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)相結(jié)合。積極承接那些能夠發(fā)揮中西部勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)、吸納就業(yè)多的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

5.加強(qiáng)人文社會(huì)關(guān)懷。首先，各級(jí)政府和相關(guān)部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，高度重視新生代農(nóng)民工回流。要切實(shí)轉(zhuǎn)變過去那種認(rèn)為農(nóng)民工回流會(huì)增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)壓力、加劇人地矛盾等傳統(tǒng)觀念。政府在充分肯定和表彰他們?yōu)槌鞘邪l(fā)展做出的貢獻(xiàn)的同時(shí)，要出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步改善新生代農(nóng)民工回流的管理和服務(wù)，解決他們的后顧之憂，激發(fā)他們建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情。其次，加強(qiáng)心理健康教育。新生代農(nóng)民工回流像其最初進(jìn)城一樣，茫然若失，無(wú)能感、失敗感、孤獨(dú)感和愛面子的虛榮感等等交織在一起。可以通過設(shè)立專門的心理咨詢機(jī)構(gòu)、開通心理咨詢熱線、舉辦心理講座等方式,為新生代農(nóng)民工開展心理門診、心理訓(xùn)練和心理健康教育,進(jìn)行心理危機(jī)干預(yù)。幫助新生代農(nóng)民工正確分析問題,提高認(rèn)知能力,緩解消極、自卑、壓抑、孤獨(dú)等不良情緒,保持輕松、平和的心境,成為心理健康的人,最終讓他們更好的回歸鄉(xiāng)村。[12]最后，回流的新生代農(nóng)民工農(nóng)民工應(yīng)拿出外出務(wù)工的勇氣和魄力走出失業(yè)的陰影，調(diào)整心態(tài)，提高自身的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和承受風(fēng)險(xiǎn)的能力，利用手中的資金、技術(shù)和信息，通過教育、培訓(xùn)等方式，重新找到自己的位置。

新生代農(nóng)民工代表著較為先進(jìn)的理念和意識(shí)，同時(shí)具有熟練的生產(chǎn)技術(shù)，他們的回流意味著農(nóng)村地區(qū)居民中，最具活力、最有愿望改善生活、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主體重新歸來(lái)，他們返鄉(xiāng)后不僅能改變農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)“老弱病”留守的局面，使更多的農(nóng)村家庭恢復(fù)正常的家庭結(jié)構(gòu)和生活狀態(tài),而且必然會(huì)發(fā)展完善農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、民主政治結(jié)構(gòu)、文化生活結(jié)構(gòu)等，新生代農(nóng)民工的回流必將成就中國(guó)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的一次整合。

[1]全國(guó)總工會(huì)新生代農(nóng)民工問題課題組.關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報(bào)告[E B/O L].http://theory.workercn.cn/c/2010/06/ 21/07133818936091.html.

[2]儲(chǔ)卉娟.鄉(xiāng)關(guān)何處——新生代農(nóng)民工研究述評(píng)[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2011,(3).

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[責(zé)任編輯:宇輝]

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F 323.6

A

1002-7408（2012）-06-0081-03

2010年河南省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“新生代農(nóng)民工融入城市的障礙與對(duì)策思路”（102400450213）階段性成果。

張星(1970-)，男，河南汝南人，鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院思想政治理論教學(xué)部講師，碩士，主要從事“三農(nóng)”問題研究。