【摘要】文章以“甕安事件”為例，剖析政府在處理該危機(jī)時(shí)新聞議程設(shè)置的得失，并提出了如何提升政府在危機(jī)信息傳播控制中新聞議程設(shè)置水平的建議，如明確危機(jī)新聞議程設(shè)置的主要內(nèi)容、主動(dòng)向媒體提供相關(guān)信息及充分發(fā)揮新聞發(fā)言人制度的作用等。
　　【關(guān)鍵詞】危機(jī)信息傳播 甕安事件 新聞議程設(shè)置
　　新聞議程設(shè)置功能即通過(guò)有選擇地報(bào)道新聞來(lái)把社會(huì)注意力和社會(huì)關(guān)心引導(dǎo)到特定的方向。①近年來(lái)，隨著《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《 政府信息公開(kāi)條例》等一系列關(guān)于公共危機(jī)管理的法律法規(guī)的頒布實(shí)施，我國(guó)政府對(duì)公共危機(jī)信息發(fā)布的速度有了明顯提高。但是，2008年突發(fā)的“甕安事件”仍然暴露了基層政府在控制危機(jī)信息傳播中的不足， 《瞭望新聞周刊》稱：“……該事件反映了我國(guó)政府在公共危機(jī)事件治理以及危機(jī)信息管理的現(xiàn)狀?！雹谝虼耍獙?shí)現(xiàn)有效預(yù)防和處理危機(jī)，就應(yīng)重視危機(jī)信息傳播中的新聞議程設(shè)置，本文以政府在“甕安事件”中的新聞議程設(shè)置為例進(jìn)行剖析，并提出一些看法和建議。
　　“甕安事件”的過(guò)程
　　2008年6月22日凌晨，甕安縣女中學(xué)生李樹(shù)芬在甕安縣西門(mén)河大堰橋淹死，兩次尸檢均認(rèn)定李樹(shù)芬確為溺水死亡。死者家屬對(duì)尸檢結(jié)果仍表示懷疑。為此，李家將女兒遺體一直停放在事發(fā)地點(diǎn)，一時(shí)群情洶涌，全城嘩然。6月28日，事態(tài)突變，有300多人組成的游行人群與警察發(fā)生對(duì)峙，期間一些社會(huì)閑雜人員聞風(fēng)而來(lái)，乘機(jī)亂打亂砸，使沖突進(jìn)一步升級(jí)……據(jù)有關(guān)部門(mén)提供的材料，事件共造成甕安縣委大樓、縣政府、縣公安局多間辦公室被燒毀，縣公安局戶政中心檔案資料全部被毀，還燒毀各類(lèi)車(chē)輛91輛，造成150余人受傷。③
　　“甕安事件”中新聞議程設(shè)置存在的問(wèn)題
　　首先，當(dāng)?shù)卣C(jī)信息意識(shí)薄弱，信息疏導(dǎo)議程缺失。當(dāng)?shù)卣緛?lái)有六天時(shí)間妥善處理李樹(shù)芬案件，但甕安縣政府在負(fù)面信息出現(xiàn)之時(shí)絲毫沒(méi)有危機(jī)意識(shí)，輕視謠言、甚至隱瞞事實(shí)，更未采用政府公告、網(wǎng)站和媒體等形式對(duì)李樹(shù)芬案件進(jìn)行通告和澄清，造成事態(tài)的不可控制。
　　其次，當(dāng)?shù)卣C(jī)信息處理能力低下，信息主導(dǎo)議程缺失。在事態(tài)惡化、流言四起的情況下，當(dāng)?shù)卣⑽匆哉鎸?shí)信息為主導(dǎo)，對(duì)公眾人進(jìn)行有效勸服與疏導(dǎo)，導(dǎo)致打砸搶事件的出現(xiàn)。特別是在事態(tài)已經(jīng)惡化、媒體介入后，還有意無(wú)意地設(shè)置一些媒體采訪障礙，使媒體和公眾不能及時(shí)了解事件的真相，謠言更加聳人聽(tīng)聞，事態(tài)進(jìn)一步惡化。
　　當(dāng)?shù)卣賳T長(zhǎng)期存在“官本位”思想，對(duì)政府形象建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，信息整合重塑議程缺乏。如果把李樹(shù)芬之死看成危機(jī)的直接導(dǎo)火線的話，那么，當(dāng)?shù)卣诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)對(duì)日常工作中的失誤置若罔聞，則早已埋下了危機(jī)爆發(fā)的隱患。當(dāng)?shù)卣摹肮俦疚弧彼枷胧蛊錄](méi)有意識(shí)到只有在執(zhí)政中整合真實(shí)信息，塑造良好的政府形象，才能在危急時(shí)刻具備凝聚力和威信，控制復(fù)雜和危急局面。
　　“甕安事件”后期政府議程與媒體議程融合的體現(xiàn)
　　值得慶幸的是，在上級(jí)政府介入之后，危機(jī)信息傳播實(shí)現(xiàn)了政府議程與媒體議程的恰當(dāng)融合，遏制了負(fù)面信息傳播的進(jìn)一步擴(kuò)散，為平息危機(jī)爭(zhēng)取了時(shí)間。
　　首先，利用媒體及時(shí)發(fā)布真實(shí)信息，避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。危機(jī)爆發(fā)后，新華社、中國(guó)新聞周刊、貴州日?qǐng)?bào)等媒體迅速對(duì)該事件進(jìn)行了報(bào)道。新華網(wǎng)率先對(duì)事態(tài)真相進(jìn)行報(bào)道，之后，各大媒體和網(wǎng)站開(kāi)始轉(zhuǎn)載此消息，一些媒體隨后跟進(jìn)采訪，政府在此過(guò)程中表現(xiàn)出了積極與媒體合作的態(tài)度，使“甕安事件”的真相浮出水面，危機(jī)迅速轉(zhuǎn)向良性方向發(fā)展。
　　其次，政府出面召開(kāi)記者招待會(huì)，澄清危機(jī)原委，使信息傳播控制步入正軌。2008年7月1日，政府召開(kāi)第一次新聞發(fā)布會(huì)，將危機(jī)發(fā)生的起因及各種傳聞?dòng)枰猿吻?，隨后，媒體對(duì)案件細(xì)節(jié)的報(bào)道使公眾進(jìn)一步了解事件來(lái)龍去脈，各種謠言也就不攻自破。7月13日，政府再次召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，貴州省有關(guān)部門(mén)通報(bào)“6·28事件”的相關(guān)情況。由此，政府通過(guò)媒體實(shí)現(xiàn)了主導(dǎo)輿論和引導(dǎo)公眾的目的，使信息傳播控制步入正軌。
　　再次，政府利用媒體持續(xù)通報(bào)對(duì)事件相關(guān)各方的處置情況，滿足了公眾的知情權(quán)。危機(jī)發(fā)生后，政府采取了很多措施平息危機(jī)，對(duì)危機(jī)中不作為的官員進(jìn)行了免職、降職和其他行政處分；實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)懲治黑惡勢(shì)力行動(dòng)；廣泛深入地進(jìn)行信訪、調(diào)查工作，梳理當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期以來(lái)引起群眾不滿和未解決的問(wèn)題，拿出解決的時(shí)間表并予以及時(shí)報(bào)道。這些舉措在讓公眾了解政府根除社會(huì)癥結(jié)的決心和滿足公眾知情權(quán)的同時(shí)，展現(xiàn)了責(zé)任政府的形象。
　　最后，政府通過(guò)媒體坦言事件深層原因，進(jìn)行有效危機(jī)公關(guān)。面對(duì)公眾和媒體，政府對(duì)引發(fā)危機(jī)的原因毫不避諱，時(shí)任貴州省省委書(shū)記石宗源和專(zhuān)責(zé)處理甕安事件的省委副書(shū)記王富玉對(duì)媒體坦言了事件背后的深層原因。地方高層領(lǐng)導(dǎo)的肺腑之言表明了政府直面危機(jī)的勇氣及解決問(wèn)題的政治意志。這些信息通過(guò)媒體傳播在很大程度上化解了公眾內(nèi)心的不滿和怨氣，重塑了政府形象和官員的形象。
　　提高政府在危機(jī)信息傳播中新聞議程設(shè)置水平
　　政府危機(jī)新聞議程設(shè)置的水平，很大程度上決定了政府危機(jī)的信息傳播控制能力。
　　首先是明確危機(jī)新聞議程設(shè)置的主要內(nèi)容。政府危機(jī)新聞議程設(shè)置的內(nèi)容應(yīng)包括以下三個(gè)方面：第一，設(shè)置內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)渠道是大眾傳媒，而不是政府的行政機(jī)構(gòu)，應(yīng)遵循媒介的傳播規(guī)律；第二，政府要向公眾說(shuō)明危機(jī)治理的政策、措施和危機(jī)發(fā)生、發(fā)展、變化的真實(shí)情況；第三，政府要通過(guò)設(shè)置議程使其政策和工作成為整個(gè)社會(huì)關(guān)心的焦點(diǎn)，主導(dǎo)社會(huì)輿論，營(yíng)造有利于整合社會(huì)力量、治理危機(jī)的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)良好形象的塑造。
　　其次是確立新聞議程設(shè)置的原則。政府要尊重客觀事實(shí)，運(yùn)用多種傳播手段和方法，調(diào)動(dòng)媒體的興趣點(diǎn)，使媒體能自覺(jué)圍繞政府部門(mén)發(fā)布的有關(guān)危機(jī)信息和議題進(jìn)行報(bào)道，引導(dǎo)輿論為實(shí)現(xiàn)政府危機(jī)新聞設(shè)置的預(yù)期效果，應(yīng)遵循以下原則：一是真實(shí)性原則。政府通過(guò)媒體發(fā)布危機(jī)信息的過(guò)程中必須把危機(jī)的真實(shí)情況告知公眾。否則，就會(huì)造成謠言四起，引起社會(huì)恐慌，局面更加難以控制；二是及時(shí)性原則。新聞的時(shí)效性是決定新聞價(jià)值的關(guān)鍵要素。政府對(duì)危機(jī)信息的發(fā)布，必須通過(guò)媒體和官方網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布并隨時(shí)跟進(jìn)；三是系統(tǒng)性原則。政府對(duì)危機(jī)新聞的議程設(shè)置，必須總體規(guī)劃，分步實(shí)施，講究系統(tǒng)性。要根據(jù)危機(jī)發(fā)生不同階段的信息特點(diǎn)設(shè)置議程形成規(guī)范的操作流程；四是主導(dǎo)性原則。在危機(jī)新聞中，政府充當(dāng)著最重要的“把關(guān)人”角色，主導(dǎo)危機(jī)信息的篩選，指導(dǎo)和組織新聞報(bào)道；五是以人為本的原則。公共危機(jī)影響巨大，容易激起人們恐慌、傷心、憤怒、失望等情緒，政府危機(jī)新聞議程設(shè)置中要注意貫徹“以人為本、以理服人、以情動(dòng)人”原則，隨時(shí)根據(jù)公眾對(duì)危機(jī)反映的情況做出反應(yīng)，既報(bào)道公眾心聲，又要及時(shí)回答公眾關(guān)心的問(wèn)題，才能得到公眾的諒解，危機(jī)信息管理才能真正取得實(shí)效。
　　再次是主動(dòng)向媒體提供危機(jī)相關(guān)信息，建立與媒體聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。政府主動(dòng)向媒體提供危機(jī)相關(guān)信息，還原危機(jī)真相給公眾，與媒體另辟蹊徑報(bào)道真假參半的消息相比，傳播效果截然不同。當(dāng)然，在政府主動(dòng)提供信息后，媒體應(yīng)主動(dòng)配合政府的危機(jī)治理工作，兩者間形成良好的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，媒體報(bào)道議程要滲透到政府危機(jī)新聞議程中，成為聯(lián)系政府和公眾的橋梁。
　　最后是充分發(fā)揮政府新聞發(fā)言人制度的作用。新聞發(fā)言人制度通過(guò)定期、定點(diǎn)、定人的新聞發(fā)布方式及時(shí)向新聞媒體披露政府最新的政務(wù)信息，有針對(duì)性地解疑釋惑、澄清事實(shí)，越來(lái)越受到中國(guó)各級(jí)政府的重視。新聞發(fā)言人制度借助媒體平臺(tái)擴(kuò)大影響，對(duì)于政府和媒體而言，是一種相得益彰、共生雙贏的關(guān)系，也是促進(jìn)二者建立良性互動(dòng)關(guān)系的重要手段。
　?。ㄗ髡邽橘F州師范大學(xué)副教授）
　　注釋
　?、俟鶓c光：《傳播學(xué)教程》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004年。
　?、诳涤荩骸奥哉撏话l(fā)群體性事件中政府信息公開(kāi)—以 ‘甕安事件’為例”，《東南傳播》，2009年第7期，第68頁(yè)。
　?、鄄痰ぃ骸爱Y安事件傳播文本分析”，《貴州大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2009年第11