發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新思路探索

雷國俊

（廈門市信息技術(shù)服務(wù)中心，福建 廈門 361012）

隨著全球生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，各個國家對于環(huán)境保護(hù)的重視程度不斷的提升，低碳經(jīng)濟(jì)成為各個國家關(guān)注的焦點(diǎn)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷的加快，各個行業(yè)對于能源的消耗不斷的增大，這使得我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到極大的制約，因此我國應(yīng)該大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，逐步形成完善的低碳經(jīng)濟(jì)體系，從而降低我國能源短缺對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。對于低碳經(jīng)濟(jì)來說，首先要對原本的制度進(jìn)行創(chuàng)新，使其能夠充分的適應(yīng)當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

當(dāng)前我國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)初步形成了一定的規(guī)模和體系，相應(yīng)的制度和規(guī)范也初具規(guī)模，但是仍然還存在很多不足的地方，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1 低碳經(jīng)濟(jì)制度存在的問題

1.1 法律制度尚需健全

我國的低碳經(jīng)濟(jì)的起步相對比較晚，因此相應(yīng)的法律法規(guī)尚不健全。雖然國家為了確保和促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，相繼頒布了多條法律法規(guī)，在一定程度上為我國的低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了法律保障，打下了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。但是這些法律法規(guī)相對比較分散，并沒有形成專門關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的法律體系，這就使得相關(guān)的法律存在較多的空白和漏洞，不利于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2 政策制度有待完善

1.2.1 財(cái)政政策

當(dāng)前，從中央到地方的政府都對于低碳經(jīng)濟(jì)的重視程度不斷的提升，很多政府相繼通過多種財(cái)政手段來扶持低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在一定程度上為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了一定的資金保障。但是相關(guān)的財(cái)政政策還沒有形成一定的體系，對于相關(guān)的低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展領(lǐng)域的支持也是不平衡，相應(yīng)的財(cái)政支持處于較大的變動之中，在很大程度上不利于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2.2 稅收政策

當(dāng)前我國對于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠的財(cái)稅政策的力度在不斷的加大，相應(yīng)的稅收都對于低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域予以適當(dāng)?shù)臏p免和調(diào)整。對于低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新產(chǎn)品的開發(fā)，新技術(shù)的推廣和應(yīng)用以及相關(guān)的設(shè)備制造等都給予稅收上的優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)采用相應(yīng)的先進(jìn)的低碳生產(chǎn)技術(shù)和低能耗的生產(chǎn)設(shè)備。這在一定程度上鼓勵了企業(yè)進(jìn)行低碳生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性。但是稅收對于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的支持力度仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，當(dāng)前對于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展鼓勵的稅收相對比較的分散，這使得稅收對于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鼓勵的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。第二，對于一些高污染、高消耗的企業(yè)沒有形成有效的制約作用。

1.2.3 產(chǎn)業(yè)政策

隨著低碳經(jīng)濟(jì)的不斷的發(fā)展，國家相繼出臺了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，對其進(jìn)行大力的支持，對高能耗、高污染的產(chǎn)能進(jìn)行淘汰。提高了高能耗企業(yè)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格了相應(yīng)的管理制度。但是這些產(chǎn)業(yè)政策還存在很多的問題：第一，產(chǎn)業(yè)政策的目的性不夠明確。相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策出自不同的部門，這是針對本部門的相關(guān)行業(yè)進(jìn)行約束，而對于低碳產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策不夠明確。第二，相關(guān)的政策只是片面的對于一些企業(yè)進(jìn)行淘汰，而沒有主動為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境。第三，相關(guān)的政策只是由上級頒布，下級被動執(zhí)行，沒有考慮企業(yè)的適應(yīng)能力。

2 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新思路

2.1 低碳經(jīng)濟(jì)法律制度創(chuàng)新

低碳經(jīng)濟(jì)法律制度創(chuàng)新，就是要將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)上升到國家法制層面，建立完善的低碳經(jīng)濟(jì)法律保障體系。一是按照發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的總體要求，加強(qiáng)能源有關(guān)的立法工作，制定和修改能源法律法規(guī)，如：制定《能源法》，修訂《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》、《電力法》、《煤炭法》等，建立健全有利于減緩溫室氣體排放的能源法律、法規(guī)體系。二是抓緊研究制定《發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見》、《加快推進(jìn)合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》等法律法規(guī)。三是抓緊完善已有法律的相關(guān)配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。通過法律法規(guī)的強(qiáng)制性作用，推動政府、企業(yè)、居民的低碳經(jīng)濟(jì)行為。

2.2 低碳經(jīng)濟(jì)政策制度創(chuàng)新

2.2.1 財(cái)政政策創(chuàng)新

(1)建立財(cái)政預(yù)算支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制

在經(jīng)常性預(yù)算中，增設(shè)節(jié)能(節(jié)能、新能源和可再生能源等)支出科目，或與已有的環(huán)保支出科目合并，設(shè)立“環(huán)保與能源”支出科目(或低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出科目)，安排相應(yīng)的支出預(yù)算，并規(guī)定其支出額度和增長幅度。

(2)健全低碳的財(cái)政補(bǔ)貼或補(bǔ)助制度

加大對重點(diǎn)節(jié)能環(huán)保工程的財(cái)政補(bǔ)貼，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。對企業(yè)從事低碳技術(shù)研發(fā)投資和建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼，吸引企業(yè)積極進(jìn)行低碳技術(shù)，尤其是風(fēng)能、太陽能、生物能等可再生能源的開發(fā)利用。采取對消費(fèi)者進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼的方式，鼓勵消費(fèi)者使用和消費(fèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。

(3)完善政府低碳采購制度

在政府采購政策中，要優(yōu)先采購清單中的節(jié)能產(chǎn)品和低碳排放產(chǎn)品。制定科學(xué)合理的低碳認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、采購標(biāo)準(zhǔn)。動態(tài)調(diào)整低碳采購清單和指南，并增加對低碳產(chǎn)品的強(qiáng)制性購買規(guī)定，逐年提高低碳產(chǎn)品采購的法定強(qiáng)制購買比例，以此指導(dǎo)具體的低碳采購活動。

2.2.2 完善現(xiàn)行稅制稅種

第一，企業(yè)所得稅。對生產(chǎn)低碳新產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)視同高新技術(shù)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠；對生產(chǎn)低碳產(chǎn)品的環(huán)保節(jié)能設(shè)備，實(shí)行加速折舊、再投資退稅和遞延納稅等多種所得稅優(yōu)惠方式；加大低碳設(shè)備、低碳產(chǎn)品的研發(fā)費(fèi)用的稅前扣除比例，在適當(dāng)情況下，可允許企業(yè)稅前據(jù)實(shí)列支。

第二。增值稅。對煤炭、天然氣、石油、火電等不可再生、非清潔能源按17%的稅率征稅；對風(fēng)能、太陽能、生物能等可再生清潔能源按13%的稅率征稅；對利用清潔能源生產(chǎn)的無污染產(chǎn)品實(shí)行增值稅減免或者增值稅即征即退政策。

第三，消費(fèi)稅。擴(kuò)大征收范圍，從環(huán)境評價和能源效能的角度，將目前不符合節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的高能耗、高碳排放的產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍。設(shè)計(jì)差別稅率。對不同的產(chǎn)品根據(jù)其能耗和碳排放的程度分別確定稅率，并適當(dāng)擴(kuò)大級差。如提高大排氣量轎車的消費(fèi)稅稅率，適當(dāng)降低小排氣量汽車稅率。在零售環(huán)節(jié)開征成品油消費(fèi)稅等。

2.2.3 產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新

低碳產(chǎn)業(yè)政策的創(chuàng)新方向是：一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化。加快淘汰落后產(chǎn)能，推動高碳產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型，加快能效高、排放少的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開辟具有低碳經(jīng)濟(jì)特征的新興產(chǎn)業(yè)群、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建設(shè)。二是促進(jìn)低碳技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和市場化。重點(diǎn)是突破研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷、品牌、技術(shù)服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；增強(qiáng)低碳產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)的協(xié)作和聯(lián)合攻關(guān)，建立合作研究制度；發(fā)展新型、高效的低碳技術(shù)，加快高能效、低排放高新技術(shù)對傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造；開發(fā)碳捕集和封存技術(shù)，提高碳匯潛力。

[1]何平均.促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)稅政策的國際實(shí)踐及啟示[J].改革與戰(zhàn)略，2010，(10).

[2]萬莎.發(fā)達(dá)國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策及其經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].綠色金融，2010，(5).

[3]孫曉偉.論我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的制度安排[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2010，(5).