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      會(huì)所里的腐敗

      2012-12-29 00:00:00汪文濤
      方圓 2012年8期


        【√】司法機(jī)關(guān)近年來(lái)查辦的一些腐敗案件表明,在這個(gè)富商、政要、名流交際生活的私密空間里,會(huì)所在滿足權(quán)貴階層物質(zhì)精神需求的同時(shí),會(huì)更加容易衍生出損害公共利益、挑戰(zhàn)社會(huì)風(fēng)尚的腐敗行為
        “紅樓,可謂是中國(guó)早期私人會(huì)所的雛形。當(dāng)時(shí)的紅樓已經(jīng)具備了現(xiàn)代會(huì)所私密性的宴請(qǐng)、娛樂(lè)等高檔接待功能。公安部原副部長(zhǎng)李紀(jì)周、廈門海關(guān)原關(guān)長(zhǎng)楊前線等很多高官都去過(guò)。賴昌星將紅樓打造成了一個(gè)隱蔽的權(quán)錢交易、權(quán)色交易場(chǎng)所,當(dāng)時(shí)并不被外界知曉,直到案發(fā)后才臭名昭著?!崩罴o(jì)周案?jìng)赊k檢察官、最高人民檢察院瀆職侵權(quán)廳原廳長(zhǎng)李保唐向記者回顧說(shuō),“查辦李紀(jì)周案時(shí),我們就隱約感覺(jué)到,會(huì)所以后在中國(guó)很可能會(huì)成為推助官員腐敗的新溫床,值得警惕”。
        “會(huì)所”英文為“Club”,也即俱樂(lè)部。據(jù)有關(guān)資料介紹,在十七世紀(jì)的歐洲,世界上第一家會(huì)員制俱樂(lè)部誕生在英國(guó)的一個(gè)咖啡館里。由于參與者有著相同的興趣愛(ài)好,于是決定組成一種聯(lián)盟,事實(shí)上這就是私人會(huì)所誕生的最初。隨著時(shí)代的變遷,由于這種俱樂(lè)部為相同社會(huì)階層的人士提供了一種私密性的社交環(huán)境,因而大受歡迎并逐漸流行開(kāi)來(lái),發(fā)展到今天的全球俱樂(lè)部景象時(shí),會(huì)所已經(jīng)成為中產(chǎn)階級(jí)和相同社會(huì)階層人士的聚會(huì)、休閑場(chǎng)所,而會(huì)所的會(huì)員身份,也演變成財(cái)富的象征與標(biāo)簽。
        當(dāng)前,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,各類會(huì)所如雨后春筍般冒出,從服務(wù)對(duì)象來(lái)看,有專門為商界精英、政要人士服務(wù)的所謂“頂級(jí)會(huì)所”、“私人會(huì)所”,也有為中產(chǎn)階級(jí)服務(wù)的“普通會(huì)所”或“公共會(huì)所”;從服務(wù)內(nèi)容上分,有高爾夫會(huì)所、美容養(yǎng)生會(huì)所、溫泉會(huì)所、雪茄會(huì)所等專門會(huì)所與綜合性會(huì)所。
        業(yè)內(nèi)人士指出,在我國(guó),由于各類會(huì)所在發(fā)展會(huì)員時(shí)門檻高,會(huì)所逐漸成為了會(huì)員的身份與地位象征;另一方面,由于具有私密性、商務(wù)性等特點(diǎn),會(huì)所亦是各種關(guān)系的融合之地。
        基于以上特點(diǎn),會(huì)所受到了一些國(guó)人的追捧,特別是對(duì)于一些原本不具有高消費(fèi)能力的國(guó)家工作人員而言,由于兼具私密性和缺乏監(jiān)管等特點(diǎn),各類會(huì)所正逐漸演繹成滋生腐敗的新溫床,“會(huì)所腐敗”正成為近年來(lái)國(guó)家工作人員腐敗的一個(gè)新型變種。
        會(huì)所奢華之風(fēng)正侵襲官場(chǎng)
        據(jù)北京市紫光達(dá)律師事務(wù)所主任倪澤仁觀察,在我國(guó),各類會(huì)所主要集中在北京、上海、廣州、香港等大城市,其中以北京尤為突出,僅北京市的會(huì)所就超過(guò)一萬(wàn)家。
        在倪澤仁看來(lái),各類會(huì)所的名稱雖然不盡相同,諸如商務(wù)會(huì)所、私人會(huì)所、某某俱樂(lè)部等,但其主要功能趨向一致——“除了提供較為昂貴的餐飲、娛樂(lè)、健身、美容等服務(wù)外,還具有一個(gè)在隱蔽的空間里提供私密性服務(wù)的特征”。
         “會(huì)所并沒(méi)有原罪,其自身的發(fā)展無(wú)可厚非。不過(guò),司法機(jī)關(guān)近年來(lái)查辦的一些腐敗案件已經(jīng)表明,在這個(gè)富商、政要、名流交際生活的私密空間里,會(huì)所在滿足權(quán)貴階層物質(zhì)精神需求的同時(shí),會(huì)更加容易衍生出損害公共利益、挑戰(zhàn)社會(huì)風(fēng)尚的腐敗行為。”倪澤仁認(rèn)為。
        作為源于歐洲富人階層的“舶來(lái)品”,“會(huì)所”這一詞匯在融合了中國(guó)本土文化特色后,不時(shí)牽動(dòng)著國(guó)人敏感而又脆弱的神經(jīng)。
        2010年8月9日、10日,溫州一媒體以整版或半版的篇幅連續(xù)刊登了某東方高爾夫協(xié)會(huì)的成立廣告。在廣告中,有近30名的溫州地方在職高官,以名譽(yù)主席、名譽(yù)副主席、顧問(wèn)等職務(wù)名列高爾夫協(xié)會(huì)之中,其中包括溫州人大、政協(xié)、紀(jì)委等部門的要職官員。
        這份“史上最牛高官高爾夫名單”,經(jīng)媒體曝光后,在國(guó)內(nèi)引起輿論熱議,2010年8月11日,溫州市委連夜作出決定,嚴(yán)令20多名官員無(wú)條件退出高爾夫協(xié)會(huì)。
        2011年4月15日,一張上海市盧灣區(qū)紅十字會(huì)在某私人會(huì)所消費(fèi)的近萬(wàn)元餐飲發(fā)票被網(wǎng)友在微博貼出,結(jié)果引發(fā)了眾多網(wǎng)民的圍觀和質(zhì)疑。次日,上海市紅十字會(huì)核查事件后,責(zé)成盧灣區(qū)紅十字會(huì)對(duì)超接待標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用部分個(gè)人承擔(dān),并通報(bào)批評(píng)了鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。
        2011年5月14日,央視著名主持人芮成鋼在微博上透露故宮博物院建福宮會(huì)所的入會(huì)費(fèi)相當(dāng)高昂,高達(dá)100萬(wàn)人民幣。芮成鋼還算了一筆賬,“500個(gè)會(huì)員就是5個(gè)億。這個(gè)錢夠修5個(gè)建福宮的”。此言論一出,故宮深陷“會(huì)所門”事件,飽受輿論指責(zé)。迫于壓力,故宮方面后在官方微博中表態(tài),建福宮花園主要用于接待國(guó)際國(guó)內(nèi)貴賓參觀,舉辦文化沙龍、講座等活動(dòng),舉辦新聞發(fā)布會(huì)等,“不存在也不可能作為所謂的頂級(jí)富豪私人會(huì)所”。
        “亂象紛呈的背后,折射出會(huì)所的奢華之風(fēng)正在侵襲著中國(guó)官場(chǎng)?!?廣州大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)陳潭點(diǎn)評(píng)說(shuō)。
        “在中國(guó)學(xué)術(shù)界,已經(jīng)有人開(kāi)始專門研究中國(guó)的會(huì)所經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。從消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看,消費(fèi)的差異化,是消費(fèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì);消費(fèi)的小圈子化,是高檔消費(fèi)的具體表現(xiàn),高檔會(huì)所的出現(xiàn)是市場(chǎng)細(xì)分的結(jié)果。”
        中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長(zhǎng)喬新生告訴《方圓》記者,在我國(guó)的一些主要城市,都會(huì)有一批相對(duì)封閉的高檔消費(fèi)場(chǎng)所,與傳統(tǒng)的消費(fèi)方式不同的是,這些高檔會(huì)所消費(fèi)帶有明顯的特權(quán)化色彩,一般走“高端消費(fèi)路線”。
        “這類高檔會(huì)所通常是少數(shù)官商名流的聚集地,它們遠(yuǎn)離普通消費(fèi)者的視線,具有隱蔽性。在我國(guó)現(xiàn)行的法律制度中,對(duì)于官員在會(huì)所消費(fèi)由于缺乏明確的法律規(guī)定,一些官員喜好將高檔會(huì)所作為消費(fèi)場(chǎng)所的首選?!?喬新生進(jìn)一步解析。
        “所謂會(huì)所,簡(jiǎn)單地說(shuō),就是以會(huì)員制消費(fèi)形式而交際娛樂(lè)的特定場(chǎng)所。因?yàn)闀?huì)所運(yùn)行的私密性和隱蔽性,會(huì)員在會(huì)所里消費(fèi)的一些非公開(kāi)化服務(wù)項(xiàng)目,無(wú)法被外界察覺(jué)。某些高檔會(huì)所已經(jīng)異變成為專為富商與政要交際生活的灰色空間,游走于法律規(guī)章的邊緣。” 陳潭認(rèn)為,由于法律上的空白、監(jiān)管上的缺失、運(yùn)行上的不透明,官員在會(huì)所的各種行為包括腐敗行為通常不被關(guān)注。
        
        以消費(fèi)之名
        來(lái)自北京市海淀區(qū)檢察院的調(diào)研報(bào)告顯示,近年來(lái),隨著國(guó)家對(duì)腐敗犯罪打擊力度的加大,一些官員已提高警覺(jué),直接收受錢財(cái)或銀行轉(zhuǎn)賬等傳統(tǒng)的職務(wù)犯罪形式開(kāi)始被摒棄,“變相在一些高檔會(huì)所進(jìn)行隱蔽性消費(fèi)”,逐漸成為更受腐敗官員們青睞的方式。
        通常,這種隱蔽的會(huì)所腐敗表現(xiàn)為兩種,一種是通過(guò)收受會(huì)員卡或直接記名掛賬的方式,以會(huì)所消費(fèi)之名行賄賂之實(shí)。
        “以海淀區(qū)為例,這兩年,檢察機(jī)關(guān)查辦了不少利用會(huì)員卡進(jìn)行行賄、受賄的新型案件。與購(gòu)物卡一樣,會(huì)所的會(huì)員卡也是非金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的一種單用途預(yù)付卡,但相比于購(gòu)物卡,會(huì)員卡具有更強(qiáng)的隱秘性,而且會(huì)員卡不僅是消費(fèi)的一種途徑,更是一種身份和生活品質(zhì)的象征?!?br/>  北京市海淀區(qū)檢察院反貪局副局長(zhǎng)羅猛告訴《方圓》記者,現(xiàn)實(shí)中,一些頂級(jí)的會(huì)所對(duì)入會(huì)設(shè)置了較高的經(jīng)濟(jì)門檻,限額發(fā)展會(huì)員的會(huì)籍,這類會(huì)所的入會(huì)費(fèi)少則幾萬(wàn),多則幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)。
        如位于北京市海淀區(qū)北部的某著名高爾夫俱樂(lè)部,海淀區(qū)檢察院曾經(jīng)查辦了中國(guó)某礦業(yè)公司經(jīng)理收受了一張?jiān)摼銟?lè)部?jī)r(jià)格45萬(wàn)元的高爾夫球會(huì)員卡受賄案。
        記者在暗訪這家俱樂(lè)部時(shí)了解到,要成為該俱樂(lè)部的會(huì)員,首先要交60萬(wàn)元辦理一張高爾夫球會(huì)員卡,俱樂(lè)部工作人員還宣稱:“俱樂(lè)部每年發(fā)展會(huì)員的條件都會(huì)有所提高,名額有限,這張高爾夫球會(huì)員卡有很大的升值空間,不想用時(shí)還可以轉(zhuǎn)讓,俱樂(lè)部不限制會(huì)員卡的轉(zhuǎn)讓?!?br/>  對(duì)于高爾夫這項(xiàng)“貴族運(yùn)動(dòng)”,許多已落馬的官員曾對(duì)此很癡迷,國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局器械司原司長(zhǎng)郝和平便是其中的代表。郝和平在獄中悔過(guò)時(shí)曾表示,自己走上犯罪道路和高爾夫會(huì)籍有著密不可分的關(guān)系。
        據(jù)了解,郝和平在任時(shí)對(duì)高爾夫的愛(ài)好超乎尋常,“一到星期天不打球渾身難受”,他經(jīng)常乘飛機(jī)到全國(guó)各地找最高檔的球場(chǎng)打高爾夫。只要發(fā)現(xiàn)一家滿意的球場(chǎng),郝和平就會(huì)向求他審批的醫(yī)療器械公司老總們要一張會(huì)員卡。
        
        “也有一些行賄人,投其官員所好,不直接向官員贈(zèng)送會(huì)所會(huì)員卡,而是將自己辦理的會(huì)員卡借給官員使用,或者共同享用,或者利用會(huì)員的身份在會(huì)所宴請(qǐng)官員,甚至進(jìn)行賭博、嫖娼等權(quán)錢交易、權(quán)色交易的違法行為?!?羅猛說(shuō)。
        
        變相的貪污
        另一種會(huì)所腐敗常見(jiàn)的表現(xiàn)形式,則是在公款辦理會(huì)所會(huì)員卡的過(guò)程中變相貪污。
        在辦案中,羅猛曾遇到過(guò)這樣一個(gè)案例:2009年,中國(guó)某技術(shù)研究院(系全民所有制事業(yè)單位)經(jīng)濟(jì)效益較好,為了給職工謀取福利,該研究院向北京某五星級(jí)酒店康體中心購(gòu)買了一批會(huì)員健身卡。
        該研究院人力資源部薪酬處處長(zhǎng)杜某,在代表單位辦理會(huì)員健身卡過(guò)程中,私自以“搞小金庫(kù)”的名義,要求酒店康體中心以現(xiàn)金的形式返還折扣。杜某事前并未向所在單位領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,他利用職務(wù)便利,將酒店康體中心返還給研究院的現(xiàn)金折扣21萬(wàn)余元據(jù)為己有,事后長(zhǎng)時(shí)間內(nèi),杜某向單位領(lǐng)導(dǎo)隱瞞了此事。案發(fā)后,檢察機(jī)關(guān)以涉嫌貪污罪對(duì)杜某提起了公訴。
        “實(shí)踐中,一些官員以工作需要為名,用國(guó)家的錢在各種會(huì)所辦理各種會(huì)員卡,這些錢是否真的用到公務(wù)上,其消費(fèi)用途一般無(wú)法核實(shí);還有一些國(guó)家工作人員個(gè)人在會(huì)所進(jìn)行高檔消費(fèi),卻開(kāi)具其他名義的發(fā)票回單位報(bào)銷平賬,這實(shí)質(zhì)上是一種變相貪污。” 羅猛分析。
        另?yè)?jù)《方圓》記者了解,一些會(huì)所為了追求利益的最大化,在對(duì)一些單位辦理會(huì)員卡的過(guò)程中,會(huì)返回一定比例的“現(xiàn)金折扣”,而這些“現(xiàn)金折扣”往往會(huì)落入單位領(lǐng)導(dǎo)或者關(guān)鍵崗位人員(如財(cái)務(wù))的腰包。
        2010年,北京市西城區(qū)檢察院曾接到北京市某會(huì)所向在該處開(kāi)會(huì)、度假的單位返還費(fèi)用的線索。西城區(qū)檢察院調(diào)取該會(huì)所的賬目材料后發(fā)現(xiàn),從2003年至2010年,該會(huì)所已經(jīng)向上百家單位返還“現(xiàn)金折扣”,有的單位雖未在該會(huì)所返現(xiàn),但卻以會(huì)議費(fèi)的名義在該賓館存入高額款項(xiàng),并開(kāi)立消費(fèi)賬戶,供領(lǐng)導(dǎo)或單位招待客人時(shí)使用,金額高達(dá)幾百萬(wàn)元。
        摸排這一線索后,西城區(qū)檢察院對(duì)四名涉嫌私自將返還的會(huì)議費(fèi)貪污的犯罪嫌疑人進(jìn)行了立案?jìng)刹椤?br/>  “就會(huì)所返現(xiàn)行為的危害性而言,其已經(jīng)成為國(guó)有資產(chǎn)流失的一種重要方式,具有一定的社會(huì)危害性。從發(fā)案單位看,他們所支出的都是公款,從中返還的也是公款,一旦返現(xiàn)行為脫離監(jiān)管,則這些單位所掌握的國(guó)有資產(chǎn)就失去了控制,容易成為職務(wù)犯罪的溫床?!?西城區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)張京文分析說(shuō)。
        
        “會(huì)所腐敗”緣何兇猛
        盡管會(huì)所容易滋生損害官員廉潔性的因子,已經(jīng)成為一些專家和反貪工作者的共識(shí)。但會(huì)所腐敗依然帶著一絲神秘,讓不少人心向往之。究其根本,與會(huì)所腐敗所具備的一些特征密切相關(guān)。
        特征一:私密性、隱蔽性較強(qiáng)
        “私密性讓達(dá)官顯貴們對(duì)會(huì)所趨之若鶩?!辈稍L過(guò)程中,多名受訪專家均表示,“私秘性”是會(huì)所腐敗最為顯著的特征。
        “很多私人會(huì)所很低調(diào),門口不掛招牌,特意避開(kāi)公眾視線,普通百姓也不知道這些場(chǎng)所的性質(zhì)和功能。”據(jù)倪澤仁介紹,很多會(huì)所都強(qiáng)調(diào)私密性,為了給客人創(chuàng)造一個(gè)私密環(huán)境,一些會(huì)所規(guī)定,不同時(shí)接待兩撥客人;有些會(huì)所的服務(wù)人員經(jīng)過(guò)專門的私密性要求的培訓(xùn),內(nèi)容之一就是不聽(tīng)客人談話,不記客人的名字,不向客人提任何問(wèn)題,絕不向外透露會(huì)所客人的任何信息;還有一些高級(jí)會(huì)所有一項(xiàng)“貼心”服務(wù),用一種特制的罩子將車牌蓋起來(lái)。
        “一些高級(jí)的會(huì)所外部大都戒備森嚴(yán),內(nèi)部裝飾華貴考究,高端消費(fèi)不同尋常,可以說(shuō),公務(wù)人員在這些私密性較好的會(huì)所里做任何事情,都不易被外界所知悉。因此,很多不愿公開(kāi)的商務(wù)宴請(qǐng)、政務(wù)會(huì)晤都愿意都被安排在頂級(jí)會(huì)所里,這中間當(dāng)然也包括一些官員的腐敗行為?!?倪澤仁說(shuō)。
        特征二:裹挾非物質(zhì)性交易的因子
        在陳潭看來(lái),傳統(tǒng)的腐敗行為更多表現(xiàn)為一種物質(zhì)上的交易,如行賄者對(duì)受賄者進(jìn)行錢、財(cái)、物的賄賂。而會(huì)所腐敗在實(shí)現(xiàn)方式上更為多元化,除了傳統(tǒng)腐敗的物質(zhì)賄賂外,還有即時(shí)即地的消費(fèi)體驗(yàn)與精神享樂(lè),如“軟腐敗”——色情賄賂。
        “會(huì)所腐敗并不排除有物質(zhì)賄賂發(fā)生的可能,但卻更多裹挾著非物質(zhì)性交易的因子。行賄人可能不會(huì)直接送錢,但可以安排天價(jià)宴請(qǐng)、養(yǎng)生健體、美容護(hù)理、昂貴高爾夫等諸多高端服務(wù),最大限度滿足受賄官員的精神享樂(lè),從而收買權(quán)力,達(dá)到預(yù)期的目的?!?
        除了“私密性”和“隱蔽性”外,在北京理工大學(xué)教授胡星斗看來(lái),會(huì)所腐敗還夾雜了娛樂(lè)性、交際性等元素。
        “會(huì)所不是工作場(chǎng)所,一些官員走進(jìn)會(huì)所后心情放松,在娛樂(lè)中放棄原則和底線,甚至接受一些色情服務(wù),將道德和法律拋諸腦后,‘交易’的過(guò)程往往隱藏娛樂(lè)項(xiàng)目當(dāng)中。在會(huì)所中,一些官員在接受高檔宴請(qǐng)和特色服務(wù)后,甚至和一些富商交成了‘知心朋友’?!?胡星斗說(shuō)。
        特征三:缺乏監(jiān)管
        “但對(duì)于普通百姓來(lái)說(shuō),高檔會(huì)所是可望不可即的,他們只能看到高級(jí)轎車進(jìn)進(jìn)出出,卻無(wú)從知曉里面的人干了些什么?!?倪澤仁亦將會(huì)所比喻為“灰色空間”——“與灰色收入一樣,會(huì)所腐敗被排斥在了刑事法律的監(jiān)管之外”。
        倪澤仁指出,現(xiàn)實(shí)中一些會(huì)所經(jīng)營(yíng)者會(huì)有意放任管理,如不用身份實(shí)名認(rèn)證便可辦理會(huì)員,對(duì)會(huì)員卡消費(fèi)使用不進(jìn)行記錄或保存,不按照實(shí)際消費(fèi)出具正規(guī)發(fā)票等等,這些行為暗合了一些官員的心理,讓貪腐行為有機(jī)可乘,一旦事發(fā)往往無(wú)從調(diào)查,客觀上助長(zhǎng)了腐敗風(fēng)氣。
        對(duì)此,羅猛亦有同感,“由于會(huì)所的缺乏監(jiān)管性,導(dǎo)致了司法機(jī)關(guān)在查證官員在會(huì)所的腐敗行為是否構(gòu)成犯罪時(shí),難度加大。司法實(shí)踐中,很多行為人會(huì)辯解會(huì)所消費(fèi)中的一些行為是公務(wù)宴請(qǐng),是否有必要到這樣的地方宴請(qǐng)?或者不到這樣的會(huì)所宴請(qǐng)業(yè)務(wù)就不會(huì)談成?實(shí)踐中往往難以查證?!?br/>  “另一方面,對(duì)司法機(jī)關(guān)的調(diào)查行為,很多會(huì)所為了自己的聲譽(yù)或經(jīng)濟(jì)效益,以財(cái)務(wù)憑證沒(méi)有保留、沒(méi)有實(shí)名制等理由百般拒絕、阻攔調(diào)查?!?羅猛介紹說(shuō)。
        
        會(huì)所腐敗的文化土壤
        “在中國(guó),會(huì)所腐敗的形成有其特定的文化土壤。各類會(huì)所是在一些國(guó)人盲目追求奢華、顯示身份、畸形消費(fèi)的不良浪潮中,應(yīng)運(yùn)而生,并由此對(duì)一些官員產(chǎn)生了巨大的誘惑力,使一些官員的思想產(chǎn)生了偏離。”據(jù)胡星斗分析,一些會(huì)所的高端消費(fèi)顯得“高雅”、“神秘”,滿足了一些官員虛榮、權(quán)貴的心態(tài)。
        對(duì)此,北京市海淀區(qū)檢察院檢察官李思瑤也有同感,“雖然我國(guó)的法治進(jìn)程取得了長(zhǎng)足發(fā)展,但不可否認(rèn),幾千年的文化根基影響下,現(xiàn)在的中國(guó)仍是一個(gè)崇尚禮尚往來(lái)的人情社會(huì)。逢年過(guò)節(jié),請(qǐng)客送禮會(huì)被誤被認(rèn)是人之常情,但由于國(guó)家的三令五申,一些行賄人不敢公然送現(xiàn)金和財(cái)物,另辟出了送會(huì)所會(huì)員卡或去會(huì)所請(qǐng)客吃喝玩樂(lè)的蹊徑。”
        在檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)查辦的一些會(huì)所腐敗案件中,李思瑤發(fā)現(xiàn),一些犯罪嫌疑人在案發(fā)后仍存在“思想誤區(qū)”,“有的商業(yè)單位的負(fù)責(zé)人將辦理會(huì)員卡贈(zèng)送政府官員的行為視為正常的‘公關(guān)’行為,認(rèn)為只要按照實(shí)際情況開(kāi)具發(fā)票、如實(shí)入賬既不違規(guī)也不違法;還有的公職人員雖然知道會(huì)所腐敗的行為有可能觸犯法律,構(gòu)成犯罪,但存在僥幸心理,主觀認(rèn)為比較隱秘不易被查處,如以餐費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等名目在單位報(bào)銷風(fēng)險(xiǎn)小,不易發(fā)現(xiàn),從而鋌而走險(xiǎn)。”
        記者采訪中注意到,國(guó)內(nèi)有一些成型的會(huì)所已經(jīng)開(kāi)始經(jīng)營(yíng)所謂的“會(huì)所文化”,限制會(huì)員名額,提高入會(huì)門檻高,將會(huì)籍刻意打造成會(huì)員眼中身份和特權(quán)的一種象征;還有一些會(huì)所將自身定位為“高端人士休閑交友的平臺(tái)”,標(biāo)榜“在本會(huì)所里所接觸到的會(huì)員,不是領(lǐng)袖級(jí)的企業(yè)家,就是政府高官要員,一旦和這些人成為朋友,積累了人脈,就等于積累了成功的機(jī)會(huì)”。
        “在一些歐洲國(guó)家,會(huì)所腐敗早已是眾矢之的,許多國(guó)家都有規(guī)定,嚴(yán)禁政府工作人員參加商人出錢組織的娛樂(lè)休閑活動(dòng)?!?胡星斗對(duì)比舉例說(shuō),在國(guó)內(nèi),一些官員出于虛榮、攀比的“權(quán)貴心態(tài)”,對(duì)高檔會(huì)所情有獨(dú)鐘,對(duì)會(huì)所里的特色服務(wù)樂(lè)此不疲。
        
        “在個(gè)別的會(huì)所腐敗案件中,有的涉案公職人員居然將自己的違法犯罪行為辯解為生活作風(fēng)問(wèn)題,界定為‘個(gè)人私生活’的范疇。法律對(duì)腐敗案件的打擊有具體的數(shù)額規(guī)定,在一些官員的意識(shí)中,認(rèn)為只要沒(méi)有直接收受錢財(cái),到會(huì)所消費(fèi)娛樂(lè),便不是犯罪?!?李思瑤認(rèn)為,這是一種跟風(fēng)隨潮的心理在作祟。
        
        規(guī)范會(huì)所管理是預(yù)防之重
        “相比于傳統(tǒng)的腐敗方式,會(huì)所腐敗對(duì)官員的蠶食是悄無(wú)聲息的。”陳潭分析說(shuō),會(huì)所腐敗是在相對(duì)比較隱蔽的空間里發(fā)生的,而官員的丑惡行徑一旦被暴露或被揭發(fā),民眾對(duì)官員將產(chǎn)生很大的鄙夷或仇恨心理,必將嚴(yán)重?fù)p害政府的整體形象。
        從社會(huì)學(xué)的角度,陳潭認(rèn)為,會(huì)所應(yīng)是適應(yīng)社會(huì)工作與生活需求的產(chǎn)物,而當(dāng)前在中國(guó)的一些大城市,不少豪華的私人會(huì)所的出現(xiàn),不但會(huì)成為推助官場(chǎng)腐敗的新景象,也會(huì)加劇社會(huì)不公、貧富懸殊等問(wèn)題的惡化。
        “會(huì)所腐敗現(xiàn)象的頻發(fā)對(duì)會(huì)所行業(yè)自身的健康發(fā)展將是不利的,也會(huì)給社會(huì)帶來(lái)諸多負(fù)面影響?!?陳潭相信,隨著社會(huì)文明的進(jìn)步,會(huì)所最終會(huì)回歸到“民眾進(jìn)行社交與公共生活的重要空間”這一軌道上?!岸诨貧w到正當(dāng)軌道之前,如今的大部分會(huì)所的高門檻將社會(huì)大眾拒之門外。官員手中掌握著公共權(quán)力,維系著公共利益,其在會(huì)所發(fā)生的腐敗行為,將導(dǎo)致公共權(quán)力的出軌,最終致使公共利益受到損害?!?br/>  結(jié)合國(guó)內(nèi)會(huì)所運(yùn)行實(shí)際,北京市海淀區(qū)檢察院檢察官李思瑤告訴《方圓》,目前,中國(guó)尚無(wú)規(guī)范會(huì)員制企業(yè)設(shè)立以及會(huì)員卡發(fā)行與交易行為的專門法律法規(guī),由于監(jiān)管不嚴(yán),導(dǎo)致現(xiàn)在各類會(huì)所存在多種亂象。
        “如有的私人會(huì)所,未進(jìn)行工商登記、也不辦理餐飲執(zhí)照和衛(wèi)生許可證;還有一些商務(wù)系會(huì)所經(jīng)營(yíng)混亂,不按照實(shí)際交易開(kāi)具正規(guī)發(fā)票,為了規(guī)避監(jiān)管,對(duì)于會(huì)員卡的辦理以及消費(fèi)記錄不予存檔,這些行為嚴(yán)重?cái)_亂了稅收和財(cái)務(wù)管理秩序?!?br/>  為此,李思瑤建議,工商、稅務(wù)、公安等執(zhí)法行政部門要加強(qiáng)對(duì)各類會(huì)所的監(jiān)管,對(duì)會(huì)所經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的商業(yè)賄賂等違法行為更要加大打擊查處的力度。
        “官員在會(huì)所的高額消費(fèi)以及非法套現(xiàn)等行為是導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的一個(gè)重要渠道。” 李思瑤同時(shí)認(rèn)為,規(guī)范會(huì)所的經(jīng)營(yíng)行為,特別是加強(qiáng)對(duì)會(huì)員卡的發(fā)行和購(gòu)買環(huán)節(jié)的規(guī)范,是防范利用會(huì)員卡套現(xiàn)、行賄、受賄的有效途徑。
        “相關(guān)部門可以考慮出臺(tái)會(huì)所會(huì)員卡辦理實(shí)名登記和實(shí)施會(huì)員卡非現(xiàn)金購(gòu)卡等制度,實(shí)踐中,具體可參照中國(guó)人民銀行、監(jiān)察部、財(cái)政部、商務(wù)部等七部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見(jiàn)》中的規(guī)定,對(duì)會(huì)員卡的購(gòu)買、會(huì)費(fèi)的繳納,要求必須通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式,不得使用現(xiàn)金;對(duì)使用轉(zhuǎn)賬方式付款的,會(huì)所要對(duì)轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入賬戶名稱、賬號(hào)、金額等進(jìn)行逐筆登記等等?!?李思瑤表示,治理會(huì)所腐敗是一個(gè)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程,既需要“堅(jiān)決打擊”,更要重視“防賄促廉”。
        “治理會(huì)所腐敗的現(xiàn)象,關(guān)鍵在于要管住官員的八小時(shí)之外的生活?!?胡星斗建議,國(guó)家在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)有必要出臺(tái)《反腐敗法》,以拓寬“腐敗”的定義,將類似于會(huì)所腐敗的隱蔽行為納入反腐敗的視野,確保官員和公權(quán)力在陽(yáng)光下接受監(jiān)督。

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