【摘要】自20世紀90年代以來，國際直接投資（FDI）發(fā)展迅速，已經(jīng)大大超過國際商品貿易的增長速度。FDI作為一種集資本、技術、管理于一體的復合性資源，極大的促進了全球經(jīng)濟的增長。但是部分東道國或東道國的部分地區(qū)由于存在自身技術吸收能力不足、相關制度的不完善等諸多因素，發(fā)展中國家的欠發(fā)達地區(qū)未能充分利用FDI促進自身的進步。因此，本文通過對中國西部地區(qū)的實證研究分析，為各發(fā)展中國家的欠發(fā)達地區(qū)，以及中國的西部地區(qū)如何更好地應對FDI帶來的機遇與挑戰(zhàn)，提出了針對性的政策建議，推導出欠發(fā)達地區(qū)應該如何選擇最優(yōu)的FDI進入方式以求最優(yōu)的經(jīng)濟增長。

【關鍵詞】國際直接投資（FDI）欠發(fā)達地區(qū)　中國西部

一　FDI對　發(fā)展中國家的影響概述

進入21世紀，針對發(fā)展中國家企業(yè)對外直接投資現(xiàn)象，涌現(xiàn)出大批新的跨學科研究成果，Bair（2005，2008）從經(jīng)濟社會學視角、Mudambi（2008）從經(jīng)濟地理學視角、Schumitz?。?004）從發(fā)展經(jīng)濟學視角、Levy（2008）從政治經(jīng)濟學視角、Ramamurti和Singh（2009）以及Narula（2009）從國際經(jīng)濟學視角分別對發(fā)展中國家企業(yè)通過全球生產(chǎn)網(wǎng)絡和全球價值鏈進行對外直接投資的路徑變遷進行了分析，指出經(jīng)濟全球化的影響。在1990年的世界直接投資中，只有12%的資金流入發(fā)展中國家，但到1995年已上升到36%。從1980年到1985年發(fā)展中國家平均流入量為126.34億美元，1986年到1995年年平均增長69%，1996年到2000年年平均增長19.3%，在20世紀90年代，F(xiàn)DI年平均增長速度已達到10%。

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，改革開放以來越來越多地參與國際經(jīng)濟活動，中國GDP從　1978年的3645.2億元增長到2010年的401202.0億元，32年翻了110番；實際利用FDI從1985年的19.6億美元增長到2010年的1057.4億美元，25年翻了53.9番。與此同時，產(chǎn)業(yè)結構也發(fā)生了顯著變化，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重由1978年的28.2%?47.9%?23.9%調整為2011年的10.1%?46.8%?43.1%。

二　FDI擴大了中國東、西部的發(fā)展差距

現(xiàn)實與歷史有著割不斷的聯(lián)系。中國地域遼闊，在自然地理歷史人文等多種因素的綜合作用下，區(qū)域差異和發(fā)展不平衡客觀存在，其中尤以東西之間的大地帶性差異最為突出，這直接制約當代中國的經(jīng)濟發(fā)展進程。中國各省市自治區(qū)利用FDI的差距非常顯著，截止至　2011年統(tǒng)計結果計算可得，東部地區(qū)占全國實際利用外商直接投資總額的86.25%，而中部和西部地區(qū)分別占　9.16%　和　4.59%。西部地區(qū)占全國71.5%的土地、27.5%的人口，在改革開放后尤其是西部大開發(fā)以來，雖然也實現(xiàn)了GDP和FDI的高速增長，但是與東部的差距仍然呈不斷擴大之勢（如表1和表2所示）。

三　中國西部地區(qū)利用外資發(fā)展中存在的突出問題及原因

筆者認為其沒有能夠成功地縮小與東部地區(qū)的發(fā)展差距，主要根源在于以下幾點：

1．投資規(guī)模小，投資項目科技含量不高，投資結構不合理

近幾年盡管西部地區(qū)利用外資雖呈上升趨勢，但與全國和發(fā)達省市相比，規(guī)模偏小，總量不足，投資項目科技含量不高，投資結構不盡合理。例如在內蒙古地區(qū)外商投資中一般加工項目多，技術資本密集型項目少。重點發(fā)展的農牧業(yè)、基礎設施、高新技術產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)的招商引資僅占引資總額的42.97%。700多家正常運行的外商投資企業(yè)中，投資注冊資本上千萬美元的企業(yè)只有46家，只占外商投資企業(yè)總數(shù)的近7%，注冊資本在500萬美元以上1000萬美元以下的企業(yè)29家。投資規(guī)模小，項目技術含量不高，機器設備陳舊，一定程度上限制了企業(yè)的發(fā)展，從而使外商投資企業(yè)帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的作用不能充分體現(xiàn)出來。

2．普遍采取外延型粗放式經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)結構定位不合理

西部多數(shù)欠發(fā)達地區(qū)在引入對外投資方面都執(zhí)行了優(yōu)先發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。然而，一個經(jīng)濟的最優(yōu)產(chǎn)業(yè)結構是由其要素稟賦結構所內生決定的。在一個開放競爭的市場中，所要優(yōu)先發(fā)展的資本密集型產(chǎn)業(yè)是不符合該經(jīng)濟的比較優(yōu)勢的，這些產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)是沒有自生能力的。雖可能建立資本密集型產(chǎn)業(yè)，卻會造成資源配置扭曲、生態(tài)資源環(huán)境大肆破壞、宏觀經(jīng)濟不穩(wěn)定等，使經(jīng)濟的效率低下、代價沉重。不適宜的產(chǎn)業(yè)結構和較低的技術水平又使FDI利用和擴散能力不足。

有些企業(yè)為了達到引資、享受優(yōu)惠政策的目的，盲目立項，特別是有的地方政府為增加政績，完成上級下達的招商引資任務，而疏于項目審批、科學論證、長遠規(guī)劃的管理，使外商投資企業(yè)數(shù)量較多，質量、效益較差。而且外商投資普遍采取外延型粗放式經(jīng)營，因資金實力弱，產(chǎn)品一般都是以初級產(chǎn)品加工為主，深加工、科技含量和附加值高的產(chǎn)品甚少，結果往往是難以形成拳頭產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品，產(chǎn)品也因耗材多、成本高、市場競爭力差，規(guī)模優(yōu)勢小，而使企業(yè)虧損嚴重，效益欠佳。

3．創(chuàng)新能力不足、發(fā)展階段制約

中國尚未解決溫飽問題的人口和低收入人口中的六成均集中在西部，西部開發(fā)已成中國實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重點和難點。西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和技術水平較東部都比較落后，自行研發(fā)的能力也不高，無法引進高質量的FDI，且擴散能力較低。甚至連一般的FDI也不愿冒險進入這個創(chuàng)新領域空洞的地區(qū)。我們知道，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構、城市化水平、收入消費水平、技術等綜合反映了一個地區(qū)的發(fā)展階段。研究表明，F(xiàn)DI吸收能力是地區(qū)發(fā)展階段的函數(shù)，各個地區(qū)吸收FDI的能力也與其所處的發(fā)展階段相適應。我國西部地區(qū)發(fā)展水平滯后，收入消費水平偏低，購買力弱，市場狹小，基礎設施落后，難以構成吸引優(yōu)質FDI的優(yōu)勢?？傊鞑拷?jīng)濟在發(fā)展FDI的同時，導致經(jīng)濟資源大量消耗和漏失現(xiàn)象日益嚴重，。西部GDP增長速度較低，GDP規(guī)模較小，尤其是高技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不足，地區(qū)經(jīng)濟增長方式粗放，經(jīng)濟增長質量低，這是FDI吸收能力低的根本所在。某些部門雖然收益很高，但對環(huán)境資源的依賴很大，間接還會導致收入分配差距越來越大。不解決這些問題，轉變增長方式、保證持續(xù)發(fā)展、維護社會和諧的目標將難以實現(xiàn)。

四　中國西部地區(qū)利用外資的取向與建議

西部要有效地吸引外商投資，真正實現(xiàn)西部利用外資的跨越式發(fā)展，必須結合世界和中國外商投資的發(fā)展形勢，進行不斷地創(chuàng)新，選擇適宜于西部發(fā)展的道路。

1．健全和完善引進外資的規(guī)章制度，轉變政府職能，營造良好的投資軟環(huán)境

健全和完善引進外資的規(guī)章制度，保證政策公開化、透明化，保持同一政策在不同時期的連續(xù)性以及不同政策在一定程度上的協(xié)調性。要完善法律環(huán)境，加快相關立法步伐，嚴格司法部門的執(zhí)法，使經(jīng)濟問題的解決真正做到有法可依，有法必依，為外商投資提供有效的法律保障。其次，切實轉換政府職能，提高政府辦事效率，簡化項目審批程序，講求信譽，以此增強外商對西部投資的信心，實行內外資企業(yè)平等競爭。加快西部地區(qū)有競爭力的微觀主體的培育，鼓勵非國有經(jīng)濟的大力發(fā)展。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，打擊假冒偽劣和地方保護主義，消除行業(yè)壁壘，消除市場障礙，樹立起良好的信用道德觀念。轉變政府職能，深化政府體制改革，創(chuàng)設高效、廉潔、規(guī)范的行政管理和服務體系。

2．加強基礎設施建設，保障投資的硬環(huán)境

西部地區(qū)經(jīng)濟基礎薄弱，投資能力有限，其地形地貌復雜多樣，致使交通運輸和郵電通訊等基礎設施系統(tǒng)長期落后，構成西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的瓶頸。落后的基礎設施系統(tǒng)無疑是西部地區(qū)制約外商投資的主要因素之一。因此，政府在制定一系列措施、戰(zhàn)略的同時，應加大對交通、通訊、電力、水利等基礎設施建設的投資力度，構建政府引導、市場運作、社會參與的多元投資機制。努力改善投資環(huán)境。高質量的現(xiàn)代通訊設施對于吸引FDI具有非常重要的意義。

3．設立產(chǎn)業(yè)標準，推動產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)轉移

今后在引進外資的重點上應當多加關注高新技術產(chǎn)業(yè)、制 約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈中研發(fā)、設計、品牌和關鍵零部件等環(huán)節(jié)。在對待外商投資方面，應放棄普遍優(yōu)惠的方法，實行差別化的有限優(yōu)惠政策，鼓勵外資進入以上重點領域。一般性的外資企業(yè)僅可享受國民待遇。為此，相關單位應做到明確外資優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)范圍，以便與上述外資進入的技術標準相結合。同時，政府應當引導企業(yè)，以引進技術和管理為核心，合理控制優(yōu)惠尺度，優(yōu)惠政策的實施不能導致行業(yè)壟斷，不能制約內資企業(yè)的發(fā)展，要做到既鼓勵投資也促進競爭。從而在推動產(chǎn)業(yè)結構升級的過程中，保障民族產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，不致長期成為發(fā)達國家的附庸，成為跨國企業(yè)攫取壟斷利潤的場所。

4．提倡三大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

第一，發(fā)展能源及化學工業(yè)。能源包括石油、天然氣、煤炭、水電資源開發(fā)以及清潔能源，包括風能、太陽能和生物質能能源開發(fā)。第二，發(fā)展礦產(chǎn)資源的深加工。西部優(yōu)勢礦產(chǎn)資源非常豐富，因此，吸引外資參與西部優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的開采，特別是深加工對促進西部經(jīng)濟發(fā)展尤為重要。第三，西部特色農副產(chǎn)品的深加工業(yè)。中國最好的牛奶、最好的糖、最好的水果、最好的煙草都在西部，但是目前開發(fā)出的農副產(chǎn)品中能夠占領市場、受到國際國內老百姓歡迎的知名品牌，卻是屈指可數(shù)，因此，這方面的發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

5．充分利用資源優(yōu)勢，引進優(yōu)質外資、堅持人與自然和諧發(fā)展

西部地區(qū)地域廣闊，資源豐富，經(jīng)濟發(fā)展深具潛力。然而，過去不合理的外資政策致使一些高消耗、高污染的產(chǎn)業(yè)流向中國，一定程度上造成了資源與環(huán)境的破壞。顯眼有悖于利用外資發(fā)展經(jīng)濟的本意。因此，為充分利用西部資源優(yōu)勢，推動西部利用外資經(jīng)濟的優(yōu)化升級。應當亟需從資源集約度、投入產(chǎn)出效率和環(huán)境效應等方面出發(fā)，設立外資進入的資源消耗和環(huán)境標準。在限制甚至禁止污染企業(yè)進入的同時，也要鼓勵外資流向資源消耗低、投入產(chǎn)出比高、環(huán)境污染小的集約型工業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵外商向清潔能源、清潔生產(chǎn)技術、生態(tài)農業(yè)開發(fā)、國內危險廢棄物處置和利用，以及國內高污染產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的技術改造等領域投資，始終堅持人與自然和諧發(fā)展。

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