/徐顥 田紅

校車工程的“長(zhǎng)興模式”

/徐顥 田紅

超載嚴(yán)重、質(zhì)量堪憂、監(jiān)管不力……近段時(shí)間以來(lái)，校車安全備受關(guān)注和質(zhì)疑。在此背景下，解剖校車工程的“長(zhǎng)興模式”，對(duì)各地實(shí)施校車工程，或?qū)⒂兴砸妗?/p>

2011年11月16日，甘肅校車事故，21個(gè)幼小的生命就此凋謝。事故發(fā)生后不到一個(gè)月，2011年12月12日，江蘇徐州市豐縣校車再釀悲劇，一輛校車發(fā)生側(cè)翻，造成15名小學(xué)生遇難。

年關(guān)將近，校車之痛猶如一把尖刀，插入人們心口。校車工程一時(shí)成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。而在浙江的長(zhǎng)興縣，早在2007年就著手實(shí)施農(nóng)村學(xué)生接送車工作，并取得了較好的社會(huì)效果。

搭上校車，感受鄉(xiāng)村孩子的幸福

2011年11月23日早上7點(diǎn)多，記者來(lái)到了長(zhǎng)興縣小浦鎮(zhèn)中心小學(xué)，這里的8輛校車早已開(kāi)出去接學(xué)生了。記者跟著上了一輛跑第二趟的校車，走的是畫(huà)溪上山廟至袁家弄線，接的是1—3年級(jí)的孩子，共有42人，校車45座。

這條線路路況比較好，經(jīng)過(guò)各個(gè)站點(diǎn)時(shí)學(xué)生們?cè)缫延行虻嘏抨?duì)等候，由每個(gè)站點(diǎn)的學(xué)生點(diǎn)長(zhǎng)（候車點(diǎn)的學(xué)生負(fù)責(zé)人）向老師報(bào)告情況。許多孩子上了車還禮貌地向駕駛員毛大姐問(wèn)好。

“毛大姐連孩子名字都記得住，孩子們也很喜歡她。”跟車的沈老師說(shuō)，每一條路線的駕駛員與跟車?yán)蠋熓枪潭ǖ摹?0分鐘不到，42個(gè)孩子都到了學(xué)校。

據(jù)介紹，在不少站點(diǎn)，原來(lái)執(zhí)行家長(zhǎng)值班管理，后來(lái)因?yàn)閷W(xué)生點(diǎn)長(zhǎng)管理效果也不錯(cuò)，一些孩子較少的站點(diǎn)家長(zhǎng)就不陪著了，站點(diǎn)等候的安全交給學(xué)生點(diǎn)長(zhǎng)。

一到學(xué)校，孩子們?cè)诶蠋煄ьI(lǐng)下有序下車，走向自己的教室。記者留意到，除了校方安全負(fù)責(zé)人，交警也早就在學(xué)校門口值勤。“每天上學(xué)和放學(xué)時(shí)交警都會(huì)按時(shí)來(lái)學(xué)校門口值勤?！遍L(zhǎng)興縣交警大隊(duì)王副大隊(duì)長(zhǎng)說(shuō)。

據(jù)了解，隨著長(zhǎng)興教育現(xiàn)代化進(jìn)程的加快和教學(xué)布局網(wǎng)點(diǎn)的調(diào)整，學(xué)生上下學(xué)路程越來(lái)越遠(yuǎn)，學(xué)生步行或騎車上下學(xué)存在極大的交通安全隱患。基于這樣的情況，長(zhǎng)興縣委、縣政府自2007年起著手實(shí)施農(nóng)村學(xué)生接送車工作。

目前，長(zhǎng)興縣農(nóng)村學(xué)生接送車已經(jīng)覆蓋整個(gè)長(zhǎng)興縣范圍的16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道，設(shè)有601個(gè)站點(diǎn)，共計(jì)131條線路，投放車輛113輛（專用校車90輛），惠及39所中小學(xué)的11000多人。

這些學(xué)生接送車的安全帶、座椅、車窗都是為學(xué)生量身定制的，車速要求在40碼以內(nèi)。為了適應(yīng)鄉(xiāng)村狹窄道路，長(zhǎng)興的校車基本選用小型客車，車?yán)镉蠫PS行駛記錄儀，部分車輛內(nèi)還有最新的3G視頻監(jiān)控系統(tǒng)，有專門的信息網(wǎng)絡(luò)公司進(jìn)行監(jiān)控和信息記錄。從使用校車到現(xiàn)在，各所鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)就再也沒(méi)發(fā)生過(guò)一起交通事故，校門口也不見(jiàn)了往日的擁堵。

長(zhǎng)興縣小浦鎮(zhèn)中心小學(xué)校長(zhǎng)韋炎龍說(shuō)，由于學(xué)生分散在各個(gè)站點(diǎn)，為了便于管理，學(xué)校制定了接送學(xué)生的臺(tái)賬，里面詳細(xì)登記了每個(gè)學(xué)生的乘下車站點(diǎn)、家長(zhǎng)聯(lián)系方式。另外，學(xué)校還專門安排門衛(wèi)執(zhí)勤站崗，對(duì)校車進(jìn)出的情況進(jìn)行監(jiān)管。

有了校車，老師們習(xí)慣了早出晚歸。沈老師說(shuō)，她每?jī)芍茌喌揭淮胃?，早?點(diǎn)05分就要趕到學(xué)校，所以5點(diǎn)半就要出家門。據(jù)了解，由于大部分教師都住縣城，輪到跟車時(shí)就要早出晚歸，一些老師甚至要早晨4點(diǎn)多起床，5點(diǎn)拼車或打的前往學(xué)校與駕駛員一起奔赴各站點(diǎn)。

在沒(méi)有實(shí)施校車接送前，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的孩子只能由大人想辦法帶去上學(xué)，或者搭乘“黑車”?，F(xiàn)在家長(zhǎng)們省心了不少。到站點(diǎn)來(lái)送孩子上學(xué)的吳大姐滿臉笑容：“我們家離站點(diǎn)還有幾百米的樣子，所以騎電動(dòng)車過(guò)來(lái)送一下。不過(guò)要是沒(méi)有校車，我們到鎮(zhèn)里上學(xué)就不是幾百米的事了。”

可以說(shuō)，長(zhǎng)興的校車工程，縣里有很多部門參與其中。長(zhǎng)興縣車管所徐所長(zhǎng)表示，長(zhǎng)興的路況條件總體不算好，而校車站點(diǎn)分布卻很多，這就需要各部門齊心協(xié)力齊抓共管。據(jù)了解，安監(jiān)、交通、公安部門都能落實(shí)對(duì)于校車工作的責(zé)任劃分，并始終與學(xué)校老師一起，堅(jiān)守在監(jiān)管的崗位上。

探索中形成的校車管理模式

長(zhǎng)興的校車接送工作開(kāi)展得早，動(dòng)靜不大，工作卻干得實(shí)實(shí)在在。

長(zhǎng)興縣學(xué)生接送車聯(lián)合管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)合辦”）主要負(fù)責(zé)人林衛(wèi)國(guó)介紹，早在2004年，長(zhǎng)興縣就采取由政府牽頭協(xié)調(diào)，職能部門支持的方式，由長(zhǎng)興縣萬(wàn)宏汽車運(yùn)輸有限公司配備了25輛學(xué)生接送車，但當(dāng)時(shí)規(guī)模較小，只能接送2000多人。

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校合并加速，學(xué)生上下學(xué)路程越來(lái)越遠(yuǎn)，2004年后的幾年里，部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)無(wú)牌、無(wú)證、無(wú)保險(xiǎn)的“三無(wú)”黑校車接送中小學(xué)生的情況，存在嚴(yán)重的安全隱患。2007年初，長(zhǎng)興縣政府把解決農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生上下學(xué)乘車難列為實(shí)事工程之一。

縣政府為此專門成立了“聯(lián)合辦”，縣安監(jiān)、交通、公安、教育等部門為成員單位。確定由長(zhǎng)興縣國(guó)有改制的萬(wàn)宏運(yùn)輸有限公司作為承運(yùn)單位，進(jìn)行校車運(yùn)營(yíng)，縣政府出資購(gòu)買了18輛校車交由萬(wàn)宏公司管理，萬(wàn)宏公司自己購(gòu)買了剩余車輛。

“聯(lián)合辦”主要負(fù)責(zé)每學(xué)期確定各個(gè)學(xué)校校車通車路線安排、道路評(píng)估以及年度考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校只要是按劃定施教區(qū)招生的農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校，路程3公里及以上，人數(shù)9人及以上就可以向“聯(lián)合辦”申請(qǐng)開(kāi)通校車?！奥?lián)合辦”對(duì)申請(qǐng)內(nèi)容進(jìn)行審核并對(duì)道路狀況進(jìn)行評(píng)估。

評(píng)估通過(guò)后，鎮(zhèn)（街道）與相關(guān)村委會(huì)簽訂學(xué)生接送工作管理責(zé)任書(shū)，承運(yùn)單位與開(kāi)通學(xué)生接送車線路的學(xué)校簽訂責(zé)任書(shū)，明確雙方的管理職責(zé)和相關(guān)事宜。簽約之后，由“聯(lián)合辦”統(tǒng)一安排線路、車輛；公安部門對(duì)車輛進(jìn)行性能檢測(cè)，承運(yùn)單位安排司機(jī)并進(jìn)行上崗培訓(xùn)。

校車的費(fèi)用是家長(zhǎng)們關(guān)心的問(wèn)題。按照“政府扶持、公司節(jié)約成本、家長(zhǎng)適當(dāng)負(fù)擔(dān)”的基本要求，不論學(xué)生距離遠(yuǎn)近，對(duì)家長(zhǎng)的收費(fèi)僅為每人次一個(gè)來(lái)回3元，另外由縣政府和該學(xué)生所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各支付每人次1.5元。長(zhǎng)興縣政府設(shè)立了學(xué)生接送車專項(xiàng)補(bǔ)助資金，根據(jù)教育局、學(xué)生接送辦核定的乘車人數(shù)、天數(shù)、金額等，撥到縣教育局專用賬戶，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼部分由承運(yùn)單位直接收取。事實(shí)上，承運(yùn)公司在校車運(yùn)作上也擔(dān)負(fù)起了巨大的壓力。

在校車安全管理上，長(zhǎng)興縣實(shí)施信息化管理系統(tǒng)，除了對(duì)所有學(xué)生接送車配備“黑匣子”外，2009年還投入25萬(wàn)元對(duì)新購(gòu)的31輛學(xué)生專用接送車安裝了GPS實(shí)時(shí)跟蹤系統(tǒng)。

“我們單位是國(guó)企改制的，縣里也十分信任我們，將校車工作交給我們運(yùn)營(yíng)?！比f(wàn)宏汽車運(yùn)輸有限公司董事長(zhǎng)吳新榮說(shuō)，“在校車工作開(kāi)展前的工作會(huì)議中，我曾聽(tīng)到一位家長(zhǎng)代表說(shuō)為了一個(gè)孩子念書(shū)，早上3點(diǎn)起來(lái)，抱著走6公里路，下午4點(diǎn)又要去學(xué)校接孩子。那時(shí)，我就覺(jué)得，校車這件事我們必須做?！?/p>

但是企業(yè)不能不考慮效益，吳新榮說(shuō)，目前，由于有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，還不能確保所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金都能及時(shí)到位。

校車工程“走”得并不易

長(zhǎng)興縣的校車接送工作一路走來(lái)，成為當(dāng)?shù)匾粔K招牌，但客觀地說(shuō)，“長(zhǎng)興模式”并不完美，他們所遇到的經(jīng)費(fèi)、管理、體制等方面問(wèn)題，也是許多地區(qū)實(shí)施校車工程后將會(huì)面臨的共性問(wèn)題。

據(jù)“聯(lián)合辦”負(fù)責(zé)人和承運(yùn)公司方介紹，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題困擾最大。從2007年政府組織開(kāi)展這項(xiàng)工作至今，除了縣政府335萬(wàn)元的購(gòu)車費(fèi)用，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)投入了2150萬(wàn)元。但是這樣的投入依然難以保障承運(yùn)公司的運(yùn)作成本，對(duì)更換校車以及增加安全投入的經(jīng)費(fèi)更是力不從心。

吳新榮給記者算了一筆賬。目前一輛37座的學(xué)生專用車，每年虧損大約在5.35萬(wàn)元左右，47座的學(xué)生專用車每輛每年虧損在4.08萬(wàn)元左右?！拔覀?cè)?007年一下子就虧損了200多萬(wàn)元。”吳新榮說(shuō)，“校車的運(yùn)營(yíng)在成本控制上是最難的，由于工錢、車錢、油錢等原因，我們都是墊錢在做?！睋?jù)了解，最多的時(shí)候，“萬(wàn)宏”墊資了500萬(wàn)元。2007年花700萬(wàn)元購(gòu)置校車的費(fèi)用，至今沒(méi)有收回。

雖然校車工程屬于公益事業(yè)，不以營(yíng)利為目的，可是長(zhǎng)期發(fā)展下去，承運(yùn)公司收入與成本背離，顯然也違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則。通過(guò)“聯(lián)合辦”的努力，2008年開(kāi)始進(jìn)行審計(jì)結(jié)算由縣財(cái)政進(jìn)行運(yùn)營(yíng)上的補(bǔ)貼，校車運(yùn)營(yíng)才逐漸“回了一口氣”?！爸皫状卧陂_(kāi)會(huì)時(shí)，公司里有不同意見(jiàn)，要求停開(kāi)那些拖欠費(fèi)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的車輛，但是我感覺(jué)對(duì)不起那里的學(xué)生，還是駁回了?！眳切聵s說(shuō)。

長(zhǎng)興縣和平鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)王飛在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，對(duì)于縣委、縣政府推出的學(xué)生接送車這項(xiàng)民生工程是積極支持的，在財(cái)政支出上有責(zé)任給予優(yōu)先保障，及時(shí)到位。但記者采訪時(shí)了解到，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有差別，不是所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能做到這一點(diǎn)。

記者也留意到長(zhǎng)興校車在管理上確實(shí)存在壓力過(guò)大的問(wèn)題，這主要體現(xiàn)在責(zé)任分配與落實(shí)并不平衡。校車作為一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，現(xiàn)在卻讓學(xué)校和老師擔(dān)負(fù)了大量的工作。比如教師除了必要的教育教學(xué)任務(wù)外，還要額外承擔(dān)學(xué)生接送車跟車任務(wù)。早晨，教師需要很早就跟車去各個(gè)站點(diǎn)接學(xué)生，下午又要跟車將學(xué)生送到每個(gè)站點(diǎn)，耗費(fèi)了大量的時(shí)間。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年教師需要跟車達(dá)12萬(wàn)人次。對(duì)他們而言，無(wú)論精力、體力都是額外的負(fù)擔(dān)。長(zhǎng)興縣小浦鎮(zhèn)中心小學(xué)副校長(zhǎng)謝士華告訴記者，雖然有了接送車，但他的心一直還是“懸”著的。多年來(lái)，他已經(jīng)養(yǎng)成了習(xí)慣，每天早晨6點(diǎn)就起床，趕到學(xué)校。在校門口，當(dāng)看到駕駛員開(kāi)車出去，把一車車的學(xué)生安全帶回來(lái)，他的心才會(huì)放下。

學(xué)生候車點(diǎn)的管理難度也在逐年加大。因師資有限，不可能每個(gè)站點(diǎn)安排教師進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，學(xué)生家長(zhǎng)輪流值班也不能100%做到，目前主要依靠學(xué)生點(diǎn)長(zhǎng)，發(fā)揮學(xué)生自主管理為主?！半S著學(xué)生接送車的日益發(fā)展，線路、候車點(diǎn)、運(yùn)送車輛日益增多，勢(shì)必給各相關(guān)部門和承運(yùn)單位的管理帶來(lái)更大挑戰(zhàn)。”長(zhǎng)興縣和平鎮(zhèn)中心小學(xué)的一名老師說(shuō)。

無(wú)論是經(jīng)費(fèi)，還是管理，長(zhǎng)興縣遇到的一系列難題事實(shí)上都是因?yàn)樾＼囘\(yùn)行的機(jī)制不完善所帶來(lái)的。采訪時(shí)，很多人士表示如果校車工程不能良性循環(huán)運(yùn)作下去，這幾年的心血可能就要化為泡影。而他們的擔(dān)憂，也正是所有關(guān)心學(xué)生校車工程的人的擔(dān)憂。

所幸的是，在經(jīng)歷一系列血的教訓(xùn)之后，我國(guó)的校車制度建設(shè)正明顯加速。2011年11月27日第五次全國(guó)婦女兒童工作會(huì)議上，溫家寶總理要求國(guó)務(wù)院法制辦在一個(gè)月內(nèi)制定出《校車安全條例》。2011年12月11日，《校車安全條例（草案）》征求意見(jiàn)稿正式全文公布。我們有理由對(duì)未來(lái)的校車制度充滿期待。

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國(guó)外校車：如何實(shí)現(xiàn)“最安全”

美國(guó)：標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格 路權(quán)優(yōu)先

從20世紀(jì)60年代中期開(kāi)始，美國(guó)實(shí)施了強(qiáng)制性的乘校車上學(xué)制度。全美國(guó)所有校車實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)志，即黃色車身加黑色大塊條文，并噴涂“校車”的醒目字樣。美國(guó)校車的“待遇”與警車、救護(hù)車、消防車相仿，甚至優(yōu)于救護(hù)車和消防車。美國(guó)50個(gè)州大都明確規(guī)定了校車的優(yōu)先權(quán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在美國(guó)，校車的安全系數(shù)是家庭轎車和公共汽車的40倍。校車事故發(fā)生率是所有交通工具中最低的，百萬(wàn)公里事故發(fā)生率僅為0.01，火車是0.04，飛機(jī)是 0.06，其他公路車輛是0.96。

瑞士：郵政車提供校車服務(wù)

瑞士國(guó)土面積的3／4都是山區(qū)，境內(nèi)上千座山峰層巒疊嶂，給交通出行帶來(lái)不便。但是，瑞士校車同樣安全可靠。瑞士?jī)和舷聦W(xué)接送服務(wù)主要由郵政部門的郵政車提供。例如，在瑞士西北部的格朗松市，21個(gè)小城鎮(zhèn)的學(xué)校與郵政部門簽訂學(xué)生接送服務(wù)合同，每天有1200多名學(xué)生乘坐郵政車上下學(xué)。瑞士要求校車必須配備安全帶，嚴(yán)禁超載，座椅必須向前，以防緊急剎車或拐彎造成學(xué)生間相互擠壓。校車必須裝備限速器、線路行駛記錄器（衛(wèi)星定位系統(tǒng)）或行駛實(shí)時(shí)狀況記錄器，也就是我們通常所說(shuō)的“黑匣子”。

法國(guó)：司機(jī)上崗要求多

在法國(guó)，校車司機(jī)必須通過(guò)嚴(yán)格的駕駛考試，并擁有省一級(jí)的校車駕駛執(zhí)照才能上崗。法國(guó)校車司機(jī)的工作手冊(cè)用英、法兩種文字印刷，對(duì)出車前的檢查、收車后在停車場(chǎng)對(duì)各種裝置情況的檢查等都有詳細(xì)規(guī)定。法國(guó)的校車司機(jī)工會(huì)網(wǎng)站把行車安全放在員工訓(xùn)練的首位，并開(kāi)辟了“有待改進(jìn)”網(wǎng)頁(yè)，不斷更新內(nèi)容，促使司機(jī)提高服務(wù)質(zhì)量。