樂山電業(yè)局控股、代管公司農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程管理模式初探

文屹

(四川省電力公司樂山電業(yè)局，四川 樂山 614200)

隨著國家加大中西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)完善工程的投入力度和新一輪的農(nóng)網(wǎng)工程改造升級，四川省電力公司也加大了全省控股、代管公司的農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)投入力度。

目前，四川省電力公司在樂山電業(yè)局管轄范圍內(nèi)的控股、代管公司在四川省電力公司沒有對其進行管理之前，農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程管理模式與省公司及樂山電業(yè)局的農(nóng)網(wǎng)工程管理要求完全不一樣，每個公司有每個公司的管理和特點，樂山電業(yè)局在行使農(nóng)網(wǎng)工程管理職能后，先后到達各控股、代管公司實地調(diào)研考察，與各公司溝通協(xié)調(diào)，探討如何共同做好農(nóng)網(wǎng)工程管理工作，本著“實事求是、因地制宜”的原則，雙方在對農(nóng)網(wǎng)工程管理的規(guī)范性上達成一致，為下一步做好農(nóng)網(wǎng)工程管理打下了堅實的基礎(chǔ)。但在農(nóng)網(wǎng)工程計劃正式下達后，在具體實施過程中，雙方在工作中不斷地進行磨合和溝通，都還是會存在這樣和那樣的問題，為此，本人就我局控股、代管公司農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程的管理提出淺粗看法和探討。

一、對控股、代管公司農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程的管理

1總 體要求

為完成農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程任務(wù)必須提供組織保證，成立相應(yīng)的農(nóng)網(wǎng)工程管理機構(gòu)。樂山電業(yè)局與各控股、代管公司的農(nóng)網(wǎng)工程管理，在具體實施過程中實行兩級負責(zé)制。電業(yè)局由分管基建的副局長負責(zé)，農(nóng)電部牽頭，發(fā)展策劃部、生技部、安監(jiān)部、財務(wù)部、審計部、紀監(jiān)部、局長工作部、基建部、技術(shù)服務(wù)中心、物流中心等部門(中心)按照各部門(中心)職責(zé)開展工作，控股、代管公司也必須落實一名分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé)，組織本單位相關(guān)科室、班組、供電所等成立管理機構(gòu)，做到分工明確，落實責(zé)任，共同確保完成農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造工程任務(wù)。

2工 程計劃和設(shè)計管理

控股、代管公司應(yīng)高度重視農(nóng)網(wǎng)工程規(guī)劃和設(shè)計工作，要嚴格遵守先規(guī)劃、后設(shè)計、再施工的原則，嚴禁違反基建程序，搞邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程。

同時在農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造的計劃安排上，應(yīng)充分考慮投資的社會效益，堅持“集中整改，綜合配套”的原則，結(jié)合農(nóng)網(wǎng)前期改造、當(dāng)?shù)剞r(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等情況，對人口密集區(qū)要加強改造力度，成片配套進行，做到改造一片，成效一片。農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造以一個村或臺區(qū)為一個單項進行立項。

目前，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造投資計劃與農(nóng)網(wǎng)改造實際所需的投資相比較小，因此，農(nóng)網(wǎng)工程安排應(yīng)以改造為主，新建為輔。要嚴格控制工程造價，加大工程勘測設(shè)計深度，對現(xiàn)有符合農(nóng)網(wǎng)安全運行規(guī)程要求的、可利用的設(shè)施要盡量使用，嚴禁大拆大換。

如果確實要進行農(nóng)網(wǎng)工程計劃項目調(diào)整的，要求工程計劃和項目調(diào)整必須要有依據(jù)，應(yīng)履行必要的工作程序和審批手續(xù)，嚴禁利用農(nóng)網(wǎng)改造工程專項資金安排計劃外項目，對于超規(guī)模、超范圍建設(shè)的工程項目一律不得進入農(nóng)網(wǎng)改造工程。

35kV及以上輸變電工程、100萬元及以上的10kv及以下單項工程應(yīng)按照《樂山電業(yè)局招標管理辦法》委托有資質(zhì)的設(shè)計、咨詢單位編制可行性論證報告，100萬元以下的10kv及以下單項工程應(yīng)由實施單位編制技術(shù)方案報批表。可行性論證報告由樂山電業(yè)局發(fā)展策劃部組織內(nèi)審修編后上報省公司審批，技術(shù)方案報批表由樂山電業(yè)局農(nóng)電部組織評審。

農(nóng)網(wǎng)改造工程的工程勘測設(shè)計，35kV及以上工程項目經(jīng)樂山電業(yè)局內(nèi)審后上報省電力公司評審，10kV及以下配電工程由農(nóng)電部組織評審。農(nóng)網(wǎng)工程的概預(yù)算按照《樂山電業(yè)局建設(shè)工程技經(jīng)工作管理辦法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

農(nóng)網(wǎng)工程設(shè)計要遵循“安全可靠、經(jīng)濟運行、符合國情、因地制宜”的原則，根據(jù)農(nóng)網(wǎng)改造工程的實際情況，推行標準設(shè)計、典型設(shè)計和限額設(shè)計，典型設(shè)計按照《國家電網(wǎng)公司輸變電工程典型設(shè)計》(35kv、110kv)、《四川省電力公司農(nóng)村電網(wǎng)10千伏及以下工程典型設(shè)計》執(zhí)行，技術(shù)原則按照《農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造技術(shù)導(dǎo)則》（DL/T5131-2001）執(zhí)行。

對于110kV項目需要開展項目核準的，各代管公司、控股公司在發(fā)展策劃部的指導(dǎo)下開展前期工作，取得核準所需的各項支持性文件并報送發(fā)改委核準。

3農(nóng) 網(wǎng)工程物資管理

農(nóng)網(wǎng)改造工程所需的設(shè)備和主要材料必須按四川省電力公司物資分級管理原則和樂山電業(yè)局物資采購管理辦法的要求，統(tǒng)一進行采購，控股、代管公司不得自行進行物資采購。

為保證物資采購管理有序進行，控股、代管公司應(yīng)確定工程物資管理的相應(yīng)機構(gòu)及責(zé)任人員，報樂山電業(yè)局批準?？毓?、代管公司按《樂山電業(yè)局物資管理辦法》辦理物資需求計劃及相應(yīng)倉儲領(lǐng)用手續(xù)。

廢舊物資的管理，參照《四川省電力公司廢舊物資管理辦法》執(zhí)行，廢舊物資的處理應(yīng)有處理過程及結(jié)果的詳細記錄資料，并進入工程檔案管理。

4農(nóng) 網(wǎng)工程施工及監(jiān)理

農(nóng)網(wǎng)改造工程35kv及以上項目由局基建部組織開展施工建設(shè)。10kv及以下配網(wǎng)工程項目由各代管公司、控股公司組織開展施工建設(shè)。農(nóng)網(wǎng)工程的施工建設(shè)應(yīng)嚴格執(zhí)行招投標制。

農(nóng)網(wǎng)改造工程要嚴格按照國家下達的投資計劃編制工程實施方案，確定實施計劃和實施辦法，要精心組織，科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)妥實施，按期完成。

農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》要求進行全過程工程監(jiān)理。農(nóng)網(wǎng)改造工程應(yīng)嚴格執(zhí)行招投標制和工程監(jiān)理制，對于35kV及以上輸變電工程、35kV及以下的單項工程，施工單位和監(jiān)理單位按照四川省電力公司和樂山電業(yè)局相關(guān)規(guī)定確定，監(jiān)理單位應(yīng)在項目竣工后出具監(jiān)理報告 (35千伏及以上單項工程按單個項目出具監(jiān)理報告，10千伏及以下項目可按批處打捆監(jiān)理并出具監(jiān)理報告)。建議10kv及以下配電網(wǎng)工程的監(jiān)理工作，因不具備招標條件，控股、代管公司可委托川電監(jiān)理樂山監(jiān)理處具體承辦監(jiān)理事宜。

農(nóng)網(wǎng)改造工程施工必須由有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位承擔(dān)，嚴禁無資質(zhì)或超越資質(zhì)等級承擔(dān)工程，不允許二次分包或轉(zhuǎn)包，嚴格施工企業(yè)以包代管。同時，施工單位要建立完善質(zhì)量保證體系，堅持實行“三級質(zhì)量檢驗制度”。要嚴格按照國家和行業(yè)標準、按照經(jīng)審定的設(shè)計圖紙和施工方案組織施工，要有完善的工程質(zhì)量保證措施，要努力推廣使用有利于提高工程質(zhì)量的先進技術(shù)和先進的施工方法和工藝?？毓?、代管公司必須嚴格執(zhí)行國家和電力行業(yè)的相關(guān)標準及規(guī)程，加強對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督與管理，對施工安全責(zé)任實行追究制度。

5農(nóng) 網(wǎng)工程質(zhì)量管理

按照農(nóng)網(wǎng)改造工程的項目管理設(shè)計、施工、監(jiān)理以及設(shè)備供應(yīng)等單位，均應(yīng)承擔(dān)工程質(zhì)量責(zé)任的要求。控股、代管公司的農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)監(jiān)部門按照《電力建設(shè)工程質(zhì)監(jiān)檢查典型大綱》要求進行全過程質(zhì)量監(jiān)督。農(nóng)網(wǎng)工程施工，必須建立質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量保證體系，確保施工質(zhì)量。

農(nóng)網(wǎng)改造工程質(zhì)量管理納入法制化管理。農(nóng)網(wǎng)改造工程質(zhì)量實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項目法人責(zé)任制、參建單位法定代表人責(zé)任制、質(zhì)量終身責(zé)任制。

6 農(nóng)網(wǎng)工程資金管理

控股、代管公司的農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)資金管理必須按照《樂山電業(yè)局控股、代管公司工程財務(wù)管理辦法》執(zhí)行。工程資金必須專戶儲存、專款專用、專項管理、封閉運行。要嚴格審批程序，嚴禁截留、滯留和挪用工程資金。

要求農(nóng)網(wǎng)工程必須合理控制工程造價，嚴格按照取費項目和取費標準計列費用，設(shè)備材料要據(jù)實計入工程成本，不得隨意加價，杜絕發(fā)生高估冒算、以舊充新套取資金以及擠占工程建設(shè)成本等問題。強調(diào)農(nóng)網(wǎng)改造工程要做到預(yù)算不能突破概算，結(jié)算不能超過預(yù)算，工程竣工后，據(jù)實并及時辦理財務(wù)決算。

控股、代管公司在農(nóng)網(wǎng)工程中涉及農(nóng)村戶表改造工程，同主業(yè)單位一樣，嚴格按樂山市物價局、樂山市計委樂市價工［2002］272號轉(zhuǎn)發(fā)的四川省物價局、四川省計委川價字工［2002］213號《關(guān)于進一步加強農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造中向農(nóng)民收費和農(nóng)村電價管理的通知》標準執(zhí)行。

7 農(nóng)網(wǎng)工程審計和監(jiān)督

按照樂山電業(yè)局相關(guān)規(guī)定要求，在農(nóng)網(wǎng)工程施工前，要求中標施工單位與控股、代管公司簽訂“廉潔承諾合同”，嚴禁向涉及農(nóng)網(wǎng)工程項目所在地的農(nóng)民攤派不合理負擔(dān)。

關(guān)于農(nóng)網(wǎng)工程審計工作，堅持農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程審計制。所有代管、控股公司農(nóng)網(wǎng)改造工程均納入審計范圍，實施審計監(jiān)督。具體審計工作由樂山電業(yè)局審計部負責(zé)組織實施，根據(jù)工程建設(shè)進度和審計資源合理安排工程審計計劃，并納入樂山電業(yè)局年度審計工作計劃。

控股、代管公司應(yīng)及時將農(nóng)網(wǎng)工程年度投資計劃、資金計劃、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、實際投資完成情況等相關(guān)資料抄送審計部。 如果已經(jīng)具備審計條件的工程項目，應(yīng)按規(guī)定及時提供工程項目審計所必須的資料，并對所提供資料的真實性和完整性負責(zé)。在完成審計工作后，控股、代管公司應(yīng)按照審計提出的意見和建議進行整改，以進一步規(guī)范工程管理。對未按審計決定執(zhí)行的單位進行責(zé)任追究。

在農(nóng)網(wǎng)工程實施過程中，應(yīng)按照樂山電業(yè)局相關(guān)規(guī)定制定農(nóng)網(wǎng)工程的月報制度，對農(nóng)網(wǎng)工程的設(shè)計與施工、質(zhì)量與進度，以及資金使用情況等進行及時報告。各控股、代管公司負責(zé)人和監(jiān)理負責(zé)人要對填報的內(nèi)容負責(zé)，對弄虛作假和隱瞞不報的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

8 農(nóng)網(wǎng)工程驗收和工程檔案

農(nóng)網(wǎng)工程竣工后，按《國家電力公司農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程驗收辦法》及時開展驗收。35kV及以上工程，由樂山電業(yè)局組織驗收，10kV及以下工程由控股、代管公司自行驗收，樂山電業(yè)局組織抽查。

農(nóng)網(wǎng)工程完工后，應(yīng)加強新增資產(chǎn)管理，所有由樂山電業(yè)局下達的農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程所形成的資產(chǎn)，屬四川省電力公司所有。工程竣工后要及時建立工程檔案、完善檔案資料，報樂山電業(yè)局建賬歸檔。

本著“誰使用，誰管理”、“誰收益、誰維護”的原則，控股、代管公司負有對農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造工程形成資產(chǎn)的運行維護責(zé)任。

農(nóng)網(wǎng)改造工程項目都要按照《中華人民共和國檔案法》、《企業(yè)檔案管理規(guī)定》、《國家重大建設(shè)項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》（GB/T28-2002）的要求，建立健全項目檔案。從項目設(shè)計到工程竣工驗收等各環(huán)節(jié)的文件資料，都要嚴格按照規(guī)定收集、整理和歸檔。由控股、代管公司負責(zé)的農(nóng)網(wǎng)工程項目檔案管理的各級部門和人員都要嚴格履行職責(zé)，對失職的單位和人員，將按照相關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

結(jié)語

在本文中提出樂山電業(yè)局控股、代管公司農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程管理相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，我們認為控股、代管公司的農(nóng)網(wǎng)工程管理在樂山電業(yè)局來講，屬于該項工作開展的開始階段，要做好控股、代管公司的農(nóng)網(wǎng)工程管理工作，必須要全面考慮控股、代管公司現(xiàn)有的農(nóng)網(wǎng)工程實際管理水平、人員真實配置等情況，同時結(jié)合控股、代管公司對國家電網(wǎng)公司的農(nóng)網(wǎng)工程管理要求的適應(yīng)能力情況，并不斷接受國家電網(wǎng)公司和四川省電力公司對農(nóng)網(wǎng)工程管理的新要求，共同努力提高控股、代管公司的農(nóng)網(wǎng)工程整體管理水平，達到滿足國家對農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)的管理規(guī)范和標準目標。

[1]農(nóng)村供電所標準規(guī)定匯編[Z].

[2]國家電力公司農(nóng)電生產(chǎn)文件規(guī)定匯編[Z].