實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)可持續(xù)發(fā)展的探討

于慧楠

（長春市交通運(yùn)輸局，吉林 長春 130000）

近幾年來，吉林省公路建設(shè)熱潮一浪高過一浪，成績斐然，公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)得到改善，尤其是農(nóng)村公路的發(fā)展與建設(shè)也是越來越完善和成熟，基本實(shí)現(xiàn)了村村通公路的局面，隨著公路發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)管理愈來愈顯示出其重要性。如何使村級(jí)公路發(fā)揮更大的作用，就必須進(jìn)一步深化改革，建立科學(xué)規(guī)范的公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制。

1 養(yǎng)護(hù)體制改革帶來的成效

在養(yǎng)護(hù)與管理的改革過程中實(shí)現(xiàn)了公路管理與養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)分離，積極培育和發(fā)展公平競爭、規(guī)范有序的公路工程市場。使有限的養(yǎng)護(hù)資金發(fā)揮最大效應(yīng)，通過改革與建設(shè)已經(jīng)初步顯現(xiàn)：

1.1 事企分開，減輕了公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)，通過合并重組，股份制改造，承包經(jīng)營等方式，使其徹底與公路管理機(jī)構(gòu)脫鉤，這樣，一方面可以讓公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算、自我發(fā)展的企業(yè)法人，參與市場競爭，并在逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的過程中，不斷壯大自己，尋找新的發(fā)展契機(jī)。另一方面，公路管理機(jī)構(gòu)也可以擺脫巨大的包袱，使有限的養(yǎng)護(hù)資金更多的用于養(yǎng)護(hù)工程。

1.2 管養(yǎng)分離，加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)工程市場

結(jié)合實(shí)際，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布點(diǎn)的要求，對(duì)現(xiàn)有的道班、廠、隊(duì)進(jìn)行合并、重組、擴(kuò)大規(guī)模，改變了公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位過于分散、效率低下的狀況，加強(qiáng)了對(duì)市場的規(guī)劃和管理。采取招投標(biāo)制度，這樣做既可以提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和投資效益，也有利于公路管理機(jī)構(gòu)從生產(chǎn)型向管理型轉(zhuǎn)變。

1.3 引入競爭機(jī)制，改革公路養(yǎng)護(hù)投資方式

公路管理機(jī)構(gòu)在實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)工程時(shí)，要引入競爭機(jī)制，采取公開招標(biāo)的方式，選擇養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位進(jìn)行養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)作業(yè)，全面推進(jìn)定額養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)用的支付要按工程計(jì)量支付，以提高養(yǎng)護(hù)資金的使用效率，與此同時(shí)，公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位的管理，也要從行政領(lǐng)導(dǎo)管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤芾怼?/p>

2 我國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在的問題

2.1 養(yǎng)護(hù)所需資金不足

養(yǎng)護(hù)資金短缺一直是制約農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的關(guān)鍵問題。雖然國家對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)每年給予一定補(bǔ)助，但地方配套資金少。另外存在地方政府重建輕養(yǎng)以致農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入長期不足，部分農(nóng)村公路因此處于失養(yǎng)狀態(tài)。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金沒有穩(wěn)定的渠道來源，導(dǎo)致公路養(yǎng)管資金普遍短缺，投入嚴(yán)重不足，致使公路養(yǎng)護(hù)缺乏強(qiáng)有力的保障。由于受到資金投入等條件的限制，建成的農(nóng)村公路普遍性地存在技術(shù)等級(jí)偏低、抗災(zāi)能力薄弱的缺陷?？s短了公路的使用壽命，給公路安全和行車安全埋下了隱患，也給公路養(yǎng)護(hù)造成了難度，增加了養(yǎng)護(hù)的壓力。

2.2 養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全

由于管理辦法缺乏強(qiáng)制力和具體實(shí)施細(xì)則，致使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制不順，責(zé)任主體不明確?？h級(jí)道路養(yǎng)護(hù)管理主要是縣交通局來實(shí)施，但是鄉(xiāng)村兩級(jí)都沒有把鄉(xiāng)村道路管理養(yǎng)護(hù)工作列入議事日程，更沒有引入考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村公路管養(yǎng)缺乏動(dòng)力和活力，效率較低，效果極差。目前，各縣基本建立了地方道路管理機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)管理縣級(jí)及以下的地方道路?？h級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)資金由省負(fù)責(zé)撥付，養(yǎng)管人員也按編制配齊。而鄉(xiāng)、村級(jí)公路的里程約是縣級(jí)公路里程的2.4倍左右，卻無專門的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行養(yǎng)管。這也是鄉(xiāng)村公路損壞嚴(yán)重的根本原因。

2.3 超限車輛隨意在農(nóng)村公路上行駛，損害嚴(yán)

重目前在農(nóng)村公路上，經(jīng)?？吹接械妮d荷 20t的貨車?yán)?30t，40t，甚至拉著 70t、80t的重型貨車也在村道上行駛。車輪一輾，農(nóng)村公路傷痕累累:路面龜裂、路基沉陷、坑槽連綿等，給農(nóng)村公路帶來了毀滅性的災(zāi)害。雖然每年交通部門都對(duì)其進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，但也只是杯水車薪。使農(nóng)村公路的通行質(zhì)量每況愈下，服務(wù)水平大大下降。超限車輛已經(jīng)成為最大的“農(nóng)村公路殺手”。

3 提高農(nóng)村公路使用質(zhì)量的養(yǎng)護(hù)措施

3.1 制定規(guī)章制度

要根據(jù)有關(guān)公路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)規(guī)范，質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際工作，制定路基、橋涵、構(gòu)造物、路面、綠化等養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程以及路況巡查制度，規(guī)范養(yǎng)護(hù)作業(yè)的內(nèi)容、方法和技術(shù)要求，保證公路保持良好的技術(shù)狀況，可發(fā)揮重要的作用。

3.2 做好招投標(biāo)管理，實(shí)行合同化管理

根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范和有關(guān)養(yǎng)護(hù)管理辦法，將養(yǎng)護(hù)工程劃分為小修保養(yǎng)、中修工程、大修工程、改善工程。所有工程都委托專業(yè)公司養(yǎng)護(hù)，簽訂合同，按照技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行招投標(biāo)、擇優(yōu)選擇施工承包單位，并實(shí)行合同管理、計(jì)量支付，加強(qiáng)計(jì)劃與核算，有效地降低了養(yǎng)護(hù)成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 落實(shí)資金渠道交通主管部門要逐步提高縣、鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)足額撥付到位，區(qū)政府每年制定年度財(cái)政預(yù)算草案時(shí)，將縣、鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)資金納入年度財(cái)政預(yù)算安排。村道的日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府每年從財(cái)政預(yù)算中安排一定資金作為養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的基金存入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專用帳戶，不足部分由縣級(jí)人民政府安排財(cái)政資金予以補(bǔ)助，縣鄉(xiāng)道路的日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)人民政府每年從財(cái)政預(yù)算和拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)中拿出一定比例的資金存入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專用帳戶，用于縣鄉(xiāng)道路養(yǎng)護(hù)及補(bǔ)助鄉(xiāng)、村道路的日常養(yǎng)護(hù)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府財(cái)政列支的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，統(tǒng)一納入縣級(jí)人民政府交通主管部門設(shè)立的專用帳戶進(jìn)行管理。

3.4 加強(qiáng)經(jīng)常性、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)

日常養(yǎng)護(hù)工作貫徹經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)，對(duì)公路及其附屬設(shè)施做到“六修、六清”。六修即路面要修補(bǔ)、設(shè)施要修復(fù)、邊坡要修整、路樹要修剪、段容要修飾、設(shè)備要修理；六清為路面要清掃、設(shè)備要清洗、邊溝要清理、路障要清除、橋涵要清淤、路況要清整。達(dá)到“六無”，即路面平整無坑、設(shè)施完好無損、邊溝通暢無阻、標(biāo)志清晰無污、橋涵完整無損、綠化齊整無缺。認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，并且實(shí)現(xiàn)了“三大轉(zhuǎn)變”，即由跟蹤性養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防性養(yǎng)護(hù)、突擊性養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性養(yǎng)護(hù)、單一路面養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)槿骛B(yǎng)護(hù)。堅(jiān)持實(shí)行路況巡視制度，加強(qiáng)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，按照“早檢查、早發(fā)現(xiàn)、早測(cè)設(shè)、早施工”的方針，積極主動(dòng)做好水毀預(yù)防和治理工作。支持以路面養(yǎng)護(hù)為中心，加強(qiáng)公路全面養(yǎng)護(hù)。

3.5 堅(jiān)持機(jī)構(gòu)化養(yǎng)護(hù)

隨著公路事業(yè)的發(fā)展，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量要求高、技術(shù)含量高、配置完備的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，實(shí)行機(jī)械化養(yǎng)護(hù)勢(shì)在必行。

3.6 科學(xué)養(yǎng)護(hù)

樹立“建設(shè)是發(fā)展、養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展”的觀點(diǎn)，及時(shí)了解國內(nèi)外養(yǎng)護(hù)方面的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，并且加以應(yīng)用推廣，提高養(yǎng)護(hù)的科技含量。

3.7 堅(jiān)持預(yù)防性養(yǎng)護(hù)

結(jié)合經(jīng)常性、不同季節(jié)、不同路段以及特殊氣候環(huán)境下的路況調(diào)查巡視工作，農(nóng)村公路質(zhì)量相對(duì)較低，應(yīng)堅(jiān)持進(jìn)行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，發(fā)現(xiàn)病害或隱患，及時(shí)處理，做到防微杜漸，確保養(yǎng)護(hù)工作的效果。

我們更應(yīng)重視農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)，加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理改革力度，使農(nóng)村公路更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。只要各級(jí)部門切實(shí)履行職責(zé)，落實(shí)好有關(guān)措施，做到建養(yǎng)并重，養(yǎng)護(hù)優(yōu)先，就一定能更好地鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，推動(dòng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作走上良好發(fā)展的軌道，促進(jìn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出積極的貢獻(xiàn)。

[1]王文華.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中的縣級(jí)政府職能研究[J].河南大學(xué)，2011.05.01.

[2]盧藝琪.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制及運(yùn)行機(jī)制改革研究[J].長安大學(xué)，2009.0.325.

[3]曲凡玉.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理問題研究[J].山東大學(xué)，2008.09.20.