【摘 要】建國后，國大黨推行的土地改革政策的不徹底性、農(nóng)村民生改善式微、社會公平缺失、貧困農(nóng)民政治意識覺醒與利益訴求滿足受阻以及黨內(nèi)腐敗都與國大黨沉浮關(guān)系密切。為此，科學(xué)而審慎地處理土地問題、政策措施的制定充分考慮農(nóng)民利益、正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善農(nóng)村民生的關(guān)系、實現(xiàn)社會公平以及防治腐敗不僅是對執(zhí)政黨執(zhí)政能力的考驗，也是執(zhí)政黨鞏固執(zhí)政地位的必然選擇。

【關(guān)鍵詞】國大黨 印度農(nóng)民 生存狀況 執(zhí)政合法性 執(zhí)政地位

一　問題的提出

毫無疑問，國大黨領(lǐng)導(dǎo)的民族獨(dú)立運(yùn)動不僅順應(yīng)了印度人民的意愿，而且在日益高漲的民族獨(dú)立運(yùn)動中，印度人民包括億萬農(nóng)民也當(dāng)然地站在了國大黨的一邊。自1947年《印度獨(dú)立法案》（也稱《蒙巴頓法案》）通過后，尼赫魯出任總理的5年自治領(lǐng)政府工作取得了顯著業(yè)績，國大黨在印度人民包括億萬印度農(nóng)民心目中樹立了極高的政治威望，使印度國大黨擁有了最初執(zhí)政的合法性來源。毫無懸念，盡管有70多個政黨參加競選，國大黨在1951年10月25日到1952年1月21日舉行的首屆人民院和邦立法院的選舉中都取得了勝利，成為了獨(dú)立的主權(quán)共和國的執(zhí)政黨。然而，從1952年5月13日共和國首屆政府成立到2004年印度大選后國大黨重返執(zhí)政舞臺，國大黨三度下野，幾度沉浮，其中的原因值得從多方面加以研究。為什么當(dāng)初的國大黨風(fēng)光無限，其后卻在執(zhí)政道路上幾經(jīng)浮沉、風(fēng)雨飄搖？國大黨的政治進(jìn)退與其農(nóng)村政策究竟有何關(guān)聯(lián)？經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系究竟應(yīng)當(dāng)如何處理？執(zhí)政黨的反腐倡廉與執(zhí)政合法性的關(guān)系怎樣？印度國大黨執(zhí)政沉浮的命運(yùn)歷程對人們究竟有何值得借鑒的啟示？這些都是值得我們深刻思考的問題。

印度與我國比鄰而居，兩國不僅都是發(fā)展中國家，而且也都是農(nóng)業(yè)大國，這些相似的國情令本文對國大黨的研究頗具意義。本文僅以印度貧困農(nóng)民的生存狀況對國大黨沉浮影響的維度作一探討，并試圖對執(zhí)政黨認(rèn)識和處理農(nóng)民問題有所啟發(fā)。

二　追根溯源：印度貧困農(nóng)民生存狀況與國大黨沉浮關(guān)系探析

作為執(zhí)政之初在印度億萬民眾中擁有極高的政治威望的政黨，印度國大黨在超過半個世紀(jì)的歷史進(jìn)程中，歷經(jīng)沉浮并不是偶然的，而是有其深刻的政治淵源和執(zhí)政的內(nèi)在邏輯的。

1．國大黨組閣之初推行的土地改革政策的不徹底性為農(nóng)民的長期貧困埋下了隱患

眾所周知，印度是一個人口大國，也是一個農(nóng)業(yè)大國。時至今日，印度農(nóng)民人口仍占全國人口的近80%，其中，70%的人口長期生活在農(nóng)村。對于一個農(nóng)業(yè)國來說，與農(nóng)民問題密切相關(guān)的土地問題往往是執(zhí)政黨在農(nóng)村施政方面首先需要解決的問題。對于印度來說，事實也正是如此。國大黨在執(zhí)政之初即開始實行土地改革，然而，這一政策的推行卻很不徹底。國大黨政府于1952年實行土地改革的內(nèi)容主要包括以下三個方面：宣布廢除封建剝削的柴明達(dá)爾地主所有制；改革租佃制，保障佃農(nóng)租期，佃農(nóng)有權(quán)購買地主土地以及降低租率等；推行“土地最高限額法”，　規(guī)定占有土地的最高限額，超出限額的土地由政府征收，然后以分期付款的方式轉(zhuǎn) 賣給農(nóng)民。然而，印度的這一場由政府自上而下開展的土地改革運(yùn)動，雖然歷經(jīng)30多年，但是收效并不明顯。除了在廢除封建剝削的柴明達(dá)爾制上取得了一定成效以外（比如，限制了部分封建特權(quán)，一定程度上削弱了大地主對土地的高度集中），由于遭遇了地主們的頑強(qiáng)抵抗，“這項法律的實施并沒有從根本上觸動全國農(nóng)村原有的封建土地關(guān)系，占全國農(nóng)村人口約4.5%的地主和10%的富農(nóng)仍然占據(jù)著農(nóng)村75%的土地，貧苦的農(nóng)民和無地的農(nóng)業(yè)工人占到農(nóng)村人口的25%以上”

很顯然，對于一個剛剛獲得民族獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)業(yè)大國來說，因為對于土地的高度依附，也由于土地改革政策實施的不徹底性，這一制度性根源對生活在農(nóng)村的包含小農(nóng)、邊際農(nóng)和農(nóng)村雇工階層在內(nèi)的印度廣大社會貧弱階層生活長時期內(nèi)處于窘迫乃至悲慘境地產(chǎn)生了重大影響。執(zhí)政黨在解決農(nóng)村土地問題上的缺陷為農(nóng)村的持續(xù)貧困埋下了制度性根源，也使執(zhí)政黨面臨失去農(nóng)民支持的隱憂。

2．印度農(nóng)村長期民生改善式微滋長了農(nóng)民對國大黨的失望情緒

仔細(xì)觀察，我們不難發(fā)現(xiàn)，不僅國大黨執(zhí)政之初工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)、印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體上受阻，而且，印度農(nóng)村長期民生改善式微。印度獨(dú)立后，國大黨像許多剛剛執(zhí)掌政權(quán)的政黨一樣，勵精圖治、奮發(fā)圖強(qiáng)。執(zhí)政之初，國大黨政府即開始制定并實施國家發(fā)展計劃。尼赫魯政府組閣僅2個月后便開始連續(xù)實施兩個五年計劃。然而，印度國大黨執(zhí)政之初實施的兩個五年計劃所采用的都是以加速工業(yè)化來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式。盡管兩個五年計劃的實施使印度的工業(yè)得到了快速發(fā)展，但農(nóng)村的情況卻遠(yuǎn)非如此。與“二五”計劃期間制造業(yè)年增長率為6.28%，采礦業(yè)為6.96%，能源和供水為12%的發(fā)展情況不同的是：“印度糧食供給的增長則顯得相對不足。印度政府無法依靠國內(nèi)糧食生產(chǎn)滿足國內(nèi)需求，而不得不經(jīng)常從外國主要是美國進(jìn)口大量廉價糧食。印度年均糧食進(jìn)口額一五計劃期間為12億盧比，二五計劃期間增加到16.1億盧比”?！∵@一局面造成的后果是雙重的：一方面，因為糧食短缺，尼赫魯政府不得不以擠占工業(yè)生產(chǎn)資金為代價，花費(fèi)巨額資金進(jìn)口糧食，從而嚴(yán)重地影響了工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，遲滯了印度工業(yè)化的進(jìn)程；另一方面，在印度勞動力大軍中，農(nóng)民所占比重高達(dá)2/3，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)村大量剩余勞動力出路問題不能得到及時解決。這些剩余勞動力既無法在農(nóng)業(yè)的緩慢發(fā)展中被吸收消化，又不能在發(fā)展受阻的工業(yè)生產(chǎn)中被轉(zhuǎn)化接納。毫無疑問，很難要求在一個建國不久、生產(chǎn)力落后的農(nóng)業(yè)大國，第三產(chǎn)業(yè)能發(fā)達(dá)到足以解決大量農(nóng)村剩余勞動力出路問題的程度。到“二五”計劃完成時，包括農(nóng)村大量剩余勞動力在內(nèi)，印度有710萬人口失業(yè)。

“三五”計劃的執(zhí)行同樣不理想，多種因素的綜合作用導(dǎo)致印度國民收入年增長率大幅下降，由4%下降到2.4%。由于人口的快速增長，入均收入年增長率由2.0%銳減至0.2%。失業(yè)人口有增無減，高達(dá)960萬人，比之“二五”計劃完成時的710萬失業(yè)人口增長了35.2%。建國后的國大黨在改善民生上任務(wù)艱巨可是作為有限。雖然，多數(shù)剛剛?cè)〉妹褡濯?dú)立的國家建國之初往往面臨著類似的困難。但是，問題在于，在民生改善的事業(yè)上，國大黨長期疏于建樹。時至今日，不僅印度農(nóng)村貧困人口的比例仍是世界上最大的，“按每人每天生活費(fèi)1美元計算迄今仍有5億以上人口處于貧困線以下”，而且關(guān)涉民生的社會建設(shè)嚴(yán)重滯后。資料顯示：截至本世紀(jì)初，在印度10億人口中，近1.5億人住在貧民窟和棚戶區(qū)；5億多人用不上電；3億多人沒有安全用水；7億多人沒有衛(wèi)生設(shè)施；1.3億人享受不到醫(yī)療服務(wù)；4億多人是文盲。不難想見，社會事業(yè)尤其是農(nóng)村社會事業(yè)長期發(fā)展緩慢，民眾生存所需的基本條件難以保證，勢必造成民眾對執(zhí)政黨失望與不滿情緒的日益滋長。

此后，國大黨在政策上雖歷經(jīng)調(diào)整，在改善民生上也做出了一些努力，取得了一定的成就，比如，在農(nóng)村反貧困方面取得了一些成績，綠色革命的開展也取得了解決人們吃飯問題的重大成功等等，但卻始終未見在印度農(nóng)村問題上產(chǎn)生較大改變，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展緩慢，民生改善式微并延續(xù)數(shù)年，以致不能很好地解決農(nóng)村問題成為了國大黨一貫的執(zhí)政軟肋。這不僅意味著國大黨執(zhí)政伊始在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略上發(fā)生了偏差，也開啟了廣大農(nóng)民對執(zhí)政黨失望情緒滋長的肇端，使執(zhí)政黨與貧苦農(nóng)民之間的距離幾度漸行漸遠(yuǎn)。關(guān)于這一點，在1977年大選失利后，英·甘地本人在總結(jié)失利的教訓(xùn)時，也不得不承認(rèn)這是一個重要的因素：“計劃委員會為了快速增長而實行的某些計劃激怒了農(nóng)民”，盡管這不是導(dǎo)致國大黨競選失利的唯一原因。

3．社會公平缺失造成利益受損增強(qiáng)了貧困農(nóng)民對國大黨政策的不滿

客觀地說，無論是出于競選獲勝的需要，還是基于實現(xiàn)長期執(zhí)政理想的驅(qū)使，獨(dú)立后的印度，國大黨不僅把“實現(xiàn)社會公平”始終作為政黨競選的口號與承諾，而且在一定程度上進(jìn)行了積極的實踐與探索。盡管有學(xué)者認(rèn)為，印度所建設(shè)的社會主義從來不是馬克思主義經(jīng)典作家（classical　Marxist）所構(gòu)想的社會主義，但是，獨(dú)立伊始，國大黨尼赫魯政府即確立了要建設(shè)社會主義類型的社會。尼赫魯在論及他的“社會主義類型的社會”思想時，明確提出：“從實際的觀點出發(fā)，在印度的確沒有很多的東西供人分配，因為我們還是一個貧窮的國家。我們必須生產(chǎn)更多的財富，然后平等地分配這些財富”。雖然，我們從尼赫魯?shù)恼撌鲋邪l(fā)現(xiàn)他希望實現(xiàn)社會公平的思想并不困難，然而，作為社會公平缺失的一個重要表現(xiàn)和必然結(jié)果，社會財富分配極端不公、貧富分化極為嚴(yán)重卻是目前印度社會的真實寫照。與印度廣大民眾對國大黨實現(xiàn)社會公平的政治口號曾一度寄予厚望不同的是，第一、二個五年計劃執(zhí)行的情況使印度的貧富差距不僅未能縮小，反而有所擴(kuò)大，用作為總理的尼赫魯自己的話說“計劃的執(zhí)行幫助了富人而沒有使窮人得益?！彪S著第三個五年計劃的實施，農(nóng)業(yè)方面的情況不但未見好轉(zhuǎn)，反而更加糟糕。因為延續(xù)了前兩個五年計劃以加速工業(yè)化來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式，窮人仍然無法從土地改革和合作化中受益。事實上，在國大黨隨后斷續(xù)執(zhí)政的全部歷史時期，印度社會收入差距不僅一如既往地存在而且持續(xù)擴(kuò)大。

盡管國大黨在1991年第十屆人民院選舉中重返執(zhí)政舞臺后，拉奧政府實施了一系列刺激經(jīng)濟(jì)增長的改革政策，但是，這些政策仍然只是有助于富人財富增長而無助于窮人生活改善?！皣簏h的經(jīng)濟(jì)改革政策，往往是中產(chǎn)階級和大企業(yè)家受益，而廣大下層群眾的生活狀況則沒有實際性的改變。像拉·甘地執(zhí)政時期就被有的企業(yè)家稱為私營工商業(yè)發(fā)展的黃金時期。直到現(xiàn)在，全印富人階層約占總?cè)丝诘?0%，中產(chǎn)階級占總?cè)丝诘?0%左右，近50%的人口則生活在貧困線以下?！崩瓓W政府實施的一系列刺激經(jīng)濟(jì)增長的改革政策，由于客觀上未能兼顧好社會公平，這使得民眾縮小貧富差別、實現(xiàn)社會公平的希望再次破滅?！敖?jīng)過十幾年的經(jīng)濟(jì)改革，　印度人民生活水平整體上有所提高，但是人們的貧富分化程度并沒有降低，失業(yè)與赤貧者在印度城鄉(xiāng)隨處可見”。需要著重指出的是，印度的貧富差別和社會不公幾乎無處不在。這一現(xiàn)象不僅存在于城鄉(xiāng)之間，也同時存在于城市和鄉(xiāng)村社會的內(nèi)部?！坝《鹊陀谪毨Ь€和營養(yǎng)不良的人口約有3.75億，占總?cè)丝诘?7　%，其中80%為農(nóng)村貧民，約為3億。農(nóng)民年收人不到城市居民的1/5，并且八成以上要用于家庭開支。印度土地占有嚴(yán)重不均，綠色革命的成果多為大中型農(nóng)戶據(jù)有，無地少地的邊際農(nóng)、小農(nóng)與占有土地較多的大中農(nóng)之間的收人差距不斷擴(kuò)大?！闭疄楦F人謀福利的政治口號遭到了廣泛質(zhì)疑，這對國大黨執(zhí)政公信力和政治威望的損害不言而喻。正如有研究所指出的：“該黨在其執(zhí)政期間制定的許多社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和政策，如實現(xiàn)社會公平和經(jīng)濟(jì)平等、實施土地改革以及充分就業(yè)和消除貧困等等，實際上既沒有真正實現(xiàn)，也沒能認(rèn)真貫徹執(zhí)行。幾十年過去，廣大貧困民眾的生活狀況幾乎沒有得到改善，這使國大黨逐漸失去了人心和政治號召力?！弊?996年到2004年，國大黨黯然告別執(zhí)政舞臺長達(dá)8年之久，不能說與此沒有關(guān)系。

4．貧困農(nóng)民政治意識覺醒與改善生活的利益訴求受阻對國大黨執(zhí)政沉浮產(chǎn)生了直接的影響

值得注意的是，與國大黨數(shù)度沉浮不同的是，占印度人口大多數(shù)的“社會貧弱階層”一旦意識到法律所賦予他們的政治上的權(quán)利、實現(xiàn)了政治上的覺醒時，其走向成熟直至成為重要的政治力量的步伐是堅定而不可阻擋的。學(xué)者鄭永輝先生的研究顯示，到20世紀(jì)60年代中期，占印度人口大多數(shù)的“社會貧弱階層”在政治上逐漸成熟并開始利用人數(shù)上的優(yōu)勢表達(dá)自己的主張和愿望。到1977年前后，貧困團(tuán)體中間已經(jīng)激發(fā)出了一種“達(dá)到危險程度的政治覺悟”。而到了80年代，選民在思想發(fā)生變化后，政治結(jié)盟狀況亦隨之發(fā)生改變，農(nóng)村貧苦者把他們在人數(shù)上的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成有效的政治力量。低種姓印度教徒和農(nóng)村貧困者，或者在其他政黨首先是全國陣線——左冀陣線找到了自己的新家園，　或者干脆組成自己的政黨。生活在農(nóng)村的廣大印度社會貧弱階層政治上的覺醒和走向成熟的歷程清晰可見。

廣大貧困農(nóng)民政治意識的覺醒和日漸成熟，對執(zhí)政黨執(zhí)政地位的鞏固與否無疑產(chǎn)生了直接而重大的影響。政治上的覺醒和日漸成熟往往不僅使民眾對“面包與自由”的利益訴求立場更為鮮明、態(tài)度更加堅定，而且這種利益訴求的表達(dá)也更為遒勁有力。公正地說，關(guān)于這一點，在實行政黨競選的政黨政治的國家，國大黨對此的認(rèn)識不可謂不清醒。事實上，1971年和1977年的印度大選對生活在農(nóng)村的印度社會貧弱階層政治上的覺醒和走向成熟的力量作了最有說服力的注腳。在1971年的大選中，大批農(nóng)民由于直接參與了全國性政治進(jìn)程，更由于他們對國大黨的選擇直接幫助了允諾將實行激進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革政策從而能改善他們生存狀況的英·甘地?fù)魯×怂恼螌κ謧儭＞哂絮r明對比意味的是，在1977年第六屆印度人民院的競選中，執(zhí)政的國大黨提出的口號是：“消除貧困，減少貧富差別，鏟除非正義”，強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)社會公平。面對這個充滿吸引力的競選承諾，盡管英·甘地為大選幾乎走遍了全國，也盡管她向民眾反復(fù)保證：她作為一名“人民公仆”要獻(xiàn)身給人民。然而，一方面，生存狀況改善的長期滯后，“面包”的匱乏使印度民眾包括廣大的印度農(nóng)民面對英·甘地的承諾沒有為之所動；另一方面，英·甘地為鞏固自己的權(quán)力地位而實行的專制和獨(dú)裁對印度民眾民主情感的傷害也是導(dǎo)致國大黨在1977年印度大選中失利的一個重要因素。英·甘地上臺后為鞏固自己的權(quán)力地位，“在政治方面，英迪拉甚至采取了蘇聯(lián)模式的專權(quán)”。面對全國上下要求她下臺的巨大壓力，她于1975年6月25日獨(dú)自宣布實行緊急狀態(tài)，并在短時間內(nèi)逮捕了10多萬名持不同政見者。通過此舉，英·甘地雖暫時保住了自己的執(zhí)政地位，然而，時隔不久，在包括政治上已經(jīng)覺醒和日漸成熟的廣大貧困農(nóng)民在內(nèi)的印度民眾面前，英·甘地就不得不為她的獨(dú)斷專行付出了慘重代價。最終，在政治意識覺醒和日漸成熟與生存狀況改善滯后之間的反差面前，在政治意識覺醒和日漸成熟與對自由壓制的對比之中，印度民眾包括大批印度貧困農(nóng)民毅然拋棄了國大黨，轉(zhuǎn)而選擇承諾能給人民“面包與自由”的人民黨。不僅如此，此后的事實也一再表明，印度貧困農(nóng)民政治意識的覺醒和日漸成熟，他們對全國性政治進(jìn)程的參與對執(zhí)政黨執(zhí)政地位的鞏固與否始終產(chǎn)生著直接而重大的影響。

5．國大黨的腐敗對貧困農(nóng)民的傷害不可避免地動搖了自身執(zhí)政合法性基礎(chǔ)

如果我們把目光投向2004年以前處于執(zhí)政地位的國大黨，不難發(fā)現(xiàn)，國大黨的腐敗不僅由來已久而且長期未得到有效地治理。直到拉吉夫·甘地執(zhí)政后方開始厲行反腐。然而，面對持久而深重的黨內(nèi)腐敗，面對黨內(nèi)阻撓其改革與反腐敗的強(qiáng)大壓力和阻力，終因積重難返，拉吉夫·甘地最終在純潔黨的肌體的反腐敗行動上收效甚微。

政治上的腐敗給經(jīng)濟(jì)、社會造成的危害常常是災(zāi)難性的。黨內(nèi)腐敗的蔓延直接損害了印度貧困農(nóng)民的利益，影響了他們生活改善的進(jìn)程。僅以信貸為例。雖然，獨(dú)立后的印度政府積極支持、推動信貸業(yè)的發(fā)展，事實上，各種信貸機(jī)構(gòu)也確實得到了較快的發(fā)展，然而，貧困人口要想真正獲得信貸支持仍然是十分困難的。除了貧困人口因為接受教育程度低從而缺少獲取信貸的相關(guān)知識與經(jīng)驗以及銀行為降低風(fēng)險而對窮人的信貸附加十分苛刻的條件以外，一些信貸機(jī)構(gòu)效率低下，官僚作風(fēng)、貪污腐化現(xiàn)象的存在，使70%最底層的貧弱階層處于信貸的邊緣。

腐敗為害之深重，除了極大地削弱了執(zhí)政黨的執(zhí)政力量并最終必然造成執(zhí)政黨人亡政息的惡果以外，整個社會包括農(nóng)民階層在內(nèi)都要為之付出沉重的代價。在一個黨內(nèi)成員只關(guān)心個人升遷、以腐敗為本領(lǐng)的政治生態(tài)下，很難想象這些黨員與官僚們會為了民眾的生存與發(fā)展竭盡心力。隨之而來的結(jié)果是，民眾對腐敗的不滿與痛恨與日俱增，最終直接動搖了國大黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。

三　他山之石：基于印度貧困農(nóng)民生存狀況與印度國大黨沉浮關(guān)系的啟示

印度貧困農(nóng)民生存狀況與國大黨沉浮之間存在的緊密聯(lián)系，無疑給我們帶來了有益的啟示，其提供的教訓(xùn)也值得我們反思與鏡鑒。

1．農(nóng)業(yè)大國的執(zhí)政黨需要科學(xué)而審慎地處理土地問題

印度國大黨在農(nóng)村土地改革上的不徹底性造成的農(nóng)村落后面貌改變緩慢、貧困農(nóng)民生存狀況堪憂等嚴(yán)重后果，對自身政治命運(yùn)的沉浮帶來了直接的影響，這一點給執(zhí)政黨的啟迪無疑是深刻的。執(zhí)政黨尤其是農(nóng)業(yè)大國的執(zhí)政黨在農(nóng)村土地問題的處理上，尤其是在涉及農(nóng)民土地所有權(quán)與使用權(quán)等土地政策的頂層設(shè)計上需要耐心細(xì)致，對制度建構(gòu)應(yīng)作盡可能的仔細(xì)權(quán)衡，既應(yīng)當(dāng)充分考慮到促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的需要，又應(yīng)當(dāng)充分考慮到農(nóng)民的利益訴求。在實踐中，不論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作化、農(nóng)村合作社的存在與運(yùn)作，也不論是土地制度的設(shè)計包括土地的流轉(zhuǎn)以及有償使用等等，都需要充分考慮廣大農(nóng)民對自身利益的關(guān)切。

2．執(zhí)政黨制定和推行的政策措施需要充分考慮農(nóng)民的利益

不必諱言，在政黨存在并組織政府的國家，在任何一種社會制度下，經(jīng)濟(jì)政策上對農(nóng)民利益的漠視甚至傷害或者犧牲，其背后如果不是受到執(zhí)政能力的限制，往往是執(zhí)政理念的偏差。這不僅關(guān)系到整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，也直接關(guān)系到執(zhí)政黨執(zhí)政地位的鞏固與否。在一個農(nóng)業(yè)大國尤其如此。就印度而言，充分考慮農(nóng)民利益的政黨便會得到農(nóng)民的擁護(hù)在西孟加拉邦得到了有力的詮釋。與國大黨幾度沉浮形成鮮明對比的是，在西孟加拉邦一直致力于保護(hù)農(nóng)民利益的印度共產(chǎn)黨卻取得了連續(xù)25年執(zhí)政的良好業(yè)績。因為，“我們的政策清晰而透明。我們要保護(hù)農(nóng)民的利益，同時我們要向工業(yè)化邁進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人類文明的總趨勢一直就是一個從農(nóng)業(yè)到工業(yè)、從鄉(xiāng)村到城市的發(fā)展過程。但是，在我們這樣一個國家中，65%以上的人口都與農(nóng)業(yè)緊密相聯(lián)，我們的措施一定要慎重。”這對于需要著重解決好“三農(nóng)”問題的當(dāng)下的中國依然具有很強(qiáng)的啟發(fā)性。我國長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)差別等狀況的改變，無疑是我們所需要給予重大關(guān)注的方面。

3．正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的關(guān)系是執(zhí)政黨需要解決好的重大命題

分析印度國大黨的執(zhí)政綱領(lǐng)和競選策略，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生無疑是貫穿于其中的一條主線。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的長期低迷顯然是不得人心的，國大黨幾度失去執(zhí)政地位與此也都不無關(guān)聯(lián)。而以印度人民黨為首的全國民主聯(lián)盟在1996年后的連續(xù)8年執(zhí)政與此亦關(guān)系密切。然而，經(jīng)濟(jì)的快速增長并不必然帶來執(zhí)政黨執(zhí)政地位的鞏固。關(guān)于這一教訓(xùn)無論是在國大黨身上還是在全國民主聯(lián)盟身上都有體現(xiàn)。1991年國大黨在大選中獲勝，拉奧政府加快了經(jīng)濟(jì)改革的步伐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成就，但在1996年大選中卻被選民拋棄；印度人民黨在執(zhí)政期間取得了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的成績，但在2004年大選中卻“意外下野”?！∫驗?，盡管經(jīng)濟(jì)上的快速增長無疑令人鼓舞，但　“由于廣大農(nóng)村依然存在嚴(yán)重的貧困問題，農(nóng)村地區(qū)成了印度人民黨在大選中失敗的關(guān)鍵”。

誠然，“改變無地和少地農(nóng)民生活貧困狀況是印度政府多年來努力的目標(biāo)”，然而，努力的成效和目標(biāo)實現(xiàn)的程度卻是農(nóng)民階層對執(zhí)政黨選擇考量的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。L·K·納克維在一篇題為《昏暗的發(fā)著光的印度》的文章中說，“農(nóng)村社會才是印度的真實寫照。這個國家在科學(xué)、技術(shù)以及醫(yī)藥領(lǐng)域取得了令人驚嘆的進(jìn)步，但農(nóng)村社會還沒有從中獲益。農(nóng)村社會是一個貧窮、野蠻及犯罪率高的社會?！蔽阌官樠裕@勢必會削弱執(zhí)政黨的執(zhí)政合法性，動搖執(zhí)政黨的執(zhí)政地位。

4．執(zhí)政黨迫切需要提高促進(jìn)社會公平正義的執(zhí)政能力

眾所周知，實現(xiàn)和維護(hù)公平正義是保證社會和諧的一個基本要素，也是執(zhí)政黨鞏固執(zhí)政地位的內(nèi)在要求。包括分配公平在內(nèi)的社會公平是實現(xiàn)社會和諧的關(guān)鍵，也是執(zhí)政黨能否鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的重要條件。巨大的貧富差距不僅拉大了不同社會階層之間的距離，也在拉大執(zhí)政黨與底層民眾的距離。從某種意義上來說，不合理的貧富差距有多大，執(zhí)政黨與底層民眾的距離可能就有多遠(yuǎn)。社會公平正義的長期缺失無疑會損害執(zhí)政黨的執(zhí)政公信力和政治威望。國大黨和人民黨相繼失去執(zhí)政地位，其中一個共同的原因都是因為民眾關(guān)于縮小貧富差距、實現(xiàn)社會公平的預(yù)期無法實現(xiàn)，從而拋棄了當(dāng)時的執(zhí)政黨。政策的光輝需要照亮每一個角落，這是對執(zhí)政黨的必然而迫切的要求。就促進(jìn)社會公平正義的實現(xiàn)而言，執(zhí)政黨能否制定和實施科學(xué)的路線、方針和政策，考驗的不僅是執(zhí)政黨實現(xiàn)社會公平正義的決心，也考驗著執(zhí)政黨的執(zhí)政能力。

5．執(zhí)政黨必須正視貧困農(nóng)民的政治力量

無論處于何種政治生態(tài)之下，在民主政治不斷發(fā)展的今天，民眾的政治覺醒都是不可避免的，尤其是在實行市場經(jīng)濟(jì)的國家。因為多元化的利益訴求要得以表達(dá)和實現(xiàn)，客觀上需要民眾的政治參與。換言之，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為民眾的政治參與提供了動力機(jī)制。在推進(jìn)民主政治建設(shè)的同時，如何正確審視廣大農(nóng)民的政治力量，暢通并有效回應(yīng)和滿足廣大農(nóng)民合理的利益訴求，是考驗執(zhí)政黨執(zhí)政能力的一個重大問題。水能載舟，亦能覆舟。2004年大選中印度人民黨競選失利，從一個側(cè)面對此作出了印證。沉寂八年之后的國大黨能夠重返執(zhí)政舞臺，“從某種意義上說，是窮人的投票改變了大選前被看好的瓦杰帕伊政府的命運(yùn)。因為國大黨本身的得票數(shù)并沒有顯著增加，這次印度人民黨的席位流失正是左翼政黨和其他政黨所得席位大幅增多的原因”。

從大批“社會貧弱階層”參與全國性的政治進(jìn)程對印度國大黨執(zhí)政沉浮的影響中，我們不難看出實現(xiàn)了政治上覺醒的貧困農(nóng)民的巨大力量?！案F鄉(xiāng)僻壤的農(nóng)村聽眾對于公民自由、基本權(quán)利和司法獨(dú)立等深奧難懂的辯論竟然作出了真正引人注目的反應(yīng)”。因此，不僅那些習(xí)見的認(rèn)為民眾素質(zhì)低下而尚不具備有效地政治參與條件者應(yīng)當(dāng)慎言，而且，執(zhí)政黨必須正視農(nóng)民的政治力量并積極回應(yīng)農(nóng)民的利益訴求。

6．防治黨內(nèi)腐敗是增強(qiáng)執(zhí)政黨執(zhí)政合法性的客觀要求

毋庸置疑，對于執(zhí)政黨來說，如果經(jīng)濟(jì)建設(shè)遲滯，民眾生活長期得不到改善，必然面臨喪失執(zhí)政地位的危險。在整肅貪腐不力的政治大氣候下，權(quán)力不受制約，其所到之處貪污腐敗如影隨形幾成必然，執(zhí)政黨同樣面臨執(zhí)政合法性的削弱甚至喪失的危險。一個長期處于執(zhí)政地位的政黨，如果缺乏對權(quán)力的有效的監(jiān)督和制約，腐敗的滋生和蔓延將不可避免地導(dǎo)致民眾對執(zhí)政黨政治認(rèn)同的下降，動搖政黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。如何防治黨內(nèi)腐敗無疑是執(zhí)政黨必須面對的緊迫而重大的歷史課題。事實上，防治腐敗的緊迫性和必要性對于執(zhí)政黨自身以及執(zhí)政黨組閣或領(lǐng)導(dǎo)下的政府都是如此。“在組織一個人統(tǒng)治人的政府時，最大的困難在于使政府能管理好被統(tǒng)治者的同時，還要使政府管理好自身。” 就腐敗的惡性后果所指涉的對象而言，腐敗危害之于農(nóng)民也必然難以幸免。在腐敗涉農(nóng)、傷農(nóng)屢見不鮮的情況下，在權(quán)力得不到有效監(jiān)督與約束、權(quán)力尋租存在巨大可能和空間的歷史時期，執(zhí)政黨不能不鄭重地面對乃至不斷審視這一重大問題。

四　簡短的結(jié)語

迄今為止，國大黨這一具有百年歷史的老黨、大黨在執(zhí)政的半個世紀(jì)中，三度下野、幾度沉浮，與國大黨改善印度億萬農(nóng)民的生存狀況不力密切相關(guān)。執(zhí)政黨要長期保持執(zhí)政地位，必須不斷提高執(zhí)政能力，為政清廉，實行全面協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)社會公平，及時有效地回應(yīng)農(nóng)民的利益訴求，切實關(guān)注和顯著改善農(nóng)民生活，不使關(guān)注和改善民生、為民眾服務(wù)的執(zhí)政宗旨流于口號或僅僅成為政治宣言，從而增強(qiáng)政黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。

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