張姝

（吉林大學行政學院，吉林長春，130012）

延邊州對韓跨國勞務(wù)輸出現(xiàn)狀及影響

張姝

（吉林大學行政學院，吉林長春，130012）

延邊朝鮮族自治州以其特殊的區(qū)位優(yōu)勢，在我國跨國勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)中占據(jù)一席之地。在此通過對延邊州對韓跨國勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀加以調(diào)查，對其存在的問題影響進行了簡要的分析，并提出相應(yīng)的解決對策，使延邊州跨國勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)能夠真正成為延邊州經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。

跨國勞務(wù)輸出；延邊州；相互依賴；敏感性；脆弱性

自1985年萊維特提出“全球化”概念以來，全球化就成為了各個學科關(guān)注的新焦點。在全球化程度不斷深入的大背景下，世界各國之間的政治、經(jīng)濟聯(lián)系不斷加強，并帶動了諸多生產(chǎn)要素的跨國流動，特別是跨國人口遷移。吉林省延邊朝鮮族自治州地處吉林省東部，中、俄、朝三國交界之處，面臨日本海，依托吉、黑、遼三省廣闊的腹地，是東三省溝通海內(nèi)外的重要窗口。由于延邊州獨特的區(qū)位優(yōu)勢，自1992年起，在聯(lián)合國開發(fā)計劃署的倡導下，中、俄、朝、韓、蒙五國就共同啟動了圖們江區(qū)域合作開發(fā)項目。同年，琿春成為對外開放城市和互市貿(mào)易區(qū)。但受到中、俄、朝、韓四國政治的影響，直到2009年才真正開始了長吉圖開發(fā)戰(zhàn)略。

同時，作為我國最大的朝鮮族聚居地，延邊州人口共227萬，朝鮮族人口83萬，占人口總數(shù)的27%。由于延邊州與朝鮮、韓國兩國同宗同源的民族親熟性，中韓兩國的交往一直保持著相對密切的聯(lián)系。從1992年8月24號中韓建交開始，到2003年中韓建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，2008年中韓建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，中韓兩國的關(guān)系取得了長足的進步和發(fā)展。這一外交上的進展也為延邊州的發(fā)展帶來了重大的機遇。因此，對韓國的跨國人口遷移一直在延邊州的跨國人口流動中占據(jù)主要地位，不僅包含勞務(wù)輸出，更包括了探親、留學、文化交流和跨國婚姻等多種形式。其中，跨國勞務(wù)合作在中韓貿(mào)易往來中，一直占有較大比重，同時，也在延邊州經(jīng)濟發(fā)展中起到了重要的作用。

一、延邊州跨國勞務(wù)輸出發(fā)展及現(xiàn)狀

在中韓建交的19年中，中韓很好地實現(xiàn)了在投資、技術(shù)等方面的相互促進與發(fā)展，使兩國經(jīng)濟發(fā)展的方方面面都受益。延邊州對韓勞務(wù)輸出始于20世紀80年代后期，經(jīng)歷了起步、發(fā)展和形成規(guī)模三個階段。在1989至1991的起步階段，大多數(shù)朝鮮族人通過親戚介紹、簡單的貿(mào)易活動等方式到韓國去。1992年至1998年則是延邊州跨國勞務(wù)輸出的飛速發(fā)展階段。在這一時期，赴韓勞務(wù)的人數(shù)明顯增多。1999年至今則是形成規(guī)模并逐步發(fā)展的時期。自2005年開始，延邊州每年的外匯收入達到了6-10億美元，占延邊州GDP的兩倍以上。巨大的外匯收入使延邊州有了明顯的變化。2007年以來，韓國面向在中、俄的朝鮮族人出臺了“訪問就業(yè)制”，只要通過基本的韓語水平測試就可以取得長達5年的勞務(wù)簽證，可以赴韓工作，以增進、規(guī)范向韓國的勞務(wù)輸出。據(jù)統(tǒng)計，目前華人在韓人數(shù)已達30.5萬，而延邊一州就至少占到1/3以上。隨著延邊州赴韓務(wù)工人員的不斷增加，其相對可觀的收入也促進了外匯收入的增長，并直接拉動了延邊州各方面經(jīng)濟的發(fā)展。

表1 1992-2003年延邊地區(qū)對外勞務(wù)輸出統(tǒng)計匯總表 （單位：人）

隨著延邊州跨國勞務(wù)合作規(guī)模的不斷擴大，相應(yīng)的出國就業(yè)中介機構(gòu)也應(yīng)運而生。目前吉林省共有24家出國中介機構(gòu)，而僅延邊州就達到了14家，占到50%以上。到2011年8月末，延邊州辦理出國證照量已經(jīng)達到了10萬以上，據(jù)估計全年可以突破13萬人次，而主要的流向大約有80%都是去往韓國，僅有4%去往俄羅斯，3%去往日本，2%去往朝鮮。在出國務(wù)工的人群中，前期婦女占據(jù)了大多數(shù)，近幾年來男性比例也有所增加。但我們必須注意的是，多數(shù)中國人在韓國從事的都是被稱為“3D”的職業(yè)，即最臟、最累、最危險的行業(yè)，這使得國人在韓務(wù)工具有了相當?shù)娘L險。

二、延邊州跨國勞務(wù)輸出帶來的影響

從總體上來講，大量的勞務(wù)輸出對于延邊的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步都有很大的推動作用。

1.延邊州的跨國勞務(wù)輸出給延邊州帶來了數(shù)額巨大的外匯收入同時也對地方財政收入起到了巨大的推動作用。這在另一方面也擴大了內(nèi)需，成為了拉動延邊州經(jīng)濟的持續(xù)增長的積極因素。

2.延邊州跨國勞務(wù)輸出使延邊州居民的消費水平有了顯著的提升。人均8-10萬元的收入水平使很多延邊人的消費水平有了很大程度上的提升。與當?shù)氐娜司べY水平相比，延邊州的人均消費水平相對過高。

3.延邊州勞務(wù)輸出帶動了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大多數(shù)跨國務(wù)工人員返鄉(xiāng)后，充分運用好積攢的資金和學到的技術(shù)，給延邊州帶來的不僅是實體經(jīng)濟的發(fā)展，更有第三產(chǎn)業(yè)的逐步興起。同時，與勞務(wù)輸出相關(guān)的各項技能、語言培訓等行業(yè)也紛紛興起，不僅拉動了就業(yè)率的增長，更對勞動力資源的可持續(xù)發(fā)展起到了重要的作用。

4.對外勞務(wù)輸出給延邊州帶來的不僅僅是經(jīng)濟上各項指標的持續(xù)增長，更拓寬了領(lǐng)導干部和人民群眾的視野。與韓國密切的交流與合作和特殊的民族特質(zhì)，使延邊州政府始終保持著更為寬廣的發(fā)展思路，也使全州的經(jīng)濟建設(shè)始終保持著蒸蒸日上的勢頭。

但另一方面，我們必須看到，延邊州跨國勞務(wù)輸出在取得了較大的進展的同時，仍暴露出來很多亟待解決的問題，并對延邊州的發(fā)展帶來了負面的影響。

1.從經(jīng)濟運行的宏觀角度看，延邊州的勞務(wù)輸出仍過多倚重于國際經(jīng)濟局勢，這就使得全州經(jīng)濟在面臨經(jīng)濟風險的時候缺少足夠的抵御能力，受到世界經(jīng)濟的影響較大。主要表現(xiàn)在兩方面：外匯的貶值使外出務(wù)工人員的收入大幅縮水，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，2009年赴韓國勞務(wù)人員的實際勞務(wù)收入比2008年的收入下降了40%；國外企業(yè)的破產(chǎn)也使得跨國勞務(wù)合作受到極大的影響和挑戰(zhàn)，勞務(wù)糾紛數(shù)量顯著增加。

2.從延邊州跨國輸出勞動力結(jié)構(gòu)來看，大多數(shù)集中在服務(wù)業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)和中小型加工業(yè)等行業(yè)。這些行業(yè)通常被稱作“3D”職業(yè)，即最臟、最累、最危險的行業(yè)?！?D”行業(yè)的勞動強度大，壓力大，風險也大?；貒院笤獬鰟?wù)工人員的健康受到很大影響。在勞務(wù)過程中，工人的非正常死亡每年達幾千人，這對我國的社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生體系也是很大的挑戰(zhàn)。

3.從跨國勞務(wù)輸出對務(wù)工人員的家庭角度來看，一方面，家庭中一方出國造成的長期兩國分居導致離婚率的增加；另一方面，大量父母出國務(wù)工，忽視了子女的教育。這就造成了未成年人犯罪率的小幅上升的不良后果。因此，無論是留守子女還是單親家庭的教育對延邊州青少年的健康成長來說，都是一個重要問題。

三、延邊州跨國勞務(wù)輸出的對策及前景展望

（一）問題解決對策

延邊朝鮮族自治州發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，充分利用了地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢，也為延邊州經(jīng)濟發(fā)展開拓了廣闊的前景。在“十二五規(guī)劃”中，延吉市更是將勞務(wù)經(jīng)濟作為壯大經(jīng)濟的重要手段，并提出將制定經(jīng)濟發(fā)展的長遠規(guī)劃，以推進對外勞務(wù)合作平臺建設(shè)。

針對在跨國勞務(wù)輸出過程中暴露出的問題，延邊州政府需要積極采取應(yīng)對措施，才能將具有延邊州特色的跨國勞務(wù)經(jīng)濟引上正軌。

1.延邊州應(yīng)適當調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強技術(shù)、生產(chǎn)投入力度，以減少對國際經(jīng)濟形勢的依賴，使全州經(jīng)濟能夠合理發(fā)展。

2.延邊州政府應(yīng)建立具有地方特色并適用于多國的政策法規(guī)，從政府的層面對外出務(wù)工人員的合法權(quán)益加以保護，并形成良性運轉(zhuǎn)機制。

3.延邊州應(yīng)不斷完善跨國勞務(wù)輸出人才的培養(yǎng)、選拔機制，提高勞務(wù)人員素質(zhì)。一方面在出國前提升對外出務(wù)工人員的語言水平，另一方面加強對外出務(wù)工人員的技術(shù)水平，以幫助其擺脫對具有高危險性的“3D”職業(yè)的依賴。

4.延邊州政府應(yīng)該對跨國勞務(wù)輸出經(jīng)營公司及中介機構(gòu)加以整頓，在提升其業(yè)務(wù)能力的同時，保障出國務(wù)工人員的就業(yè)安全。值得一提的是，《吉林省勞務(wù)派遣管理辦法》將從2012年1月1日起開始施行?！掇k法》規(guī)定勞務(wù)派遣單位需存儲不少于50萬元的初始備用金，用于被派遣勞動者合法利益受到損害時的賠償及支付罰款、罰金等。勞務(wù)派遣單位存儲初始備用金不得少于50萬元，每開展一項勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，須從用工單位支付給勞務(wù)派遣單位的管理服務(wù)費中提取5%作為補充備用金存入專用賬戶。這一制度的推行在很大程度上就保證了勞務(wù)輸出人員的用工安全。

5.延邊州政府和學校應(yīng)對留守子女以及因家長外出務(wù)工而離異的單親子女的思想動態(tài)關(guān)注，不僅從學習上，也要在生活上對其加以關(guān)注，并進行正確的引導。同時，對因此而造成的未成年人犯罪的現(xiàn)象加以關(guān)注，努力將其引入正途。

值得一提的是，作為延邊州跨國勞務(wù)輸出的接受大國，韓國的外籍勞務(wù)體制政策對延邊州的勞務(wù)輸出起到了重要的影響作用。韓國自身人口結(jié)構(gòu)的老齡化為延邊州的跨國勞務(wù)輸出提供了廣闊的市場。據(jù)韓國統(tǒng)計廳公布的數(shù)據(jù)表明：2000年65歲以上的人口將占據(jù)韓國總?cè)丝跀?shù)的7.3%，預計到2020年，這一比例將達到15.1%。老齡化導致的對于勞動力的巨大需求對延邊州的勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)來講，是巨大的機遇。同時，無論是產(chǎn)業(yè)研修生制度，還是雇傭許可制度，對原本就占據(jù)語言優(yōu)勢的延邊州朝鮮族人來講，都是很好的機會。

但是我們必須注意到，無論是出于經(jīng)濟亦或是政治上的考量，韓國政府都不可能完全開放本國的勞務(wù)市場。中韓兩國作為在經(jīng)濟貿(mào)易上相互依賴的兩個國家，特別是在中國向韓國進行勞務(wù)輸出的問題上，我們必須承認，我國具有高度的敏感性和脆弱性。羅伯特·基歐漢和約瑟夫·奈在《權(quán)力與相互依賴》中認為，敏感性和脆弱性就是“某種政策框架之內(nèi)，做出反應(yīng)的程度，即一國變化導致另一國家發(fā)生有代價變化的速度多快？應(yīng)付出的代價多大？”所謂敏感性，就包含三個關(guān)鍵要素，第一個是“某種政策框架內(nèi)”，即在已有的相互依賴的關(guān)系上各國國內(nèi)政策及其相關(guān)國際制度的安排；第二個則是“變化”；第三個是“代價”，就是由于他國發(fā)生了變化而對本國利益產(chǎn)生的影響。而脆弱性的概念在于“可以定義為行為體因外部事件（甚至是在政策發(fā)生變化之后）強加的代價而受損失的程度”。

就敏感性角度而言，韓國的外籍勞務(wù)體制政策的變動，對中國，特別是延邊州的跨國勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)來講，都起到了巨大的連帶作用。而從脆弱性上來看，中國如果能夠積極調(diào)整對跨國勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)的政策、體制導向，那么我國在這一領(lǐng)域的脆弱性則會大大降低。

若是探究兩國之間在勞務(wù)合作上這種敏感性和脆弱性產(chǎn)生的根源，就不能不提到國際政治上權(quán)力資源的不均衡分布的問題。中韓兩國在歷史積淀、自然條件、社會狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平均有所差異的前提下，并不能夠完全依靠自己本國的力量，滿足自身對權(quán)力資源的需求。而正是這種相互依賴的狀態(tài)，使中韓兩國之間產(chǎn)生了敏感性和脆弱性的問題。

我們應(yīng)該看到的是，中韓兩國之間勞務(wù)市場的缺口和中國國內(nèi)數(shù)量龐大的勞動力可以互相滿足、相輔相成，但這也并不意味著中國就能夠掌握稀缺資源。朝、日甚至東南亞等國的勞動力人口依然可以成為中國勞動力的替代力量。

因而，在這種嚴峻的國際形式面前，種種準入機制成為了對延邊州的勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)的巨大挑戰(zhàn)。同時，隨著科技的不斷進步，韓國技術(shù)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重不斷上升，因而對赴韓務(wù)工人員也提出了相應(yīng)的技術(shù)水平要求。而一方面韓國各產(chǎn)業(yè)對從業(yè)者的工作要求之高與國內(nèi)大不相同，另一方面畢竟身處異國他鄉(xiāng)，工作環(huán)境和生活環(huán)境上的差異也給外出務(wù)工者帶來巨大的心理壓力。因此延邊州政府應(yīng)該在加強外出務(wù)工人員出國前的技術(shù)培訓、心理疏導之外，在他們出國后根據(jù)其就業(yè)、生活情況，通過合理的途徑予以關(guān)注。

（二）發(fā)展前景展望

延邊州跨國勞務(wù)產(chǎn)業(yè)在取得了良好的起步的基礎(chǔ)上，積累了豐富的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗。面對著經(jīng)濟區(qū)域化和全球化的發(fā)展趨勢，延邊州跨國勞務(wù)合作具有廣闊的發(fā)展前景。

1.朝鮮族自治州同韓國在民族上的親緣性和語言上的互通使延邊州特別是朝鮮族勞動力赴韓具有了天然的優(yōu)勢。延邊州作為少數(shù)民族自治地區(qū)，本身就具有政策上的自主性和傾斜性。因此，必須打開思維的局限、靈活轉(zhuǎn)變觀念，制定有利于延邊州對外經(jīng)貿(mào)合作的政策，才能更好地保持獨特的優(yōu)勢，開創(chuàng)國際勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)的新局面。

2.完善跨國勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)鏈。一方面增強勞務(wù)合作經(jīng)營公司實力，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模；另一方面完善政府的政策、法律、法規(guī)，從制度上為跨國勞務(wù)輸出提供便利和支持。

延邊朝鮮族自治州的跨國勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，仍需要不斷提升實力，完善機制，才能真正成為能夠持續(xù)拉動延邊州經(jīng)濟增長的馬車。因此，我們必須充分調(diào)動政府各相關(guān)部門和人民群眾的積極性，才能推動延邊州跨國勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展。

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F249.21

A

張姝（1991-），女，本科，研究方向為國際政治學。