中國(guó)需要怎樣的平衡發(fā)展

　　夜晚從飛機(jī)上俯視地面會(huì)看到層次分明的明暗斷層區(qū)域：明亮的是城市化進(jìn)展迅速的區(qū)域，農(nóng)村和無(wú)人居住地區(qū)呈現(xiàn)出的是“黑暗”區(qū)域，并且東部沿海和中、西部?jī)?nèi)陸呈現(xiàn)出明顯的地域差異。
　　改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在一系列的戰(zhàn)略構(gòu)想和摸打滾爬中跨時(shí)30余年，兩個(gè)大局、摸著石頭過(guò)河、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心走到今天，取得的成績(jī)舉世矚目，而存在的矛盾也無(wú)法忽視。協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展的背后，反映的是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的現(xiàn)象。
　　這也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)失衡向平衡轉(zhuǎn)變的研究迎來(lái)了最好契機(jī)。
　　如何總結(jié)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)進(jìn)程中的失衡約束和發(fā)展陷阱，為未來(lái)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐提供可以借鑒的政策思路，是值得探討的重大話(huà)題。
　　內(nèi)部失衡
　　就內(nèi)部失衡狀況來(lái)看，主要分為城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域失衡。
　　其中，根源于城市和工業(yè)發(fā)展的“偏向”政策，30多年來(lái)快速推進(jìn)的工業(yè)化和近20多年來(lái)不夠完整的城鎮(zhèn)化進(jìn)程致使城鄉(xiāng)失衡的矛盾日益突出。
　　換句話(huà)說(shuō)，農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的循環(huán)血液逐漸被“抽空”。這種發(fā)展軌跡體現(xiàn)在三個(gè)方面：
　　首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出比重下降趨勢(shì)明顯，農(nóng)業(yè)從“基礎(chǔ)”地位逐步下降為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“補(bǔ)充”，由新中國(guó)成立之初的“三分天下”轉(zhuǎn)而成為“十分依靠”；與此同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品出口比重逐年快速降低，進(jìn)口規(guī)模增加；
　　其次，大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力“非農(nóng)”轉(zhuǎn)移，未來(lái)10年農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題可能將凸顯，農(nóng)村農(nóng)業(yè)工人“工資”水平快速上升成為趨勢(shì)；
　　第三，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源的過(guò)度“挪用”，借助手段主要是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差和金融資本的城市與工業(yè)偏向，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)被迫支援城市和工業(yè)發(fā)展。
　　在此過(guò)程中，農(nóng)村內(nèi)部也出現(xiàn)了兩個(gè)失衡格局：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)失衡和農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。而這很可能演變?yōu)橹萍s農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要枷鎖。
　　再加上目前土地制度和戶(hù)籍制度的不完善，以至于城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大的格局和失衡加劇的風(fēng)險(xiǎn)短期內(nèi)難以消除。
　　對(duì)于區(qū)域失衡，學(xué)界的通常做法，是用地區(qū)差距度量區(qū)域失衡。通過(guò)地區(qū)生產(chǎn)總值橫向和縱向比較很容易看出：1978年最低的西藏自治區(qū)僅為6.65億元，最高的上海為272.81億元，相差約40倍；到2008年西藏增加到395.91億元，而上海達(dá)到13698億元，仍相差約34倍。
　　僅看增長(zhǎng)差距確實(shí)是在縮小，但從基數(shù)和絕對(duì)差額倍數(shù)來(lái)看，差距在擴(kuò)大。
　　用“燈光效應(yīng)理論”可以很好地描摹區(qū)域發(fā)展失衡重要分塊特征。夜晚從飛機(jī)上俯視地面會(huì)看到層次分明的明暗斷層區(qū)域：明亮的是城市化進(jìn)展迅速的區(qū)域，農(nóng)村和無(wú)人居住地區(qū)呈現(xiàn)出的是“黑暗”區(qū)域，并且東部沿海和中、西部?jī)?nèi)陸呈現(xiàn)出明顯的地域差異。
　　人口地域空間分布不合理是區(qū)域失衡的主要原因之一?！拔鞑看箝_(kāi)發(fā)”、“振興東北老工業(yè)基地”以及“中部崛起”戰(zhàn)略及政策，無(wú)疑是中央政府在為實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面做出一系列重大安排。
　　外部失衡
　　另一個(gè)我們必須面對(duì)的局面是外部失衡。
　　1978年改革開(kāi)放，對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，與世界其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來(lái)越緊密。對(duì)外開(kāi)放從局部地區(qū)向全國(guó)推進(jìn)，1979年首先對(duì)廣東、福建兩省的對(duì)外經(jīng)濟(jì)實(shí)施特殊政策和優(yōu)惠措施，1980年開(kāi)設(shè)深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，20世紀(jì)80年代中期至90年代初，對(duì)外開(kāi)放的范圍逐步擴(kuò)展到其他沿海、沿江、沿邊地區(qū)，1992年相繼開(kāi)放沿江城市和三峽庫(kù)區(qū)、邊境和沿海地區(qū)省會(huì)城市、沿邊城市，開(kāi)放內(nèi)陸省會(huì)城市—— 出現(xiàn)了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)大潮。
　　隨后又陸續(xù)開(kāi)放大批的內(nèi)陸縣市，形成從沿海向內(nèi)地推進(jìn)的格局；外資、外貿(mào)集中分布在東部沿海地區(qū)，成為創(chuàng)匯的核心區(qū)域。而時(shí)至今日，這樣的格局并未有所改觀(guān)。
　　值得關(guān)注的是，對(duì)外直接投資雖然開(kāi)始于1979年的改革開(kāi)放，但近年來(lái)對(duì)外投資規(guī)模才快速增加——開(kāi)始于2005年的外向型經(jīng)濟(jì)模式由“引進(jìn)來(lái)”向“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”齊頭并進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，到2008年對(duì)外直接投資凈額達(dá)到559.1億美元。
　　伴隨著人民幣升值的加快，國(guó)民財(cái)富蒸發(fā)成為政府高度關(guān)注的政治和經(jīng)濟(jì)難題，背后的解決之道實(shí)際上就是尋找如何消除外部失衡的有力措施。大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角逐游戲持續(xù)時(shí)間越久，波及范圍越大，國(guó)民儲(chǔ)蓄的貶值風(fēng)險(xiǎn)就越高。
　　無(wú)論是從保持宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，或是從維護(hù)寬松的外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境，還是從規(guī)避和控制風(fēng)險(xiǎn)過(guò)度積累等方面考慮，都需要加快外部失衡治理步伐。
　　厘清思路點(diǎn)面齊動(dòng)
　　從我們的研究結(jié)論來(lái)看，基于內(nèi)外失衡加劇的潛在風(fēng)險(xiǎn)防范，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的平衡增長(zhǎng)和民富國(guó)強(qiáng)齊頭并進(jìn)目標(biāo)，可有如下的政策思路。
　　第一，破除城鄉(xiāng)失衡，首要任務(wù)應(yīng)該是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，消除收入分配不平等和城鄉(xiāng)消費(fèi)差距。
　　目前農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模的城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，結(jié)合最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)做出保守估計(jì)是——中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力外流規(guī)模應(yīng)該在2.3億~2.5億之間。這無(wú)疑為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了土地與勞動(dòng)力的配比大好時(shí)機(jī)，但前提是有強(qiáng)大的資本支持。所以，需要充分發(fā)揮農(nóng)村正規(guī)金融的供養(yǎng)和支持作用，實(shí)現(xiàn)金融“反哺”，從根本上化解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨“中空化”危機(jī)。
　　農(nóng)村居民消費(fèi)不足并非意愿需求，實(shí)際可支配收入穩(wěn)定增長(zhǎng)才是關(guān)鍵。近期看最直接的手段是強(qiáng)化反貧困政策和實(shí)施調(diào)節(jié)收入分配政策。一旦收入再分配政策改革得到順利推進(jìn)，貧富差距得以縮小，城鄉(xiāng)失衡破除則是順理成章之事。
　　第二，破除區(qū)域失衡，根本出路則是推進(jìn)健康合理的城市化。
　　區(qū)域和城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)及平衡發(fā)展并不一定要以犧牲經(jīng)濟(jì)效率為代價(jià)，隨著政府對(duì)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和區(qū)域間發(fā)展重要性認(rèn)識(shí)提升，各種為促進(jìn)內(nèi)地和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策頻頻出臺(tái)。中央和地方政府需要共同謀劃為實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)、平衡和城鄉(xiāng)融合、統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)審視“有所為而有所不為”。
　　第三，破除外部失衡，關(guān)鍵是利用好外資和外貿(mào)發(fā)展平衡工具。
　　長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)是需要從現(xiàn)在開(kāi)始把握癥結(jié)所在和清醒地看到失衡程度，必須做好內(nèi)外經(jīng)濟(jì)失衡的“摸底”——監(jiān)測(cè)與預(yù)警。外商直接投資（流入和流出）是解決外部失衡矛盾的關(guān)鍵變量。未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，關(guān)注國(guó)際直接投資和進(jìn)出口貿(mào)易關(guān)系的重要性認(rèn)識(shí)已經(jīng)十分明確。
　　內(nèi)外經(jīng)濟(jì)失衡是聯(lián)動(dòng)的，區(qū)域與城鄉(xiāng)也是聯(lián)動(dòng)的；要實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡發(fā)展目標(biāo)，必須消除失衡，架構(gòu)起城鄉(xiāng)、區(qū)域公平發(fā)展框架思路，追尋內(nèi)外平等格局，提升內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量來(lái)推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)外部平