試論水利工程施工中的安全監(jiān)理

胡 鑫 彭震宇 金 晶

（遼寧省觀音閣水庫管理局，遼寧 本溪 117100）

前言

施工安全監(jiān)理是隨著國家對安全生產(chǎn)工作要求的提高，堅持“以人為本”、“安全第一”、“齊抓共管”、“全員參與”的情況下提出的。監(jiān)理作為工程建設(shè)重要的組成部分，而目前安全監(jiān)理性質(zhì)不清楚，沒有相應(yīng)細(xì)化的可操作性規(guī)程，使安全監(jiān)理工作增加了難度。

1 安全監(jiān)理的法律依據(jù)

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第四條，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。第十四條，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。正是這一條例的出臺，才實施了安全監(jiān)理。

2 安全監(jiān)理的性質(zhì)

根據(jù)“誰施工，誰負(fù)責(zé)”的原則，施工單位是安全生產(chǎn)責(zé)任主體。監(jiān)理單位無能力對安全目標(biāo)負(fù)責(zé)，只能審查目標(biāo)設(shè)置是否符合規(guī)定，實施過程是否符合相關(guān)規(guī)范及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，比如檢查安全措施落實不到位即可發(fā)監(jiān)理通知要求整改。作為中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)理企業(yè)并沒有特別規(guī)定可以為施工企業(yè)服務(wù)而將安全作為目標(biāo)控制。施工單位拒不整改，監(jiān)理單位可以下達(dá)停工令，向主管部門報告。從安全工程學(xué)的角度看，業(yè)主無法將安全目標(biāo)委托監(jiān)理，監(jiān)理也不應(yīng)該對安全目標(biāo)負(fù)責(zé)。所以安全監(jiān)理的性質(zhì)是過程控制，而非目標(biāo)控制。

3 安全監(jiān)理的工作內(nèi)容

監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)工程項目的實際情況，建立健全工程監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)，落實安全監(jiān)理責(zé)任，實施切實有效的監(jiān)理方法，將安全監(jiān)理工作貫穿于整個工程監(jiān)理之中，使施工現(xiàn)場安全監(jiān)理做到有序化、規(guī)范化。具體安全監(jiān)理的工作內(nèi)容為：督促施工單位落實安全生產(chǎn)的組織保證體系，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；督促施工單位對工人進(jìn)行安全生產(chǎn)教育及分部工程的安全技術(shù)交底；審查施工方案及安全技術(shù)措施；檢查并督促施工單位，按照建筑施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，落實分部、工序，關(guān)鍵部位的安全防護(hù)措施；監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場的消防工作、夏季防署、文明施工等項工作；定期組織安全綜合檢查，按《建筑施工安全檢查評分標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評價，提出處理意見并限期整改；審查各類有關(guān)安全生產(chǎn)的文件；審核進(jìn)入施工現(xiàn)場各分包單位的安全資質(zhì)和證明文件；審核新工藝、新技術(shù)、新材料、新結(jié)構(gòu)的使用安全技術(shù)方案及安全措施；審核施工單位提交的關(guān)于工序交接檢查、分部工程安全檢查報告；審核并簽署現(xiàn)場有關(guān)安全技術(shù)簽證文件；現(xiàn)場監(jiān)督與檢查。

4 加強(qiáng)安全監(jiān)理的對策和建議

為了進(jìn)一步完善水利施工現(xiàn)場安全監(jiān)理的內(nèi)容，充分發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)理的作用，確保施工安全工作的順利開展。監(jiān)理要做到：

首先必須建立完備的工程監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)體系，組成專業(yè)配套、技術(shù)過硬的監(jiān)理隊伍，落實安全監(jiān)理責(zé)任。項目總監(jiān)或總監(jiān)代表全面負(fù)責(zé)整個工程的施工安全、文明施工的監(jiān)理工作，各專業(yè)監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)本專業(yè)的安全監(jiān)理，對日常安全生產(chǎn)和文明施工進(jìn)行監(jiān)督管理。

在工程開工之前，必須編制工程的監(jiān)理規(guī)劃，以指導(dǎo)今后的安全監(jiān)理工作。針對不同的施工內(nèi)容和分部工程，編制詳盡、具體、針對性和操作性強(qiáng)的監(jiān)理細(xì)則，制定出相應(yīng)的安全監(jiān)理程序，突出安全控制，對可能出現(xiàn)的不安全因素和事故隱患作出預(yù)判，并作出相應(yīng)的防范措施和監(jiān)理要點，在現(xiàn)場監(jiān)理中就可有理可依，有規(guī)可循，有法可治。

加強(qiáng)對監(jiān)理人員有關(guān)安全法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及省市相關(guān)條例、規(guī)定的培訓(xùn)和教育，監(jiān)理人員應(yīng)主動學(xué)習(xí)和掌握《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）、《一標(biāo)五規(guī)范》等有關(guān)基坑支護(hù)、腳手架、高處作業(yè)、施工臨時用電、機(jī)械設(shè)備等規(guī)范和規(guī)程，做施工安全方面的能手。在編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則時，監(jiān)理部要組織相關(guān)施工項目安全學(xué)習(xí)和討論，進(jìn)一步提高對工程項目相關(guān)施工內(nèi)容的安全監(jiān)理能力。

對有關(guān)分包工程，嚴(yán)格審查分包單位的施工資質(zhì)，對不具備施工資質(zhì)的單位堅決不得承擔(dān)相應(yīng)工程的施工；執(zhí)行機(jī)械設(shè)備和安全防護(hù)用品的進(jìn)場驗收，對無生產(chǎn)許可證和出廠合格證、質(zhì)量低劣、檢測檢驗不合格的設(shè)備和防護(hù)用品堅決禁止進(jìn)場施工，檢查塔吊、樁機(jī)等大型設(shè)備的備案登記情況，并要求施工單位按規(guī)定進(jìn)行檢測檢驗；對特種作業(yè)人員，嚴(yán)格檢查其是否持證上崗，未經(jīng)培訓(xùn)不具備操作證和安全上崗證的人員不能進(jìn)行特種作業(yè)。

嚴(yán)格審核施工單位編制的工程總施工組織設(shè)計和單項工程的施工組織設(shè)計。對施工臨時用電、基坑支護(hù)、腳手架、高支模、大型機(jī)械設(shè)備裝拆、起重吊裝等工程，必須要求施工單位在施工作業(yè)前編制好單項施工組織設(shè)計，對其中安全技術(shù)措施的內(nèi)容進(jìn)行審查，提出審核意見，對需修改的安全措施計劃，須再經(jīng)監(jiān)理工程師審核批準(zhǔn)后方可實施。

執(zhí)行日常的安全文明施工巡查和定期的安全檢查制度，檢查施工單位是否按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)組織施工，安全防護(hù)措施是否到位，作業(yè)人員是否有違章施工、冒險作業(yè)的行為等，并依據(jù)《建設(shè)施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）進(jìn)行評分，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患必須簽發(fā)整改通知單，甚至停工令，并責(zé)令施工單位定時、定人、定措施立即落實整改，直到隱患消除。有關(guān)巡查檢查記錄必須詳細(xì)真實記錄，整改通知單應(yīng)歸檔留存。

切實履行旁站監(jiān)理義務(wù)，對于基坑（槽）或管溝開挖、土壁支撐施工、爆破作業(yè)、拆除作業(yè)、油漆及防腐蝕作業(yè)、大型機(jī)械設(shè)備的裝拆作業(yè)、高支模作業(yè)、腳手架的安拆作業(yè)、高處鋼結(jié)構(gòu)施工等重點部位，關(guān)鍵工序的施工，堅持進(jìn)行全過程的旁站監(jiān)理，作業(yè)前檢查安全措施是否到位、防護(hù)用品是否配備、安全交底是否進(jìn)行等；作業(yè)中嚴(yán)格監(jiān)督作業(yè)人員按照施工方案和操作過程要求施工，發(fā)現(xiàn)問題及時制止，直至作業(yè)完成。旁站監(jiān)理須記錄存檔。

監(jiān)理單位應(yīng)利用每周例會的機(jī)會，通報本周及近段時間來的安全生產(chǎn)和文明施工狀況，充分調(diào)動施工各方的力量，齊心協(xié)力搞好施工安全和文明施工；使用好整改通知單、停工令等手段，對存在嚴(yán)重安全隱患和違反安全技術(shù)操作規(guī)程的行為，嚴(yán)肅進(jìn)行處理，促使施工安全管理水平逐步提高。

安全監(jiān)理資料建立齊全，內(nèi)容詳細(xì)、具體、真實，及時分類歸檔，并有專人整理保管。建筑施工現(xiàn)場安全監(jiān)理資料主要有：監(jiān)理管理責(zé)任制、監(jiān)理人員配備和資格證書、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則、施工組織設(shè)計審查審批手續(xù)、設(shè)備和安全防護(hù)用品進(jìn)場驗收記錄、日常巡查記錄、定期或不定期檢查記錄及評分表、旁站監(jiān)理記錄、整改通知單及整改回復(fù)等。

5 法律責(zé)任

在行政主管部門沒有制定有關(guān)水利建筑施工現(xiàn)場安全監(jiān)理的管理辦法的情況下，我們監(jiān)理單位只要做到上述工作，才能切實消除施工現(xiàn)場的安全隱患，避免傷亡事故的發(fā)生，確保施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)和文明施工。也能規(guī)避監(jiān)理安全責(zé)任。

[1]呂中東.水利施工中的安全控制[N].水利與建筑工程學(xué)報，2011.02.15.

[2]程蕓.淺析水利工程項目施工中的安全監(jiān)理工作[J].山西建筑，2008.04.20.

[3]劉永生.淺談水利水電工程施工安全監(jiān)理工作[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2009.11.15.