肖麗琴

公共供求理論視域下殘疾人體育公共服務(wù)體系研究
——以浙江省為例

肖麗琴

為全面了解殘疾人在開展體育健身活動(dòng)時(shí)享有的基本體育公共服務(wù)情況，基于公共供求關(guān)系理論對(duì)浙江省殘疾人體育公共服務(wù)體系的基本現(xiàn)狀，包括殘疾人體育公共服務(wù)體系的需求及供給特征進(jìn)行了調(diào)查分析，并探索了殘疾人體育公共服務(wù)體系發(fā)展的影響路徑。結(jié)果表明：浙江省殘疾人體育人口比例較低（調(diào)查對(duì)象：16歲以上視殘、聽殘、肢殘三類殘疾人），僅8.9%，但參與體育活動(dòng)的愿望迫切，有80%以上的殘疾人希望政府能為其提供適合的體育公共服務(wù)體系；殘疾人體育公共服務(wù)體系需求合成了不同的因子成分；不同性別、城鄉(xiāng)和殘疾類型的殘疾人體育公共資源需求滿意度呈現(xiàn)了較低的認(rèn)可。另外，浙江省殘疾人體育公共服務(wù)體系的供需失衡，殘疾人體育公共服務(wù)體系平臺(tái)尚未建立，體育公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給數(shù)量嚴(yán)重不足，且結(jié)構(gòu)不合理，投入經(jīng)費(fèi)不足；特殊體育指導(dǎo)員匱乏；供給制度不完善；信息閉塞；供給主體不明確，供給意愿不強(qiáng)烈。針對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出相應(yīng)建議。

浙江；殘疾人；體育公共服務(wù)體系；公共供求理論；供需特征；發(fā)展舉措

1 前言

1.1 問題的提出

殘疾人體育是我國體育事業(yè)的有機(jī)組成部分。關(guān)心殘疾人、發(fā)展殘疾人體育是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。近年來，我國的殘疾人體育事業(yè)已有了較大發(fā)展，尤其是殘疾人競(jìng)技體育已取得了一定成績(jī)。但我國殘疾人體育起步晚，起點(diǎn)低，基礎(chǔ)薄弱，總體發(fā)展水平不高，特別是涉及廣大殘疾人的群眾性體育活動(dòng)，更是不容樂觀，而這正是我國殘疾人體育工作的重中之重。

在我國，群眾性的體育活動(dòng)屬于公共服務(wù)范疇，而提供公共服務(wù)是建設(shè)服務(wù)型政府的一項(xiàng)基本任務(wù)。因此，研究殘疾人體育公共服務(wù)問題，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。本研究涉及3個(gè)基本概念：第一，公共服務(wù)：指公共部門與準(zhǔn)公共部門為滿足社會(huì)公共需求，共同提供公共產(chǎn)品的服務(wù)行為的總稱［3］；第二，殘疾人體育公共服務(wù)：指由公共部門或準(zhǔn)公共部門共同提供的，以滿足殘疾人的基本體育需要為目的的一種公共產(chǎn)品和服務(wù)行為；第三，殘疾人體育公共服務(wù)體系：指體育公共服務(wù)的供給主體能充分滿足殘疾人在特殊體育公共發(fā)展需求包括內(nèi)在心理和外在行為方面提供特殊的基本要素和條件的公共產(chǎn)品和服務(wù)所構(gòu)成的有機(jī)整體?；趯?duì)殘疾人體育公共服務(wù)的理解，以及已有體育公共服務(wù)體系的研究和不同殘疾人的特殊體育需求訴求，筆者認(rèn)為，殘疾人體育公共服務(wù)體系的研究應(yīng)該關(guān)注3個(gè)基本問題：一是，公共服務(wù)供給主體的研究，即誰來為這些特殊人群生產(chǎn)和提供不具有普適性的公共設(shè)施與服務(wù)？二是，所提供的特殊的有形和無形產(chǎn)品的研究，這些基本要素具有哪些內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)以及如何提供？三是，殘疾人體育需求的研究，即殘疾人內(nèi)在心理和外在行為的特殊性以及如何有機(jī)結(jié)合？只有從這3個(gè)方面進(jìn)行整體研究，才能收到完善我國殘疾人體育公共服務(wù)體系、改善我國殘疾人體育公共服務(wù)現(xiàn)狀的實(shí)效。

現(xiàn)階段，我國的殘疾人體育公共服務(wù)與國外發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距。就國際現(xiàn)狀看，發(fā)達(dá)國家的體育公共服務(wù)多以社區(qū)為重點(diǎn)，注重均等化和服務(wù)對(duì)象的全民化，其殘疾人體育公共服務(wù)體系發(fā)展較為完善，主要體現(xiàn)在以下方面：首先，殘疾人公共體育設(shè)施充足，設(shè)置了各種不同殘疾類型的無障礙人性化的多功能體育公共設(shè)施，社區(qū)建立殘疾人公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、游泳池、體育館等，如德國的公共游泳池對(duì)坐著輪椅來游泳的殘疾人，有專供殘疾人下水用的升降椅；其次，殘疾人體育服務(wù)組織建設(shè)完善。日本先于中國在1965年成立專門的殘疾人體育管理組織，日本障害者體育協(xié)會(huì)加盟到了日本體育協(xié)會(huì)，通過建立大型的地域性綜合體育俱樂部，使殘疾人體育融入到了大眾體育之中；日本有專門的殘疾人體育指導(dǎo)員協(xié)議會(huì)，主要是提高殘疾人體育指導(dǎo)員的技術(shù)水平，加強(qiáng)指導(dǎo)員之間的技術(shù)交流，促進(jìn)殘疾人體育指導(dǎo)活動(dòng)的發(fā)展［29］；再次，殘疾人體育公共服務(wù)法律法規(guī)體系健全。如美國公法第94～142條規(guī)定：必須建立專門體育服務(wù)機(jī)構(gòu)，為每個(gè)殘疾兒童提供參加一般體育活動(dòng)的機(jī)會(huì)。公法90～170第5款明確提出，為特殊體育師資的培養(yǎng)和研究提供資金保障。第四，有豐裕的的資金保障。近年來，美國在經(jīng)濟(jì)比較低迷的情況下，多個(gè)州政府仍然繼續(xù)追加對(duì)殘疾人公共服務(wù)的投入［19］；第五，殘疾人體育公共服務(wù)理論研究跟進(jìn)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，美國學(xué)界出現(xiàn)了許多關(guān)于特殊體育服務(wù)（service delivery）的討論。例如，Lytle和Hutchison（2004）調(diào)查了特殊體育師資在提供咨詢服務(wù)時(shí)的經(jīng)歷及其所扮演的角色。結(jié)果顯示，教師經(jīng)歷了5大角色的轉(zhuǎn)換，包括倡導(dǎo)者、教育者、信息傳遞者、支持者、資源調(diào)解者。

近年來，我國殘疾人體育事業(yè)的滯后引起了有關(guān)部門的重視。2009年，中國殘疾人聯(lián)合會(huì)、國家體育總局等部門頒發(fā)了《切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)期殘疾人群眾體育工作的意見》；2011年，國務(wù)院頒布了《全民健身計(jì)劃（2011－2015）》，提出了“大力推進(jìn)殘疾人體育”；《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出了“要加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系”，要求大幅增加包括體育在內(nèi)的殘疾人基本公共服務(wù)供給，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展。但是，重視與現(xiàn)實(shí)之間還有很大距離。目前，社會(huì)上對(duì)殘疾人的不公正和偏見依然存在，殘疾人體育公共服務(wù)體系不完善，殘疾人體育公共服務(wù)的基本要素供需割裂，同時(shí)，更缺乏殘疾人體育公共服務(wù)相應(yīng)的理論研究和實(shí)踐探索。因此，如何發(fā)揮政府的公共服務(wù)職能，完善我國殘疾人的體育公共服務(wù)體系，讓我國8 296萬殘疾人更好地享有基本的體育公共服務(wù)，已成為“十二五”建設(shè)時(shí)期亟待解決的重要課題。

1.2 研究的理論依據(jù)及框架

公共供求關(guān)系理論是一種研究社會(huì)公共需求與政府公共供給之間關(guān)系發(fā)展規(guī)律的理論，根據(jù)公共供求關(guān)系理論提出的公共供給必須適應(yīng)公共需要的基本規(guī)律［7］，把公共供求關(guān)系理論運(yùn)用到殘疾人體育公共服務(wù)體系中來?？梢酝普?，殘疾人的公共服務(wù)需求決定了公共服務(wù)的供給主體與需要提供的基本要素和條件，殘疾人體育公共服務(wù)體系的供給主體所提供的體育公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的基本要素及條件，必須與殘疾人的體育公共需求相適應(yīng)。體育公共服務(wù)的基本要素及條件是提供體育公共服務(wù)和滿足體育公共需求的主要載體。體育公共服務(wù)的需求是體育公共服務(wù)體系形成和發(fā)展的源動(dòng)力。體育公共服務(wù)的供給是體育公共服務(wù)體系基本結(jié)構(gòu)中的運(yùn)作主體。三者緊密相連，缺一不可，共同構(gòu)成了體育公共服務(wù)體系并通過不同的角色使其功能得以發(fā)揮（圖1）。體育公共服務(wù)體系呈現(xiàn)出怎樣的服務(wù)與績(jī)效水平，主要取決于體育公共服務(wù)的提供主體自身所具有的服務(wù)條件和服務(wù)素質(zhì)，以及利用體育公共服務(wù)的內(nèi)容要素和條件與體育公共服務(wù)需求之間進(jìn)行有效溝通程度等多種因素。

基于這樣一個(gè)理論構(gòu)想，采用定性與定量分析相結(jié)合的方法，著重對(duì)浙江省殘疾人體育公共服務(wù)體系需求與供給進(jìn)行考察，了解殘疾人體育公共服務(wù)體系的需求與供給特征，探索殘疾人體育公共服務(wù)體系發(fā)展的影響路徑，并提出相應(yīng)的發(fā)展建議。

圖1 殘疾人體育公共服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)示意圖

2 研究對(duì)象與方法

2.1 研究對(duì)象

本課題研究以浙江省為例，采用分層抽樣的方式隨機(jī)選取了浙江省11地（市）的165個(gè)社區(qū)為調(diào)查對(duì)象，分別為：杭州、湖州、嘉興、溫州、衢州、金華、麗水、寧波、臺(tái)州、紹興、舟山各15個(gè)社區(qū)。根據(jù)人口年齡構(gòu)成，選取16歲以上（不含在校生）殘疾人1 350名。其中，16～19歲90人，20～29歲233人、30～39歲262人、40～49歲287人、50～59歲246人、60～69歲187人，70歲以上45人；城市660人，農(nóng)村（小城鎮(zhèn)）690人；男性720人，女性630人；視殘者400人，聽殘者420人，肢殘者530人。其中，分別抽取各社區(qū)3類殘疾人各2～3人，性別和城鄉(xiāng)比例趨近平衡。

2.2 研究方法

2.2.1 實(shí)證研究

2.2.1.1 問卷調(diào)查

本研究制定了包含殘疾人體育公共服務(wù)需求及滿意度和殘疾人體育公共服務(wù)體系基本要素現(xiàn)狀的調(diào)查問卷初稿，聘請(qǐng)專家對(duì)問卷初稿進(jìn)行了效度檢驗(yàn)。再根據(jù)專家反饋意見，對(duì)問卷進(jìn)行了修改和完善，然后在杭州和嘉興選取了10個(gè)社區(qū)和30名殘疾人調(diào)查對(duì)象，使用“再測(cè)法”對(duì)問卷進(jìn)行了信度檢驗(yàn)，兩次調(diào)查的相關(guān)系數(shù)接近0.9，說明調(diào)查問卷具有較好的信度。

為了高質(zhì)量地完成問卷調(diào)查，選取了15名學(xué)生參與調(diào)查并事先進(jìn)行了調(diào)研培訓(xùn)，然后利用學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)，在4～10月進(jìn)行了調(diào)研，共計(jì)發(fā)放社區(qū)問卷165份，收回問卷152份，回收率92.1%，有效問卷138份，有效率90.8%；發(fā)放殘疾人問卷1 350份，收回問卷1 150份，回收率85.2%，有效問卷1 025份，有效率89.1%。因部分殘疾人文化層次不高，或視殘?zhí)顚懖槐悖趯?duì)其進(jìn)行問卷調(diào)查時(shí)，采用訪問式問卷調(diào)查，即被調(diào)查者回答，由調(diào)查者完成問卷填寫。

2.2.1.2 訪談

對(duì)中國殘疾人聯(lián)合會(huì)、浙江省殘聯(lián)、浙江省體育局、杭州、嘉興、寧波部分殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)，杭州、溫州、寧波、衢州、舟山、嘉興、溫嶺、永嘉、平湖、富陽、臨安、桐廬等地部分街道、社區(qū)、殘疾人協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及殘疾人專職干部就當(dāng)前殘疾人體育公共服務(wù)提供的現(xiàn)狀與困境（包括公共體育場(chǎng)（館）、器材、設(shè)施的保有量，資金投入數(shù)量與籌措渠道，特殊體育指導(dǎo)員培養(yǎng)方式，組織手段，宣傳方式，管理體制，監(jiān)督評(píng)估，殘疾人的體育需求訴求等）進(jìn)行訪談交流，目的是了解當(dāng)前浙江省殘疾人群眾性體育公共服務(wù)的供給現(xiàn)狀與實(shí)際存在的困難，以及政府及各相關(guān)職能部門對(duì)建設(shè)殘疾人體育公共服務(wù)體系的思路及實(shí)際行動(dòng)；通過對(duì)近100名不同殘疾人就參加體育活動(dòng)的現(xiàn)狀與不參加的原因，對(duì)體育公共服務(wù)體系的認(rèn)知（如社區(qū)是否有必要為殘疾人提供體育公共服務(wù)），體育公共服務(wù)體系的需求（如是否需要社區(qū)就近提供場(chǎng)地，對(duì)不同類型的殘疾人需要提供怎樣的器材設(shè)施，建立怎樣的暢通民意表達(dá)渠道，如何提供體育指導(dǎo)和健康咨詢服務(wù)，社區(qū)應(yīng)該開展怎樣的體育活動(dòng)宣傳和組織哪些體育活動(dòng)、競(jìng)賽等），以及殘疾人對(duì)體育公共服務(wù)體系的滿意度問題進(jìn)行訪談。在對(duì)聽殘者的訪談過程中邀請(qǐng)了手語老師做翻譯，進(jìn)行交流溝通，了解了浙江省殘疾人體育公共服務(wù)的基本情況及殘疾人的體育公共服務(wù)認(rèn)知、需求及滿意度狀況，獲得有利于本課題研究的第一手材料。

2.2.2 文獻(xiàn)資料調(diào)研

利用本校和浙江省圖書館以及互聯(lián)網(wǎng)，查閱搜集有關(guān)文獻(xiàn)資料，包括社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)、公共服務(wù)、體育學(xué)、殘疾人體育等相關(guān)書籍，以及國家體育總局、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)、中國殘奧會(huì)及浙江省及兄弟省（市）的殘疾人體育工作的相關(guān)文件。通過中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫查閱到2011年12月，以“公共服務(wù)體系”為關(guān)鍵詞的國內(nèi)外文獻(xiàn)1 000余篇，以“體育公共服務(wù)”為關(guān)鍵詞的文獻(xiàn)85篇，以“體育公共服務(wù)體系”為關(guān)鍵詞的文獻(xiàn)25篇，以“殘疾人體育”為關(guān)鍵詞的文獻(xiàn)100余篇，但尚無查到“殘疾人體育公共服務(wù)”與“殘疾人體育公共服務(wù)體系”等相關(guān)文獻(xiàn)報(bào)道。剔除無用信息后，分析了100余篇?dú)埣踩梭w育、體育公共服務(wù)及體育公共服務(wù)體系的相關(guān)文獻(xiàn)，為本課題的研究奠定了理論基礎(chǔ)。

2.2.3 數(shù)理統(tǒng)計(jì)

運(yùn)用描述性統(tǒng)計(jì)、卡方檢驗(yàn)、相關(guān)分析、因子分析、獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)等對(duì)有效問卷數(shù)據(jù)采用SPSS 17.0進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析處理，將定量分析與定性研究結(jié)合應(yīng)用。

3 研究結(jié)果與分析

3.1 殘疾人體育公共服務(wù)體系的需求特征

3.1.1 殘疾人參與體育活動(dòng)的需求分析

1.殘疾人體育活動(dòng)的參與度。

殘疾人體育公共服務(wù)的核心需求是殘疾人參加體育活動(dòng)，體育活動(dòng)需求追求的目標(biāo)是對(duì)人類健康的促進(jìn)。本研究對(duì)浙江省16歲以上視殘、聽殘、肢殘3類殘疾人進(jìn)行調(diào)查，有殘疾體育人口8.9%。15.1%的殘疾人每周參加3次及以上體育活動(dòng)，但運(yùn)動(dòng)時(shí)間無30min以上，51.6%的殘疾人偶爾參加體育活動(dòng)，25.5%的殘疾人從不參加體育活動(dòng)，每周參加1～3次的僅有7.8%。與我國的群眾體育人口2002年公布的數(shù)據(jù)33.9%的比例相差甚遠(yuǎn)。可見，浙江省的3類殘疾人體育人口較為匱乏，殘疾人參與體育活動(dòng)的現(xiàn)狀不容樂觀。但這些數(shù)據(jù)并非說明了殘疾人沒有參加體育活動(dòng)的愿望。殘疾人由于在生理上、心理上和人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或不健全，全部或部分喪失某種活動(dòng)能力，在主觀感覺或身體實(shí)際狀況上能力受到了限制，喪失了其參與及可能參與體育活動(dòng)的機(jī)會(huì)。但是，如果當(dāng)社會(huì)主流開始以一種平等的視角去關(guān)注殘疾人，一些一度被忽視的殘疾人群眾體育服務(wù)問題越來越多地得到重視和解決，社會(huì)給予殘疾人參與體育活動(dòng)的各項(xiàng)權(quán)利得到保障和支持，為其提供多元化的體育公共服務(wù)利益補(bǔ)償和便利時(shí)，殘疾人堅(jiān)持參加體育活動(dòng)也會(huì)變得可以預(yù)期而習(xí)慣。從調(diào)查來看，有69.5%的殘疾人有意愿參加體育活動(dòng)，有17.4%的殘疾人非常想堅(jiān)持參加體育活動(dòng)，僅13.1%的殘疾人從來沒想過要參加體育活動(dòng)。在被調(diào)查你不參加體育活動(dòng)的原因時(shí)，有32.3%選擇“沒適合殘疾人鍛煉的場(chǎng)（館）、器材”；26%選擇“沒適合其鍛煉的項(xiàng)目”；22.6%選擇“不會(huì)鍛煉”；17.5%選擇“缺少伙伴”；17.9%的選擇“沒興趣”；52%的殘疾人因“身體狀況不允許”而無緣參加體育鍛煉，說明了殘疾人體育鍛煉的需求與現(xiàn)實(shí)的社會(huì)環(huán)境之間存在矛盾。根據(jù)殘疾人的體育需求偏好以及殘疾類型和殘損程度，政府應(yīng)該增加財(cái)政支出，為殘疾人提供適合其參與運(yùn)動(dòng)的多樣化和差異性的體育器材設(shè)施及人性化的特殊體育指導(dǎo)。

2.殘疾人參與體育活動(dòng)的動(dòng)機(jī)傾向。

本研究對(duì)殘疾人參加體育活動(dòng)的動(dòng)機(jī)進(jìn)行了調(diào)查（圖2）。調(diào)查顯示，殘疾人參與體育活動(dòng)首先是立足從生命的實(shí)際需要出發(fā)，保障其自身的生存和身體健康、無疾病的需要；其次是體驗(yàn)踐行體育運(yùn)動(dòng)能力所帶來的情感滿足、自我認(rèn)同，放松身心的心理需要和補(bǔ)償缺陷、建立自信、擴(kuò)大社會(huì)交往能力等獲得社會(huì)支持的自我發(fā)展需要。為鼓勵(lì)和確保殘疾人參加體育活動(dòng)，在殘疾人體育公共產(chǎn)品的配置時(shí)，應(yīng)做到因地制宜，因殘疾類型和殘損程度而異，所提供的場(chǎng)地、器材、用具、輔助設(shè)施必須考慮到殘疾人的便利性、功能性和多樣化。

圖2 殘疾人參與體育活動(dòng)動(dòng)機(jī)示意圖

3.1.2 殘疾人體育公共服務(wù)體系的需求認(rèn)知分析

本研究調(diào)查顯示，由于部分殘疾人受教育程度較低，信息缺乏，不理解殘疾人體育公共服務(wù)的真實(shí)意思，對(duì)于社區(qū)是否需要為殘疾人創(chuàng)造良好的體育公共服務(wù)平臺(tái)表現(xiàn)出了無所謂的態(tài)度（表1）。女性選擇“沒必要”和“無所謂”的高于男性。不同的殘疾類型通過卡方檢驗(yàn)呈顯著性差異，視殘者“無所謂”的態(tài)度高于聽殘者和肢殘者，視殘者由于部分或全部喪失視覺，缺乏視角條件反射，不能形成對(duì)體育的整體認(rèn)知，直接影響對(duì)體育公共服務(wù)的需求。聽殘者對(duì)“沒必要”有一定的選擇，明顯高于肢殘者，說明了聽殘者由于聽力失聾，交流受限和信息的缺失在學(xué)習(xí)、工作、生活中有著諸多難以言明的需求。但是從表2看出，絕大多數(shù)的殘疾人由于身體的缺陷和對(duì)自己的健康狀況不滿意，男性高于女性，城市高于農(nóng)村，視殘者高于肢殘者和聽殘者，對(duì)于是否需要提供體育公共服務(wù)表現(xiàn)了強(qiáng)烈認(rèn)知和迫切愿望，有80%以上的殘疾人希望政府能夠?yàn)槠涮峁┻m合的體育公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，促其身體康復(fù)和增進(jìn)健康。一些殘疾人雖然起初不明白什么是體育公共服務(wù)，但通過調(diào)查員的講解后，對(duì)其表現(xiàn)出了極大的興趣和熱情，認(rèn)為這是政府關(guān)心民生和關(guān)注弱勢(shì)群體的具體體現(xiàn)，引用殘疾者的原話：“我做夢(mèng)也沒想到政府還能為保障我們普通殘疾人的體育權(quán)利，享受體育文化生活創(chuàng)造條件”。

表1 社區(qū)為殘疾人提供體育公共服務(wù)必要性調(diào)查一覽表 （%）

表2 本研究對(duì)象健康狀況自身滿意度調(diào)查一覽表 （%）

3.1.3 殘疾人體育公共服務(wù)體系的需求因子分析

本研究通過問卷調(diào)查了殘疾人對(duì)體育公共服務(wù)需求的18個(gè)原始變量，由殘疾人按指標(biāo)的重要性進(jìn)行5級(jí)量表打分，指標(biāo)“完全同意”打5分，“完全不同意”打1分。依據(jù)不同殘疾人的評(píng)價(jià)計(jì)分結(jié)果，對(duì)殘疾人體育公共服務(wù)需求各指標(biāo)采用SPSS 17進(jìn)行R型因子分析，簡(jiǎn)化因變量的個(gè)數(shù)，得出殘疾人的因子合成結(jié)果，并計(jì)算各樣本的相應(yīng)因子得分。

取因子載荷量大于0.5水平以上的進(jìn)行歸類，特征值大于1的主因子，累計(jì)貢獻(xiàn)率分別為城市殘疾人75.398%、農(nóng)村殘疾人76.755%，基本上可以反映總體的信息量。相關(guān)系數(shù)矩陣顯示，殘疾人體育公共服務(wù)體系需求的測(cè)量指標(biāo)兩兩相關(guān)系數(shù)大小不一，參差不齊，各測(cè)量指標(biāo)獨(dú)立性較差，KMO測(cè)度值分別為0.856、0.795，KMO值越接近1，在數(shù)理統(tǒng)計(jì)上越適宜采用因子分析。因子合成結(jié)果為：城市殘疾人由體育經(jīng)費(fèi)、特殊體育器材設(shè)施、特殊體育指導(dǎo)服務(wù)、體育制度法規(guī)、體育信息5個(gè)因子構(gòu)成（貢獻(xiàn)率分別為24.723%、20.477%、12.271%、10.764%、7.163%）；農(nóng)村殘疾人由特殊體育器材設(shè)施、特殊體育指導(dǎo)服務(wù)、體育經(jīng)費(fèi)、體育制度法規(guī)、體育組織管理、體育信息6個(gè)因子構(gòu)成（貢獻(xiàn)率分別為23.429%、17.522%、11.218%、10.450%、8.281%、5.855%）。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，無論是城市還是農(nóng)村殘疾人均認(rèn)為體育經(jīng)費(fèi)、特殊體育器材設(shè)施、特殊體育指導(dǎo)服務(wù)、體育制度法規(guī)、體育信息等是其體育公共服務(wù)需求的主要因子，說明了在滿足殘疾人體育活動(dòng)需求過程中，必然需要配套的物質(zhì)保障和條件支持。在體育物質(zhì)資源、經(jīng)費(fèi)資源、人力資源的保障和相應(yīng)的政策法規(guī)、監(jiān)督反饋、績(jī)效評(píng)價(jià)等條件的支持下，才能實(shí)現(xiàn)殘疾人身體康復(fù)和健康的需要，以及融入到體育活動(dòng)共同體中獲得身份、促進(jìn)認(rèn)同，乃至歸屬感的心理需要和最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展需要。多數(shù)殘疾人因家庭生活困難，在體育產(chǎn)品的消費(fèi)和服務(wù)接受方面相比健全人只具有較低的支付能力甚至無能力，加之殘疾人自身的身體缺陷，活動(dòng)不便，信息閉塞，因此，在公共體育經(jīng)費(fèi)的投入、特殊的公共器材設(shè)施的提供和服務(wù)指導(dǎo)、信息宣傳等方面更需要政府及社會(huì)多元化的覆蓋到位。農(nóng)村殘疾人增加了體育組織管理項(xiàng)，說明了農(nóng)村殘疾人較為分散，體育氛圍相對(duì)薄弱，絕大多數(shù)殘疾人沒有鍛煉的習(xí)慣和意識(shí)，自發(fā)性的體育行為寥若晨星，因此，需要政府或社會(huì)建立完善的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)殘疾人參與體育活動(dòng)的管理引導(dǎo)，為殘疾人提供體育活動(dòng)的場(chǎng)所和鍛煉機(jī)會(huì)，確保其體育活動(dòng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

3.1.4 殘疾人體育公共服務(wù)體系的需求滿意度分析

根據(jù)殘疾人對(duì)體育公共服務(wù)的需求，對(duì)調(diào)查的需求滿意度量表設(shè)計(jì)了13個(gè)原始變量、4個(gè)分量表，其中，反映公共物質(zhì)資源需求滿意度的變量3個(gè)，反映人力資源需求滿意度的變量4個(gè)，制度資源需求滿意度的變量4個(gè)，信息資源需求滿意度的變量2個(gè)。所有變量從1～9分之間進(jìn)行打分，1代表“非常不滿意”，5代表“一般”，9代表“非常滿意”。

1.殘疾人對(duì)體育公共資源需求滿意度的均值特征。

表3顯示，殘疾人的體育公共服務(wù)需求滿意度分值普遍偏低，均在5分以下，居于“不滿意”和“一般”之間，整體需求滿意度為3.79分，公共物質(zhì)資源需求滿意度、人力資源需求滿意度、制度資源需求滿意度和信息資源需求滿意度平均分分別為3.76、3.89、3.63、3.87分，說明雖然隨著社會(huì)發(fā)展和人類文明的進(jìn)步，社會(huì)對(duì)殘疾人的偏見、冷漠正在發(fā)生改變，接納、融合的意識(shí)正在形成主流，但從調(diào)查來看，政府及社會(huì)對(duì)殘疾人的體育公共資源投入極度匱乏，殘疾人的體育公共服務(wù)需求整體滿意度較低，需要引起政府和社會(huì)各界的廣泛重視。

2.殘疾人對(duì)體育公共資源需求滿意度的差異比較。

基于性別和城鄉(xiāng)兩個(gè)變量的獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)結(jié)果表明，殘疾人的體育公共服務(wù)需求滿意度在不同的性別和城鄉(xiāng)之間，在4個(gè)分量表和整體需求滿意度方面均不存在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的顯著差異，但總體女性的滿意度略高于男性，城鄉(xiāng)趨近一致（表4），說明了部分女性不愛運(yùn)動(dòng)，體育活動(dòng)的興趣點(diǎn)較低，對(duì)體育公共資源尚未有迫切的需求，滿意度略高于男性，這與本研究調(diào)查的社區(qū)是否需要為殘疾人創(chuàng)造良好的體育公共服務(wù)平臺(tái)的調(diào)查結(jié)果吻合。另外，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展過程中，推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)：城鄉(xiāng)一體化在浙江已有所顯現(xiàn)，殘疾農(nóng)民的體育需求意識(shí)逐漸膨脹，城鄉(xiāng)殘疾人在對(duì)體育公共資源需求滿意度方面均呈現(xiàn)了較低的認(rèn)可。

表3 殘疾人對(duì)體育公共資源滿意度調(diào)查一覽表

3.2 殘疾人體育公共服務(wù)體系的供給特征

3.2.1 殘疾人體育公共服務(wù)體系的供給主體分析

公共服務(wù)的供給主體是公共服務(wù)供給中最重要的要素，一般包括政府、市場(chǎng)、非營(yíng)利社會(huì)組織、社區(qū)、志愿者等。政府是公共服務(wù)的最優(yōu)供給主體。從本研究調(diào)查來看，政府為競(jìng)技體育供給扮演了管理者和服務(wù)供給者的角色，集中體現(xiàn)在殘疾人訓(xùn)練基地建設(shè)、各種特殊體育器材、設(shè)備提供，運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練、比賽、獎(jiǎng)勵(lì)支出，教練員和體育管理人員配備等。在群眾性殘疾人體育公共服務(wù)體系建設(shè)方面尚處于培育階段，政府及其他多元供給主體均未能較好的承接相應(yīng)地供給職能。

表4 不同性別、城鄉(xiāng)殘疾人對(duì)體育公共資源需求滿意度獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)一覽表

3.2.2 殘疾人體育公共服務(wù)體系的供給要素分析

殘疾人體育公共服務(wù)體系的基本要素是殘疾人體育公共需求的核心，也是提供殘疾人體育公共服務(wù)的基本資源。筆者基于資源類別的不同及殘疾人體育公共需求的因子分析結(jié)果將殘疾人體育公共服務(wù)體系的基本要素分為5類：物質(zhì)資源要素、經(jīng)費(fèi)資源要素、人力資源要素、制度資源要素和信息資源要素。從調(diào)查來看，浙江省殘疾人體育公共服務(wù)體系的基本要素與特征如下：

3.2.2.1 物質(zhì)資源要素

無障礙體育場(chǎng)地器材設(shè)施是保障殘疾人進(jìn)行體育活動(dòng)的基本物質(zhì)條件。至2009年，浙江省擁有省級(jí)殘疾人體育活動(dòng)場(chǎng)所1處，殘疾人體育訓(xùn)練基地3個(gè)，市、地級(jí)殘疾人體育活動(dòng)場(chǎng)所35處［6］。但上述場(chǎng)所主要服務(wù)于殘疾人競(jìng)技訓(xùn)練和比賽。從調(diào)查來看，適合普通殘疾人參加群眾性體育活動(dòng)的專用場(chǎng)地設(shè)施較少，浙江省各社區(qū)、街道、縣區(qū)均無專門的殘疾人體育場(chǎng)（館）、器材設(shè)施和殘疾人群眾體育健身活動(dòng)示范點(diǎn)。在公共體育場(chǎng)（館）設(shè)施或社區(qū)周邊學(xué)校體育場(chǎng)（館）中，部分早前的體育公共設(shè)施不符合無障礙要求，不便于殘疾人使用。目前，社區(qū)內(nèi)僅有的殘疾人體育健身器材或特殊體育用品用具是康復(fù)類的器材，如偏癱康復(fù)器、股四頭肌訓(xùn)練器、啞鈴、按摩椅、按摩器、雙輪助行器、劃船運(yùn)動(dòng)器、手臂拉環(huán)器、跑步機(jī)等。這些康復(fù)器材，安放在活動(dòng)室，無人管理，少有殘疾人使用。殘疾人的專用體育器材存在品種少、價(jià)格貴、配件缺等諸多問題。70%以上殘疾人協(xié)會(huì)或社區(qū)常因場(chǎng)地、器材不足而無法開展活動(dòng)。

3.2.2.2 經(jīng)費(fèi)資源要素

經(jīng)費(fèi)支持是殘疾人體育公共服務(wù)體系得以順利發(fā)展的重要保障。根據(jù)公共產(chǎn)品的需求彈性理論，隨著社會(huì)發(fā)展，公眾對(duì)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的需求隨著收入水平的提高而增長(zhǎng)，要求政府及時(shí)增加公共支出［7］。2010年，浙江省殘疾人小康實(shí)現(xiàn)程度已為71.9%［31］，比全國57.4%高出14.5個(gè)百分點(diǎn)，殘疾人生活狀況明顯改善，對(duì)體育公共服務(wù)需求日漸凸顯。

浙江省文化體育經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢(shì)，從2000年的13.69億元到2009年的64.09億元［32］。但所支出的體育經(jīng)費(fèi)幾乎均用于健全人的體育活動(dòng)及場(chǎng)（館）建設(shè)、國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)，以及體育俱樂部建設(shè)和農(nóng)民小康工程等方面。用于殘疾人體育事業(yè)發(fā)展的財(cái)政撥款相對(duì)偏少，通常情況下，浙江省用于殘疾人體育支出的省級(jí)財(cái)政撥款每年約300萬左右，上海約1 000萬左右，江蘇約600萬左右，作為GDP排名全國第4的浙江用于殘疾人體育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)卻位居全國第15位左右。浙江市級(jí)投入殘疾人體育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)從幾十萬到100萬不等，投入相對(duì)較多的杭州、寧波等地每年僅100萬左右，所有經(jīng)費(fèi)幾乎都用于殘疾人運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練、參賽、獎(jiǎng)勵(lì)支出，服務(wù)于殘疾人群眾體育的少之又少。調(diào)查顯示：各社區(qū)尚無專項(xiàng)殘疾人體育經(jīng)費(fèi)，可見，殘疾人的體育公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)幾乎為零。從各縣區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)調(diào)查，每年政府僅為各協(xié)會(huì)撥款經(jīng)費(fèi)1萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠維持活動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.2.2.3 人力資源要素

人力資源要素主要包括特殊社會(huì)體育指導(dǎo)員、體育志愿者等。目前，我國的社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍日益壯大，到2011年已達(dá)到60多萬人，其中，國家級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員4 000多人，但遺憾的是，特殊體育指導(dǎo)員的比例尚不足1%，特殊體育指導(dǎo)員的規(guī)模、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和服務(wù)作用全然沒有滿足殘疾人日益增長(zhǎng)的體育健身服務(wù)需要。至2008年底，浙江省有社會(huì)體育指導(dǎo)員27 017人，占每千名體育人口比例的1.7%，在全國處于領(lǐng)先水平［33］，但特殊體育指導(dǎo)員人數(shù)寥寥無幾。所調(diào)查的社區(qū)中，28.3%的社區(qū)有殘疾人體育指導(dǎo)員；有45.6%的社區(qū)有殘疾人志愿者。事實(shí)上，社區(qū)現(xiàn)有的殘疾人體育指導(dǎo)員與體育志愿者僅是社區(qū)的殘疾人專職干部或是一些愛心人士，臨時(shí)為殘疾人需要所提供的服務(wù)并未接受過專業(yè)培訓(xùn)，不具備特殊社會(huì)體育指導(dǎo)員資格，也并不是定期、定點(diǎn)地為殘疾人提供專門的體育公共服務(wù)，上級(jí)部門并沒有針對(duì)殘疾人的特殊體育需求配備專門的特殊體育指導(dǎo)員與體育志愿者。在“十二五”期間，浙江省計(jì)劃培養(yǎng)1 000名殘疾人社會(huì)體育健身指導(dǎo)員［31］，全國計(jì)劃培養(yǎng)3萬名殘疾人體育健身指導(dǎo)員［5］，但仍不及“十一五”末期的健全人社會(huì)體育指導(dǎo)員實(shí)際人數(shù)的5%，可見，殘疾人體育健身指導(dǎo)員的匱乏程度。

3.2.2.4 制度資源要素

制度資源要素包括殘疾人體育公共服務(wù)的組織管理體制、政策法規(guī)等一系列制度的制定與完善。從調(diào)查來看，浙江省的殘疾人體育組織僅有省、市殘疾人體育協(xié)會(huì)，縣區(qū)、街道、社區(qū)均未建立殘疾人體育組織，如殘疾人體育協(xié)會(huì)、殘疾人體育社團(tuán)或殘疾人體育俱樂部等。目前，殘疾人體育活動(dòng)組織依托于各縣、區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)。社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)主要配合社區(qū)居委會(huì)做好本社區(qū)的各項(xiàng)殘疾人工作，如康復(fù)、提供幫扶服務(wù)等，并未明確進(jìn)行專項(xiàng)殘疾人體育組織和管理的工作要責(zé)。在被調(diào)查的社區(qū)中，有36.5%社區(qū)將社區(qū)殘疾人體育工作由殘疾人協(xié)會(huì)組織管理，其余的社區(qū)殘疾人體育工作均處于零散和無序狀態(tài)。在社區(qū)組織殘疾人群眾性體育活動(dòng)調(diào)查中，有49.2%的社區(qū)開展了殘疾人群眾性體育活動(dòng)，但主要是為了參加上級(jí)組織的比賽而臨時(shí)安排的集訓(xùn)。本研究在調(diào)查社區(qū)的殘疾人體育公共服務(wù)歸屬于哪個(gè)部門主管時(shí)，各社區(qū)呈現(xiàn)了多元化的回答（表5），說明各級(jí)政府在對(duì)社區(qū)殘疾人體育公共服務(wù)的管理中缺乏統(tǒng)一管理，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，分管機(jī)構(gòu)模糊，職責(zé)不明確。

表5 社區(qū)殘疾人體育公共服務(wù)歸屬的主管部門調(diào)查一覽表

黨的十六大召開以來，我國政府已經(jīng)多次在正式文件中提出，要發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)，建立公共服務(wù)體系，包括建設(shè)惠及殘疾人在內(nèi)的體育公共服務(wù)體系。地方政府《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的通知》和《浙江省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中也明確提出了，切實(shí)加強(qiáng)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的各項(xiàng)保障措施，完善文化體育服務(wù)。這些法規(guī)制度為殘疾人體育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的政策保障和良好的社會(huì)環(huán)境。但是，這些國家及地方性法規(guī)、文件內(nèi)容過于寬泛，以指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性為主，較少涉及為殘疾人提供基本體育公共服務(wù)的內(nèi)容及相應(yīng)的具體措施和實(shí)施細(xì)則，沒有明確界定各級(jí)政府的殘疾人體育基本公共服務(wù)的供給責(zé)任、問責(zé)機(jī)制、公共財(cái)政投入制度和投資體制等等，使得殘疾人群眾性體育公共服務(wù)缺乏法律上的制度保障。另外，各級(jí)政府對(duì)殘疾人體育的相關(guān)法規(guī)制度宣傳力度不夠，多數(shù)殘疾人不了解其內(nèi)容，甚至也有社區(qū)的工作人員不明確相關(guān)的體育政策、法規(guī)。

3.2.2.5 信息資源要素

據(jù)調(diào)查，76%的殘疾人認(rèn)為，社區(qū)沒有為殘疾人提供相應(yīng)的公共服務(wù)信息，也沒有為殘疾人參加體育活動(dòng)進(jìn)行必要和積極的宣傳。浙江省部分貧困和偏遠(yuǎn)山區(qū)的殘疾人，因基本生活保障尚無落實(shí)，提供體育公共服務(wù)信息的物資條件尚不具備。

3.2.3 殘疾人體育公共服務(wù)體系供給不足的原因分析

調(diào)查顯示，導(dǎo)致殘疾人體育公共服務(wù)體系供給不足的原因是多方面的，其中主要原因有：一是，領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)殘疾人體育的認(rèn)識(shí)問題；二是，社會(huì)保障制度問題；三是，社會(huì)資源問題；四是，信息傳遞問題。

3.2.3.1 領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)殘疾人體育的認(rèn)識(shí)問題

數(shù)據(jù)資料顯示，2000年，浙江省GDP為6 030億元，到2009年達(dá)到2.29萬億元，比2000年增長(zhǎng)了3.8倍。文化體育經(jīng)費(fèi)從2000年的13.69億元到2009年的64.09億元，超過了GDP的增速。但長(zhǎng)期以來，國家財(cái)政對(duì)殘疾人體育事業(yè)的投入總量偏少。僅有的經(jīng)費(fèi)都用于殘疾人競(jìng)技體育的發(fā)展，政府投入殘疾人群眾體育公共服務(wù)的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。究其原因，筆者認(rèn)為，實(shí)際上是領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)殘疾人體育的觀念和認(rèn)識(shí)問題，片面抓了殘疾人的競(jìng)技體育，忽視了殘疾人群眾體育，沒有把發(fā)展殘疾人群眾體育事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)一起來，沒有重視殘疾人體育公共服務(wù)體系的建設(shè)。從調(diào)查來看，選擇“領(lǐng)導(dǎo)不重視”的社區(qū)有31.3%，或選擇“領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為社區(qū)殘疾人較少，體育公共服務(wù)較難實(shí)施”的有28.9%。

3.2.3.2 社會(huì)保障制度問題

從我國推進(jìn)公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀來看，應(yīng)建立政府主導(dǎo)、單位和公民共同參與的社會(huì)保障制度，以及由政府主導(dǎo)、社會(huì)資本具體承擔(dān)的社會(huì)公共產(chǎn)品開發(fā)的管理運(yùn)作模式。但從相應(yīng)的制度建構(gòu)要求來看，目前，并未能建立起相對(duì)穩(wěn)定有效的公共服務(wù)發(fā)展管理制度，尤其是尚未建立完善的殘疾人體育公共服務(wù)社會(huì)保障制度，而使殘疾人體育公共服務(wù)的供給無法得到基本的保障。

3.2.3.3 社會(huì)資源問題

殘疾人體育公共服務(wù)的社會(huì)資源包括很多方面，其中，特殊體育指導(dǎo)員和體育志愿者義工缺乏，專門的殘疾人體育管理人員不足，體育組織缺少，城市土地嚴(yán)重不足限制殘疾人體育公共場(chǎng)（館）的建設(shè)等也是影響殘疾人體育公共服務(wù)供給的重要原因。從社區(qū)調(diào)查來看，選擇這4項(xiàng)的分別為55.3%、42.5%、36.1%和47.6%。

《浙江省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》提出：“活躍各級(jí)殘疾人體育組織，培養(yǎng)1 000名殘疾人社會(huì)體育健身指導(dǎo)員。做好殘疾人體育健身示范點(diǎn)和全民健身助殘工程的建設(shè)和管理，為基層殘疾人體育活動(dòng)場(chǎng)所和殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施配置適宜的器材，建設(shè)1 000個(gè)殘疾人群眾體育活動(dòng)示范點(diǎn)”等。但在法規(guī)制度上沒有明確規(guī)定具體操作性的落實(shí)措施，所以，執(zhí)行和實(shí)施仍然存在一定的困難。

3.2.3.4 信息傳遞問題

本研究在調(diào)查“上級(jí)部門有無對(duì)社區(qū)進(jìn)行殘疾人體育公共服務(wù)宣傳和信息傳遞時(shí)”，70.2%的社區(qū)選擇“沒有”，23.4%的社區(qū)選擇“不知道”。同樣，社區(qū)更沒有為殘疾人體育公共服務(wù)的政策、法規(guī)提供各種途徑的宣講和對(duì)接，導(dǎo)致殘疾人體育信息不對(duì)稱，殘疾人的體育需求表達(dá)渠道不通暢，造成信息堵塞，從而影響了上級(jí)部門對(duì)殘疾人體育公共服務(wù)方面的決策。

3.3 影響殘疾人體育公共服務(wù)體系發(fā)展的因素

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是各級(jí)政府優(yōu)先追求的目標(biāo)，在片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境下，當(dāng)前政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)“硬指標(biāo)”和公共服務(wù)“軟指標(biāo)”的狀況沒有根本改善［35］。但從調(diào)查來看，殘疾人對(duì)體育公共服務(wù)需求迫切，對(duì)體育公共資源需求滿意度呈現(xiàn)了較低的認(rèn)可，希望政府能夠提供有效的策略和建立長(zhǎng)效的發(fā)展機(jī)制提高殘疾人的體育公共服務(wù)物質(zhì)保障和條件支持。

因此，厘清影響殘疾人體育公共服務(wù)體系發(fā)展的主要路徑，國家將有限的資源依托完善的體制有效地配置到能使殘疾人受益的體育活動(dòng)中去，將那些有限的資源轉(zhuǎn)化為能使殘疾人健康狀況最大化的有效服務(wù)提供的效率，最終實(shí)現(xiàn)可獲得健康的服務(wù)。

殘疾人體育公共服務(wù)提供部門是由政府的政策與活動(dòng)塑造的，尤其受到國家資源以及政府在其發(fā)展項(xiàng)目中優(yōu)先考慮體育公共服務(wù)部門的影響。而且，政府能夠選擇如何在體育公共服務(wù)部門內(nèi)實(shí)施最佳配置資源，這些對(duì)于改善殘疾人的體育公共服務(wù)均有意義。

殘疾人體育公共服務(wù)提供對(duì)參與運(yùn)動(dòng)結(jié)果的影響還取決于社區(qū)與家庭層面的因素，社區(qū)與家庭組合起來影響個(gè)人行為。社區(qū)是殘疾人生活的共同體，與殘疾人的關(guān)系最為密切，對(duì)殘疾人的體育需求有著準(zhǔn)確的把握。社區(qū)公共服務(wù)提供因素包括可獲得性、服務(wù)質(zhì)量（通過核心人員、特殊體育設(shè)施設(shè)備的可獲得性，體育服務(wù)指導(dǎo)的提供，以及通過接受服務(wù)后的身體評(píng)估測(cè)量等）。家庭因素包括家庭條件情況、家庭的支持度、個(gè)人對(duì)公共服務(wù)的認(rèn)知與意識(shí)、生活方式與生活環(huán)境等。殘疾人體育公共服務(wù)的影響最終取決于個(gè)人與家庭如何將上述因素轉(zhuǎn)化為實(shí)際參與運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，最終實(shí)現(xiàn)身體健康的目的。

綜上分析可知，影響殘疾人體育公共服務(wù)體系發(fā)展的因素并未涵蓋所有可能存在的事項(xiàng)，但圍繞了3個(gè)重要方面：第一，政府的政策與活動(dòng)，即體育公共服務(wù)體系是否向殘疾人提供最大潛在收益的服務(wù)并推進(jìn)鼓勵(lì)殘疾人使用服務(wù)的政策；第二，體育公共服務(wù)體系在用有限資源提供服務(wù)的效益如何；第三，殘疾人是否真正使用了體育公共服務(wù)，并且是否因此改善了其健康結(jié)果。通過這一影響路徑的探索，引導(dǎo)體育資源流向殘疾人。

4 完善殘疾人體育公共服務(wù)體系的基本舉措

針對(duì)目前浙江省殘疾人體育公共服務(wù)體系的供需失衡狀況，基于公共供求關(guān)系理論提出的公共供給必須適應(yīng)公共需求的基本規(guī)律，并借鑒國內(nèi)外學(xué)者對(duì)體育公共服務(wù)體系的研究及殘疾人對(duì)體育公共服務(wù)這些基本要素的特殊需求和現(xiàn)實(shí)條件，筆者認(rèn)為，要完善我國的殘疾人體育公共服務(wù)體系，主要舉措應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

4.1 提高殘疾人體育公共服務(wù)的思想認(rèn)識(shí)

在我國，殘疾人體育公共服務(wù)的發(fā)展還處于起步階段，人們及其意義的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。為此，應(yīng)使人們逐步認(rèn)識(shí)到殘疾人體育是我國體育事業(yè)的有機(jī)組成部分，發(fā)展殘疾人體育是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志；殘疾人群眾性的體育活動(dòng)不是可有可無，殘疾人體育不只是殘運(yùn)會(huì)、亞殘會(huì)、殘奧會(huì)；開展殘疾人體育公共服務(wù)要摒棄短平快、短期行為，不應(yīng)存有只對(duì)成績(jī)、功利的無限追求等負(fù)效應(yīng)。此外，創(chuàng)建體育強(qiáng)縣（市、區(qū)）、強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）成為近年來浙江體育工作創(chuàng)新的得力之舉，應(yīng)把殘疾人體育公共服務(wù)也列入體育強(qiáng)縣（市、區(qū)）和體育強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的評(píng)比，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，從而使各級(jí)政府更加重視殘疾人體育，提高領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，形成齊抓共管的生動(dòng)局面。

4.2 完善殘疾人體育公共服務(wù)的管理制度

在殘疾人體育公共服務(wù)體系的發(fā)展和監(jiān)管中，制度性的法律法規(guī)文件為殘疾人體育工作者提供了體育公共服務(wù)的法律依據(jù)。目前，政府相關(guān)部門需要制定和落實(shí)具體的法規(guī)、政策，建立殘疾人體育公共服務(wù)的公共財(cái)政制度，確保殘疾人體育公共產(chǎn)品的有效供給，完善制度保障。加強(qiáng)體育組織建設(shè)，如建立殘疾人體育社團(tuán)的實(shí)體化、社區(qū)殘疾人體育俱樂部等。

4.3 增加殘疾人體育公共服務(wù)的資金投入

殘疾人體育公共服務(wù)體系建設(shè)需要建立省、市財(cái)政資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的保障機(jī)制，明確各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)責(zé)任，明確為殘疾人提供體育公共服務(wù)的責(zé)任，增加政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付比重；加大殘疾人就業(yè)保障金和彩票公益金按比例，扶持殘疾人群眾體育事業(yè)發(fā)展。同時(shí)，拓寬集資、社會(huì)捐助、贊助等多渠道的資金籌措，充分發(fā)揮市場(chǎng)、非營(yíng)利社會(huì)組織、私人組織的作用，加大制度供給，確保經(jīng)費(fèi)的合理分配和使用，解決殘疾人體育公共服務(wù)需求增長(zhǎng)與供應(yīng)不足的矛盾。

4.4 加強(qiáng)殘疾人特殊體育器材設(shè)施開發(fā)

殘疾人由于身體的殘障，在開發(fā)和研制各種特殊體育產(chǎn)品時(shí)應(yīng)考慮器械的種類、功能、安全、大小、顏色、結(jié)構(gòu)等，適應(yīng)不同殘疾人群的需求。如坐輪椅的或是側(cè)向運(yùn)動(dòng)有困難的殘疾人可以研發(fā)加長(zhǎng)型羽毛球拍；握力或臂力較弱的殘疾人可以使用雙手柄乒乓球拍；盲人自行車可以設(shè)計(jì)能自動(dòng)掌控方向的雙輪自行車；還可以開發(fā)針對(duì)不同殘疾類型的智能型殘疾人體育健身硬件設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)軟件系統(tǒng)，達(dá)到健身運(yùn)動(dòng)信息化和網(wǎng)絡(luò)化。在健身器材配置的選擇上要兼顧功能性和多樣性，如進(jìn)行力量訓(xùn)練的拉力器下面的座位是可活動(dòng)的，殘疾人可以把座位輕松推走，把輪椅固定在下面，進(jìn)行臂力訓(xùn)練。盲人足球的球可以內(nèi)置響鈴。健身器材在材料、工藝、性能上注重人性化，加強(qiáng)安全保護(hù)，設(shè)置各種安全防護(hù)帶、防護(hù)墊或輔助設(shè)施，少用金屬、鐵質(zhì)或較鋒利的危險(xiǎn)材料等。

4.5 明確殘疾人體育公共服務(wù)提供的責(zé)任主體

以布坎南為代表的公共選擇理論提出，在公共產(chǎn)品與公共服務(wù)供給中應(yīng)擴(kuò)大市場(chǎng)與社會(huì)的作用［27］，建立多主體供給機(jī)制，調(diào)整殘疾人體育公共服務(wù)生產(chǎn)者和提供者的分工。形成“一主多元”即以政府為主導(dǎo)，私營(yíng)部門和第三部門廣泛參與的多種方式并存的公共服務(wù)供給格局。在“一主多元”的公共服務(wù)供給模式中，可以通過與私營(yíng)企業(yè)、第三部門簽訂公共服務(wù)的生產(chǎn)合同方式，由私營(yíng)部門或第三部門來生產(chǎn)公共服務(wù)，政府則作為一個(gè)安排者的角色付費(fèi)購買服務(wù)。如合同外包、特許經(jīng)營(yíng)或激勵(lì)與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、優(yōu)惠政策等，由社會(huì)或私人部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)，政府負(fù)責(zé)提供體育公共服務(wù)，進(jìn)而有效提升殘疾人公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量、效益與效能。可以充分發(fā)揮浙江省乃至全國的體育用品制造業(yè)示范企業(yè)作用，鼓勵(lì)其創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，拓展多元化的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極研發(fā)殘疾人體育公共器材設(shè)施，為殘疾人設(shè)計(jì)專用器材，力爭(zhēng)在體育用品企業(yè)中起帶頭示范作用，為殘疾人體育事業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

4.6 擴(kuò)充殘疾人體育人才隊(duì)伍

有效的健身指導(dǎo)不僅對(duì)殘疾人健身知識(shí)的掌握和健身技術(shù)、技能的形成起著重要的作用，而且有利于殘疾人體育興趣、習(xí)慣和能力的形成，還有利于殘疾人建立自信，提高生活質(zhì)量，改變生活方式。因此，建立一支穩(wěn)定而健全的殘疾人體育指導(dǎo)員及志愿者隊(duì)伍顯得尤為重要。首先，國家需要?jiǎng)?chuàng)造特殊社會(huì)體育指導(dǎo)隊(duì)伍發(fā)展的法律制度環(huán)境，加強(qiáng)特殊體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作，建立長(zhǎng)效機(jī)制，提高業(yè)務(wù)技能和管理能力；其次，就地取材，把原有的具備社會(huì)體育指導(dǎo)員資格的人員進(jìn)行特殊體育培訓(xùn)后，進(jìn)社區(qū)為殘疾人進(jìn)行體育指導(dǎo)服務(wù)；第三，積極推進(jìn)體制改革，選拔特殊教育學(xué)院或高校體育專業(yè)的學(xué)生到社區(qū)、農(nóng)村從事殘疾人體育活動(dòng)宣傳、組織、培訓(xùn)等活動(dòng)，實(shí)行聘任制，以此保證特殊社會(huì)體育指導(dǎo)服務(wù)的充分供給，加強(qiáng)殘疾人體育志愿者隊(duì)伍的建設(shè)。目前，國家體育總局將積極支持殘疾人體育健身指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作和殘疾人體育組織的建設(shè)工作，2011年12月，首期國家級(jí)殘疾人體育健身指導(dǎo)員培訓(xùn)班在北京體育大學(xué)舉行，把殘疾人體育健身指導(dǎo)員納入到我國社會(huì)體育指導(dǎo)員管理和服務(wù)體系，這將能使廣大殘疾人更好地共享公共體育服務(wù)體系建設(shè)的積極成果。

4.7 完善殘疾人體育信息傳播機(jī)制

基層體育主管部門、殘聯(lián)、街道或社區(qū)要重視殘疾人的體育宣傳工作，讓殘疾人了解國家的相關(guān)政策、法律法規(guī)，提高殘疾人的體育認(rèn)知。建立多渠道的殘疾人體育信息傳播交流機(jī)制：第一，推進(jìn)廣播電視“家家通”工程，重視農(nóng)村或貧困殘疾人家庭的廣播電視公共服務(wù)覆蓋率。目前，急需解決的是增加殘疾人體育節(jié)目檔次，增設(shè)手語或助聽設(shè)施，為不同殘疾類型的殘疾人提供便利；第二，開展數(shù)字化體育信息服務(wù)，建立體育公共服務(wù)信息平臺(tái)，建立體育公共服務(wù)供給的需求表達(dá)機(jī)制，加快發(fā)展城鄉(xiāng)之間殘疾人體育信息資源共享和互補(bǔ)，如公共傳媒、互聯(lián)網(wǎng)等；第三，推動(dòng)印刷品、出版物的發(fā)行，報(bào)紙雜志、社區(qū)體育宣傳欄、殘疾人健身知識(shí)叢書、宣傳小冊(cè)子等，用手語、盲文等不同形式加以展現(xiàn)。以城市輻射帶動(dòng)城鎮(zhèn)、農(nóng)村，逐步建立殘疾人體育信息共同發(fā)展交流的統(tǒng)籌機(jī)制。

4.8 建立殘疾人體育公共服務(wù)需求表達(dá)渠道

在公共服務(wù)均等化推進(jìn)過程中，人人共享社會(huì)發(fā)展成果是最終結(jié)果。但現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，社會(huì)進(jìn)步的成果往往是由強(qiáng)勢(shì)群體來享受或首先享受，社會(huì)代價(jià)的后果卻由弱勢(shì)群體來承擔(dān)或主要承擔(dān)。作為弱勢(shì)群體的殘疾人尤其農(nóng)村殘疾人往往是處于失語狀態(tài)，缺少表達(dá)自己意見和需求的機(jī)會(huì)。因此，在殘疾人體育公共服務(wù)體系建設(shè)中，需要進(jìn)行合理話語機(jī)制的重建：第一，可以完善人民代表大會(huì)制度。修正選舉法中關(guān)于殘疾人代表名額分配不平等的條款，增加殘疾人政治參與的名額比例，實(shí)現(xiàn)殘疾人選舉權(quán)的足額回歸，以使在殘疾人體育政策決策的公共能量場(chǎng)中行使話語權(quán)以表達(dá)意愿；第二，建立殘疾人群眾組織，提高殘疾人的話語能力。建立一個(gè)能夠綜合殘疾人包括體育在內(nèi)的利益訴求、維護(hù)殘疾人體育利益并且影響政府決策的組織?？梢越M成民間社團(tuán)、非盈利性體育服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織的形式，合法地、有組織地進(jìn)入公共領(lǐng)域，形成殘疾人體育公共服務(wù)的共同治理結(jié)構(gòu)。政府在制定涉及殘疾人的體育政策時(shí)，必須征求他們的意見，以確保殘疾人的體育利益得到很好的保護(hù)。

4.9 搭建以社區(qū)為平臺(tái)的公共服務(wù)載體

在殘疾人體育公共服務(wù)的提供過程中，盡量搭建社區(qū)服務(wù)平臺(tái)。殘疾人生活空間具有較強(qiáng)的封閉性，對(duì)社區(qū)的依賴性和認(rèn)同感較強(qiáng)。從國外殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，殘疾人服務(wù)經(jīng)歷了一個(gè)從機(jī)構(gòu)到家庭、從隔離到社區(qū)回歸的發(fā)展歷程。倡導(dǎo)殘疾人不脫離家庭與熟悉的社區(qū)環(huán)境接受照顧與服務(wù)。在搭建社區(qū)服務(wù)平臺(tái)的過程中，政府及各種服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)為社區(qū)提供基本的康復(fù)設(shè)施與健身器材；出臺(tái)優(yōu)惠政策，建立長(zhǎng)效的義工管理機(jī)制，為殘疾人提供康復(fù)的運(yùn)動(dòng)處方，進(jìn)行運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)；在社區(qū)服務(wù)平臺(tái)上構(gòu)建以殘疾人聯(lián)合會(huì)為樞紐的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)組織，提升社區(qū)的殘疾人體育公共服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。此外，要不斷創(chuàng)新殘疾人體育公共服務(wù)的內(nèi)容和形式，更好地滿足殘疾人的體育公共服務(wù)需求。

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

1.體育公共服務(wù)屬于政府的一項(xiàng)基本職能在我國正處于起步階段，隨著社會(huì)的發(fā)展而逐漸發(fā)展。殘疾人由于社會(huì)文化環(huán)境的缺失直接導(dǎo)致其體育公共服務(wù)的不可獲得性，以至于參與體育活動(dòng)的行為弱勢(shì)和心理弱勢(shì)。

2.殘疾人參與體育活動(dòng)的愿望迫切，視殘、聽殘、肢殘三類殘疾人有80%以上希望政府能為其提供適合的體育公共服務(wù)體系；殘疾人體育公共服務(wù)體系需求合成了不同的因子成分，分別為：城市殘疾人由體育經(jīng)費(fèi)、特殊體育器材設(shè)施、特殊體育指導(dǎo)服務(wù)、體育制度法規(guī)、體育信息5個(gè)因子構(gòu)成（貢獻(xiàn)率分別為24.723%、20.477%、12.271%、10.764%、7.163%）；農(nóng)村殘疾人由特殊體育器材設(shè)施、特殊體育指導(dǎo)服務(wù)、體育經(jīng)費(fèi)、體育制度法規(guī)、體育組織管理、體育信息6個(gè)因子構(gòu)成（貢獻(xiàn)率分別為23.429%、17.522%、11.218%、10.450%、8.281%、5.855%）；不同性別、城鄉(xiāng)和殘疾類型的3類殘疾人體育公共資源需求滿意度呈現(xiàn)了較低的認(rèn)可，均在5分以下，居于“不滿意”和“一般”之間，整體需求滿意度為3.79分。急待引起政府、社會(huì)各界的廣泛重視。

3.浙江省殘疾人體育公共服務(wù)體系的供需失衡，殘疾人體育公共服務(wù)體系平臺(tái)尚未建立，體育公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給數(shù)量嚴(yán)重不足，且結(jié)構(gòu)不合理；投入經(jīng)費(fèi)不足；特殊體育指導(dǎo)員匱乏；供給制度不完善；信息閉塞；供給主體不明確，供給意愿不強(qiáng)烈。調(diào)查殘疾人體育公共服務(wù)體系供給不足的原因主要有：領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)殘疾人體育的認(rèn)識(shí)問題；社會(huì)保障制度問題；社會(huì)資源問題；信息傳遞問題等。

4.分析影響殘疾人體育公共服務(wù)體系發(fā)展的路徑主要來自于3個(gè)層面：第一，政府的政策與活動(dòng)影響；第二，體育公共服務(wù)體系與相關(guān)部門、社區(qū)所提供的資源情況；第三，殘疾人家庭與個(gè)人實(shí)際是否真正使用了體育公共服務(wù)。

5.2 建議

公共部門與準(zhǔn)公共部門應(yīng)創(chuàng)新工作理念，提高殘疾人體育公共服務(wù)的思想認(rèn)識(shí)；加大對(duì)殘疾人體育物質(zhì)資源的投入，包括公共場(chǎng)（館）設(shè)施的均衡配置，特殊體育器材的開發(fā)；拓寬多元化的經(jīng)費(fèi)投入渠道；加強(qiáng)以特殊社會(huì)體育指導(dǎo)員為主體、殘疾人體育志愿者和體育積極分子為骨干的體育隊(duì)伍建設(shè)；落實(shí)好相關(guān)體育法規(guī)政策，加強(qiáng)體育活動(dòng)的組織與管理，組建各級(jí)體育組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排體育工作，加強(qiáng)殘疾人體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估與監(jiān)督工作；明確殘疾人體育公共服務(wù)提供的責(zé)任主體；加強(qiáng)殘疾人體育信息宣傳和普及健身知識(shí)；建立殘疾人的體育需求表達(dá)機(jī)制；搭建以社區(qū)為平臺(tái)的公共服務(wù)提供載體，增加政府的有效供給，提高殘疾人體育公共需求的滿意度，為切實(shí)保障殘疾人參與體育活動(dòng)提供支撐條件和充分保護(hù)殘疾人的體育權(quán)益，實(shí)現(xiàn)殘疾人身體康復(fù)與促進(jìn)全面健康的需要。

6 研究局限

本研究所調(diào)查的對(duì)象僅限于對(duì)視殘、聽殘、肢殘3類殘疾人進(jìn)行調(diào)查。智殘者由于智力障礙，思維和認(rèn)知能力較差，對(duì)問卷的理解和把握存在困難，即使采用訪問式問卷調(diào)查，仍然出現(xiàn)數(shù)據(jù)失真的現(xiàn)象。精神殘疾同樣由于認(rèn)知、情感和行為障礙，無法準(zhǔn)確地回答問卷，所以，本研究未對(duì)智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾者進(jìn)行探討。因此，對(duì)殘疾人體育公共服務(wù)體系的需求特征的數(shù)據(jù)僅體現(xiàn)了上述3類殘疾人的樣本，針對(duì)所有殘疾類型的分析有必要進(jìn)行后續(xù)進(jìn)一步的調(diào)查研究。

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Study of Public Sports Service System for Disabled under the Perspective of Supply and Demand Theory—A Case Study of Zhejiang Province

XIAO Li－qin

In order to make comprehensively understand the condition of disabled enjoying the basic sports public service system，this paper makes an empirical study of sports public service system for disabled in Zhejiang province based on public supply and demand theory，investigates the present situations about supply and demand of sports public service system for disabled，and explores the way to promote development of sports public service system for disabled.The result showed that the disabled sports population rate of Zhejiang province is very low，over 16years old visual disability，hearing disability，physically disabled about 8.9%，but the disabled people have very strong desire to take part in sports activities，over 80%of the disabled surveyed hope that the government can establish an appropriate sports public system for disabled；the demand for a sports public service system for disabled is affected by multiple factors；disabled of different gender with different disabilities in urban and suburban areas all show low degree of satisfaction about special public sports resources.In addition，Zhejiang’s supply and demand of the sports public service system for disabled is out of balance because of lack of platform to provide sports public service to disabled，insufficient supply of sports public service products，inappropriate sports public service structure，insufficient fund investment，shortage of special sports directors，inappropriate supply system，inaccessibility of information，indeterminate suppliers and their weak desire to supply.In view of the problems that have arisen in the research，some development tactics are put forwarded.

disabled；sportspublicservicesystem；publicsupplyanddemandtheory；supply anddemandcharacteristic；developmenttactics

G80－05

A

1000－677X（2012）03－0017－11

2011－12－26；

2012－02－25

浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題項(xiàng)目（10BC03YB）；浙江省“之江青年社科學(xué)者”資助成果（ZJQN2011G034）。

肖麗琴（1974－），女，浙江嘉興人，副教授，碩士，主要研究方向?yàn)闅埣踩梭w育、體育健康教育，Tel：（0571）87790318，E－mail：xlq1432＠163.com。

杭州電子科技大學(xué)信息工程學(xué)院，浙江杭州310018

Hangzhou Dianzi University，Hangzhou 310018，China.