從2012年秋季學(xué)期開始，國家對中小學(xué)生使用的主要教輔材料將實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，大幅降低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，減輕學(xué)生教輔材料經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。按照此次擬定的指導(dǎo)價(jià)水平，大部分教輔材料價(jià)格比目前市場價(jià)降低近40%—50%，教育出版在經(jīng)歷了“減負(fù)”造成的動輒數(shù)百上千萬、全國范圍內(nèi)數(shù)以億計(jì)的“碼洋總量減少”之后，又將遭受“限價(jià)”甚至是“限印張”的雙重考驗(yàn)，讓我們看看，這兩年教育出版到底過得如何呢？
　　教育出版業(yè)存在廣種薄收、甚至不收的現(xiàn)象
　　目前教育出版社廣種薄收、甚至不收的主要表現(xiàn)是：
　　1.投入大，產(chǎn)出小。課程改革以后，教育出版社的投入比改革前明顯增多，一方面版本多了，教輔的品種要跟上，另一方面，教材選擇的區(qū)域化、個性化增強(qiáng)，一個地區(qū)往往要發(fā)行三四個種類的教輔，而每一種的數(shù)量都不樂觀，懸殊的投入產(chǎn)出比讓很多出版社選擇了放棄中小地區(qū)，但從長遠(yuǎn)來看，退出市場并不是明智之舉，很可能從此就讓位于個體書商，從該地區(qū)銷聲匿跡。
　　2.初版多，重版少。以往的舊版本教材被新課程教材淘汰，舊教輔重版的可能性也變小了。比如原來的暑假作業(yè)由于中小學(xué)都采用了新教材，本來在全省發(fā)行，現(xiàn)在只能局限在個別還沒有實(shí)行課改的地區(qū)，為了適應(yīng)新的需要，出版社必須重新編寫幾套暑假作業(yè)以供不同地區(qū)使用，初版書的增多無形中增加了編輯的勞動量和出書成本。表面上發(fā)行碼洋上去了，經(jīng)濟(jì)效益卻不見增長，事倍功半。
　　3.平庸作品多，拳頭產(chǎn)品少，賠錢書多，贏利書少。教輔漫天飛，可真正的精品不多，為了搶市場，多數(shù)的出版社出書時間倉促，很多教輔都是在很短的時間內(nèi)組織老師編寫的，編輯和作者都非常辛苦，但很難有質(zhì)量上乘的精品誕生。市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律就是優(yōu)勝劣汰，進(jìn)入市場后，這些圖書由于選題與市場的結(jié)合點(diǎn)找得不準(zhǔn)，庫存嚴(yán)重積壓，形成不良資產(chǎn)，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)失靈，長久下去，勢必會削弱各個出版社的綜合實(shí)力。
　　教育社廣種薄收甚至不收的現(xiàn)象，是出版總量失控、出版結(jié)構(gòu)失衡的具體表現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)從擴(kuò)大數(shù)量規(guī)模為主，向提高質(zhì)量效益為主的轉(zhuǎn)變，必須徹底根治過散、過濫的頑癥，加快實(shí)現(xiàn)出版業(yè)的階段性轉(zhuǎn)移。
　　首先，加強(qiáng)出版管理，對出版總量進(jìn)行控制，把有限的人力、物力投入到那些優(yōu)質(zhì)的圖書中去，使出版社從粗放型經(jīng)營轉(zhuǎn)向集約化經(jīng)營軌道。
　　其次，善謀劃、出精品，社店共同營造圖書市場。所謂善謀劃，就是在市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，將獲取的大量信息，去偽存真，去粗取精，策劃選題，平衡結(jié)構(gòu)，形成特色和整體效應(yīng)，滿足社會對各門類、各層次的需求。
　　第三，建立監(jiān)控制度。選題論證制度是監(jiān)控制度的重要方面，由于出版資源的社會化和競爭化，稿源極其豐富，更需大浪淘沙。選題論證時應(yīng)吸納編輯、發(fā)行人員和書店資深業(yè)務(wù)員的意見，有條件的出版社應(yīng)針對選題內(nèi)容聘請相應(yīng)層次的讀者征求意見。統(tǒng)籌規(guī)劃，層層把關(guān)，改變傳統(tǒng)的思維方式，注意傾聽各方面的意見，提高決策者的智慧和能力。優(yōu)化選題，科學(xué)論證，有利于把握市場的脈搏。
　　最后，要注意加強(qiáng)印數(shù)管理。出版物印數(shù)的下達(dá)，不能憑長官意志，應(yīng)該是按程序運(yùn)作，避免盲目性和經(jīng)濟(jì)損失。根除出版物廣種薄收、不收的不利因素，我們必須有足夠的、清醒的認(rèn)識和行之有效的管理方法。
　　教育出版業(yè)存在管理粗放、成本失控的現(xiàn)象
　　教育出版社的粗放管理問題主要表現(xiàn)在：
　　1.管理不到位，制度不健全。出版社作為一個自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，必須承認(rèn)效益是由兩方面構(gòu)成的——經(jīng)營效益和管理效益。而我們往往忽視了管理出效益，管理出繁榮的道理。
　　目前出版社內(nèi)部的管理運(yùn)行機(jī)制，現(xiàn)有的組織機(jī)構(gòu)、人事管理、分配制度都與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)；粗放型的管理使得員工缺乏危機(jī)意識，缺乏成本效益觀念、市場意識和服務(wù)意識；選題、策劃、組稿、編輯加工、審讀等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間銜接不緊密，運(yùn)行程序不夠順暢，運(yùn)行節(jié)奏緩慢，有些環(huán)節(jié)還互相掣肘，對市場的反應(yīng)速度較慢，分配制度不能真正體現(xiàn)獎勤罰懶的激勵作用，人事管理尚未建立起有效的內(nèi)部競爭機(jī)制。這些問題都制約著出版社的高速發(fā)展和競爭實(shí)力的增強(qiáng)。
　　2.成本失控，間接費(fèi)用高。出版社不能提高管理的有效性，導(dǎo)致了直接成本失控，辦公費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)、醫(yī)療等間接費(fèi)用明顯失控，另外，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，這樣即使圖書結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)銷對路，本應(yīng)形成的出版效益，也會被不合理的開支所消耗，導(dǎo)致出版社整體實(shí)力的削弱。
　　粗放管理是出版社面臨的重要課題，管理的成功與否決定出版社的興衰存亡。首先是建立以責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的管理體系，確立責(zé)任是核心、是主體；權(quán)力是落實(shí)責(zé)任的條件和保證；利益是落實(shí)責(zé)任的動力和回報(bào)，三者緊密結(jié)合，逐步建立出版社經(jīng)營管理鎖鏈?？茖W(xué)的經(jīng)營管理能產(chǎn)生巨大的生產(chǎn)力和競爭力，是實(shí)現(xiàn)出版工作良性運(yùn)作的紐帶。
　　其次，實(shí)行單品種運(yùn)作核算，是搞好各個環(huán)節(jié)核算的切實(shí)可行的方法。堅(jiān)持“事前預(yù)算，事中控制，事后分析”制度，把干與算、干與管、管與算有機(jī)地結(jié)合起來，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，降低各項(xiàng)費(fèi)用，使直接成本和間接成本始終處于下限。
　　第三，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。開源必須節(jié)流，堵塞漏洞，杜絕浪費(fèi)，標(biāo)本兼治。尤其是控制非生產(chǎn)費(fèi)用和非生產(chǎn)用人，把成本降低到最低限度，加大人事制度改革，最大限度實(shí)現(xiàn)兩個效益。
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　　最后，加強(qiáng)思想政治工作，充分調(diào)動干部職工的積極性，提高出版隊(duì)伍的責(zé)任感，加深對經(jīng)營管理重要意義的認(rèn)識，為降低費(fèi)用獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，把社會效益和經(jīng)濟(jì)效益當(dāng)作自己的重要責(zé)任和義務(wù)。尤其是注意調(diào)動財(cái)務(wù)部門的積極性，真正發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的理財(cái)作用、參謀作用和監(jiān)督作用。
　　教育出版業(yè)存在市場不規(guī)范的現(xiàn)象
　　教育出版業(yè)的圖書市場不規(guī)范問題主要表現(xiàn)在：
　　1.競爭無序，折扣大戰(zhàn)。教育類圖書市場仍處于不成熟和培育階段，經(jīng)常表現(xiàn)出不正當(dāng)?shù)母偁幨侄魏托袨?。社與社、社與店之間競相壓折扣，送禮品，圖書市場被弄得硝煙四起。更為嚴(yán)重的是，部分出版社采用高定價(jià)、低折扣的辦法，不惜損害出版社的信譽(yù)以及廣大讀者的切身利益。
　　2.退貨沒商量，庫存積壓嚴(yán)重。出版社選題質(zhì)量和訂貨質(zhì)量不高，誤以為向銷貨店訂出去的碼洋就已經(jīng)大功告成，殊不知銷貨店并不代表真正的市場，貪圖小利過猛訂貨，必然會造成大批退貨。店社共同釀造的苦酒只有出版社獨(dú)飲，從而形成不良資產(chǎn)，導(dǎo)致資金浪費(fèi)，以及經(jīng)營管理的混亂。教輔是時間性非常強(qiáng)的圖書，如果庫存過多，來年出版社一旦修訂。將造成大量圖書報(bào)廢，經(jīng)濟(jì)損失是十分慘重的。
　　3.回款周期長，呆賬、死賬多。當(dāng)?shù)晟绨l(fā)生的有效業(yè)務(wù)需要托收貨款時，又出現(xiàn)銷貨店嚴(yán)重拖欠問題，其拒付理由不是強(qiáng)詞奪理，就是令人費(fèi)解。經(jīng)常是書早就到學(xué)校了，回款卻要好幾個月甚至一年多才能到出版社。
　　教育圖書市場的不規(guī)范行為，嚴(yán)重影響教育出版業(yè)的正常發(fā)展，同時也會影響兩個效益的形成，圖書市場呼喚法制經(jīng)濟(jì)，期盼發(fā)行體制深入改革。
　　首先，在培育和規(guī)范圖書市場方面，出版社應(yīng)遵守職業(yè)道德，敬業(yè)愛崗，遵紀(jì)守法，出版工作者應(yīng)具有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德修養(yǎng)，在出版業(yè)形成一個良好風(fēng)尚。要堅(jiān)決反對不正當(dāng)競爭和損害出版社和讀者利益的行為。
　　其次，教育出版社要重視培育和規(guī)范圖書市場，廣開渠道，布點(diǎn)織網(wǎng)，開拓市場。出版社推銷圖書時，應(yīng)視銷貨店銷售能力和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，切忌貪大求碼洋，誤導(dǎo)銷貨店訂貨，謊報(bào)行情，弄虛作假，造成退貨和積壓。同時，出版社按財(cái)政要求對庫存產(chǎn)品搞好分年核價(jià)，將經(jīng)濟(jì)損失降到最低點(diǎn)。
　　第三，社店應(yīng)本著平等互利的原則，加快圖書市場的正常運(yùn)行。教育出版社應(yīng)規(guī)范運(yùn)用折扣杠桿，充分利用銷貨店獨(dú)自形成商流網(wǎng)、物流網(wǎng)和信息網(wǎng)，店社共同實(shí)現(xiàn)兩個效益。
　　最后，要加大行業(yè)管理力度，制定行規(guī)行法。社會主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是法制經(jīng)濟(jì)，拖欠銷貨款是違法違紀(jì)的表現(xiàn)。同時，教育出版社要把經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)降低，建立財(cái)務(wù)“壞賬損失”科目，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
　　教育出版：明天依然會更好
　　綜上所述，分析教育出版業(yè)存在的這些問題，最終解決辦法就是實(shí)現(xiàn)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。隨著我國新一輪課程改革的逐步深入以及教育出版業(yè)國際化成為大勢所趨，加強(qiáng)對教育出版業(yè)的宏觀調(diào)控，采取有力措施解決總量過多、結(jié)構(gòu)失衡、重復(fù)建設(shè)、忽視質(zhì)量、粗放管理等諸多問題，實(shí)現(xiàn)從擴(kuò)大規(guī)模數(shù)量為主，向提高質(zhì)量效益為主的轉(zhuǎn)變，已然成為當(dāng)前教育出版業(yè)不容回避的重要課題。
　　展望未來，一種新型的中國大教育出版產(chǎn)業(yè)必將成功并走向世