王金萍，劉嘉瑩，杜國林

一、引言

21世紀(jì)以來，遼寧省經(jīng)濟(jì)取得了長足的發(fā)展，人均地區(qū)生產(chǎn)總值由2000年的1.1177萬元增加到2009年的3.5239萬元，增長率為215.28%，年平均增長率為21.53%。但是，經(jīng)濟(jì)的高速增長并沒有給遼寧省居民生活帶來相應(yīng)的發(fā)展，根據(jù)《遼寧統(tǒng)計年鑒2010》統(tǒng)計，遼寧省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2000年的5357.8元增加到2009年的1.57614萬元，年平均增長率為19.42%，與人均地區(qū)生產(chǎn)總值相比相差2.11個百分點，而同期遼寧省城鎮(zhèn)居民人均消費支出僅增長18.29%，與人均地區(qū)生產(chǎn)總值相比相差了3.24個百分點。從2000年到2009年10年間的遼寧省經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)來看，勞動者收入增長一直低于政府收入和企業(yè)收入的增長，收入分配結(jié)構(gòu)的失衡對遼寧省勞動者收入及內(nèi)需增長產(chǎn)生了不利影響。

國民收入的初次分配是在創(chuàng)造它的物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行的分配，政府、企業(yè)和勞動者是參與初次分配的三類主體，初次分配狀況將在很大程度上決定一個社會最終收入分配的基本格局，從而直接決定一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展模式。一般來說，衡量一國國民收入初次分配是否公平的主要指標(biāo)是勞動報酬率，即勞動報酬總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重，勞動報酬率越高，則說明國民收入的初次分配越公平。近日，全國政協(xié)主席賈慶林在全國政協(xié)十一屆四次會議上作工作報告時指出要推進(jìn)收入分配制度改革?！笆濉币?guī)劃開局之年，收入分配問題也越來越受到社會各界的廣泛關(guān)注。為此，本文通過研究21世紀(jì)以來遼寧省勞動報酬率的演變趨勢來分析遼寧省初次分配存在的問題、原因并提出相應(yīng)的政策建議。

二、21世紀(jì)以來遼寧省勞動報酬率的演變趨勢

本文將分別從21世紀(jì)以來遼寧省勞動報酬率的縱向比較、橫向比較和遼寧省國民收入的初次分配格局三個方面來勾畫遼寧省勞動報酬率的演變趨勢。[1]

（一）遼寧省勞動報酬率縱向比較

從1993-2007年遼寧省的勞動報酬率的縱向比較看，如圖1所示，進(jìn)入21世紀(jì)以來，遼寧省勞動報酬率總體呈現(xiàn)下降態(tài)勢。具體來看，大致可分為兩個階段。第一階段（2000-2005年）：這一階段遼寧省勞動報酬率呈現(xiàn)出兩降兩升的震蕩態(tài)勢，但震蕩幅度較小，總體上看，是在震蕩中下降，從2000年的45%下降到2005年的44%，下降幅度為1%。第二階段（2005-2007年）：這一階段遼寧省勞動報酬率是逐年下降，從2005年的44%下降到2007年的40.5%，下降幅度為3.5%。另外，與20世紀(jì)90年代相比，21世紀(jì)以來，遼寧省勞動報酬率除繼續(xù)延續(xù)上世紀(jì)90年代末的下降趨勢外，總體水平更低。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1993-1999年遼寧省平均勞動報酬率為48.2%，2000-2007年平均勞動報酬率為43.6%，兩者相差4.6個百分點，這說明21世紀(jì)以來，特別是近幾年來勞動要素在市場分配中的地位逐漸降低，同時也表明遼寧省經(jīng)濟(jì)的高速增長并沒有給普通階層勞動者帶來相應(yīng)的實惠。

圖1 1993-2007年遼寧省勞動報酬率演變軌跡①

（二）遼寧省勞動報酬率橫向比較

為了衡量遼寧省勞動報酬率在全國所處的水平，筆者搜集了1993年來全國勞動報酬率數(shù)據(jù)，并將兩者做了對比，見表1和圖2。從圖2中我們可以清楚地看出1993年以來，遼寧省勞動報酬率始終低于全國水平。根據(jù)表1數(shù)據(jù)顯示2000年兩者的差距達(dá)到8.27個百分點，2000-2007年的8年中，遼寧省勞動報酬率與全國水平相比在下降走勢上基本吻合，但年平均勞動報酬率卻相差5.63個百分點，這一點對于一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于全國上游水平的省份而言顯然是不正常的。從地區(qū)比較看，全國大多數(shù)地區(qū)勞動報酬率均呈明顯下降趨勢。從表2中可以看出，2000年與2007年相比，全國31個省區(qū)中有29個省區(qū)的勞動報酬率呈下降趨勢，上升地區(qū)只有北京和云南。和全國其他30個省市地區(qū)相比，遼寧省勞動報酬率處于下游水平，其中2000年為第25名，2007年為第20名。從勞動報酬率下降的幅度來看，遼寧省為第6名，處于比較好的水平，但是和北京、上海、浙江這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，下降的幅度仍然過大。

表1 1993-2007年遼寧省和全國勞動報酬率比較②

表2 2000年、2007年全國31個地區(qū)勞動報酬率比較③

（三）遼寧省國民收入初次分配格局的演變趨勢

為了進(jìn)一步了解遼寧省勞動報酬占國民收入初次分配的比例，本文采用收入法核算的國內(nèi)生產(chǎn)總值來解析遼寧省國民收入初次分配的基本狀況。按收入法核算的GDP可細(xì)分為勞動者報酬、生產(chǎn)稅凈額、固定資產(chǎn)折舊和營業(yè)盈余四種要素收入。其中，勞動者報酬反映了勞動力在初次分配中的所得，歸勞動者所有；生產(chǎn)稅凈額反映了政府在總產(chǎn)出中取走的部分，歸政府所有；固定資產(chǎn)折舊和營業(yè)盈余之和反映了資本所得，歸企業(yè)所有。[2]因此，收入法國民經(jīng)濟(jì)核算反映初次分配中勞動者、政府和企業(yè)對一定時期國民收入的占有狀況，對整個收入分配格局的最終形成具有基礎(chǔ)性作用。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理出的遼寧省初次分配中三個部門所得的比重（見表3）。

表3 1993-2007年遼寧國民收入初次分配格局④

從表3中可以看出，20世紀(jì)90年代遼寧省勞動者、企業(yè)、政府初次分配所得比重均有升有降，其中企業(yè)所得與政府所得升降幅度均較小。而進(jìn)入21世紀(jì)以來，三個部門所得比重的變化趨勢逐漸明顯。勞動者所得比重呈下降趨勢，政府和企業(yè)部門所得比重呈上升趨勢。特別是從2005年以來的最近幾年，這種變化趨勢更加明顯。2000-2007年勞動者所得比重下降了4.46%，政府部門所得比重上升了2.49%，企業(yè)部門所得比重上升了1.97%，這說明21世紀(jì)以來遼寧省國民收入增長的大部分流向了政府和企業(yè)部門，普通勞動者從經(jīng)濟(jì)增長中獲益的幅度要低于政府和企業(yè)。

三、21世紀(jì)以來遼寧省勞動報酬率下降的原因分析

從上述分析看出，進(jìn)入21世紀(jì)以來遼寧省勞動報酬率呈現(xiàn)下降態(tài)勢，并且低于全國水平，這說明隨著時間發(fā)展，居民部門在整個國民經(jīng)濟(jì)部門中的地位逐漸降低，遼寧省國民收入初次分配的公平性產(chǎn)生了一定的問題。為此，本文分別從政府、企業(yè)、勞動者三方面分析了產(chǎn)生問題的原因所在。

（一）政府因素對勞動報酬率下降的影響

政府對勞動報酬率下降的影響主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)政策和制度的制定更多地向企業(yè)或資本所有者傾斜，忽視了對勞動者權(quán)益的保障。

首先，政府稅收收入的快速增長降低了勞動報酬率。不斷上升的宏觀稅負(fù)通過各種渠道被轉(zhuǎn)化成了勞動者負(fù)擔(dān)。我國的稅制結(jié)構(gòu)是以流轉(zhuǎn)稅為主體，不斷上升的流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)可以實現(xiàn)轉(zhuǎn)嫁，流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁機(jī)制是引起稅收侵蝕勞動者收入的一個原因。

其次，部分政府官員對經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和對國民財富分配的認(rèn)識存在偏差。部分地方政府官員熱衷于追求“強(qiáng)省”而忽視“富民”，過分追求地區(qū)GDP的增長，他們認(rèn)為“強(qiáng)省”在前，“富民”在后；在分配上，強(qiáng)調(diào)“效率優(yōu)先，兼顧公平”，而實際上是“效率優(yōu)先、丟掉公平”。事實上，離開了“富民”，“強(qiáng)省”就失去了意義，也不可能成為真正的“強(qiáng)省”?！皬?qiáng)省”是“富民”的基礎(chǔ)，富民”是“強(qiáng)省”的最終目標(biāo)。認(rèn)識上的偏差導(dǎo)致初次分配領(lǐng)域的改革不到位，相關(guān)制度不健全，宏觀調(diào)控與干預(yù)乏力，出現(xiàn)了收入分配不公。[1]

再次，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面更多地向資本密集型大企業(yè)傾斜而忽視了對勞動密集型中小企業(yè)的鼓勵和支持。行政壟斷、市場準(zhǔn)入限制、高昂的行政成本與稅負(fù)、融資不便等因素制約了勞動密集型中小企業(yè)的創(chuàng)辦與發(fā)展，這都將最終導(dǎo)致勞動者報酬的降低，影響初次分配的公平。

（二）企業(yè)因素對勞動報酬率下降的影響

在初次分配中企業(yè)利潤侵蝕了勞動者的報酬，從而降低了勞動者的分配份額。一方面企業(yè)過分追求利潤最大化目標(biāo)，忽視勞動者權(quán)益，不斷侵蝕勞動者工資。第一，企業(yè)通過壓低、克扣、拖欠工資的方式，使得職工工資增長緩慢；第二，企業(yè)通過不繳或者拖欠職工社會保障費侵蝕工資；第三，企業(yè)通過讓職工提前退休，或者買斷工齡的方式侵蝕工資。[3]另一方面企業(yè)勞資力量的不對等也造成了企業(yè)員工的工資定價向資方傾斜。企業(yè)內(nèi)部的工資議價機(jī)制尚未建立，企業(yè)所有者處于強(qiáng)勢地位。如果讓企業(yè)老板單方面決定工資，他們受追求利潤最大化本能的驅(qū)動，往往會千方百計壓低勞動者的工資，造成普通勞動者工資增長緩慢和收入差距拉大的情況。另外，還存在著勞資雙方協(xié)商主體嚴(yán)重缺位的問題。國有企業(yè)工會只是作為企業(yè)的“職能部門”而存在，難以真正代表員工的利益。非國有企業(yè)工會組織不健全或沒有建立工會，行業(yè)工會也基本沒有建立，無法開展集體協(xié)商。從遼寧省的情況來看，這些情況在許多企業(yè)比較普遍。

（三）勞動者因素對勞動報酬率下降的影響

勞動者對勞動報酬率下降的影響主要表現(xiàn)為兩個方面。一是勞動者人力資本質(zhì)量偏低、維權(quán)意識差、凝聚力差等原因降低了與企業(yè)談判和博弈的能力，從而導(dǎo)致勞動報酬率下降；[4]另一方面勞動力市場的供給遠(yuǎn)大于需求，勞動力買方市場直接導(dǎo)致勞動者報酬低于其邊際產(chǎn)出，造成勞動報酬率不斷下降。根據(jù)《遼寧統(tǒng)計年鑒2010》數(shù)據(jù)顯示，2000年遼寧省適齡勞動力（15-64歲人口）在省總?cè)丝谥械谋戎貫?4.44%，且呈持續(xù)上升態(tài)勢，至2009年已上升至77.43%。隨著20世紀(jì)90年代末期國有企業(yè)體制改革的深入，部分企業(yè)減員增效造成的下崗失業(yè)人員不斷涌入勞動力市場，再加上大量農(nóng)村富余勞動力離開土地、離開農(nóng)村，擁向企業(yè)比較集中的城市，勞動力市場的供給遠(yuǎn)大于需求，這也進(jìn)一步削弱了勞動者在勞動力市場中的話語權(quán)，壓低了勞動報酬率。

四、提高遼寧省勞動報酬率的對策建議

要扭轉(zhuǎn)遼寧省勞動報酬率的下降趨勢，需要政府、企業(yè)和勞動者順應(yīng)市場要求共同努力。

（一）政府必須在提高勞動報酬率方面有所作為

在制定政策和制度創(chuàng)新時要密切關(guān)注勞動者的權(quán)益，向維護(hù)勞動者權(quán)益方面適當(dāng)傾斜，政府可以從以下幾方面著手提供有效的調(diào)控和引導(dǎo)。

第一，構(gòu)建促進(jìn)勞動報酬率增長的稅制。[5]在初次分配和再分配中，稅收都是有效的調(diào)節(jié)工具，適當(dāng)降低政府收入比重，降低企業(yè)在生產(chǎn)過程中的稅收負(fù)擔(dān)；用稅收杠桿促進(jìn)企業(yè)主提高工資；繼續(xù)提高個人勞動報酬所得稅的起征標(biāo)準(zhǔn)并建立起相應(yīng)的調(diào)整機(jī)制，形成有利于提高勞動報酬率的稅收格局。

第二，維護(hù)市場秩序，使勞動力供需雙方公平地在市場上競爭。消除各種制度性障礙，允許勞動力自由流動，維護(hù)市場公平競爭，實現(xiàn)各類勞動力的平等就業(yè)，完善勞動力市場機(jī)制。政府要積極推動企業(yè)建立、完善工資集體協(xié)商制度，推進(jìn)企業(yè)工資決定機(jī)制創(chuàng)新。著力培育協(xié)商主體，特別是培育企業(yè)或行業(yè)的工會組織，創(chuàng)造條件推進(jìn)區(qū)域或行業(yè)工資集體協(xié)商。從根本上改變勞資雙方力量對比的失衡狀況，切實有效地維護(hù)職工的權(quán)益。

第三，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵和支持勞動密集型中小企業(yè)的發(fā)展。政府在制定宏觀政策時要向勞動密集型中小企業(yè)傾斜，放寬市場準(zhǔn)入，改善投融資環(huán)境等。

第四，政府應(yīng)大力加強(qiáng)人力資本培育，建設(shè)人才強(qiáng)省。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動力的收入水平總體上與其所接受的教育和文化程度成正比，要提高初次分配中勞動報酬的比例，就需要不斷積累人力資本。從目前遼寧省勞動力市場狀況來看，在總體上供大于求的前提下，職業(yè)技能素質(zhì)高的勞動力卻嚴(yán)重供不應(yīng)求，出現(xiàn)了所謂的技工荒，所以需要加大勞動力技能素質(zhì)的培養(yǎng)。

（二）企業(yè)要積極承擔(dān)社會責(zé)任

對于企業(yè)來說，在提高勞動報酬率方面的職責(zé)主要有以下幾個方面。第一，要改變把利潤作為唯一目標(biāo)的傳統(tǒng)理念，承擔(dān)起社會責(zé)任，充分考慮相關(guān)利益人尤其是勞動者的權(quán)益。用和諧的新理念指導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展，在勞動者正常提供勞動的情況下，企業(yè)不僅要保障勞動者能夠獲得正常的工資，還要保障勞動者的各項權(quán)益不受損害。企業(yè)不僅要為勞動者提供良好的工作條件，還要為他們經(jīng)常提供培訓(xùn)的機(jī)會，不斷提升他們的整體素質(zhì)。第二，企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)政府號召，進(jìn)行工資決定機(jī)制創(chuàng)新。配合政府、工會，建立完善工資集體協(xié)商制度，形成一個包括勞動者、工會、企業(yè)主、政府的四方談判機(jī)制，充分發(fā)揮這一平臺的作用，形成運行有序的工資決定新機(jī)制。

（三）勞動者不斷提高自身的素質(zhì)、維權(quán)意識和凝聚力，增強(qiáng)與企業(yè)和資本所有者的談判和博弈能力

通過參加培訓(xùn)等各種方式不斷提高勞動者自身的文化和技能素質(zhì)，并借助于工會組織的力量，通過集體談判等方式積極主動地要求維護(hù)自身的權(quán)益，以保障公平的實現(xiàn)。

[1]柯可.新世紀(jì)以來福建省勞動報酬比重演變分析[J].價值工程，2010，（15）.

[2]李濤.健全三方協(xié)調(diào)機(jī)制:提高勞動報酬比重的有效途徑[J].學(xué)習(xí)月刊，2010，（4）.

[3]付欽太.近年國民收入分配中勞動報酬比重下降問題研究綜述[J].中共中央黨校學(xué)報，2010，（4）.

[4]韓金華,李忠華,白子芳.改革開放以來勞動報酬占初次分配比重演變軌跡、原因及對策研究[J].中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2009，（12）.

[5]彭騰.關(guān)于勞動報酬問題的研究綜述[J].湖南財經(jīng)高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2009，（3）.

［注 釋］

①資料來源：1993-2004年數(shù)據(jù)根據(jù)《中國國內(nèi)生產(chǎn)總值核算歷史資料1952-2004》計算而得，2005-2007年數(shù)據(jù)根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》（2006-2009年）計算而得。

②資料來源：1993-2004年遼寧省勞動報酬率數(shù)據(jù)根據(jù)《中國國內(nèi)生產(chǎn)總值核算歷史資料1952-2004》計算而得，2005-2007年遼寧省勞動報酬率數(shù)據(jù)根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》（2006-2009年）計算而得，全國勞動報酬率數(shù)據(jù)來自章上峰、許 冰《初次分配中勞動報酬比重測算方法研究》，《統(tǒng)計研究》，2010，27（8）。

③資料來源：根據(jù)《中國國內(nèi)生產(chǎn)總值核算歷史資料1952-2004》和《中國統(tǒng)計年鑒2009》計算而得。

④資料來源：根據(jù)《中國國內(nèi)生產(chǎn)總值核算歷史資料1952-2004》和《中國統(tǒng)計年鑒》（2006-2009）計算而得。