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資金代管應堅持以村為本

□ 王金海張祚勛

近年來，很多村集體資金多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，但是“資金代管”工作還遠遠稱不上規(guī)范化，在運行管理過程中存在較多的問題和不足。

一、賬務處理不規(guī)范。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將所代管的資金納入應收應付賬戶核算，人為虛增虛減了村級債權債務額。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不單獨為所代管的資金設立專門賬簿予以核算，而是與經管站自身業(yè)務混雜在一起記賬和核算，嚴重影響了代管資金的真實性和安全性。

二、代管資金存儲不規(guī)范。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將所轄村的代管資金以“代管中心”記賬員或出納員的名義存到銀行，且長期不與所轄村結算代管資金利息，侵害了村集體經濟利益。

三、資金支回手續(xù)繁瑣。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不論申請支回金額大小，都實施同一審批程序，村集體需先后經村“兩委”會、黨員大會或代表大會、民主理財小組、村民大會或代表大會、社區(qū)負責人、黨政分管社區(qū)領導、業(yè)務主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領導等層層審批，人為地造成了審批程序的繁雜性。部分村距鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐地較遠，往復審批浪費了大量人力和物力，妨礙了村集體經濟活動的正常開展。

四、資金被隨意借支挪用。個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將所代管的村屬資金當作自有資金，當資金周轉一時困難時，不經有關村同意就隨便挪用，當村需要回支資金時，不是支不到就是不能將所申請金額完整支回；有個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）隨意將村代管資金出借給有關單位或個人；還有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對上級專項補償款不經村同意就直接截用，村里只是收到一紙收據而已?！按遒Y鄉(xiāng)管村用”的資金代管基本原則在個別地方已變成了“村資鄉(xiāng)管鄉(xiāng)用”，侵犯了全體村民的合法權益，弱化了村集體資金代管的自覺性和主動性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管村級資金本是好事，對遏制違法亂紀行為的發(fā)生和促進農村社會穩(wěn)定到了積極有效的作用。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)切莫把“好經”念歪，要堅持以村為本，切實發(fā)揮服務功能。

正確使用代管資金證。資金代管只是資金存放地點的改變和一種服務管理形式，未形成實實在在的債權債務關系，因此不宜在應收應付賬戶內核算，更不能與經管站自身業(yè)務混賬核算。在管理和使用上，應堅持“收入先入賬，資金須代管，審批再開支”的原則：一是日常實現的現金收入應及時交鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務中心代管，并填寫“代管資金收到單”，登記“代管資金證”（等同于銀行存折）和“代管資金登記簿”，款存村屬銀行賬戶；對于上級撥付的各種補助、補償款等，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門及時撥付到代理服務中心村屬銀行賬戶，并辦理有關手續(xù)入賬。二是村支取代管資金時，經有關程序審批后填寫“代管資金支回單”，登記“代管資金證”和“代管資金登記簿”。月終，村財會人員攜帶“代管資金證”與鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務中心“代管資金登記簿”相核對，達到簿證相符。同時，對于在銀行共設一個總賬戶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，須將銀行定期結算的利息及時分結到有關代管資金村，從根本上維護好村集體經濟利益和村民的合法權益。

理順資金審批程序。日常村級零星支出應實行備用金制度，區(qū)別開支金額大小和事項的輕重緩急，分別制定出快捷簡便的審批程序，對于一般性開支應由村“兩委”會研究，民主理財小組參議，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理服務中心審批后即行發(fā)放，避免村集體因日常開支需要而經常性往來鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地。對一些重大如項目投資、基礎設施建設、固定資產購置等大額資金開支款項，應由村“兩委”會提議討論并制定出初步方案，經民主理財小組和村民代表會議審議，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和業(yè)務主管部門審批后實施，實施結果實時張榜公示，接受群眾監(jiān)督。只有這樣，才能適應不同村不同資金審批的需要，才能更好地調動其資金代管的積極性和主動性。

（作者單位：山東省諸城市農村經濟管理局）