王鐵石

（遼陽(yáng)市消防局，遼寧 遼陽(yáng) 111000）

社會(huì)單位“檢查消除火災(zāi)隱患能力、組織撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育培訓(xùn)能力”（簡(jiǎn)稱“四個(gè)能力”）建設(shè)，是增強(qiáng)單位消防安全管理能力，落實(shí)單位消防安全主體責(zé)任，打牢消防安全群防群治的社會(huì)基礎(chǔ)，遏制火災(zāi)事故發(fā)生的有效舉措。筆者結(jié)合消防監(jiān)督工作的實(shí)際，分析“四個(gè)能力”建設(shè)過程中存在的問題，并提出加強(qiáng)“四個(gè)能力”建設(shè)的方法和建議：

1 “四個(gè)能力”建設(shè)存在的主要問題

1.1 單位消防安全檢查不到位，消除火災(zāi)隱患遲緩

《消防法》第十六條規(guī)定：機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；第十七條規(guī)定：消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行每日防火巡查，并建立巡查記錄。從掌握的情況看，一些單位消防巡查不到位，火災(zāi)隱患整改措施針對(duì)性差。僅在消防監(jiān)督部門督促下才對(duì)火災(zāi)隱患予以整改。缺乏對(duì)火災(zāi)隱患整改的主動(dòng)性，在消防管理工作中造成漏洞。

1.2 單位自防自救能力弱

按照消防法律法規(guī)的要求，社會(huì)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并組織演練，提高單位在緊急情況下的自救能力。從實(shí)際中看，不少社會(huì)單位自防自救的能力與法律法規(guī)要求的相去甚遠(yuǎn)，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面的“弱”。

1.2.1 應(yīng)急和滅火隊(duì)伍弱化。一些消防安全重點(diǎn)單位為了提高經(jīng)濟(jì)效益，削弱了專職或兼職消防安保力量。

1.2.2 應(yīng)急自救隊(duì)伍素質(zhì)弱化。不少社會(huì)單位的員工流動(dòng)性大，新員工到崗后，沒有接受消防應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)技能的崗前培訓(xùn)，對(duì)本級(jí)本崗的情況知之甚少。還有的單位員工對(duì)消防應(yīng)急自救知識(shí)一問三不知，甚至不會(huì)報(bào)警、不會(huì)使用滅火器材。

1.2.3 滅火應(yīng)急和疏散預(yù)案制訂和演練流于形式。一些社會(huì)單位被動(dòng)地制訂滅火應(yīng)急和疏散預(yù)案，預(yù)案制訂后，也不組織演練。

1.3 單位組織人員疏散技能缺乏

一些社會(huì)單位由于忽視組織人員疏散的培訓(xùn)和演練，因而導(dǎo)致火情發(fā)生后，驚慌失措、極易釀成群死群傷火災(zāi)事故，如近年來發(fā)生在人員密集場(chǎng)所的亡人火災(zāi)中，單位或場(chǎng)所員工沒有有效引導(dǎo)顧客疏散是造成人員傷亡多的重要原因。綜合分析，社會(huì)單位組織人員疏散技能缺乏主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.3.1 疏散設(shè)施不能保證完好。一些人員密集的營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所，為了片面強(qiáng)調(diào)治安防盜和內(nèi)部管理，人為地封閉安全出口，在人員疏散逃生的門窗上加裝鐵柵欄。有的設(shè)在多產(chǎn)權(quán)、多使用權(quán)建筑內(nèi)的場(chǎng)所，在疏散設(shè)施維護(hù)上各自為政，由于營(yíng)業(yè)時(shí)間不同，造成共有的疏散樓梯、出口不暢、鎖閉。

1.3.2 未組織相關(guān)演練導(dǎo)致員工不會(huì)疏散引導(dǎo)。一些社會(huì)單位沒有組織相關(guān)的應(yīng)急疏散引導(dǎo)，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，員工引導(dǎo)不知所措。

1.3.3 員工缺乏基本的疏散知識(shí)。一些單位員工對(duì)疏散中如何引導(dǎo)顧客采取何種姿勢(shì)疏散以及如何引導(dǎo)顧客識(shí)別疏散指示標(biāo)志和“三提示”標(biāo)識(shí)不了解、不掌握。

1.4 單位消防安全宣傳培訓(xùn)工作存在誤區(qū)

一些社會(huì)單位對(duì)單位員工的消防宣傳教育培訓(xùn)存在以下三個(gè)方面誤區(qū)。

1.4.1 錯(cuò)誤地認(rèn)為消防教育培訓(xùn)與己無關(guān)。不少單位沒有履行對(duì)員工消防安全宣傳教育和培訓(xùn)職責(zé)，員工上崗前、特殊崗位員工獲得相關(guān)操作證前，沒有進(jìn)行必要的崗位前培訓(xùn)。還有的單位對(duì)消防部門組織的相關(guān)會(huì)議、培訓(xùn)有抵觸情緒，不愿派員參加，抱有僥幸心理，總覺得火災(zāi)很遙遠(yuǎn)。

1.4.2 錯(cuò)誤地認(rèn)為單位內(nèi)部設(shè)置消防安全標(biāo)識(shí)或圖示不是硬性要求。在推進(jìn)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理中，一些人員密集場(chǎng)所對(duì)消防部門提出的安全標(biāo)識(shí)和圖示設(shè)置存有疑義，認(rèn)為不屬于現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范要求可以不設(shè)或少設(shè)，忽視標(biāo)識(shí)、圖示的宣傳和教育功能。

1.4.3 錯(cuò)誤地認(rèn)為消防宣傳教育培訓(xùn)是走過場(chǎng)的形式。一些社會(huì)單位被動(dòng)地開展消防宣傳教育，在消防部門的督促下，僅僅在“119”消防宣傳日等重點(diǎn)時(shí)期，通過一些橫幅、標(biāo)語應(yīng)付一下，沒有深入地結(jié)合本單位的火災(zāi)危險(xiǎn)性，有針對(duì)性地開展員工的消防知識(shí)技能教育培訓(xùn)工作。

2 進(jìn)一步加強(qiáng)“四個(gè)能力”建設(shè)的思路

2.1 進(jìn)一步加強(qiáng)政府層面組織領(lǐng)導(dǎo)，健全“四個(gè)能力”建設(shè)的督促機(jī)制

各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)“四個(gè)能力”建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善消防安全委員會(huì)工作制度，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門各盡其職，互相配合，齊抓共管，完善消防工作社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)進(jìn)程。

2.2 進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督檢查工作，提高“四個(gè)能力”建設(shè)規(guī)范化程度

消防監(jiān)督工作的目標(biāo)是消除火災(zāi)隱患，提高社會(huì)單位火災(zāi)防控能力，遏制重特大火災(zāi)事故。因此在消防監(jiān)督過程中，要把這個(gè)目標(biāo)貫徹始終，作為做好消防監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2.3 進(jìn)一步提高單位主體責(zé)任意識(shí)，抓好“四個(gè)能力”建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

工作要求是否能夠落實(shí)及落實(shí)質(zhì)量的好壞，是由相關(guān)責(zé)任主體、責(zé)任人員是否盡責(zé)來決定的。開展“四個(gè)能力”建設(shè)，要強(qiáng)調(diào)建設(shè)的規(guī)范性和強(qiáng)制性，建立“四個(gè)能力”建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，避免工作冷一陣、熱一陣。要解決社會(huì)單位消防管理不落實(shí)、不到位、不規(guī)范、不持久和管理能力、自防自救能力低下的問題。要廣泛開展宣傳，督促單位完善消防安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，履行消防安全職責(zé)，落實(shí)消防安全措施，強(qiáng)化自身消防安全管理。要通過加大行政監(jiān)管力度、行政執(zhí)法力度、對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任人的法律追究力度，督促其認(rèn)真履行消防安全職責(zé)，建立健全單位“消防安全自查、火災(zāi)隱患自除、初期火災(zāi)自救，消防安全責(zé)任自負(fù)”機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)單位的主體責(zé)任意識(shí)。

2.4 進(jìn)一步發(fā)揮典型引導(dǎo)作用，做強(qiáng)做大“四個(gè)能力”建設(shè)的主力軍

“四個(gè)能力”建設(shè)過程中，我們不僅要會(huì)做工作，還要善于總結(jié)，善于推廣。

2.4.1 結(jié)合社會(huì)單位消防管理工作實(shí)際，注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)落實(shí)“四個(gè)能力”建設(shè)的典型示范單位，以此深入推進(jìn)“四個(gè)能力”建設(shè)活動(dòng)。

2.4.2 推廣典型示范單位行之有效的消防工作方法，全面提高社會(huì)單位整體素質(zhì)，為“四個(gè)能力”建設(shè)廣泛開展奠定基礎(chǔ)。

2.4.3 通過調(diào)查研究，幫助社會(huì)單位解決工作中出現(xiàn)的難點(diǎn)問題，科學(xué)指導(dǎo)單位開展消防工作。由于社會(huì)單位人員素質(zhì)的參差不齊，對(duì)消防工作的認(rèn)識(shí)和了解程度不一，我們?cè)诠ぷ髦凶匀粫?huì)碰到很多問題。對(duì)此，要注意工作方法?？梢酝ㄟ^典型的培育，推廣把“四個(gè)能力”建設(shè)活動(dòng)做好做實(shí)。

2.5 進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳覆蓋面，提高“四個(gè)能力”的社會(huì)接受度

要把“四個(gè)能力”建設(shè)宣傳教育工作的針對(duì)性和廣泛性、實(shí)效性和社會(huì)性有機(jī)結(jié)合，使社會(huì)單位明確應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和義務(wù)，提高執(zhí)行的自覺性和主動(dòng)性。要增強(qiáng)宣傳教育的實(shí)效性，努力提高單位員工的消防意識(shí)和自防自救能力。要樹立精品意識(shí)，把宣傳消防法規(guī)、消防知識(shí)和宣傳社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)活動(dòng)結(jié)合起來，打造適合更廣人群、特色鮮明、富有生命力、群眾喜聞樂見的宣傳方法、形式、內(nèi)容，調(diào)動(dòng)群眾參與、支持消防工作的積極性。要建立健全單位消防宣傳機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)責(zé)任。要把準(zhǔn)宣傳重點(diǎn)，針對(duì)實(shí)地情況，廣泛宣傳防火滅火技能、火場(chǎng)逃生自救基本方法及消防法律，以點(diǎn)帶面，增強(qiáng)宣傳效果，讓人民群眾切實(shí)了解“四個(gè)能力”、關(guān)心“四個(gè)能力”、支持“四個(gè)能力”、掌握“四個(gè)能力”。

[1]李興軍.防火安全消防梯道[J].中國(guó)專利，2011-04-20.

[2]新修訂《消防法》—明確消防工作社會(huì)主體責(zé)任.新安全東方消防.