【摘要】甘肅省近些年勞動力流動數(shù)量較大，對該省經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了較大影響。但針對甘肅省勞動力流動的特點，將勞動力細分為農(nóng)村勞動力和人才。從這兩個方面對甘肅省勞動力流動現(xiàn)狀、流動特點、流動原因進行分析，以及不同類型勞動力流動對甘肅經(jīng)濟發(fā)展的影響進行探討。最后分別針對農(nóng)村勞動力流動和人才流失兩個問題提出相關(guān)政策建議。

【關(guān)鍵詞】勞動力流動 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 人才流失 甘肅經(jīng)濟

一　研究背景及意義

勞動力作為重要的生產(chǎn)要素之一，對一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起到?jīng)Q定性的作用。隨著我國改革開放的進行，市場經(jīng)濟的逐步完善給勞動力的流動提供了很大的自由空間。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年我國流動人口達2.1億左右。地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展差距逐步拉大，使得中西部經(jīng)濟較為落后地區(qū)的勞動力大量涌入東部沿海發(fā)達地區(qū)。已有的關(guān)于勞動力流動的研究主要分為兩種觀點：一是認為勞動力流動可以縮小地區(qū)間差距，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，消除要素稟賦差異；另一種觀點則認為勞動力流動擴大了地區(qū)差異。

針對甘肅省勞動力流動現(xiàn)狀，僅根據(jù)凈遷移量分析其對甘肅經(jīng)濟的影響并不全面，因為甘肅省勞動力特別是流動人口文化教育水平差別交大，其所從事的職業(yè)以及對經(jīng)濟發(fā)展的影響力度不可一概而論。甘肅省作為經(jīng)濟欠發(fā)達省份，人口流動除了具有內(nèi)陸流向沿海，落后流向發(fā)達等特征以外，還存在明顯的農(nóng)村流向城鎮(zhèn)、人才遷出、農(nóng)村勞動力省內(nèi)遷移的特點。最終的流動結(jié)果是人才大量流失，經(jīng)濟增長緩慢。本文針對甘肅省勞動力流動現(xiàn)狀，對現(xiàn)象、原因進行分析，以保證經(jīng)濟快速、可持續(xù)發(fā)展為目標，制定合理的甘肅人口流動政策。

二　勞動力流動現(xiàn)狀分析

自改革開放以來，我國勞動力流動大致分為四個階段：農(nóng)村勞動力“顯性化”階段、高速流動階段、停滯階段、跨區(qū)域大規(guī)模流動階段。與全國趨勢相同，甘肅省每年就業(yè)人數(shù)也在遞增（見下表1）。

甘肅省是一個人口大省，2010年年末總?cè)丝跒?560萬人。同時也是一個農(nóng)業(yè)人口居多的省份，農(nóng)村人口占全省人口的70%以上。全省就業(yè)人員總數(shù)為1431.9萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)僅為317.9萬人，而農(nóng)村就業(yè)人員多達1114萬人。其中，從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的有233.5萬人，從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)私營企業(yè)工作的有22萬人，其余31.9萬人從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體工作。全省大部分勞動力都集中于第一產(chǎn)業(yè)，占全省就業(yè)人數(shù)51.1%，而第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值卻只占全省生產(chǎn)總值的14.5%，遠低于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。過多的農(nóng)村勞動力滯留于第一產(chǎn)業(yè)不僅會降低農(nóng)村生產(chǎn)率，同時也會影響整個甘肅省的經(jīng)濟發(fā)展。

從勞動力受教育程度來分析。甘肅省勞動力整體文化程度不高[4]，全部從業(yè)人員中初中文化程度所占的比例最高為37.1%，高中文化程度占10.9%，大專及以上僅占8.2%，而文盲率卻高達10%。數(shù)據(jù)表明，甘肅省勞動力素質(zhì)總體偏低，較高文化程度比率均低于全國水平，人力資本含量不高。見下表2.

通過觀察歷年來甘肅省機動人口變動情況發(fā)現(xiàn)，每年遷入及遷出人口大致相同，而省內(nèi)遷入及遷往省內(nèi)的人數(shù)幾乎占據(jù)了大部分流動人口數(shù)量。省內(nèi)間流動大多都是農(nóng)村勞動力，而省外流動多是專業(yè)技術(shù)人才——人才流失，每年人才流失數(shù)量幾乎是人才流入數(shù)量的兩倍。見下表3.

三　勞動力流動特點及原因分析

1．農(nóng)村勞動力流動特點分析

目前，甘肅省農(nóng)村富裕勞動力達400多萬。由于農(nóng)村受重男輕女思想的影響，導(dǎo)致人口基數(shù)不斷加大；隨著農(nóng)業(yè)機械化水平提高和生產(chǎn)工具的改進，對純農(nóng)業(yè)勞動的需求越來越小，導(dǎo)致剩余勞動力增多；加之農(nóng)村教育水平、思想觀念、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，教育經(jīng)費短缺、專業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)嚴重缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)偏低。大量勞動力滯留于農(nóng)村，不僅會降低勞動效率，也會降低農(nóng)民純收入，同時造成農(nóng)村較高的失業(yè)率。所以，甘肅省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有其必要性，只有解決好農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的問題才能完成甘肅省的城市化和工業(yè)化建設(shè)。

然而，不能因為需要就盲目地鼓勵農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)，如此缺乏競爭力的勞動力只能從事體力勞動和低層次的工作，而且甘肅省農(nóng)村勞動力多選擇在省內(nèi)遷移。加之農(nóng)民外出務(wù)工本身成本就高，這樣低效率的勞動力流動對經(jīng)濟的拉動能力不會太高。

2．人才流失原因分析

人才流動是提高人力資源配置效率的最佳方式，但是所謂的流動是雙向的，既有人才的流出也有人才的引進。而甘肅省每年的遷入人口數(shù)幾乎是遷出人口數(shù)的三分之一，2010年省外遷入人口僅69508人，遷往省外人口多達182702人。人才外流的主要途徑有高考、畢業(yè)工作、工作調(diào)離、出國等，這些年來特別是高校人才、科研機構(gòu)人才流失極為嚴重。甘肅省人才外流對于人才來說利大于弊，畢竟可以得到更好的就業(yè)機會和發(fā)展空間，但是對于流入地來說也會帶來更大的就業(yè)壓力，而作為人才流出地的甘肅省來說則是損失重大。甘肅省教育條件、規(guī)模、環(huán)境落后，教育資源缺乏，培養(yǎng)一個專業(yè)人才、高學(xué)歷人才的相對成本要遠遠大于東部沿海發(fā)達省份。大量的教師和學(xué)科帶頭人紛紛離開甘肅，上世紀八九十年代，蘭州大學(xué)每年失去幾十名教授、副教授和青年教師，更有人曾稱[5]“蘭州大學(xué)流失的高水平人才，完全可以再辦一所同樣水平的大學(xué)”。高校的人才流失問題嚴重阻礙當(dāng)?shù)氐慕逃案咝５陌l(fā)展。

人才外流的原因有很多：自然環(huán)境差，生態(tài)環(huán)境脆弱，森林覆蓋率低，海拔高，降水少，風(fēng)沙大，紫外線輻射強，生活條件相對艱苦；工資待遇低，2010年全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均年工資36539元，而甘肅省只有29096元，與東南沿海發(fā)達地區(qū)的收入差距則更大；發(fā)展空間小，甘肅省農(nóng)業(yè)工業(yè)占主導(dǎo)，國有單位、事業(yè)單位比例高，而大量需要創(chuàng)新人才的私企、外企進駐率低，僅有的企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)涉及領(lǐng)域窄。除此以外，用人機制死板、收入分配不公、對人才的重視程度低也是造成人才流失的重要原因。

四　勞動力流動對經(jīng)濟的影響

1．農(nóng)村勞動力流入對甘肅經(jīng)濟發(fā)展的影響

改革開放以來，農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民收入差距一直成較大趨勢，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移確實提高了農(nóng)村居民的收入水平，一定程度上加快了甘肅省城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。其主要從事制造業(yè)、建筑業(yè)、商貿(mào)以及社會服務(wù)等行業(yè)，為甘肅省的建設(shè)、發(fā)展、GDP增長做出了巨大貢獻。但由于勞動者的普遍文化水平及素質(zhì)較低，貢獻及收入有限，所謂的城鎮(zhèn)化也只是表面現(xiàn)象，居民素質(zhì)遠未達到城鎮(zhèn)化的標準。大量農(nóng)村勞動力涌入勢必會帶來就業(yè)、居住、戶口、醫(yī)療、教育、社會福利等方面的壓力。

2．人才流失對甘肅省經(jīng)濟發(fā)展的影響

人才流失必然會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。甘肅同其他經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)一樣存在人才密度低、高級職稱少、學(xué)歷層次低、行業(yè)分布失衡、高級人才老化、人才結(jié)構(gòu)不合理等問題[6]。大量人才特別是高素質(zhì)、高層次人才的流失嚴重削弱甘肅省的競爭力。每年高校教師、工程技術(shù)人員、高層次管理人才、科研人員、醫(yī)生等人才密集行業(yè)人才流失極為嚴重，高校畢業(yè)生外省就業(yè)率高達60%以上，加之不少科研單位都舉家遷移至外省。種種現(xiàn)象都極大降低了甘肅省的科研能力、科技 發(fā)展、創(chuàng)新能力，隨之而來的便是與其他地區(qū)越來越大的經(jīng)濟發(fā)展差距。差距越大，人才從該地區(qū)流出的動力就越大，長此以往，在經(jīng)濟發(fā)展與人才流失之間出現(xiàn)惡性循環(huán)，形成“馬太效應(yīng)”。

五　政策與建議

1．針對農(nóng)村勞動力流動現(xiàn)狀，必須重視問題

第一，提高農(nóng)村勞動力個人素質(zhì)，加強培訓(xùn)，提高勞動者的競爭力。增加人力資源開發(fā)的投入，鼓勵農(nóng)民自覺提升文化水平、專業(yè)技術(shù)水平；加大農(nóng)村教育程度，普及義務(wù)教育，降低文盲率；開設(shè)實用性強、有針對性的教育培訓(xùn)機構(gòu)。這樣才有能力有機會從事更多種類的職業(yè)，創(chuàng)造更多價值。

第二，改革戶籍制度。城鄉(xiāng)二元戶籍制度使得城鄉(xiāng)勞動力在經(jīng)濟利益和社會待遇等方面有不平等。大力改革戶籍制度，放寬農(nóng)民進城限制，增加農(nóng)民工待遇，提高農(nóng)民工生活保障。

第三，加大政府組織力度，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力全方位轉(zhuǎn)移。由于農(nóng)民對整個經(jīng)濟形勢、就業(yè)方向難以把握，需要政府通過政策制定、宣傳，結(jié)合甘肅省自身勞動力現(xiàn)狀及經(jīng)濟發(fā)展狀況，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)移至真正有需求的領(lǐng)域。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，培育當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，降低勞動力轉(zhuǎn)移成本。

第四，鼓勵人才回流農(nóng)村。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展同樣需要人才，農(nóng)業(yè)作為工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，同樣需要科學(xué)發(fā)展的動力。甘肅農(nóng)村人才來源長期枯竭，致使農(nóng)田種植方法落后、生產(chǎn)率增長緩慢，農(nóng)民收入來源稀少。因此，急需大量增加農(nóng)村專業(yè)人才以及科技研發(fā)人才，如何吸引人才回流則需政府在人才政策方面下大力氣。農(nóng)村自然環(huán)境、公共環(huán)境、人文環(huán)境都落后于城市，要吸引人才除了不遺余力的加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，更要提供給人才更高的福利待遇，從思想觀念到政策制度都要真正做到重視人才。

2．針對人才流失的政策建議。

第一，重視人才，提供合理的福利待遇，構(gòu)建良好的工作環(huán)境，留住人才。以往甘肅省大量人才外流，并沒有真正落實留住人才這項工作，意識不到人才流失的危機感，削弱人才的重要性。如今必須轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念，充分認識人才是關(guān)乎地區(qū)發(fā)展的重要因素之一，人力資源是第一資源。重視人才、尊重人才、關(guān)心人才，給予人才一定的社會地位，增加其自身的價值感和社會責(zé)任感。提供合理、優(yōu)厚的福利待遇，保證人才的貢獻與報酬成正比，建立地區(qū)附加津貼，促進不同區(qū)域相同人員享受大體相當(dāng)?shù)墓べY福利待遇。構(gòu)建靈活的用人機制，無論是職位晉升還是薪金待遇都需做到公平、公正、公開。特別針對科研機構(gòu)，需加大政府的投入力度，給予充足的科研經(jīng)費的支持，搭建現(xiàn)代化的試驗平臺，在硬件設(shè)施方面提供良好的科研環(huán)境。

第二，制定人才保護政策，吸引人才。只有通過未來的發(fā)展空間、優(yōu)厚的福利待遇、穩(wěn)定的工作保障才有可能吸引到更多的人才。甘肅靠其自身的發(fā)展魅力和環(huán)境條件吸引人才基本難以實現(xiàn)，所以要借用西部大開發(fā)、蘭州新區(qū)建設(shè)的契機，通過各種渠道宣傳甘肅的發(fā)展空間和商機，針對創(chuàng)業(yè)人才更要放寬政策，大力支持并給予政策、法律保護。給他們提供足夠廣闊的平臺讓人才施展個人才能，實現(xiàn)自我價值，最終得到社會的認可。

第三，大力宣揚“建設(shè)家鄉(xiāng)”，鼓勵人才“走出去，更要走回來”。甘肅省當(dāng)務(wù)之急是如何用好本土人才。首先是人文宣傳，加強對人才特別是高校畢業(yè)生的思想教育工作，提高人才的思想覺悟，將“建設(shè)家鄉(xiāng)”作為每個甘肅人的使命和責(zé)任，將甘肅未來發(fā)展的重擔(dān)落實到每個人的肩上，甘肅以其稀缺的教育資源培育出的人才，畢業(yè)首先應(yīng)當(dāng)是回報家鄉(xiāng)，大力提倡奉獻精神。其次是制定相關(guān)的本土人才保護政策，一定程度的“定向”政策。本土高校保證較高的本省學(xué)生的招生比例，對于錄取分數(shù)線以下且差距不多的學(xué)生可放寬政策錄取，條件是畢業(yè)后需留在甘肅工作；鼓勵學(xué)生去發(fā)達地區(qū)求學(xué)，但要保證人才回流數(shù)量，適當(dāng)限制高層次人才戶口遷移，對于國外、省外求學(xué)歸來且優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)的本省戶口的人才，提供廣闊的就業(yè)面、優(yōu)厚的待遇。讓走出去的人才也要走回來。

參考文獻

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