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      換屆后的14省區(qū)紀委書記

      2012-12-29 00:00:00張璐
      瞭望東方周刊 2012年12期


        
        
        
        
        
        從2011年起到2012年上半年,全國省市縣鄉(xiāng)各級黨委自下而上進行換屆。從2011年10月開始,省級地方黨代會陸續(xù)開幕。
        省(區(qū))紀委書記也同時進行換屆。截至目前,遼寧、河南、江西、安徽、新疆、山西、江蘇、內(nèi)蒙古、西藏、廣西、福建、河北、湖南、云南等14個省區(qū)黨代會已經(jīng)召開,各地選舉產(chǎn)生了新一屆紀委班子。
        此次換屆后的14省區(qū)新任紀委書記群體有何新特點,又將對反腐工作產(chǎn)生何種影響?
        交流干部多
        在換屆后的14位省級紀委書記中,新疆維吾爾自治區(qū)紀委書記宋愛榮、福建省委紀委書記張昌平、湖南省紀委書記黃建國、云南省紀委書記辛維光4人是“新人”上任。在此之前,這4人都未擔任過紀委書記一職。
        如果說有不同的話,宋愛榮自1977年參加工作起便扎根新疆,30余年工作從未離開自治區(qū);張昌平在2000年從湖南省岳陽市委書記調(diào)任廈門市委副書記(正廳),后任福建省委常委、副省長,在福建省也工作了超過10年;黃建國于2001年由中共云南省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長一職調(diào)任中共湖南省委常委,此后一直在湘工作;辛維光則具備雙重“新人”身份,除了是一位新紀委書記之外,對于云南省,他也是一位新干部,在2011年10月當選為中共云南省委紀委書記之前,他的工作履歷都在貴州。
        辛維光的軌跡,體現(xiàn)了當下加強各地官員交流的趨勢。這一現(xiàn)象已經(jīng)成為干部人事制度改革的一個方向:2009年下半年,中央發(fā)布《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》,其中特別強調(diào)要“推進黨政領導干部交流工作”,要求“各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際,將干部交流逐步規(guī)范化和制度化”。
        這一現(xiàn)象在省區(qū)紀委書記這一群體中體現(xiàn)得較為明顯:在這14位省級紀委書記中,有8位都在干部異地交流后擔任紀委書記一職。
        辛維光之外,其余7人情況也有所區(qū)別。
        王賓宜在2010年9月調(diào)任安徽省紀委書記之前,是西藏自治區(qū)黨委常委、政法委書記;李兆前在2011年2月調(diào)任山西省紀委書記之前,是山東省副省長;弘強在2009年12月調(diào)任江蘇省紀委書記之前,是江西省委組織部部長;張力在2008年6月調(diào)任內(nèi)蒙古紀委書記之前,任職河北省委秘書長。
        尚勇、尹晉華和石生龍在上任地方紀委書記之前在中央任職,擔任省級紀委書記被媒體認為是京官“空降”。這也是近年來官員任職的又一個趨勢,如2008年對于尚勇的任命,便打破了以往省紀委書記由地方黨委提名選舉的慣例,尚勇由此成為江西首位由中央直接提名任命的省紀委書記。
        京官調(diào)任地方較為集中的一次發(fā)生在2010年下半年,中組部當時開展中央和國家機關與省區(qū)市中青年干部雙向交流任職工作,一次性交流132名干部,引起輿論高度關注。
        中央黨校政法教研部教授林在接受《瞭望東方周刊》采訪時說:“因為紀委書記工作中會涉及到一些個案,這樣做就有利于他開展工作,有些土生土長的官員可能沒辦法毫無顧忌地開展工作。”
        在14人中,能被看做為本地官員的只有遼寧省紀委書記王俊蓮1人。臧勝業(yè)和張昌平、黃建國一樣,至少在兩個省工作過,河南人宋愛榮和北京人金書波則分別將自己之前的工作經(jīng)歷貢獻在了新疆和西藏。
        多擔任過地方黨政一把手
        在14名紀委書記中,有8位擔任過市、縣黨政一把手,超過半數(shù),分別為王俊蓮、宋愛榮、李兆前、弘強、張力、張昌平、臧勝業(yè)、辛維光。
        另外6人中,石生龍曾經(jīng)擔任中央紀委第一紀檢監(jiān)察室主任、第四紀檢監(jiān)察室主任和中央紀委駐最高人民檢察院紀檢組組長等職。尹晉華此前擔任過司法部政治部主任,王賓宜則長期在公安系統(tǒng)工作,曾經(jīng)擔任過西藏自治區(qū)政法委書記和自治區(qū)公安廳黨委書記、廳長。
        尚勇的任職經(jīng)歷在這一群體中稍顯特別些。2008年8月到任江西省紀委書記之前,他的職務是科學技術部副部長,工作履歷也基本集中在科技領域,有專家型官員之說,似乎與紀委系統(tǒng)沒有交集。不過,在2007年,他當選為中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀律檢查委員會委員。
        中央紀律檢查委員會由書記、副書記、常務委員會委員組成。紀委常委除了副書記外,通常包括有中組部副部長、紀委機關負責人、直屬機關紀檢工委書記、最高法院副院長、最高檢察院副檢察長、審計署副審計長、監(jiān)察部副部長、總政治部紀檢部部長。一般情況,各省級紀委書記、中央部委的紀檢組長均為中紀委委員。
        在這14人中,由于多數(shù)人在十七大期間并非省紀委書記,因此大多數(shù)至今仍不是中紀委委員。金書波、臧勝業(yè)是在2007年之前便開始擔任省紀委書記的干部,王俊蓮從2009年起擔任遼寧省紀委書記,而在2007年已當選中共第十七屆中央紀律檢查委員會委員。
        宋愛榮是中共第十六屆、十七屆中央候補委員。在新當選的紀委書記中,宋愛榮頗受輿論關注,1959年9月出生的她是當下最年輕的省級女紀委書記。
        在此之前,我國共有4位女性省級紀委書記:1951年出生的王俊蓮從2009年8月起任遼寧省紀委書記,1948年出生的蔣文蘭從2006年1 1月起任甘肅省紀委書記,1950年出生的李延芝從2007年3月起任黑龍江省紀委書記,1953年11月出生的弘強從2009年12月起任江蘇省紀委書記。
        截至目前,在完成換屆的14個省區(qū)紀委書記中,女性已經(jīng)占據(jù)3席(王俊蓮、宋愛榮、弘強)。
        “女性在工作中更細致,具體到防腐工作方面,細致的工作肯定有很大益處,女性也相對不太容易受到腐敗的侵蝕,但這不是絕對的?!绷终f。
        紀委書記“新招”
        尚勇特有的經(jīng)歷使得他對紀委工作有著與眾不同的看法,他極為重視“科技反腐”。
        今年年初,尚未以紀委書記的新身份公開亮相的尚勇,在2012年第3期《求是》雜志上發(fā)表了題為《在反腐倡廉中大力推進懲防體系建設制度化》的文章,其中寫道:“注重運用科技手段提高法規(guī)制度科學化水平。我們將科技手段運用于預防腐敗體系制度建設,將制度轉(zhuǎn)化為可評價的規(guī)范、可操作的程序、可測量的效果,實現(xiàn)‘制度+科技’的有機結(jié)合,有效提高制度預防腐敗功效。通過整合各級政務部門的信息網(wǎng)絡資源,建立了多種功能的電子政務和電子監(jiān)察網(wǎng)絡平臺,并制定了一整套制度規(guī)范。”
        重視網(wǎng)絡平臺的作用并非尚勇一人的心得,王俊蓮對此也頗為重視。不同的是,尚勇通過網(wǎng)絡訴諸于技術,王俊蓮則訴諸于民心。
        在王俊蓮上任遼寧省紀委書記之前,2004年,遼寧省紀委、省監(jiān)察廳、省政府糾風辦便創(chuàng)辦了“民心網(wǎng)”,如今這已成為當?shù)赜眯拇蛟斓囊粋€品牌。
        王俊蓮在接受《人民日報》采訪時說:“民心網(wǎng)既是一個網(wǎng),又不是一般的網(wǎng)。它既是政府政務公開的網(wǎng),又是我們紀檢監(jiān)察監(jiān)督的網(wǎng)。要一手查辦大案要案,一手查辦群眾身邊的腐敗。群眾身邊的腐敗哪些問題突出,通過民心網(wǎng)也能反映出來,所以我覺得民心網(wǎng)對紀檢監(jiān)察工作意義重大。”
        在具體工作中,各地紀委書記側(cè)重的抓手亦有所不同。如弘強曾在2010年6月2日專門出席江蘇省治理“小金庫”經(jīng)驗交流會,以此顯示對“小金庫”問題的重視。她說:“要堅持標本兼治、糾建并舉,將長效機制建設貫穿于‘小金庫’治理工作的全過程,通過深化改革,從體制機制上切斷‘小金庫’的資金來源?!?br/>  在云南省紀委九屆二次全會上,新上任的辛維光部署2012年工作,對減少公務用車總量、糾正變相福利分房、嚴禁干部參加可能影響公正執(zhí)行公務或用公款支付的高消費活動,釋放了明確信號。

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