李亮

（浙江省圍海建設(shè)集團(tuán)股份有限公司，浙江 寧波 315040）

作為主體工程的海堤工程往往在圍墾項目占有很重要的地位，為了解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的土地瓶頸問題，僅浙江省就以每年 10 多萬畝速度推進(jìn)圍墾工程， 國內(nèi)東南沿海地區(qū)紛紛進(jìn)行灘涂圍墾工程。如果未能正確處理好海涂圍墾與漁民的相關(guān)利益關(guān)系，而在海涂圍墾中，重則會引起社會的不安定，輕則圍墾工作不能實施，甚至嚴(yán)重影響社會經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。因此，今后一段時間的中心任務(wù)，就是力爭在較短時間內(nèi)取得新的進(jìn)展。組織力量協(xié)調(diào)攻關(guān)，為適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，增加國土面積,造福子孫后代，科學(xué)合理地利用海洋灘涂資源。近年來，各級政府非常重視海涂圍墾工作，僅浙江省目前已開工的重點圍涂工程有40多項。

1 灘涂圍墾技術(shù)現(xiàn)狀

1.1 灘涂開發(fā)利用技術(shù)方面

發(fā)展海涂生物技術(shù)，發(fā)掘耐鹽植物種質(zhì)資源，和抗鹽轉(zhuǎn)基因利用，研究植物耐鹽性機(jī)制，建立良種基因庫，用細(xì)胞工程和基因工程培育蝦、魚、貝、藻優(yōu)良品種，使海涂農(nóng)牧化成為高科技產(chǎn)業(yè)。主要養(yǎng)殖品種良種化等，研究生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)的演變和保育。圍繞海涂資源環(huán)境檢測，動態(tài)變化等需要，發(fā)展海涂資源和環(huán)境信息檢測技術(shù)，研制開發(fā)海涂資源與環(huán)境信息技術(shù)系統(tǒng)，研究與建立海涂資源可持續(xù)利用指標(biāo)體系與評估方法，包括數(shù)據(jù)采集處理設(shè)備、傳感器、軟件及平臺，圍區(qū)開發(fā)的生態(tài)功能研究。從整體上提高資源利用率。大力扶持圍區(qū)綜合開發(fā)的支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提高海涂資源環(huán)境檢測和信息產(chǎn)品的服務(wù)能力，推進(jìn)圍區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

1.2 圍墾技術(shù)方面

灘涂圍墾工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險性研究。根據(jù)圍墾面積、圍墾投資、圍區(qū)開發(fā)效益，及遭遇臺風(fēng)的損失程度與臺風(fēng)的頻率等因素，圍墾工程圍區(qū)及上游流域的排澇問題研究。進(jìn)行風(fēng)險性分析，圍區(qū)應(yīng)有一定的水面率要求，以合理確定設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。排澇困難區(qū)域應(yīng)設(shè)置滯洪調(diào)蓄區(qū)，并與區(qū)域防洪，以利于整個流域的排澇，排澇規(guī)劃相銜接。不能因圍墾而造成上游流域排澇標(biāo)準(zhǔn)的降低，排澇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)圍區(qū)開發(fā)目標(biāo)，提高整個流域的排澇能力。目前，施工方面的技術(shù)力量也能滿足要求，對閉氣土方的機(jī)械化施工已基本解決，但土方的固結(jié)速度還不能滿足要求，海堤軟土地基處理新技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用研究。嚴(yán)重影響工程建設(shè)工期，軟土地基處理是海堤的主要技術(shù)難題，其建設(shè)費用占總造價的比例也較高。因此我們應(yīng)該認(rèn)識到，閉氣土方對海堤的穩(wěn)定安全具有舉足輕重的作用，對今后圍墾工程建設(shè)也至關(guān)重要。

1.3 灘涂促淤技術(shù)

灘涂圍墾，開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，要堅持生態(tài)圍墾與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，防止圍墾開發(fā)力度超過灘涂資源，圍墾與促淤相結(jié)合，促淤形成了大片適圍灘涂，為今后的圍墾工程建設(shè)打下了基礎(chǔ)。要考慮到生態(tài)環(huán)境的承受能力，在圍墾及促淤工程實施后，在含沙量相對較高的區(qū)域，灘涂的淤積一般比自然狀態(tài)的平均值有所提高，從而有利于保護(hù)生物多樣性，有利于灘涂圍墾的可持續(xù)發(fā)展。浙江省已有比較成功的促淤工程，這些促淤工程促淤效果均較理想。所以，要仔細(xì)的研究促淤工程布置、結(jié)構(gòu)形式對促淤的實際效果，為今后的促淤工程建設(shè)提供技術(shù)上的支持。

1.4 生態(tài)圍墾技術(shù)

灘涂圍墾造地工程建設(shè)，會造成較大影響，將使灘涂生態(tài)環(huán)境發(fā)生巨大變化，應(yīng)當(dāng)正確處理灘涂開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，防止灘涂資源生物種群的減少。積極創(chuàng)建人工濕地生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)濱海濕地區(qū)域水生生物，陸生生物及生態(tài)體系的完整性，穩(wěn)定性并使其影響降低到最低程度。著重研究資源優(yōu)化配置、資源開發(fā)技術(shù)、自然保護(hù)區(qū)、環(huán)境影響評價、自然災(zāi)害防治、環(huán)境污染控制、圍區(qū)生態(tài)系統(tǒng)研究等。合理規(guī)劃圍墾區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)項目，嚴(yán)格控制圍區(qū)內(nèi)的污染物的排放，保證區(qū)內(nèi)有足夠的水面和綠化面積，并堅持“在保護(hù)中開發(fā),在開發(fā)中保護(hù)”的原則，保護(hù)圍區(qū)內(nèi)及其周圍生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，達(dá)到地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展。

2 灘涂圍墾偏差對策分析

2.1 地質(zhì)勘探測量與設(shè)計不符

由于沿海地區(qū)涂面，而當(dāng)前理論計算沉降量，沒有注意到在實際情況中普遍存在一層流塑狀的稀淤泥，很多工作者在計算時往往沒有考慮稀淤泥厚度。實際地質(zhì)測量時也經(jīng)常忽視掉，因此工程設(shè)計時常常將海堤斷面，也通常不反映這部分的厚度，建基面直接放在灘涂表層。某些地質(zhì)勘察報告中，甚至是放在流塑狀的稀淤泥涂面上，這層微承載力或零承載力的稀淤泥厚度，經(jīng)常被合并在第一個工程地質(zhì)層中進(jìn)行描述。也往往不作說明，海堤產(chǎn)生的沉降量，從而造成實際施工過程中，明顯大于理論計算沉降量的情況。

2.2 提高觀測精度

在設(shè)計觀測斷面時既要考慮地形變化，使沉降工程量的計算貼近實際，又要考慮地質(zhì)條件的變化，同時在觀測過程中，能盡量滿足實際的要求，進(jìn)一步調(diào)整沉降數(shù)值。雖然采取以上措施，但為減小在項目實施階段的影響，還不能比較準(zhǔn)確地計算出其沉降工程量，確保項目順利進(jìn)行，可以采取適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險控制和分配方式，減少糾紛的產(chǎn)生。在開工前要求施工單位，監(jiān)理單位組織有關(guān)專家進(jìn)行審核，申報詳細(xì)的施工計劃和組織措施，要充分考慮拋填料大小、施工方法、施工機(jī)械的重量等因素對沉降的影響，嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的施工方案，方案確定后，盡量減小施工對沉降帶來的影響。

2.3 沉降工程量風(fēng)險分配

從上面分析可知，只是現(xiàn)在的理論水平無法很精確計算出來，圍墾工程中海堤的沉降是客觀存在，建設(shè)單位和施工單位承擔(dān)的成本應(yīng)當(dāng)一致。另外，根據(jù)近幾年數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，施工單位的不當(dāng)施工，會導(dǎo)致其沉降量加大。這部分沉降，可使沉降工程量加大。因此，填筑所需的料物作業(yè)，發(fā)生的沖損和投標(biāo)人認(rèn)為還需要的沉降量，其主要風(fēng)險應(yīng)該由建設(shè)單位承擔(dān)。質(zhì)量檢查和驗收等工作，為方便管理，所需的全部輔助設(shè)施應(yīng)計入填筑的每立方米單價中，該部分風(fēng)險應(yīng)由施工單位承擔(dān)。因此在招投標(biāo)時，工程量清單中的“拋石”項目為包含沉降量，合同條款可設(shè)計為，這樣就可以形成風(fēng)險共擔(dān)的局面，有利沉降工程量風(fēng)險。

2.4 政策措施

對個別提出不合理要求的漁業(yè)生產(chǎn)者，通過社會渠道，切忌盲目表態(tài),額外提高補償標(biāo)準(zhǔn)。利用其各種關(guān)系，做好工作，進(jìn)行疏導(dǎo)溝通，盡量讓其自行清理作業(yè)。此時應(yīng)加強(qiáng)宣傳，以避免使已經(jīng)處理好的經(jīng)營戶感到不公平。張貼公告，聲明必須保障圍墾工程實施，如有違反無法保證下涂作業(yè)者產(chǎn)品和設(shè)施的安全完好。首先應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，對違法作業(yè)而又不愿意清理的“釘子戶”，說服其服從大局。一旦圍墾工程施工對其造成影響，否則只能申請有關(guān)部門強(qiáng)制執(zhí)行。宜應(yīng)把好關(guān)，在政策處理基本完成圍墾工作開始后，絕不開賠償口子。由于圍區(qū)內(nèi)有大量的空涂，否則易引發(fā)嚴(yán)重“搶涂”事件，妨礙工程實施。

結(jié)語

目前，測量、勘察、設(shè)計到項目實施階段和施工現(xiàn)場管理，為避免造成施工方與建設(shè)方的分歧與矛盾，都要關(guān)注對沉降工程量的影響，避免進(jìn)而引發(fā)合同糾紛。希望相關(guān)部門應(yīng)建立科研機(jī)構(gòu)，建立海堤工程沉降系數(shù)選取的評定標(biāo)準(zhǔn)，從而盡快開展海堤沉降量影響因素系統(tǒng)性研究，在今后能夠妥善處理好海涂圍墾中的處理工作。

[1] SL 435—2008，海堤工程設(shè)計規(guī)范[S].

[2] 中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)成果差錯率參考標(biāo)準(zhǔn)(暫行)(2008)[S].浙江省造價站 .

[3] 水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件(2009)[S].北京: 中國水利水電出版社，2009.