雷建政

（青海省共和縣運(yùn)管所，青海 海南州 813000）

1 建立運(yùn)政軟性監(jiān)管體系

（1）建立和完善市場準(zhǔn)入制度。重點(diǎn)是建立和完善嚴(yán)格許可、核準(zhǔn)、備案、運(yùn)輸經(jīng)營招投標(biāo)等市場準(zhǔn)入制度以及許可責(zé)任追究制度，實(shí)行運(yùn)政許可一條龍服務(wù)，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序、期限，為運(yùn)政管理人員提供高效、快捷的窗口服務(wù)。

（2）推行民主互動(dòng)式運(yùn)政管理行政指導(dǎo)。近幾年來，本所通過加強(qiáng)與運(yùn)輸企業(yè)的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對運(yùn)輸經(jīng)營者的行政指導(dǎo)，采用具體的示范、建議、勸告、警告、鼓勵(lì)等非強(qiáng)制性方式，并施以利益引導(dǎo)，取得了較為明顯的行政指導(dǎo)效果。在專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)方面，重點(diǎn)對中小運(yùn)輸經(jīng)營者開業(yè)前所需要具備的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人員條件作出指導(dǎo)意見，指明所缺少的要素，幫助他們完善條件、規(guī)范經(jīng)營。在信息發(fā)布、提示方面，及時(shí)將運(yùn)輸市場分析、站場規(guī)劃、運(yùn)力市場需求、道路運(yùn)輸方針政策等信息公布于眾，正確引導(dǎo)行政相對人的行為選擇，以此調(diào)控運(yùn)輸市場整體發(fā)展規(guī)模，指導(dǎo)運(yùn)輸經(jīng)營者優(yōu)化資源配置。在行政獎(jiǎng)懲方面，本所注重通過正面的表彰、鼓勵(lì)等方式加以表揚(yáng)，以此引導(dǎo)和影響經(jīng)營者的價(jià)值取向和行為選擇，對違章經(jīng)營者通過通報(bào)等方式加以警示。

（3）建立和完善運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核機(jī)制。本所把質(zhì)量信譽(yù)考核作為強(qiáng)化運(yùn)政監(jiān)管，實(shí)施精細(xì)化管理的重要手段，認(rèn)真貫徹落實(shí)《青海省道路運(yùn)輸業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核暫行規(guī)定》，健全和完善了道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)檔案，并根據(jù)企業(yè)信譽(yù)指標(biāo)所反映的信用狀況，將企業(yè)信譽(yù)等級標(biāo)準(zhǔn)分為3類，即規(guī)定為守信標(biāo)準(zhǔn)、警示標(biāo)準(zhǔn)和失信標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)行分類管理。

2 創(chuàng)新運(yùn)政監(jiān)管舉措，提高運(yùn)政監(jiān)管思想

近幾年，本所在以站場源頭監(jiān)管為重點(diǎn)，強(qiáng)化運(yùn)政稽查，嚴(yán)厲打擊各種道路運(yùn)輸違法經(jīng)營行為的同時(shí)，還采取“疏、堵”結(jié)合的稽查監(jiān)管模式，改變了過去以罰代管、一罰了之的傾向，貫穿執(zhí)法人性化、誠信原則，注重處罰與教育相結(jié)合的運(yùn)用。

（1）建立專項(xiàng)整治普查機(jī)制。在普查工作中，注意通過日常稽查，建立專項(xiàng)整治普查機(jī)制，有針對性地對本轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)和單位、車輛等情況調(diào)查摸底，分類統(tǒng)計(jì)，掌握基礎(chǔ)資料，有目的地開展專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)靜態(tài)監(jiān)管的力度。

（2）提高稽查證據(jù)的收集能力。為了減少行政訴訟，杜絕行政敗訴，在運(yùn)政稽查執(zhí)法辦案中，本所特別注意對違法行為的調(diào)查取證，加強(qiáng)取證的規(guī)范性，注重外圍證據(jù)的調(diào)查和收集，形成證據(jù)的互相印證。對一般程序的案件調(diào)查，堅(jiān)持遵循“排除合理懷疑”的原則進(jìn)行證據(jù)調(diào)查，遵循“疑案從無”，不搞“有罪推定”，用證據(jù)和事實(shí)說話，避免出現(xiàn)“一張筆錄定案件”的現(xiàn)象。

（3）加強(qiáng)稽查監(jiān)管中的教育作用。為了實(shí)現(xiàn)運(yùn)政監(jiān)管的長效管理，本所堅(jiān)持把處罰與教育相結(jié)合的原則落到實(shí)處，對首次違法的從輕處罰，對屢次違法的從重處罰，并采取訓(xùn)誡、責(zé)令保證等方式加強(qiáng)對管理相對人的心理約束。同時(shí)，把握好自由裁量權(quán)的運(yùn)用，做到處罰額度與案卷所載情節(jié)相適應(yīng)。特別是對態(tài)度惡劣，威脅、謾罵乃至毆打執(zhí)法人員的違法行為人，通過耐心細(xì)致的說服教育，使其能夠轉(zhuǎn)變態(tài)度和認(rèn)識，作出誠懇的書面檢討和保證，均給予從輕處罰。

3 優(yōu)化運(yùn)政監(jiān)管外圍環(huán)境，保障運(yùn)政監(jiān)管工作順利實(shí)施

運(yùn)政監(jiān)管工作難以深入開展的深層原因在于執(zhí)法環(huán)境差，運(yùn)政執(zhí)法人員的人身安危難以得到保障。近兩年來，本所不斷創(chuàng)新工作方法，在加強(qiáng)自身運(yùn)政監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，努力改善外圍環(huán)境，取得了可喜成績。

（1）積極主動(dòng)向縣委、縣政府匯報(bào)，在爭取上級主管部門給予大力支持的同時(shí)，爭取上級部門對運(yùn)管工作的高度重視，使政府加強(qiáng)對本所各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。

（2）加強(qiáng)與公、檢、法、司及其他各有關(guān)職能部門和有關(guān)單位的配合，爭取各職能部門的大力支持，特別是得到公安、交警等有關(guān)部門的大力支持配合，有力打擊和威懾抗拒執(zhí)法、威脅運(yùn)政執(zhí)法人員人身安全的道路運(yùn)輸違法經(jīng)營者。本所經(jīng)常與公安交警等部門聯(lián)合開展道路運(yùn)輸市場秩序及交通安全專項(xiàng)整頓活動(dòng)。在實(shí)施運(yùn)政監(jiān)管工作中，只要工作人員找到有關(guān)職能部門，他們都有求必應(yīng)，有難必幫。

（3）積極穩(wěn)妥地處理好與社會(huì)各方面以及與道路運(yùn)輸經(jīng)營者之間的關(guān)系，廣泛深入地宣傳道路運(yùn)輸方針政策，積極協(xié)調(diào)各方面的社會(huì)關(guān)系，爭取社會(huì)各界對運(yùn)管工作的理解和支持。對所有道路運(yùn)輸經(jīng)營者一視同仁是運(yùn)管所順利實(shí)施運(yùn)政監(jiān)管工作的一大法寶；做好深入細(xì)致的思想政治工作，積極協(xié)調(diào)、化解道路運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)中的各種矛盾糾紛，維護(hù)道路運(yùn)輸經(jīng)營者的合法權(quán)益，是保證青海省共和縣道路運(yùn)輸市場穩(wěn)定的基本經(jīng)驗(yàn)。運(yùn)管部門與廣大道路運(yùn)輸經(jīng)營者形成了一種良好的魚水關(guān)系，使本所的職能得到了充分發(fā)揮，運(yùn)管部門的形象得到了進(jìn)一步提升，形成了良好、和諧的執(zhí)法環(huán)境。