邢繼成

（綏化市消防支隊海倫大隊，黑龍江 綏化 152300）

1 重點單位在消防監(jiān)管中存在的問題

1.1 行業(yè)主管部門消防安全管理職能履行不到位

隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，個體企業(yè)、合資企業(yè)等各類經(jīng)濟實體相繼興起，許多被列入消防安全重點單位的非公有制企業(yè)為了節(jié)約資本，常常是租用其他廢棄廠房進行生產(chǎn)，未按國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求和生產(chǎn)工藝流程的需要來設(shè)計廠房和進行布局，因而在防火分隔、通風(fēng)、防泄漏、安全疏散、固定消防設(shè)施等方面存在著先天性的火災(zāi)隱患。有的消防安全重點單位隨意搭建廠房、工房，縮小防火間距和改變建筑物結(jié)構(gòu)，給消防監(jiān)督工作增加了難度。有些行業(yè)主管部門錯誤地認為，單位的消防安全工作應(yīng)由消防部門來管，存在重業(yè)務(wù)輕安全的傾向，對待消防工作往往只是發(fā)發(fā)文件開開會，形成實質(zhì)上消防工作靠公安機關(guān)消防機構(gòu)孤軍奮戰(zhàn)的局面。

1.2 單位和業(yè)主履行消防安全職責(zé)不夠

單位消防安全責(zé)任主體意識不強，消防安全組織尚不健全。許多業(yè)主不能對消防安全具有正確的認識，不能正確處理好企業(yè)發(fā)展與消防安全的關(guān)系，一味地追求利益最大化。從企業(yè)開辦初期，就置消防法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范于不顧，在消防設(shè)施上舍不得花錢，消防安全管理不正規(guī)，甚至失控，員工經(jīng)常存在不正確使用和違規(guī)操作的現(xiàn)象，成為了嚴(yán)重的消防隱患。

1.3 單位內(nèi)部員工的消防安全意識淡薄

一些單位負責(zé)人受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，根本沒有消防安全工作意識，心存僥幸心理，對公安機關(guān)消防機構(gòu)指出的消防安全隱患和消防設(shè)施、設(shè)備的添置，認為是故意刁難，花了他們的冤枉錢。因此，單位內(nèi)部職工的消防安全教育培訓(xùn)、消防器材的配備維護、消防安全檢查和違章行為查處等經(jīng)常性工作無從落實，單位職工的消防安全知識缺乏，消防業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，消防自我約束管理意識淡薄。

1.4 消防宣傳組織機構(gòu)發(fā)展不成熟

對重點單位的管理不僅要從單位內(nèi)部入手，而且還要搞好單位對外的宣傳工作，不僅使單位內(nèi)部人員形成良好的防火安全意識，而且要通過宣傳工作在全社會烘托出一個良好的教育氛圍。而搞好宣傳工作的前提，就是要有一個完善的組織機構(gòu)，有一套完整的管理體系和隊伍班子。就目前看來，我國在這方面做的還不是很好，消防宣傳組織機構(gòu)發(fā)展不成熟問題厄待解決。主要表現(xiàn)在:第一，單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)不重視；第二，管理體系不完善；第三，隊伍班子發(fā)展不成熟。自從新《消防法》頒布以來，這一問題得到了一定的緩解，但效果還不是很明顯，從全國看來還不是很完善，但隨著新法律、法規(guī)的出臺，政府一定會加大力度來填補這方面的空缺。

1.5 消防宣傳教育力度不大

《消防法》明確規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)經(jīng)常進行消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識。教育、勞動等行政主管部門應(yīng)當(dāng)將消防知識納入教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容，新聞、出版、廣播、電影、電視等有關(guān)主管部門，有進行消防宣傳教育的義務(wù)。在我國，消防教育始終沒有作為國民素質(zhì)教育來抓，消防知識很少系統(tǒng)地進入中小學(xué)生的課本，城市社區(qū)及農(nóng)村消防宣傳教育十分薄弱，社會成員的消防意識及重點單位的消防安全責(zé)任主體意識也比較淡薄。由于人們意識上的淡薄，重點單位內(nèi)部往往忽視對本單位的消防宣傳，致使一系列安全問題開始凸顯。因此對重點單位的消防宣傳教育力度就應(yīng)該更大，因為隨著經(jīng)濟的發(fā)展，重點單位的數(shù)量與日俱增，對重點單位的監(jiān)管工作務(wù)必加大，而重點單位經(jīng)濟的發(fā)展成功與否一定程度上制約著國家的經(jīng)濟發(fā)展。

2 重點單位消防安全管理對策

2.1 認真落實行業(yè)系統(tǒng)的消防管理職責(zé)

公安部2004年發(fā)布的73號令對消防監(jiān)督檢查制度進行了重大調(diào)整，對消防安全重點單位的監(jiān)督檢查由原來的定期檢查改為定期抽查，這是一個很大的進步，但也有人擔(dān)心，實行抽查后，有些單位可能一年甚至二年抽查不到一次，這些單位如何保證其消防安全，也是一個問題。自73號令頒布實施以來，消防監(jiān)督執(zhí)法部門對重點單位的監(jiān)管工作沒有依法進行，監(jiān)管工作不踏實，"繞彎子"現(xiàn)象時有發(fā)生。明知單位內(nèi)部消防安全上存在一定的問題，監(jiān)管人員就是不查。由于受現(xiàn)役體制編制的影響，單位的安全工作不能全部歸于監(jiān)督部門，本行業(yè)系統(tǒng)也應(yīng)當(dāng)負起一定的監(jiān)管責(zé)任。因此不僅行業(yè)系統(tǒng)要加強對本系統(tǒng)、本行業(yè)消防工作的監(jiān)督管理，建立健全本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防工作組織網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)專兼職消防管理人員，夯實行業(yè)系統(tǒng)消防管理基礎(chǔ)。

2.2 培養(yǎng)單位消防安全主體意識

要樹立單位自我負責(zé)的消防管理導(dǎo)向。各級政府和消防機構(gòu)就必須督促社會單位落實消防安全主體責(zé)任，提高自防自救能力。消防機構(gòu)要善于卸"包袱"，在開展工作中不應(yīng)攬得太多，包得太死，應(yīng)該給各單位履行義務(wù)的空間，把主要工作精力集中到消防法規(guī)、政策引導(dǎo)，重大火災(zāi)隱患的整改方面，調(diào)動社會各單位參與火災(zāi)預(yù)防的積極性，鼓勵群眾自查、自改、投訴、舉報火災(zāi)隱患。努力在社會上形成"安全自查、隱患自改、責(zé)任自負"的工作局面。

2.3 加強消防安全評價體系建設(shè)

由單位、行業(yè)組織或者中介機構(gòu)運用定量和定性的方法，對單位涉及消防安全管理體系的要素進行識別、分析和評估，對其消防安全管理體系的科學(xué)性與合理性做出評價，督促單位建立科學(xué)合理、運轉(zhuǎn)高效的消防安全管理體系，并針對單位在消防安全管理方面存在的問題和缺陷，提出科學(xué)合理的整改措施，提高單位的消防安全責(zé)任主體意識和管理水平，并為規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法行為提供科學(xué)依據(jù)。各級公安機關(guān)消防機構(gòu)對各單位按評價結(jié)果實施分類監(jiān)督，對管理體系健全、誠信度高、危險度低的單位實行宏觀監(jiān)督。

2.4 明確責(zé)任

單位應(yīng)從實行消防安全責(zé)任人制度，劃分消防安全責(zé)任區(qū)，構(gòu)造消防工作"責(zé)任鏈"等三方面入手，明確主要負責(zé)人為單位的消防安全責(zé)任人，對單位的消防安全工作全面負責(zé)，并根據(jù)單位各階層、部門的管理職能和工作范圍，確定各階層、部門的負責(zé)人為該責(zé)任區(qū)的消防安全責(zé)任人。在日常消防管理工作中，應(yīng)著力抓好各個環(huán)節(jié)的工作落實，形成一個封閉、循環(huán)的消防安全"責(zé)任鏈"，使消防安全責(zé)任得以在各個階層、部門以及各級責(zé)任人中進行傳遞，讓單位員工明確自己在消防工作中的權(quán)利和義務(wù)，從根本上消除單位消防管理盲區(qū)和消防安全責(zé)任空白點。

結(jié)語

當(dāng)前，對消防安全重點單位的管理一直以來都是消防監(jiān)督工作的重點，重點單位的消防安全一直被認為是一個社會問題，重點單位的發(fā)展速度在一定程度上影響了社會的發(fā)展腳步，所以，做好重點單位的監(jiān)督管理工作，對做好全局性的消防工作具有十分重要的意義。

[1]劉振東.推行社會單位消防安全"四個能力"建設(shè)的探討 2010-（2）

[2]王任臣.加強消防安全工作,構(gòu)建消防安全環(huán)境 2010（8）