按照黨章修改前的規(guī)定，基層黨委書(shū)記、副書(shū)記只能由基層委員會(huì)選舉產(chǎn)生，而根據(jù)修正案的規(guī)定，可以由基層委員會(huì)選舉產(chǎn)生，也可以由黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。這就給直接選舉基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主的探索留出了空間
　　
　　未來(lái)學(xué)家奈斯比特把中國(guó)的民主模式稱為“縱向民主”，這僅僅是國(guó)際觀察家對(duì)中國(guó)民主發(fā)展的一個(gè)視角，“中國(guó)式民主”的內(nèi)涵要比這種界定更加豐富。
　　十六大以來(lái)歷次中央全會(huì)《決定》或《建議》，每年一度的《政府工作報(bào)告》、《國(guó)務(wù)院工作要點(diǎn)》都對(duì)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)作出了重要部署。而十七大更明確提出要“擴(kuò)大人民民主”，同時(shí)把“基層群眾自治制度”納入了中國(guó)特色政治發(fā)展道路的內(nèi)容之中。隨之，完善基層群眾自治制度、擴(kuò)大基層群眾自治范圍等一系列方針措施逐步落實(shí)。
　　從浙江溫嶺的“鄉(xiāng)村民主懇談會(huì)”，河南省中牟村的聯(lián)戶代表制，再到成都等地的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記公推直選”，十年間，中國(guó)各地區(qū)在不同程度上，圍繞基層治理機(jī)制的完善進(jìn)行了多方探索和創(chuàng)新性實(shí)踐，涌現(xiàn)出具有不同地域特色的基層治理模式。
　　在社會(huì)多元化條件下，隨著利益格局發(fā)生深刻變化，如何在治理過(guò)程中更多地反映民意，如何更好地將基層組織和參與機(jī)制進(jìn)行有效整合，成為這一輪基層民主建設(shè)的新課題。
　　伴隨公眾對(duì)權(quán)利、知情、參與的更高訴求，基層民眾有序進(jìn)行政治參與的范圍不斷擴(kuò)充，基層政府回應(yīng)民眾的關(guān)切更加常態(tài)化。當(dāng)基層政府部門(mén)紛紛開(kāi)設(shè)微博政務(wù)平臺(tái)，在網(wǎng)上晾信息、曬賬本，中國(guó)的基層民主已然呈現(xiàn)出新的格局。
　　十八大將“認(rèn)真總結(jié)過(guò)去5年的工作和黨的十六大以來(lái)的實(shí)踐”，其中基層民主實(shí)踐的總結(jié)和未來(lái)推進(jìn)基層民主的新做法亦是輿論關(guān)注點(diǎn)之一。
　　議事決策融入?yún)f(xié)商民主等關(guān)鍵環(huán)節(jié)
　　隨著中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速，如何在治理過(guò)程中創(chuàng)新治理模式，通過(guò)發(fā)展基層民主改善基層政權(quán)的治理績(jī)效，以確保社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為中國(guó)執(zhí)政黨面臨的主要任務(wù)。
　　十六大以來(lái)，中共中央不斷深化對(duì)“基層民主”的認(rèn)識(shí)，2007年十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。
　　有了制度保障，中國(guó)基層民主就有了深入拓展的依據(jù)。近十年來(lái)，在多元化的探索過(guò)程中，中國(guó)基層民主的實(shí)踐，已不再局限于民主選舉等單一層面，而是指向參與民主、協(xié)商民主以及民主監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)。
　　浙江溫嶺的“民主懇談會(huì)”作為具有代表性的基層民主創(chuàng)新模式，可謂中國(guó)基層民主近十年來(lái)發(fā)展的一個(gè)縮影。
　　21世紀(jì)初，“民主懇談會(huì)”最初只是“泥土里誕生的村議會(huì)”，浙江溫嶺松門(mén)鎮(zhèn)的干部每月將村民召集在一起進(jìn)行懇談，沒(méi)有宏篇大論，只有平等交流，內(nèi)容大到村莊整治，小到村里垃圾桶的制作樣式。作為原創(chuàng)性的基層民主形式，民主懇談會(huì)屬于制度安排之外的自然生長(zhǎng)。這就涉及一個(gè)制度框架問(wèn)題，也就是民主懇談與法律以及現(xiàn)行具體制度協(xié)調(diào)的問(wèn)題。
　　2005年初，溫嶺將民主懇談與基層人大結(jié)合，進(jìn)行了新的探索，探索的課題是“參與式預(yù)算”，即讓人大代表和公眾參與并監(jiān)督鎮(zhèn)政府2005年度的財(cái)政預(yù)算編制，這一次，民主懇談會(huì)被引入鎮(zhèn)人大體制內(nèi)，參與人大預(yù)算改革。
　　民主懇談會(huì)的創(chuàng)新在于通過(guò)協(xié)商民主的方式，在民主決策環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)更大范圍的公共參與，使公共決策變得更加理性化。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)崛起、社會(huì)群體分化的背景下，面對(duì)不同社會(huì)階層和各方面復(fù)雜的利益訴求，民主懇談通過(guò)反復(fù)協(xié)商討論，最終使得各方利益博弈達(dá)到平衡，取得共識(shí)。
　　事實(shí)上，十六大以來(lái)，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，中國(guó)各地都在拓寬基層民主議事決策的有效途徑，融入?yún)f(xié)商民主、參與民主等更多關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著議事決策機(jī)制更加講求程序和方法，重大事務(wù)和涉及群眾切身利益的事情逐步交由黨員群眾自己議、自己定，基層黨員群眾有了更多表達(dá)合法權(quán)益的正常渠道。
　　2004年，河南鄧州創(chuàng)造了“四議兩公開(kāi)”工作法，即所有村級(jí)重大事項(xiàng)都在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議。決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)并接受監(jiān)督。“四議兩公開(kāi)”實(shí)行后，“一些干部想干的事被群眾否定”在鄧州成為正常現(xiàn)象。
　　“四議兩公開(kāi)”的創(chuàng)新，主要是在現(xiàn)有的組織框架內(nèi)，強(qiáng)化村級(jí)組織辦事的程序、民眾參與決策和監(jiān)督的渠道，這種做法很快得到了中央的肯定。截至目前，全國(guó)有57. 5萬(wàn)個(gè)村推行“四議兩公開(kāi)”工作法，由此，縣域政府和村莊在地方治理過(guò)程中正努力實(shí)現(xiàn)更為有效的協(xié)作，基層民主的自治實(shí)踐顯示了蓬勃的生命力。
　　“公推直選”預(yù)留探索空間
　　從一村一地摸索試驗(yàn)，到全國(guó)范圍推廣，基層民主建設(shè)在各地鋪開(kāi)。目前，中國(guó)已經(jīng)建立了以農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)和企業(yè)職工代表大會(huì)為主要內(nèi)容的基層民主自治體系。隨著村民委員會(huì)組織法等法律制度的健全完善，我國(guó)的基層群眾自治制度日益走向成熟。
　　而選舉制度作為黨內(nèi)基層民主的重要標(biāo)志，其改革的每一步都頗受矚目。其中，“公推直選”作為基層黨內(nèi)民主建設(shè)的一種新的民主選舉模式，正在從村、社區(qū)廣泛運(yùn)用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)規(guī)范試點(diǎn)，并被輿論評(píng)價(jià)為近十年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨擴(kuò)大黨內(nèi)民主的新嘗試。
　　“公推直選”自2001年在四川平昌等地首次運(yùn)用后，開(kāi)始進(jìn)入高層決策的視線。繼黨的十六大報(bào)告提出“改革和完善黨內(nèi)選舉制度”“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉范圍”之后，十七大進(jìn)一步要求“推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法”，“公推直選”啟動(dòng)了新一輪的推廣嘗試。
　　黨的十七屆四中全會(huì)再次重申十七大提出的“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直選范圍”，基層探索的“公推直選”正式迎來(lái)了更大范圍的運(yùn)用。
　　2010年，江蘇南京公推直選實(shí)現(xiàn)了城市社區(qū)和農(nóng)村組織的全覆蓋，成為全國(guó)首家實(shí)現(xiàn)公推直選全覆蓋的城市。深圳則從試點(diǎn)公推直選市黨代表，到公推直選局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。西部的四川、重慶等地近年也在穩(wěn)步推進(jìn)公推直選，有的縣已實(shí)現(xiàn)全縣村、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子全部以公推直選方式產(chǎn)生。
　　“公推直選”被主流輿論認(rèn)為帶來(lái)了“共贏”局面：黨員的民主權(quán)利得到落實(shí)，激發(fā)了黨員積極性，黨員對(duì)公推直選的參與面普遍在80%以上，而在過(guò)去要通知80%以上的農(nóng)村黨員開(kāi)會(huì)幾乎是不可能的事；而且“公推直選”方式選出的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員公信度高，更受群眾歡迎。
　　在一定程度上，“公推直選”可以說(shuō)是高層指導(dǎo)與基層探索良性互動(dòng)的成功范例，而這樣一種創(chuàng)新的模式則源于客觀形勢(shì)的倒逼。十七大提出“要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”，“但是從基層現(xiàn)實(shí)來(lái)看，許多地方的村民認(rèn)為上千人直選出來(lái)的村委會(huì)主任當(dāng)然比上級(jí)委任的黨組織書(shū)記更有權(quán)威。這導(dǎo)致一些基層黨組織在群眾中無(wú)法服眾?！敝貞c開(kāi)縣縣委書(shū)記李殿勛曾向媒體坦言，實(shí)行多年的村民直選在倒逼基層黨組織實(shí)行公推直選。
　　如今，全國(guó)村、社區(qū)一級(jí)基層黨組織已普遍開(kāi)展公推直選，在這一背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選的探索更為引人注意。
　　黨章修正案第三十條將關(guān)于黨的“基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)選出的書(shū)記、副書(shū)記，應(yīng)報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)”的規(guī)定，修改為“基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)的書(shū)記、副書(shū)記選舉產(chǎn)生后，應(yīng)報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)”。
　　按照黨章修改前的規(guī)定，基層黨委書(shū)記、副書(shū)記只能由基層委員會(huì)選舉產(chǎn)生，而根據(jù)修正案的規(guī)定，可以由基層委員會(huì)選舉產(chǎn)生，也可以由黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。這就給直接選舉基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主的探索留出了空間。
　　在《2010年~2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》中，中央提出了逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選范圍的要求。盡管目前試點(diǎn)尚未全面鋪開(kāi)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委公推直選被認(rèn)為是對(duì)黨內(nèi)選舉制度的重要改革，表明基層黨內(nèi)民主已逐漸向上生長(zhǎng)。
　　
　　基層民主制度化深入部署
　　觀察新一輪的基層民主實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的基層民主自治發(fā)展遵循自身邏輯，所呈現(xiàn)的創(chuàng)新模式，并不是簡(jiǎn)單的“你一言我一語(yǔ)”式民主，也體現(xiàn)出一種新特征，即基層民主自治模式至始至終都受到法制的規(guī)范，并在實(shí)踐過(guò)程中不斷吸納基層創(chuàng)新，針對(duì)實(shí)際問(wèn)題做出調(diào)整，避免了不必要的波折。
　　這種進(jìn)步所依賴的正是基層民主法律框架的不斷完善。全國(guó)29個(gè)省(區(qū)、市)相繼頒布了《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施辦法；31個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)了村委會(huì)選舉辦法；7個(gè)省份專門(mén)制定了村務(wù)公開(kāi)條例；一些省份還制定了村民代表會(huì)議規(guī)則和村務(wù)管理辦法等行政法規(guī)；24個(gè)省區(qū)市頒布了居委會(huì)組織法實(shí)施辦法。
　　民主的實(shí)現(xiàn)形式也進(jìn)一步豐富，選舉民主、協(xié)商民主、自治民主形式有機(jī)結(jié)合起來(lái)。有外媒評(píng)論，這是一個(gè)更加全面的重大科學(xué)論斷和重大制度安排，基層群眾自治制度的地位得到了前所未有的提升。
　　2009年中辦、國(guó)辦聯(lián)合發(fā)出20號(hào)、21號(hào)文件規(guī)范了村委會(huì)選舉工作、完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，還對(duì)農(nóng)村村委會(huì)民主選舉、村務(wù)公開(kāi)和民主管理、村民一事一議籌資籌勞管理辦法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)等問(wèn)題作出專門(mén)規(guī)范。
　　值得注意的是，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第17次會(huì)議修訂通過(guò)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，重點(diǎn)對(duì)村民委員會(huì)成員的選舉和罷免程序、民主議事制度、民主管理和民主監(jiān)督制度三個(gè)方面進(jìn)行了修訂和完善。
　　此外，結(jié)合新的黨代會(huì)報(bào)告精神和黨章修正案以及地方創(chuàng)新實(shí)踐，對(duì)現(xiàn)行《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》進(jìn)行修訂，也在公眾期待之中。