□馬立峰

加強(qiáng)和改善對流動黨員的管理工作

□馬立峰

為全面掌握我區(qū)流動黨員隊伍現(xiàn)狀，分析總結(jié)各地在加強(qiáng)流動黨員管理工作中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，近期，自治區(qū)黨委組織部組織三處就流動黨員管理工作進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、我區(qū)流動黨員的現(xiàn)狀

流動黨員是指離開本單位或居住地黨組織外出務(wù)工經(jīng)商或從事其它正當(dāng)職業(yè)，無固定地點(diǎn)或無法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的共產(chǎn)黨黨員；外地或者外單位流入本地或本單位未轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的共產(chǎn)黨黨員。截至2011年底，我區(qū)共有流出黨員19229名，流入黨員1704名。流動黨員隊伍主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

流出黨員人數(shù)逐年下降。分析原因，主要是兩方面的因素：一是經(jīng)濟(jì)社會因素。這幾年，隨著自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)的快速發(fā)展，許多流動黨員紛紛返回家鄉(xiāng)自力更生、自主創(chuàng)業(yè)。二是基層組織建設(shè)因素。各級黨組織高度重視對流動黨員的管理，抓黨性教育提高黨員思想認(rèn)識，抓制度規(guī)范加強(qiáng)黨員有序流動。

流出黨員的構(gòu)成呈“兩升一降”的特點(diǎn)?！皟缮笔侵噶鞒龅墓と它h員、未就業(yè)高校畢業(yè)生黨員人數(shù)逐年增加。雖然總量不大，但是增長速度比較快?！耙唤怠笔侵噶鞒鲛r(nóng)牧民黨員人數(shù)逐年下降，這說明，作為農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，近幾年我區(qū)不斷加大對農(nóng)牧業(yè)的扶持力度，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位得到不斷加強(qiáng)，廣大農(nóng)牧民收入增長比較快，越來越多的農(nóng)牧民黨員不滿足于外出打工，而是更傾向立足本鄉(xiāng)本土干事創(chuàng)業(yè)。

非公經(jīng)濟(jì)組織是流出黨員的主要目的地。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模不斷壯大，越來越多的黨員流入到非公經(jīng)濟(jì)組織。

二、我區(qū)流動黨員管理的主要做法

建立健全管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。針對流動黨員流動范圍廣、聯(lián)系松散的實(shí)際，全區(qū)各級組織部門從健全機(jī)構(gòu)著手，建立起流動黨員流而不散、流而不亂的管理服務(wù)框架，也就是通常所說的流動黨員服務(wù)中心和站點(diǎn)。這幾年，通過黨費(fèi)下?lián)?、財政支持、基層黨組織自籌等方式，全區(qū)各盟市、旗縣共建立流動黨員服務(wù)中心131個，實(shí)現(xiàn)流動黨員服務(wù)中心的全覆蓋，保證了每一位在自治區(qū)內(nèi)流動的黨員無論走到哪里都能有專門的機(jī)構(gòu)為他們服務(wù)。

擴(kuò)大黨組織覆蓋面。流動黨員最終的落腳點(diǎn)是基層黨組織，流動黨員管理難題最終還是要靠基層黨組織來解決?；谶@種認(rèn)識，各級黨組織重點(diǎn)在擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面上下功夫。一是狠抓非公有制企業(yè)黨組織的設(shè)立。針對非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、非公企業(yè)黨組織覆蓋面低的實(shí)際，通過企業(yè)合建、行業(yè)統(tǒng)建、區(qū)域聯(lián)建等靈活多樣的方式加大在非公企業(yè)中設(shè)置黨組織的工作力度。規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織組建率達(dá)到99%。二是鞏固提高社區(qū)黨組織覆蓋面。各基層黨組織立足社區(qū)實(shí)際，大力拓寬基層黨建領(lǐng)域，努力形成以街道黨工委為核心、社區(qū)支部（黨總支）為基礎(chǔ)、社區(qū)全體黨員共同參與的社區(qū)黨組織新格局。經(jīng)過各方面的共同努力，全區(qū)現(xiàn)有的2061個社區(qū)中，除特殊情況外剩余2041個社區(qū)已經(jīng)全部建立了黨組織。三是在重點(diǎn)群體中設(shè)立黨組織。為便于對流動黨員的管理，各地區(qū)、各部門結(jié)合流動黨員分布特點(diǎn)，在流動黨員相對集中的群體中設(shè)立黨組織，收到較好效果。

創(chuàng)新管理服務(wù)方式。我區(qū)各級黨組織針對流動黨員分布面廣、構(gòu)成復(fù)雜、流向多元的特點(diǎn)，在實(shí)踐中探索出一些行之有效的管理方法。呼倫貝爾市阿榮旗旗委組織部實(shí)施“五四三鳶式管理法”，以黨組織為鳶線、流動黨員為鳶首、黨員家庭為鳶源，搭建起三位一體的管理框架，通過建立“五項機(jī)制”、強(qiáng)化“四個保障”、實(shí)施“三項工程”，形成了流動黨員管理的長效機(jī)制。森工集團(tuán)大興安嶺林管局社會保險和再就業(yè)第一辦事處利用互聯(lián)網(wǎng)建立起網(wǎng)絡(luò)黨支部，通過視頻在線交流、黨支部QQ群保持同流動黨員的密切聯(lián)系，了解掌握流動黨員的思想、工作和學(xué)習(xí)情況；通過網(wǎng)絡(luò)傳達(dá)黨的路線方針政策，組織流動黨員開展學(xué)習(xí)活動，實(shí)現(xiàn)了與流動黨員的零距離接觸。

三、流動黨員管理的難點(diǎn)

對部分流動黨員的流向掌握不清?？陀^地講，一少部分流出黨員由于思想認(rèn)識不到位，存在怕麻煩、不方便的心理，走的時候不與所在黨組織打招呼，到工作地后也不與當(dāng)?shù)攸h組織聯(lián)系，時間久了就與黨組織失去聯(lián)系。有的流入黨員也不主動亮明身份，流入地黨組織始終不掌握其黨員身份，對流入黨員的管理和服務(wù)存在盲區(qū)。

教育管理的難度較大。從流動黨員群體看，由于其固有的流動性強(qiáng)、聯(lián)系松散、勞動強(qiáng)度大、工作節(jié)奏快等因素影響，客觀上存在著管理難、不好管的問題。有的旗縣地處偏遠(yuǎn)，流動黨員分布松散，流入黨員在當(dāng)?shù)卮嬖谖幕町惡驼Z言障礙，無形中增加了流動黨員教育管理難度。特別是個體工商戶流動黨員，他們生活壓力比較大，早出晚歸，很難抽出時間專門參與黨組織活動，管理難度比較大。從基層黨組織的角度看，傳統(tǒng)管理模式已經(jīng)不適應(yīng)形勢變化，形式單一、方法簡單的問題比較突出。有的黨支部對流動黨員的管理僅限于收收黨費(fèi)，連基本的組織生活都不能按要求開展，學(xué)習(xí)教育更無從談起。還有個別基層黨組織存在畏難情緒，工作缺乏主動性、積極性。

黨組織服務(wù)功能有待加強(qiáng)。流動黨員跨地域流動，往往希望流入地黨組織關(guān)心他們的生活工作情況，幫助解決一些生產(chǎn)生活方面的實(shí)際困難，但是受限于人力、物力和職能等因素的影響，基層黨組織在這方面作用的發(fā)揮還很有限。

四、下一階段加強(qiáng)流動黨員管理工作的想法

創(chuàng)新觀念，轉(zhuǎn)變管理思路。流動黨員是社會發(fā)展的產(chǎn)物，原有傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的需要，必須實(shí)現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變。一方面要提高認(rèn)識，實(shí)現(xiàn)“被動抓”向“主動抓”的轉(zhuǎn)變。不可否認(rèn)，部分黨組織對流動黨員教育管理重要性認(rèn)識不足，是導(dǎo)致工作落后的重要原因。流動黨員是黨員隊伍的重要組成部分，他們具有很強(qiáng)的開拓進(jìn)取精神，是黨員隊伍中富有生機(jī)和活力的一個群體。加強(qiáng)流動黨員管理既是基層組織建設(shè)的需要，也是我們黨立足新形勢、實(shí)現(xiàn)新跨越的需要。因此，各級黨組織一定要提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，克服畏難情緒，變“被動抓”為“主動抓”，自覺地把流動黨員教育管理工作作為黨員隊伍建設(shè)的重要任務(wù)抓緊抓好。另一方面要明確責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“片面管”向“全面管”的轉(zhuǎn)變。流動黨員管理是一項綜合工程，涉及組織、宣傳、黨校、勞動人事等各部門和企事業(yè)單位、街道社區(qū)、嘎查村等各個領(lǐng)域，哪一個環(huán)節(jié)工作跟不上都會影響管理的效果。各有關(guān)部門要在各級黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)起各自職責(zé)，齊抓共管，形成合力。對于流動黨員，流出地黨組織和流入地黨組織都是管理主體，不僅對外出流動黨員進(jìn)行管理，而且也要對外來流動黨員進(jìn)行管理；在管好外出流動黨員同時，也把管好流入黨員作為自己的責(zé)任和義務(wù)。

突出重點(diǎn)，增強(qiáng)工作針對性。加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理工作，決不能因循守舊、一成不變，而是要從實(shí)際出發(fā)，努力探索新路子、新辦法。一是組織設(shè)置同步化，要打破過去那種基層黨組織設(shè)置上的地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，使之與新經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展相適應(yīng)。在新經(jīng)濟(jì)組織成立的同時，要積極創(chuàng)造條件，同步設(shè)置黨的基層組織，以免給黨員教育管理造成“空檔”；二是職能部門協(xié)作化，各有關(guān)部門要根據(jù)本部門的職能特點(diǎn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，在辦理營業(yè)執(zhí)照、居民身份證、稅務(wù)登記、勞動用工合同等日常工作中，加強(qiáng)協(xié)作配合，為流動黨員做好相關(guān)服務(wù)工作，使流動黨員無論走到哪里，都會感受到黨的溫暖。三是權(quán)利義務(wù)具體化，要在確保按期交納黨費(fèi)、參加組織生活的基礎(chǔ)上，針對不同類型流動黨員提出個性化的目標(biāo)要求，讓他們在各自不同的崗位上當(dāng)先鋒做表率，發(fā)揮先鋒模范作用；四是組織活動務(wù)實(shí)化，活動形式要走靈活、分散、小型、業(yè)余的路子，便于流動黨員參與，活動內(nèi)容要貼近流動黨員的思想和工作實(shí)際，注重加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)知識、實(shí)用技術(shù)知識和黨性黨紀(jì)的學(xué)習(xí)教育，力求做到學(xué)以致用，學(xué)有所獲；五是管理渠道網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)上級黨委和基層黨組織、流出地黨組織與流入地黨組織之間的聯(lián)絡(luò)和互通，從不同角度和層次分別抓好流動黨員的教育管理工作，消除流動黨員教育管理中的“盲點(diǎn)”和“死角”。

狠抓落實(shí)，健全工作機(jī)制。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，流動黨員管理離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，各級黨組織特別是黨組織的一把手，要把流動黨員教育管理服務(wù)工作作為貫徹“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”方針的具體步驟，作為抓黨建責(zé)任制的重要內(nèi)容，擺上議事日程，狠抓工作落實(shí)。二要建立保障機(jī)制，整合社會資源，提供工作保障，重點(diǎn)解決有人管事、有錢辦事、有場所做事的問題；通過黨費(fèi)專項補(bǔ)貼、財政專項撥款、企業(yè)和部門捐助等多種途徑，解決流動黨員管理工作所面臨的人手不足、經(jīng)費(fèi)短缺、場地匱乏等問題。三要加強(qiáng)督查落實(shí)，要建立健全流動黨員管理責(zé)任制，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制；要逐級建立流動黨員登記制度，對流出和流入的黨員逐個建立檔案，隨時掌握去向變化，對黨員流動情況做到心中有數(shù)；要敢于創(chuàng)新，積極探索新形勢下加強(qiáng)流動黨員管理的好做法，總結(jié)推廣一批特色鮮明、影響力強(qiáng)的先進(jìn)典型，發(fā)揮示范、輻射作用，推動工作再上一個新臺階?！?/p>

（作者單位：內(nèi)蒙古黨委組織部組織三處）

責(zé)任編輯：郭 志